重庆市取用水领域信用评价工作方案（试行）（征.docx

重庆市取用水领域信用评价工作方案（试行）（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院关于实行水资源刚性约束制度和关于社会信用体系建设的决策部署，加快我市取用水领域信用体系建设，强化取用水领域信用监管，促进取用水领域健康有序发展，根据水利部国家发展改革委关于实施取用水领域信用评价的指导意见（水资管2024172号）要求，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路和关于治水的重要论述精神，以强化用水权管理、实施取水许可制度为前提，以加强取用水信用监管为着力点，将取用水领域违法违规和弄虚作假等行为计入信用记录，建立取用水领域信用评价规则，规范取用水领域信用评价程序，强化取用水领域信用评价结果运用，引导取用水户依法依规取用水资源，规范水资源开发利用秩序，支撑和保障高质量发展。二、评价对象与主体（一）评价对象按照稳慎适度原则，先期将已纳入市、区县（自治县，以下简称区县）取水许可管理和未经批准擅自取水的非农业取用水户作为评价对象。后续，市水利局将根据取用水领域信用评价工作开展情况适时扩大评价范围。水利部流域管理机构审批的取用水户按照水利部相关规定执行。（二）评价主体市水利局为评价主体，统一组织开展全市取用水领域信用评价工作。其中区县水行政主管部门为本级审批发证取用水户和辖区内未经批准擅自取水的取用水户初评单位；市水资源中心为市管取用水户初评单位。三、评价标准和依据（一）评价方法取用水领域信用评价实行扣分制，初始分为100分，扣完为止。失信扣分以相关行政决定文书以及整改、督办、催缴等其他权威、准确的文件或者记录明确的取用水违法违规和弄虚作假等失信行为为依据。对情节严重、影响恶劣、拒不整改或者整改不力的违法取水行为，从严从重扣分。（二）信用等级评价结果实行等级制，按照扣分情况从高到低划分为四个等级，分别是信用优秀（A级）、信用良好（B级）、信用一般（C级）、信用较差（D级）。各信用等级对应的分值（N）分别为：信用优秀（A级）：N=Io0；信用良好（B级）=85N<100;信用一般（C级）：60N<85；信用较差（D级）;0N<600（三）评价指标重庆市评价指标与全国取用水领域信用评价标准（试行）保持一致，随国家标准适时调整，具体见附件I0结合水利部关于印发水资源管理监督检查办法（试行）的通知（水资管2019402号）中不同问题的等级分类和法律法规相关处罚条款规定，将评价指标涉及的取用水违法违规和弄虚作假等行为严重程度分为一般、较重、严重3个等级，不同等级对应不同的扣减分值。（四）评分规则1 .以相关行政决定文书以及其他权威、准确的文件或记录明确的取用水户违法违规和弄虚作假等失信行为作为扣分依据，一个失信行为对应一项评价指标,多个失信行为对应多项评价指标。2 .失信行为涉及一项评价指标的，对该项指标扣分；涉及两项及以上评价指标的，累计扣分，扣完为止。3 .取用水户失信行为涉及的评价指标为一般或较重等级，水行政主管部门已下达停止违法违规行为责令整改通知书，且仍未在规定期限内完成整改的，直接评定为C级。4 .取用水户有下列情形之一的，直接评定为D级：（1）取用水户失信行为涉及的评价指标为严重等级，水行政主管部门已下达停止违法违规行为责令整改通知书，且仍未在规定期限内完成整改的；(2)取用水户失信行为被省级及以上水行政主管部门或其他有关部门实施挂牌督办的；(3)因取用水违法，相关责任人被追究刑事责任的；(4)被列入取用水严重失信主体名单的；(5)其他造成与取用水相关的严重恶劣社会影响的。5 .参考相关部门在行政管理和公共服务的公共信用信息、公共信用综合评价信息，对取用水户在其他领域信用评价结果为最低等级的或被列入其他领域严重失信主体名单的，其取用水领域信用评价等级不能高于C级。6 .对于一个取用水户有多个取水许可证的,如发证机关相同，以取水许可证为单元分别评分，取最低分值对应的信用等级作为该取用水户的信用评价结果；如发证机关不同，由共同的上一级或最高一级发证机关综合所有发证机关的评价结果，取最低信用等级作为该取用水户最终的信用评价结果。四、评价周期与程序(一)评价周期取用水领域信用评价工作每年开展一次，于每年3月底前完成对上一年度的取用水领域信用评价工作，评价结果需反映取用水户上一年度1月1日至12月31日期间的取用水领域信用状况。（二）评价流程取用水领域信用评价程序分为初评和终评两个阶段：1 .初评阶段：各区县水行政主管部门和市水资源中心于每年1月20日前，组织完成上一年度取用水领域信用初评工作，并将初评结果（附件2）报送市水利局复核。2 .终评阶段：市水利局于每年2月28日前组织完成初评成果复核工作，汇总形成上一年度全市取用水领域信用评价成果，正式确定取用水户信用评价等级。（三）结果公开市水利局通过重庆市水利局官网网站等渠道对取用水领域信用评价结果进行公示，公示期为15个工作日。对信用评价等级为C'D''的，按照行政许可管理权限或取用水户隶属的行政区域，由相应的水行政主管部门在公示期内，以书面形式（附件3）告知取用水户。公示期结束后，将在市水利局官网、"信用中国（重庆）网站公布取用水户信用评价结果。信用评价结果公开期限为1年，自公开之日起计算，至期限届满之日终止。（四）异议申诉对信用评价结果有异议的取用水户可在公示期内对评价结果向市水利局提交核实申请及相关证据资料，并对提交材料的真实性负责。市水利局需统筹区县水行政主管部门在收到申请之日起20个工作日进行复核，并将复核意见告知取用水户。异议处理需要现场核查、检测、检定、鉴定或者专家评审的，所需时间不计入异议申请办理时间。经核实申请理由成立的，对评价结果予以调整并公示5个工作日。取用水户对评价结果仍有异议的，可依法对评价结果申请行政复议。公示期内未提出异议的，视为对评价结果认可。信用主体对评价结果进行申诉、复议的，申诉、复议期间不停止对评价结果的公布，如申诉、复议后评价结果发生变化的，市水利局将及时调整公布的取用水户信用评价结果。五、信用修复（一）修复机制。取用水领域失信行为信息自相应行政处罚、行政强制等生效之日起即纳入取用水领域信用评价。失信取用水户应主动开展信用修复，在履行完相应行政处罚等明确的义务并完成信用修复，且未产生新的违法失信行为的，相关信息在下一次取用水领域信用评价中不再使用，但予以留档。（二）修复流程。取用水户在规定时限内纠正失信行为、消除不良影响,并通过信用中国"网站提出信用修复申请。申请信用修复应当提交行政处罚机关出具的1兑明行政处罚决定书明确的责任义务已履行完毕的意见，或者其他可说明相关责任义务已亍完毕的材料。取用水户向行政处罚机关申请出具疑亍完毕意见的，应当才较取用水领域信用修复申请表（详见附件4）,行政处罚机关应当在收SJ申请表15个工作日内完囱年并报市水局确认后出具意见。六、分类监管对信用评价等级为A的取用水户，在减少抽查比例和频次、简化取水许可延续变更程序，以及取用水领域的评优评奖、招标和政府采购、财政补助资金申请等方面进行激励。对信用评价等级为D的取用水户，列为重点监管对象，加大日常监管力度，提高抽查比例和频次，从严取水许可延续变更程序，暂停取用水领域的各类专项资金补助，且不适用取水许可告知承诺制。七、组织实施（一）加强组织领导。各区县水行政主管部门和市水资源中心要将实施取用水领域信用评价作为实行水资源刚性约束制度的一项重要任务，加强组织领导，做好信用评价实施工作。要加强同级发展改革等部门沟通协作，加快构建以信用为基础的取用水领域新型监管机制。（二）强化技术支撑。按照数字重庆要求，市水利局将依托国家水资源管理系统（重庆）将取用水户的基础信息、执法监管和处置、信用评价结果等信息与全国取用水管理平台等按需共享。区县水行政主管部门和市水资源中心应当结合日常监管工作开展取用水领域信用记录归集、信用信息共享、失信案例核查等工作。（三）保护信息安全。各区县水行政主管部门和市水资源中心要严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询使用权限和程序，依法依规采集、归集、共享和使用相关信息，保护取用水户的商业秘密。附件：1.全国取用水领域信用评价指标及评分标准2 .区县取用领域信用评价初评结果汇总表3 .拟纳入取用水领域失信名单告知书（参考）4 .用水领域信用修复申请表全国取用水领域信用评价指标及评分标准-序号类别评价指标严重程度扣分分值法律法规等依据1取水许可行为未经批准擅自取水的严重20分中华人民共和国水法第六十九条；取水许可和水资源费征收管理条例第四十八条2未依照批准的取水许可规定条件取水的较重10分中华人民共和国水法第六十九条；取水许可和水资源费征收管理条例第四十八条3未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的较重10分取水许可和水资源费征收管理条例第四十九条4申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的严重20分取水许可和水资源费征收管理条例第五十条；建设项目水资源论证管理办法第十二条5拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的严重20分取水许可和水资源费征收管理条例第五十一条6未经批准擅自转让取水权的般5分取水许可和水资源费征收管理条例第五十一条7伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的严重20分取水许可和水资源费征收管理条例第五十六条8取用水监测计量统计未安装计量设施的较重10分取水许可和水资源费征收管理条例第五十三条9计量设施不合格或者运行不正常的般5分取水许可和水资源费征收管理条例第五十三条10在用水统计工作中弄虚作假，篡改伪造取用水数据的严重20分中华人民共和国统计法第四十一条序号类别评价指标严重程度扣分分值法律法规等依据11未按规定填报取用水调查表或未按规定开展用水统计工作的般5分中华人民共和国统计法第四十一条、第四十二条12水资源费（税）缴纳拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费（税）的较重10分中华人民共和国水法第七十条；取水许可和水资源费征收管理条例第五十四条13地下水开发利用及保护地下工程建设对地下水造成重大不利影响的严重20分地下水管理条例第五十七条14地下工程建设应当于开工前将工程建设方案和防止对地下水产生不利影响的措施方案备案而未备案的较重10分地下水管理条例第五十七条15矿产资源开采、地下工程建设疏干排水应当定期报送疏干排水量和地下水水位状况而未报送的较重10分地下水管理条例第五十七条16应当停止取水的地下水取水工程，未按照规定封井或者回填的严重20分地下水管理条例第五十八条17取用水监督检查拒绝或阻碍接受监督检查的较重10分中华人民共和国水法第六十一条；取水许可和水资源费征收管理条例第五十二条18其他其他违反取用水相关法律法规的般5分中华人民共和国水法取水许可和水资源费征收管理条例地下水管理条例中华人民共和国统计法说明：未经批准擅自取水，包括无证取水和取水许可证逾期仍继续取水的情形，无论取水规模多大，均纳入评价范围；当同时存在“未经批准擅自取水”和“未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施”两种情形时，按对应更高扣分分值的情形进行扣分。未依照批准的取水许可规定条件取水，包括超许可水量取水，改变取水水源、取水地点或取水用途等，未按照泄放标准下泄水量（流量）等情形。其中超许可水量取水不纳入对水力发电取用水户的评价。申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证，包含业主单位在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的情形。计量设施不合格或者运行不正常的，包含安装的计量设施不符合相关技术规范和标准、未按规定进行检定或校准的情形。取用水监测计量统计类别，不纳入对水力发电取用水户的取用水领域信用评价。区县取用领域信用评价初评结果汇总表序号区县取用水户名称社会信用代码取水许可证号初评得分初评等级扣分项序号佐证资料编号备注联系人联系电话1XXXXXX按照评价指标及评分标准中对应扣分项如：1、2、3文件夹名称按照区县名称加序号：XX区县-Ol>XX区县-022XXXXXX3XXXXXX区县水行政主管部门初审意见:单位负责人签字:单位名称（盖章）：年月日备注：1.对于取用水户注销或重组的，不再对其进行信用评价；对于取用水户发生单位名称变更的，其信用信息将调整为变更后单位信用信息。2.对于在年度评价期结束日水行政主管部门正在依法查处尚未办结的违法违规取用水行为信用信息，不参加当年评价，纳入下一年度信用评价；对于评价周期未发现，评价期结束后水行政主管部门查处的违法违规取用水行为信用信息，纳入下一年度信用评价。拟纳入取用水领域失信名单告知书（参考）（取用水名称）经（区县水行政主管部门）初评,市水利局终评,你单位存在取用水领域违法违规行为，按照重庆市取用水领域信用评价工作方案（试行）要求，被评定为（C级或D级）。如对上述告知内容存在异议,你单位在收到本告知书之日起5个工作日内，以书面形式提出，并附证明材料。区县水行政主管部门一年一月日取用水领域信用修复申请表经办人：联系电话：申请日期:基本情况取用水户名称取水许可证编号统一社会信用代码上次评定情况评定等级评定日期拟修复的失信行为*年*月*日因*行为被认定为*等级失信行为。逐条列出具体失信行为（提供相关文件的打印件或复印件作为附件）整改情况针对上述失信行为逐条列出整改、销号情况，并提交证明材料（可附页）真实性承诺本人承诺所填写内容和提交相关材料真实有效，否则依法依规承担相应责任，并在市公共信用信息平台记入信用记录。经办人：时间：县区水行政主管部门意见单位负责人签字：单位名称（盖章）：年月日重庆市取用水领域信用评价工作方案（试行）nnEm三三（征求意见稿）起草说明为贯彻落实党中央、国务院关于实行水资源刚性约束制度和关于社会信用体系建设的决策部署，加快我市取用水领域信用体系建设，强化取用水领域信用监管，市水利局起草了重庆市取用水领域信用评价工作方案（试行）（征求意见稿）（以下简称工作方案），现将有关事项说明如下：一、起草背景（一）开展取用水领域信用评价是贯彻习近平总书记关于治水重要论述的客观要求。党的十八大以来，习近平总书记提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以及"以水定地、以水定城、以水定产、以水定人，把水资源作为最大的刚性约束"等一系列重要指示要求，为新时代治水提供了根本遵循。党中央、国务院出台了关于实施水资源刚性约束制度和加强社会信用体系建设等一系列决策部署。水利部、国家发展改革委出台了水利部国家发展改革委关于实施取用水领域信用评价的指导意见（水资管2024172号），对开展取用水领域信用评价作出了工作要求。因此，实施取用水领域信用评价是规范取用水行为的具体监管举措，是贯彻落实"精打细算用好水资源、从严从细管好水资源”的客观要求。（二）出台工作方案是加强我市取用水监管工作的迫切需求。对标国家取用水监管的标准要求，重庆还存在办理取水许可不及时，计量设施安装不规范、校准不及时，监管能力不足等问题。迫切需要开展取用水领域的信用监管，进一步规范用水秩序，为全面提升水资源节约集约利用水平提供有力的支撑。二、主要依据中华人民共和国水法中华人民共和国长江保护法取水许可和水资源费征收管理条例地下水管理条例关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见水利部国家发展改革委关于实施取用水领域信用评价的指导意见等。三、主要内容工作方案共分7部分。主要包括总体要求、评价对象与主体、评价标准和依据、评价周期与程序、信用修复、分类监管、组织实施等。一是明确了指导思想和总体要求。二是明确了取用水领域信用评价的评价对象和评价主体。三是明确了取用水领域信用评价的评价方法、信用等级、评价指标、评分规则。四是明确了取用水领域信用评价的评价周期、评价流程、结结果公开、异议申诉。五是明确了取用水领域信用评价的修复机制和修复流程。六是明确取用水领域信用评价的分类监管措施七是明确了取用水领域信用评价的组织保障措施。