关于“千万工程”建设现状、问题与对策的思考与探索.docx

关于“千万工程”建设现状、问题与对策的思考与探索2024年1月1日，中共中央国务院下发关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见的文件，要求把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。某某县从实际情况出发，根据时代的发展，把“千万工程”定位为“推进农村全面建设小康社会的基础工程”，“促进人与自然和谐发展的生态工程”,“推动为民办实事长效机制的民心工程”1,通过乡村全面振兴、新型城乡融合，打通某某县现代化的乡村发展堵点难点，不断丰富内涵，以“千万工程”助推乡村振兴，造就和美乡村。一、某某县“千万工程”的实施现状和基本做法2019年，某某县就着手从加快推进新型城乡融合、坚持以人民为中心的发展理念入手，扎实推进农村人居环境整治工作，在一些领域开始实施“千万工程”；该工程于2023年开始全面实施，制定了12个单项实施方案；2024年某某县根据中省市文件精神迅速行动起来，清理和制定了一系列文件。目前启动2027年创建县级以上28个“千万工程”示范村三级联创，并从村庄规划、人居环境、乡村产业、基础设施、公共服务、乡村治理6个方面发力，创建“千万工程”示范村。到2024年底，该县已完成村庄实用性规划编制的村26个,村集体经济组织经营性收益在50万元以上的村14个,创建人居环境整治示范村71个，发展茶叶、蚕桑、猱猴桃等特色产业14.4万亩，建成高标准农田19.8万亩，培育乡村治理示范村30个，创建“千万工程”6个市级示范村、36个县级示范村，逐步形成以省级示范为引领、市县级为基础的梯次队列，为“千万工程”的进一步推动奠定了坚实基础。（一）“千万工程”蕴含的理念方法和价值取向初步显现。某某县从2023年5月就开始在全县全面部署、动员、实施千万工程。特别是在中省市文件下发后不久，按照时间节点和内容要求，克服了“很多工作举措就农村抓农村，与城乡整体谋划、城乡融合发展结合不够”问题。着眼未来乡村建设,按照“模式”来理解并实践“千万工程”，以人本化、生态化、数字化为建设方向，制定了一系列落实举措，如某某县乡村规划建设管理推进行动项目清单（2023年度）某某县乡村规划建设管理推进行动建设项目清单（20232025年）等，把符合条件的农房纳入农村危房改造和农房抗震改造计划，提升农房设计建造水平，推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级，大力开展农村供水保障工程，重点推进城乡一体化、规模化建设和小型供水工程标准化改造等。（二）“千万工程”成为落实“七个提升工程”要求的有效工作方法。按照陕西省“七个提升工程”要求，某某县的“一产”做足做活“土特产”文章，以促进群众持续稳定增收为主线，聚焦“果畜菜茶桑”等产业，构建特色现代农业产业体系，还在适宜的范围内布局二三产业，推进农村一二三产业融合发展。“千万工程”遍地开花，如城关镇中堰村以农文军民融合发展定位，实施了生态林果基地、智慧果蔬大棚等项目，推进特色现代农业高质量发展；铁佛寺镇合一村因地制宜，挖掘适宜发展猱猴桃特色产业的用地，持续带动农民增收致富；平梁镇通过“合作社+基地+散户”的模式,实现联农带农能力强的新型经营主体带动农民产业增值收益。“千万工程”成为实现乡村振兴的基本工作方法。（三）“千万工程”助推、创新、健全乡村振兴体制机制。乡村振兴和“千万工程”关系密切，相得益彰，“千万工程”是手段，乡村振兴是目的。某某县不断总结典型，2022年申报文旅融合类“千万工程”省级示范村2个，城乡融合类省级示范村4个，农旅康养类省级示范村3个，农旅融合类省级示范村2个。一是健全相关规则和政策，形成同新质生产力更相适应的生产关系。如“国企带镇村”模式建立起股份化收益分配机制，将收益更多让利给村集体，推动多样化途径发展新型农村集体经济。二是健全新型基础实施融合利用机制。2023年双河口镇三柳村、蒲溪镇盘龙村和平梁镇太行村成功评选为陕西省美丽宜居示范村，城关镇中堰村、蒲溪镇盘龙村和双乳镇成功评选为新型农村集体经济市级示范村。三是形成“千万工程”规划和政策统筹协调机制。每一项工作都有牵头单位和配合单位，如在规划上把专项规划和区域规划结合；健全专家参与公共决策制度，如和西安培华学院乡村振兴研究院的课题合作。（四）“321”基层治理模式成为“千万工程”和美乡村治理的典型案例。某某县借助示范村的引领作用，通过建立示范村模板进行差距比对和经验借鉴，抓住数字化时代发展机遇，聚焦重点领域和短板弱项，推动数字乡村治理。一是优化城关镇三元村“321”基层治理模式，增加科技要素。将农民的意愿摆在首位，把群众全部纳入5940个网格，统筹用好100o万元“良法善治”基金。“321”基层治理模式的与时俱进使之成为陕西全省乃至全国的基层治理样本。二是用智慧与科技提升乡村生活品质，让乡村充分呈现未来元素。如平梁镇太行村建成“太行驿站”精品民宿和1500米旅游观光步道。三是为农村生产、生活、生态提供乡村风俗习惯文化服务。如城关镇三元村的“村史馆”很接地气，建成以来已接待近千人次参观，目前在全县范围内推广，发挥了“一品”的示范效应。总之，“千万工程”示范村是国家实施乡村振兴战略的助推器，是地方建设美丽乡村的重要抓手。某某县借助示范村的引领作用，通过建立示范村模板进行差距比对和经验借鉴，有利于地方进行有针对性的提升和改进，更好地在全国范围内快速高效推进乡村振兴战略，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展，为实现现代化乡村打好基础。二、某某县“千万工程”助推乡村振兴存在的问题（一）对“千万工程”的理解的笼统性和模式化问题。初代“千万工程”自2003年启动以来，主要聚焦农村生产、生活和生态的“三生”环境改善，2014年增加了生态文化体系，2017年又增加了“形态美”与“制度美”相统一等内容,目标和任务是建设有“江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲、和美富”的美丽乡村。“千万工程”在乡村振兴实践中取得的巨大成就、基本经验，成为其在全国推广的最大底气。但调研却发现，目前某某县对“千万工程”的实施是按照“模式”来的，一是表现在对村庄建设的机械性。把乡村振兴划分为基础设施整治、产业发展、文化振兴等，按照不同阶段一步一步实施；如某某县发布的某某县乡村规划建设管理责任清单（20232025年）文件，设计了工程内容和完成的时间表。但在整体谋划上仍然是突出本村优势，没有在较大范围内把村与村的产业优势、资源优势、人文优势等进行有机整合。二是表现在规划受制于行政规划。过分理解“一村一品”，没有根据产业或文旅的特点进行布局，普遍缺乏统筹连片发展规划，如在文化建设上，独特的乡村文化、生态等资源优势是一种价值需求，是渗透性要素，一定程度上不是独立的实体要素。三是各村计划站位不高，视野不广。某某县对目标任务分解按照不同领域来分解，目标普遍比较笼统、不够具体，缺乏可测量的标准和指标，总体处于“单兵作战”状态。（二）“千万工程”中“示范”村的示范作用未充分发挥。某某县“千万工程”建设取得一定成绩，“示范”村产业兴旺、治理有效、生态宜居。“千万工程”塑造的乡村特色，成为某某县乡村可持续发展的内在动力。一些科技农业企业机械化、数字化设施有明显改善。以城带乡，以乡供城，城乡融合，初步建成了5类融合性乡村（见表1）。在调研中发现，“示范”村建设示范性没有充分展现，难以发挥晕轮效应。这表现在，一是村庄风貌产业发展等都基本上是“千村一面”。如平梁镇和双乳镇的千亩花果博览园和千亩荷塘具有明显的同质性，但都被列入“未来乡村”建设规划的内容。二是措施办法有待具体化、可做可实施。如3个新型农村集体经济安康市级示范村中的规划用的概念分别是“努力”“力图”“有效”等字样，既不明确也不具体；某某县三元村的“村史馆”仅推广了一个村（某某县涧池镇机岭村）。三是形式主义及盲目攀比的风险。如20152021年，某某县实施各种项目1500多个，但盲目攀比缺乏后劲，不仅无益于乡村产业振兴，甚至带来县乡政府的财政困境甚至债务风险。四是产业的带动引领作用不强。“千万工程”的“千”（某某县6个以上县级示范村）虽然有一定的产业，但有主无“导”或虽主难“导”,其中120个农村的特色主导产业优势不明显，没有发挥出引领“万”（某某县有131个需要引导的“万”村）的效应。（三）“千万工程”落地的具体方案和配套制度在机制上难以整体推进。结合实际创造性地推广“千万工程”是一项系统而复杂的事情，必须制定严密科学的“千万工程”实施方案。虽然中省市的相关文件都提出“望结合实际认真贯彻落实“，但某某县印发的学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显锦绣某某宜居宜业和美乡村实施方案（20232027年），实际操作性不强。一是方案具有模糊性，实施起来由于没有规范性政策而易呈现出随意性。如中省市文件中“因地制宜”“加快推进”“持续开展”“整治提升”等术语在县级层面要一方面把“地”“快”“续”“升”等进一步明确“内涵”；另一方面因“实施主体”模糊难以落实，县域层面的是实施单位，并非政策制定单位，文件必须进一步具体化，变得可操作可量化可推广，做到久久为功与分期推进相结合2o二是欠缺统筹性和系统性。村村都具备乡村振兴的所有要素是不可能的，这就要求用系统思维制定相应的分工规划，突出优势和特色。如富硒茶、秦巴生态肉业、魔芋、生态渔业、核桃、蚕桑等特色产业分布在不同的乡村，而这些产业间的关联度只有科学规划，加强不同村庄间的协作、实现连片统筹发展，才能延长产业链、贯通产业链。三是欠缺长期性。如安康市出台的安发20246号文件“一、守牢安全底线，确保粮食和重要农产品有效供给”中规定，严格落实耕地保护激励措施，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序,没有具体表明土地规划和使用年限，致使从事农业产业的投资者和生产者不敢盲目进行投资及生产。（四）乡村本土人才培养和供给问题。某某县“千万工程”对乡村建设的目标实现需要越来越多的各类人才。为进一步成功推进全县的乡村振兴，出台一系列政策吸引人才，如百名新乡贤合法老院子高品质改造示范工程方案（试行），但没有出台针对高校毕业生的就业创业政策和服务体系的具体政策和制度，一定程度上影响了本土青年人才的回流和外来青年人才的引入，回乡就业创业的比例较低。一是懂生产、运营的人才匮乏。如在科技服务方面，农业科技人员数量与日益增长的农村科技需求不相适应，虽然乡镇（街道）普遍设立了科技特派员工作站，但在农业科技服务的针对性、精准性上还有欠缺3o有些政策如某某县乡村规划建设管理责任清单（20232025年）提出的2条措施落实很不到位；二是青壮年村民流失严重。某某县青年人才发展报告数据显示，某某县每年流失的高校毕业生人数逐年攀升。从2015年的200人到2020年的350人，其中农业、教育、医疗等领域的专业青年人才流失现象尤为严重。2022年以来，高级中学和职业高中在数量上的骤减。近年来部分村庄用“文化之乡”吸引乡贤“告老还乡”“解甲归田”，以村史村貌吸引教育青年人才回乡创业，但由于缺少项目的带动、产业的提升，无法从根本上改变农村能力强的人才基本流向了城市的现实；村干部缺乏经营乡村的知识和能力，能力素质参差不齐，回乡大学生的作用发挥受限。三是乡贤回归和创业主体遭遇政策瓶颈。部分离退休的人员想回归以新乡贤的身份发挥作用，助力乡村发展，但往往会遇到土地使用、项目融资、宅基地政策等方面的问题。如一位某某县籍原国企老总回农村养鸡养鱼种果蔬，需要大量体力劳动者，而农村的人多为老弱病残。他懊丧地认为，回农村发展需要与乡亲们竞争饭碗，不建议回农村发展。在创业路上，营商政策和环境也困难重重。如大学生刘某投资近30万选择种植羊肚菌，回家创业，虽然因其受温度、湿度、土壤等客观环境因素的影响，产量低，质量不稳定导致亏损严重，但还因“自己是农村出身，户口早已迁出农村，返乡创业的路上户口就有很多不便”，最终资金链断裂，创业失败，血本无归。三、乡村振兴视域下某某县有效推进“千万工程”的路径“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”是深化新时代“千万工程”的目标和抓手。某某县要紧紧围绕这一目标，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制4o针对目前存在的以上四个方面的问题，寻找优化路径不断推动“千万工程”在自身实践历程中取得实实在在的结果，走符合农村实际的路子。（一）深化思想认识和宏观规划，制定某某县“千万工程”的一张蓝图。县域是一个相对独立单位和国土区域，应该在县域范围内整体规划、系统施治。以整县域为单元，制定某某县乡村从“兴”到“强”的区域统筹发展格局，坚持全领域、全方位、全面推进。2023年发布的某某县乡村规划建设管理推进方案中提出，结合某某县“三区三线”划定成果，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类明确村庄分类，但实施过程中存在着功能不清晰，目标不明确问题。笔者认为，某某县乡村规划建设要适当突破行政区划分、构建以“功能区”为特征引领“千万工程”蓝图践行的区域发展新战略，按照全省实用性村庄规划编制技术要点，结合地形地貌，在乡村基础设施、乡村产业配套设施、人居环境、公共服务、基层组织、精神文明等诸多方面把“三区三线”进一步具体化，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制实施。如此，一是有利于打造乡村连片发展区。按照地域相近原则，通过连片规划，推动联村开发,共同打造乡村集群品牌。二是有利于真正突出特色。正确理解和把握“一村一品”，避免“千村一面”，适当打破村界，以道路、河流或乡镇全域为单元，打造一批主题鲜明、功能多样的风景线、示范乡镇。三是有利于节约各方面资源，尤其是管理资源。跨区域党建联建的“党政合一”，为连片治理发展夯实组织保障。统筹考虑片区内群众的需求，共建村务理事会，按照群众所需、施策所向，统一协调片区事务，满足片区各村的产业项目、生态资源、人文历史、功能配套等,使广大群众成为“千万工程”受益者。（二）以改革创新精神，跨越式发展和实施“千万工程二按照“三生”环境改善、生态文化体系、“形态美”与“制度美”一体实施和推进，最终实现某某县十四五规划提出的“全国富硒食品创新发展高地、秦巴区域文旅康养名城、月河川道最具影响力城市”目标。一是根据实际分类施策，循序渐进、久久为功，施策推广运用有较大的制度探索空间，要有舍有得，不大而全，充分体现自身特点。二是要确立经营村庄理念。某某县构建“重大项目+涉农补贴+农业信贷+农业保险功能联合体”，把分散的农户按照产业进行再组织；以保障农业重大产业项目用地、推行综合集成式财政资金支持模式等深化农业“标准化”改革，有效确保粮食和重要农产品有效供给。三是拓宽农村生态资金投资增值渠道。绿色是未来经济的新增长点和发展新趋势。根据现有情况折算，某某县每年拥有大约3800万元的收益。某某县通过制定“碳中和、碳排放”绿色采购政策，打造一些碳“千”企业，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，将美丽环境转化为美丽经济，转化为富村强民的生产力，将生态优势转化为产业优势，引导“万”碳企业致富某某。目前已建成区绿化覆盖面积达425.98公顷，公园绿地面积达139.25公顷，森林覆盖率高达68%,全部达到省级森林城市创建各项指标标准，真正实现了森林面积和质量的“双提高”。（三）以“五干”精神，落实和实施“千万工程二健全工作机制，坚持“大稳定、小调整”。某某县学习浙江“千万工程”经验，在乡村振兴政策的制定和实施上要有系统思维和长期发展的政绩观，不能只盯着一时一任的成果。聚焦乡村发展不平衡、不充分的问题，探索开展未来乡村建设，着力在优化空间布局、发展乡村特色产业、促进城乡要素双向流动等方面建设一批可推广、可复制的高质量发展共富乡村。坚持重大决策带头谋划、重大事项领导干部亲自安排、重点任务亲自调度，亲自赶赴乡镇（街道）督查暗访人居环境整治、乡村治理等工作，整合资源要素、公共服务向乡村一线倾斜，推动“千万工程”经验在某某县得到高效运用。同时,落实和实施“千万工程”要保持政策总体稳定。对于乡村振兴相关政策要坚持“大稳定、小调整”，其中，“大稳定”是为了一张蓝图干到底；“小调整”是为了不断优化不同阶段的实际工作的需要。以量力而行、循序渐进的思维推广“千万工程”经验。乡村振兴要遵循乡村自身发展规律，持续改善农村的生产生活条件，建设美丽宜居的乡村。一是学习“千万工程”经验一定要“三适应”。在乡村建设的过程中，“要加强分类指导，不要一刀切、搞运动，不要干超越发展阶段的事”，做到和美乡村建设同县财力的承受度、农民接受度相适应，同本村经济发展水平相适应，同本村文化和风土人情相适应。二是量力而行、循序渐进、尽力而为。浙江省推进“千万工程”经历了20多年的示范引领阶段、整体推进阶段、升华提升阶段和转型升级阶段的不同发展阶段，某某县不同乡村在经济基础、人文环境和地形地理有自身特点，但都可以从“千万工程”中获取经验，探索出从人居环境整治到乡村全面建设的新路径。三是用“五干”精神工作方法推动“1533”发展思路落实。“1533”是完全符合某某县实际的，是“千万工程”的全国典型案例，但要发扬“以身作则带头干、团结共事协作干、艰苦奋斗扎实干、一身正气廉洁干、敢为人先创新干”“五干”精神，领导干部要深入基层，进市场，下乡村，掌握实情，摸清实底，多办实事，多求实效，广大群众要勤劳致富，确保某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标实现。（四）加大人才引育力度，以“千万工程”确保乡村振兴。一是建立县域人才统筹培养和使用制度。中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定中指出，建设一流产业技术工人；向用人主体授权、为人才松绑。某某县“千万工程”要树立农业特色产业以及“农业+旅游”“农业+电商”“农业+康养”等农村新业态领域里新型实用人才典型，以职业化为方向，引导村民参加陕西省农业院校、各地农民学校及各级实训基地培训，以典型带动、高效率使用人才实现乡村振兴和共同富裕，把决定真正落到实处。二是建立新型农业人才“引育用留”平台。按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，组建“基地农户+创客团队十专家”等专业运营团队，催生和丰富农业新型经营主体。参照现代企业管理模式经营农村集体经济，可以制定某某县乡村经济促进办法，建立乡村企业参与某某县经济社会发展的长效保障制度，让乡村企业家放心；通过制定完善业绩评价体系，打造“风险共担、利润共享”的合作模式，健全乡村企业增信制度，吸引更多优秀职业经理人及专业团队参与乡村建设，共促乡村发展5o三是激励本土人才返乡创业。对某某县农村宅基地管理办法进行相应修改，允许把农村一定程度上存在的“新屋”作为资源，通过出租、入股、合作等方式盘活利用，把“新屋”改变开发为“新村”。针对某某县传统产业领域的青年人才占比高达70%,而现代农业、文化旅游、电子商务等领域的青年人才占比仅为30%的现状，建议把回乡创业优秀人才进一步纳入某某县人才奖励政策范围；制定完善乡贤及返乡青年创业优惠政策，把吸引对象不局限在“退休干部、退休教师、退休医生、退役军人、外出能人”范围，借鉴浙江“两进两回”做法，为乡贤及回乡创业青年提供创业空间。