关于全市数字农业高质量发展现状问题及对策的思考.docx

关于全市数字农业高质量发展现状问题及对策的思考近年来，我国数字农业发展迈入快车道，建设和发展数字农业是我国发展现代农业的核心阵地，是实现农业现代化发展的必由之路。发展数字农业符合我国新发展理念的要求及建设社会主义农业强国的目标愿景。推进数字农业高质量发展是我国国民经济稳定发展，实现共同富裕和完善农业现代化的前提和发展保障。当前，国内学者对数字农业发展进行了积极探索。21世纪初，中央越来越关注“三农”工作建设。数字乡村建设是网络强国目标及实施乡村振兴战略的重要组成部分1。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇2。数字农业从根本上改变了传统以经验为主体的农业知识系统，这相较于以工商业为代表的其他行业更具颠覆性3。政府和社会各界对数字技术促进乡村振兴充满信心，但数字技术成为农业农村发展的重要驱动力还任重道远4。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇。数字技术与传统生产力三要素的深度融合产生了数字新质生产力，数字新质生产力的发展推动了国民经济各产业的转型升级5。鉴于此，笔者立足数字农业发展现状，以农业大省河南省首批基本完成农业现代化地区某某市为研究对象，探寻其数字农业发展面临的困难和问题，为中国数字农业发展建设提供可咨建议。1. 数字农业发展意义数字农业的实现将极大地改变我国传统的农业生产生活方式，不仅能给传统的农业发展插上一双腾飞的翅膀，甚至可能成为促成实现“乡村振兴”伟大目标的主要驱动引擎之一，进而为实现乡村振兴，成为农业强国不断提供充足的发展动力。数字中国发展报告（2023年版）指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第2,占GDP比重提升至41.5%,数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。新时代，全球各领域、各产业都将较大程度侧重数字化建设,甚至融入数字化的发展模式中。“十四五”规划“加快发展现代产业体系、推动经济体系优化”目标中明确将“加快数字化发展”列为农业重要指导方针。数字农业不仅是农业现代建设的关键支点，还是智慧农业得以实现的基础性支撑力量,更是达成数字乡村建设和乡村振兴目标的主要驱动引擎。重视数字农业发展、促进数字农业发展是现在乃至未来10年我国农业发展的侧重点：6o党中央对数字农业发展的关注程度逐年增高，近年来，国家出台大量政策文件对数字农业、农业现代化的发展要点和难点进行一系列政策引领（表1）。目前，我国数字农业研究热点致力于农业生产的数字化、农业产业的数字化等。研究切入点涵盖数字化转型、数字人才、数字乡村等方面（图1）。近年来，数字农业在我国的相关研究热度迅速提升，学者通过大量调研探究后多认为数字技术能够做到赋能于农业农村发展，有力促成乡村振兴乃至实现共同富裕这一社会主义本质要求。在数字农业发展过程中，数字化乡村治理能力的提升能够保障农业良好发展环境,同时大幅提高农业发展潜力。数字农业高质量发展不仅能够大幅提高农业的生产效率，还能释放部分劳动力。数字农业能否实现高质量发展是农业村实现高质量发展和农业绿色低碳发展，达成农业强国目标，畅通乡村振兴生态“大动脉”，助力共同富裕的关键。2. 某某市数字农业发展基本状况3. 1某某市数字农业发展历程河南省某某市是河南省首批基本实现农业农村现代化城市之一，某某市淇滨区于2020年入选国家数字乡村试点，其数字农业发展起步早、发展势头迅猛、发展质量过硬、发展成果丰厚（表2）。某某市数字农业发展相关政策基础铺垫早、发展速度快、发展成果突出，经济效益巨大。其农业相关机构工作人员对数字农业的发展均有较为明确的认识，在数字农业发展过程中，基础设施建设环节相关监测设备、智慧农机具等存在覆盖率高但技术含量不足、后期维护保养能力欠缺、农业从业人员相关技术知识储备不足等一系列现实问题。4. 2数字农业在某某市发展成果作为传统的农业大省，河南省积极探索农业现代化发展路径。某某市作为国家现代农业示范区、全国首批整体推进农业农村信息化示范基地、河南省首批基本实现农业现代化的城市，在农业方面的投入较大、发展成果众多、收益效果良好，某某市农村居民收入水平在河南省18个省辖市排名第5位，增速第3位。到2022年，某某市第一产业增加值由10年前的58.13亿元提升至72.52亿元，10年间农业产值增长率高达25%,充分展现数字农业在经济发展方面取得的成效。根据某某市统计局数据，2019年某某市投资7550万元,建设高标准农田033万hm2；2020年投资1.86亿元，建设高标准农田0.79万hm2；2021年投资L97亿元，建设高标准农田0.84万hm2o利用现代化农业技术和数字化技术改造升级后的农机设备已越来越多融入某某市当地农户农业生产生活行为中。在数字农业科技技术及管理技术的应用下，某某市农业耕、种、收各环节愈发精准化、精细化、科技化，不仅降低了人工使用成本，还极大地提高了工作效率。得益于国家政策及河南省政府、某某市政府等的支持，某某市数字农业发展成果显著、发展潜力巨大、发展前景良好（表3）。3.某某市数字农业发展水平评价3. 1某某市数字农业发展水平评价指标体系构建3. Ll评价指标的选取。数字农业的发展过程中，数字农业禀赋是保障，数字环境是基础，数字人才是支撑7。基于现有文献资料及个人调查收集相关数据资料，在确保数据的可靠性前提下，以某某市数字化发展水平为核心，通过参考相关文献，结合某某市实际完成了该市数字农业发展指标评价体系指标的选取。参考20182022年全国县域数字农业农村发展水平评价报告，结合某某市数字农业发展，将相关指标归纳为数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障、数字农业经济建设成效4个方面，其下又包含多个指标层指标。具体指标权重结合某某市自身发展情况、数据的可获得性及科学有效性进行调整(表4)。5. 1.2指标权重的确定。某某市数字农业发展水平评价指标涉及的方面较多，包含数字农业建设的众多领域。采取嫡权法对数据进行处理，该方法能排除评价主体的主观性，具有较强可信度。具体操作步骤如下：(1)数据标准化处理。采用MinMa某归一化方法对数据进行标准化从而去量纲处理。(2)计算各指标权重。设某ij为第i个地区第j项指标的观测数据，计算第i个地区第j项指标的特征比重。(3)计算加权调整后的指标权重。设Wki为第k个准则层指标下第i个指标层指标的嫡权，wk为第k个准则层指标对目标层的权重，那么加权调整后的指标层指标权重。(4)根据以上确定权重的方法，采用PythOn软件计算求解，得到指标层指标的权重，然后经过准则层指标加权调整，结果见表5。3.1.3评价模型。该研究选择Tc)PSlS逼近理想解排序法，采用评价对象与理想化方案的接近程度进行评价的方法,对某某市下辖5个县(区)数字农业发展水平进行评价。主要计算步骤如下：(1)构建加权的决策评估矩阵。设w=wl,w2,wnT,第i个地区对第j个指标的评估值经过归一化之后为某ij,则构建初始的决策矩阵如下：(2)确定最优解和最劣解。从加权规范化评估矩阵(3)计算各评价对象到最优解和最劣解的距离分别为(4)计算每个评价对象与最优解的接近程度，即综合评价得分3. 1.4评价标准。根据评价对象与最优解的接近程度作为评价的综合得分，该值越大即与最优解越接近，表明数字农业实现水平越高；该值越小说明该区数字农业实现水平越低。该值排序即为评价对象数字农业实现水平优劣排序。4. 2某某市数字农业发展水平评价实证根据评价指标体系。得到2022年某某市5个县(区)数字农业发展水平评价综合得分（图2）。其中，发展最好的为淇县，其次是浚县，而淇滨区、鹤山区、山城区数字农业发展水平较低。某某市某某县的数字农业发展水平较为接近，两地数字农业发展水平不仅在省内处于先进水平，在全国范围内也可圈可点。原因在于：某某市淇县、浚县具有极佳的数字农业发展禀赋，重视农业发展的传统较好且水肥条件优渥。数字农业发展基础上，互联网宽带接入村覆盖率、行政村“三务”公开综合水平达到了100%；数字农业设备建设上，淇县不仅物联网系统监测站数量众多，且高标准农田面积远超其他地区；数字农业技术保障上，淇县尤其重视数字农业技术服务机构的设置，不断提升其农业发展的科技化水平并大力做好数字农业发展的可持续发展保障工作；数字农业经济建设成效上，淇县多个指标水平均位列5县（区）前列，农村居民人均可支配收入位列第1,农村居民人均消费支出位列第2。某某市政府支持。长年以来，某某市均将浚县、淇县作为某某市农业发展先进县打造，依托其农业发展优秀的自然禀赋给予众多政策支持。淇县农业相关单位、机构人才数量最多，农业技术服务机构及农业技术人员数量均排当地首位,尤其注重农业人才的数量和质量保障。数字农业高质量发展需要数字设备、物联网设备投入和相当规模的数字人才的集聚；需要包含基层和地区领导、专家学者和劳动人民的多方联合；需要包含从数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障和数字农业经济建设成效4个方面的协同发展。4.某某市数字农业高质量发展存在的不足4. 1数字农业环境存盲点，网电商发展待加强数字农业环境方面，某某市行政村“三务”公开水平及“雪亮工程”覆盖率发展水平较高，但部分职能部门存在不足。农村网电商发展方面，某某市5县（区）的电商服务站覆盖率均未实现100%全覆盖，鹤山区电商服务站仅为43%o我国农村电商服务站的问题不仅出现在覆盖率上，更出现在发展质量上。首先，农产品先天存在制式不统一、包装有优劣，导致农产品从商品到高质量网货转变存在一定困难；同时农村网电商服务站基础设施多停留在解决了相关服务的有无问题，基本设备技术水平鲜有达到先进水平。农村地区快递服务网点缺失和送达时间较长的问题长期存在，生鲜蔬菜水果等易腐易坏产品的储藏、转运等存在空白；农村电商服务站服务能力、生存能力存在不足，相关技术人员培训、财政补贴支持较少等问题也客观存在，亟待解决。电商服务型人才普遍短缺，尤其缺少既掌握互联网技能又了解农村的多能人才，对于普遍存在的网电销不足应予以重视并尽快解决。4. 2数字农业基础有缺口，设施建设待完善某某市数字农业发展水平评价结果显示，各地数字农业基础设施方面普遍存在不足。数字农业物联网设备采购量较大，但使用过程中不同厂家设备间存在接口、端口不统一；部分设备软件、手机APP对电脑或手机设备系统及性能有较高要求，各部门很难高效率形成合力。在设施农业物联网技术推广应用中，因受到效益回收时间跨度大以及物联网建设、运行、维护投入成本较高等一系列现实问题困扰，设施农业和设施畜牧养殖业规模、质量发展长期停滞。尽管农村居民家庭计算机数量增长迅速，但笔记本电脑普及率仍不高，配置也相对落后。利用网络远程教育方式指导农业生产经营的情况不多，网络设备性能的不足、数字农业配套软件人机功效水平低等仍是制约当地数字农业发展的痛点之一。4. 3数字农业保障尚欠缺，尖端人才待补充人才资源是数字农业高质量发展的有力保障。某某市上到某某市农业科学院技术人员，下至基层农业技术服务机构农业专业技术人员，在数量和质量上均难以满足某某市数字农业高速发展的需要。数字农业高质量发展急需大批懂农业、懂数字技术且具备乡土情怀的复合型人才。农业数字化转型离不开知识资本的强大支撑，数字化赋能的过程离不开对千千万万小农户有计划的数字素养培训80数字农业落实工作中，部分农业推广站工作人员并不具备应有的数字农业相关知识及能力，职业素养和专业知识也没有达到数字农业发展的要求。专业技术人员数量及技能不足会造成农业技术无法因地制宜适时调整更新，会对数字农业的建设进程及农民接纳数字农业的主观意愿、使用积极性等产生阻滞。5. 4数字人才教育有偏差，教培体系待健全一方面，农业人才领域从业人员普遍存在数字农业认知不足，受教育主动性差。另一方面，农业专业高水平人才少、优秀农业人才引进政策有欠缺，主要表现在以下几点：一是信息传播渠道覆盖面窄。大部分农民对数字农业的概念仍停留在表层或不清楚。相关人员利用电子信息设备及主动学习数字农业的能力和主管动力依然不强，常出现数字设备功能用不好、智能设备操作学不会、农业农情反馈信息不重视等情况。二是农业从业人员自身受学历水平及受教育年限制约,普遍文化素养不够高，均直接或间接导致数字农业技术传播效率不高使得农业生产仍存在一定的盲目性。由此可见，新型农民、新时代农业从业人员的信息化教育培训工作亟待加强。5.对策与建议5. 1提升数字环境规划能力，强化数字环境建设2023年中央一号文件中首次明确提出“农业强国”建设目标，并重申要把“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”视为头等大事。站在全国农业整体发展角度看，我国农业基础设施相对薄弱、历史欠账较多。如今，数字农业的蓬勃发展为转变农业发展滞后的现状提供了突破口。自2004年起，中央一号文件均注重农业农村发展，虽然我国农业发展已经取得长足进步，但农业大而不强的现实局面仍将存在很长一段时间。因此，加强数字农业建设规划能力至关重要。包括某某市在内的各地方政府在进行数字农业发展建设时，应结合区域农业数字化发展的先决条件，出台完整的区域数字环境发展建设规划。数字农业的高质量建设不是单纯的现代技术堆积或现有农机具简单的数字化改造升级。要实现数字农业高质量发展，不仅要充分发挥数字化农业管理建设的优势，对农业生产各环节效率进行最佳优化，最大程度提升现有农业模式生产规模、生产效率、生产效益，更要做到集中资源构建数据采集渠道、农情信息数据库、农业智能分析系统，促使地区农业相适应的规模化生产实现数据化转型，全面推动农业生产的精量化、农业生产设备的数字化联网升级，进而做到生产实现平台化可视化管理9。数字技术加持下的农业发展速度快，发展进程呈现跨越式进步，发展方向与发展重点一旦出现问题将面临巨大的资金及时间损失，更会对农业建设发展造成诸多不必要麻烦。要发展好数字农业需根据当地数字农业发展优势及不足，拟定出更加规范、更适用于当地数字农业发展的具体技术标准和发展规划；加快数字农业信息标准体系的建设，使数字农业信息技术发展路径、发展方式更规范、更标准、更直观、更高效；充分发挥农业信息及农情数据采集技术的指导能力，建设一个整体性较强的农业数据信息采集技术系统，实现农情农业数据采集、汇总、分析及农业发展研判准确且高效，提升农业信息数据的获取能力和获取时效性的同时，确保所获信息的可靠性；通过对农业信息服务技术的科学规划与精准管控，开创出适合当地数字农业发展的数据决策智能化与指导管理技术规范。农村交通设施水平上升理论上能提高农村产业现代化水平10,必须持续加强数字农业建设规划能力。5. 2打牢数字农业发展基础，持续稳定发展投入压紧压实数字农业发展基础，保证稳定数字农业相关资源投入是数字农业及农业现代化得以稳健发展的重要依靠。某某市5县（区）数字农业发展建设过程中存在数字农业网络信息设备质量不均衡、农业机械化发展程度不均衡、数字农业基础设备覆盖不均衡等问题。需尽快完成农村地区网络设备建设盲点区域填补工作，同时完善现有部分性能落后的数字农业设备及时更新换代作业，确保数字农业信息传递的及时性与稳定性。数字农业基础设施、基础设备的发展质量直接影响着数字农业的发展质量和现实成效。农业信息化主要涉及农业农村生产、农业农村市场、农业农村消费、农业农村社会、农业农村经济、农业农村技术多个具体领域，是数字农业发展基础的重要组成部分，也是数字农业发展过程中资金、人员需求较大的环节。从目标上看，农业信息系统首先要做到对既有农业信息资源的高度整合，其次要实现现有农业信息系统性的升级迭代，充分发挥出农业硅谷的智能中枢网络优势。通过几年来数字农业发展过程中对各业务系统的使用反馈，在维系各系统独立性的同时，保证数据之间的互通互联的速率和可靠性。下一发展阶段应以农业管理系统为出发点，发挥好农业信息系统各适用主体的主观能动性，对某某市现有的数字农业业务系统进行全面审核，把关键数据与信息联动到相关系统平台和门户网站，开发强适应性的农业软件。由于农业的特殊性，要考虑到农业信息化的实现需要线上、线下2种平台，确保数字化的信息交互成果最终能够转化为农业生产过程中的实际操作。农业信息设备普遍科技含量高、采购成本高，因此更需要统一管理、装备，做到成本良好控制前提下的农业信息化水平提升，打牢数字农业发展基础。数字农业高质量发展要做好行政决策，加大农业物联网设备、先进农用机械等基础设施方面的投资倾向，打牢数字农业发展基础。6. 3落实数字农业保障，培养数字农业人才数字农业保障上，首先要补充足够的农业技术服务机构,确保各县（区）农业技术服务的时效性和服务质量。数字人才是数字经济助推乡村振兴的关键要素，而乡村复合型人才的缺失和农民素养较低造成农业产业转型的劲头不足11L要主动强化“人才是第一资源”的意识，在数字农业发展推进过程中，各地均普遍缺少实现农业强国必要支撑的农业管理、农业技术学科高层次人才。农业、农民以前是、现在是,未来很长一段时间内也会是相对弱势的产业及弱势群体。无论某某市数字农业发展还是我国数字农业发展，当务之急都是培养一批具备乡土情怀的高水平农业管理及农业技术人才，农业由大向强发展的现实需求要求大批专业农学人才扎根农村、扎根基层、扎根农业。要主抓乡土情怀型农业人才培养，不断加大数字农业管理、农业技术人才的培养力度和范围。任何产业的发展进步都需要海量人才奠定发展基础，数字农业发展建立更是需要持续稳定的人才供应，人才是影响数字农业发展驱动力的核心因素之一。只有以数量可观、质量可靠、持续稳供的数字农业相关人才做基础，才能保证数字农业及农业现代化的发展有源源不断的发展动力。数字农业为传统农业带来了增长方式上从依靠资源为主向依靠数据信息、科学管理等新方面的巨大革新。需立足新型数字技术更新数字平台，培育德才兼备、数字劳动能力突出、愿为乡村振兴与农业现代化发展作出自身贡献的高素质农民12o要培育乡土人才，挖掘本地乡土人才，这类人才长于农村、对农村有特殊情怀、熟悉农业生产各环节，可充分发挥乡土人才价值。需对数字农业发展所需人才进一步深入明确职责，深化其培养过程并详细制订人才培养目标。例如，农业管理人才需要做到对农业农村局等政府职能部门政策完全理解及政策解读传达，数字农业管理人员需深入了解数字农业的上层设计，能制定基层农业规章制度、方案，事后能对相关事宜完成过程、完成进度、完成状况进行实控监管、风险评估等；数字农业科研人才培养主要对应科研机构、团队，需要农业相关的资深专家教授对农业生产生活等方面进行理论和实践上的研发创新，推进数字农业核心项目升级改造、培育良种、创新现代农业管理模式等；数字农业技术人才主要负责数字农业园区、现代农业示范基地建设相关工程技术、技术设施安装维护、农业装备研发制造、物联网大数据、云计算软件或系统终端等的开发，为数字农业发展提供核心及外部技术支撑；数字农业的农业实用人才培养主要面向农业基层从业人员，即包含“新型农民”为主的主要从事农业生产劳动、日常服务的广大涉农人员，使其广泛掌握数字农业发展理念及发展方式，能基本用好现代化农用机具并可以独立完成相关机械基础维护保养及配合专技人员工作的能力；数字农业的农业商用人才主要匹配相应的涉农技术开发商、平台服务商、电子商务、工程建设等企业及其团队组成的农业创业人才；以上各类型人才并非完全区分开，而是相互交叉、融合团结，共同构成数字农业的人才队伍，形成数字农业持续发展的人才支撑框架。5 .4健全数字农业知识服务及教育体系某某市数字农业发展水平评价过程中，数字农业技术服务机构数量这一指标位居指标权重排序第2位，说明数字农业知识是数字农业建设的重要决定性因素之一。随着大数据时代的发展，现代农业发展的趋势逐渐向数字化、智能化靠拢，农业农民生产生活和经营方式均发生了巨大变化，众多涉农人员的知识储备、知识结构较难满足大数据时代数字农业生产生活要求。现有的大量涉农人员在参与学习数字农业、智慧农业、绿色农业过程中普遍存在畏难情绪或出现问题无人可问的情况，一定程度上阻碍了我国数字农业高质量发展进程。数字农业高质量发展的主体任务、出发点和落脚点都在小农户身上，小农户的采纳认可及接受使用是数字农业能否高质量发展的要点、难点、痛点。为此，应进行数字农业知识服务系统的再建构，充分利用好大数据获取技术、大数据抓取技术、大数据采集技术等，全面对农业网络数据、农产品市场经济数据、农业遥感数据、农业生产环境数据采集并整理，形成类型多样、富有价值的农业知识数据中心和农业现代知识专业教培中心，建立健全相关人员的学习方式、学习规划、学习制度。同时，对现有农业数据深度进行挖掘，对各种农业大数据信息进一步细化分类，将农业知识最大限度地推送给所需人员。根据不同群体的接受能力为其定制相适应的培训方案，提高所有参与学习涉农人员的培训效果，帮助其掌握丰富的数字农业知识、先进的农业技术。涉农人员也可以检索自己需要的农业知识、数据，有针对性地提高自己的农业知识理论水平和专业技术水平。农业知识服务系统、教育系统的创建，能极大提升民智、针对性地提高农业从业人员对先进农业知识及农业发展趋势的认识。要结合乡村振兴人才需求，改进培训机制，进行农业个性化培育，重视人才分类培养，大力开展经营型、技能型、创业型农民14。通过农业知识服务、教育体系帮助农业从业人员理解数字农业，解决数字农业建设过程中的疑难杂症，是提高小农主体参与数字农业建设的积极性和推动数字农业高质量发展建设的重要保障。6 .结论与展望多年来，农业发展一直是国家关注的重中之重。从农业大国向农业强国迈进是一个漫长的过程，数字农业技术为农业向强提供了强劲的发展动能。但农业科技供给的水平和基层涉农人员对农业技术的掌控仍不能满足我国农业强国的发展目标。新时代下，地方政府要积极响应中央，大力促进数字中国、数字农业相关政策落地。各层级组织要以各项具体政策为发展基础，以各部门下发的中央文件为指导，以地方科技公司、农业高校、农业科学研究院为依托，发展好数字农业。农业农村生产生活水平要产生质变，必须不断提升乡村数字农业治理水平，用科学、高效率的管理方法和技术手段不断为农业农村高质量发展提供政策和技术支持。合适有效的政策和科学的数字治理能力是实现农业现代化的基础，只有做到不断强化农业科技供给、完善数字环境、打好农业基础、落实农业保障、紧抓经济成效、大力培养数字农业技术人才，通过与高校或相关企业开展合作，定期输送相关人才，促进数字化发展15。只有建立健全数字农业知识服务及教育体系等，才能又好又快地实现数字农业，完成农业现代化，促成农业高质量发展，达成乡村振兴战略目标，实现共同富裕。在多方力量加持下，某某市数字农业发展一定能实现更高水平发展，甚至成为全国树立数字农业建设示范试点标杆。国家层面要做好包括某某市在内的全国范围内数字农业试点地区经验转化工作，地方层面为祖国早日实现数字农业，实现农业现代化，做好现代化人才培养、农业设施建设等基础性工作，为我国向农业强国的历史性跨越立标树典、献力献O