“十五五”安全生产与应急管理规划.docx

“十五五”安全生产与应急管理规划前言1第一章'现状与形势3一、“十四五”规划回顾3（一）应急管理体制机制逐渐健全3（二）安全生产总体形势稳定向好4（三）政府应急治理能力显著增强6（四）社会公众安全意识不断提升7（五）综合应急救援能力有效增强8（六）安全生产中介服务卓有成效11二、面临的形势与挑战12（一）应急管理体制机制需进一步完善13（二）自然灾害风险管控难度大14（三）本质安全水平有待提高14（四）应急救援能力有待提升16（五）应急管理数字化建设有待加速16三、发展与机遇17第二章、总体要求19一、指导思想19二、基本原则21（一）坚持以人为本，生命至上21（二）坚持党建统领，社会共治21（三）坚持依法治理，系统建设21（四）坚持风险防控，靶向治理22（五）坚持全员参与，防救结合22（六）坚持依法依规，科技引领22三、规戈U目标23（一）2035年远景目标23（二）2030年总体目标23四、指标体系26第三章'主要任务28一、健全应急管理责任体系28（一）完善应急管理组织体系28（二）深化应急管理统筹机制29（三）强化应急管理责任落实30二、完善安全监管体系建设32（一）健全监管执法机制32（二）规范监管执法行为33（三）强化监管执法保障33（四）推进信息执法建设34三、构建事故风险防控体系34（一）强化风险源头预防管控34（二）提高安全风险辨识能力35（三）提升风险监测预警能力35（四）加强安全生产风险管控36四、推进自然灾害综合防治38（一）强化自然灾害风险管控38（二）提升自然灾害防御能力38（三）强化防震减灾能力建设39（四）加强灾后恢复重建能力39五、夯实应急基础保障能力40（一）构建立体化应急指挥网络40（二）健全灾害事故应急预案体系41（三）加强应急救援力量建设42（四）加强应急保障能力建设43六、提升应急共享共治能力44（一）完善社会化服务推进机制44（二）完善风险市场分担机制45（三）加强安全应急文化建设46七、推进数字应急体系建设47（一）推进应急数据融合47（二）加快建设应急通信网47（三）推进综合应急指挥平台升级47（四）持续迭代安全生产数字化平台48（五）提升应急管理科技支撑能力48八、提升应急管理统筹能力49（一）强化应急联动会商机制49（二）完善现场指挥与协调机制50（三）规范信息报送发布机制50第四章'重点工程50一、应急管理数字赋能工程50二、应急规范化建设工程51三、自然灾害防治能力提升工程52四、城市安全风险系统防范工程53五、社会服务体系建设工程54六、应急救援能力提升建设工程54第五章'保障措施55一、强化组织保障55二、强化规划实施56三、强化财政扶持56四、强化人才培养57五、强化监督评估57、/»刖三应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。安全生产是社会发展与国民经济稳定运行的重要保障，是先进生产力的发展要求。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主'综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。“十五五”时期是全面贯彻落实党的二十大精神战略目标的重要时期；是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的关键时期；是经济社会转型升级、实现“一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局”的关键时期；是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期；也是县实践“既要有效市场，也要有为政府”、“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、“绿水青山就是金山银山”等重要治理思想，厉行“之干”，建设“三城三地”，聚力打造高质量绿色发展排头兵的重要攻坚期。“十五五”时期，是我县推动形成政府统一领导'部门协调配合、企业自主到位'社会共同参与'上下顺畅联动的特色应急管理工作新格局，构建“大安全、大应急'大减灾”应急体系的重要阶段，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的应急管理体系，全面提升应急管理能力，对实现我县“十五五”时期经济和社会发展目标具有重要意义。为了在全局性、系统性和方向性方面对我县“十五五”期间的应急管理工作进行部署，促进我县安全生产状况根本好转，结合我县经济和社会发展现状与趋势，编制了县安全生产与应急管理“十五五”规划，规划提出了“十五五”时期我县应急管理工作的指导思想'基本原则、规划目标'主要任务、重点工程和保障措施，是我县各级政府、各有关部门依法履行应急管理工作职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年全县应急管理工作的行动纲领。为贯彻落实市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等法律法规和省应急管理“十五五”规划市国民经济和社会发展第“十四个”五年规划纲要市应急管理“十五五”规划县“十五五”规划基本思路县第二轮安全生产综合治理三年行动实施方案加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见等有关文件，制定本规划。第一章、现状与形势一、“十四五”规划回顾“十四五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门和广大生产经营单位认真贯彻中央、省、市关于加强应急管理工作的方针政策和部署，努力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，厉行“之干”，建设“三城三地”，聚力打造高质量绿色发展排头兵，以推进“平安”建设，建设和谐美丽好为总纲，严格执行应急管理法律法规，坚持安全发展理念，协同合作、顽强拼搏、开拓创新，积极应对各种困难和挑战，采取了一系列重大举措加强应急管理工作，各类突发事件得到有效防范和处置，实现了全县应急管理形势持续稳定的良好局面，全面完成“十四五”规划目标任务。（一）应急管理体制机制逐渐健全积极、高效推进应急管理机构改革，根据县委县政府统一部署，严格按照时间节点完成人员转隶、职能划转等各项工作；完善工作体系，搭建集“指挥、防灾、减灾、救灾、监管、执法保障”于一体的工作体系，从风险防控、灾害防治、救援指挥、力量预置等方面，建立完善相关应急预案，建立涵盖会商研判、预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等方面的应急联动机制，做到“统”得到位、“防”得有力、“救”得及时；强化基层应急管理机构设置，全县各乡镇（街道）均已完成应急管理办公室设立；强化党政同责、一岗双责，全面落实防汛防台抗旱行政首长负责制；强化行业主管部门安全生产监管职责，将安全生产工作职责纳入负有安全生产监管职责的部门的“三定”方案，明确了各行业主管部门安全生产工作职责；针对机构改革中合并的安全生产、防汛防台抗旱、减灾救灾、应急救援等事项，重新梳理权力清单和职责清单，完善各类执法事项，持续推进行政执法规范化工作；始终以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进应急管理治理体系、治理能力现代化建设。（二）安全生产总体形势稳定向好“十四五”期间，全县上下围绕建设“平安”、“美丽”的总体要求，积极主动发挥各级各部门职能作用。县委、县政府先后出台了县“党政同责、一岗双责”暂行规定，修订县年度安全生产目标管理责任制考核办法，印发县安全生产委员会组织结构设置及工作规则和县安全生产委员会和各专业安委会组成人员，确定县安委会和专委会的主要职责、工作制度和组成人员，按照行业领域全县共建立了十个安全生产工作专业委员会，形成条块抓总、齐抓共管工作格局。落实“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“党政主要领导同志担任安委会主任”全覆盖、各级应急管理部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、“三管三必须”全覆盖的“五个全覆盖”要求；进一步落实安全生产工作领导负责制，明确行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的责任，强化企业安全生产主体责任；逐级下达安全目标管理任务，层层签订安全生产责任书，强化安全目标责任制考核，不断调整、完善安全生产责任制，细化各部门工作考核标准，优化安全生产事故考核指标，强化责任制落实情况过程管理，并逐级落实、完善安全生产目标管理责任制考核指标体系，加大督查、检查、考核、奖惩等各项措施的力度，严格实行“一票否决”；安全生产责任体系正朝着“五级五覆盖”、“五落实五到位”的方向逐步健全和推进。“十四五”期间，县先后开展“平安护航G20工矿商贸行业领域安全生产专项整治行动”、“县八大重点领域安全攻坚战”、整治低散乱企业“春雷行动”等攻坚战，严格落实安全生产综合治理三年行动方案，针对重点时段，重点行业（领域），以及隐患集中的重点区域，按照“突出重点、兼顾一般”的要求，在化工、医药、矿山、冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械等行业领域开展以危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼、液氨制冷、可燃爆粉尘、喷涂作业以及有限空间作业等生产经营单位为重点的隐患排查治理和打非治违工作，特别是对三场所一企业（可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、有限空间作业场所以及液氨制冷企业）和金属冶炼企业开展专项检查，深入开展隐患大排查大整治活动，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，坚决遏制了重特大、较大事故的发生，有效防范一般事故。“十四五”期间我县安全生产总体形势稳定向好，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续五年保持零增长，并稳步下降，“十四五”规划的主要目标和任务全面完成。全县共发生各类事故125起、死亡114人，未发生一次死亡3人及以上的事故。其中，工矿商贸领域共发生事故21起、死亡19人，道路交通事故104起，道路交通事故死亡95人，事业单位事故1起，死亡1人，较“十二五”期间，各类安全事故数量、事故发生率、死亡人数有较大幅度下降,安全生产形势明显好转。（三）政府应急治理能力显著增强对照市关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见关于加强基层应急管理体系建设的实施意见等重要政策文件，积极、高效推进应急管理机构改革，县应急管理局组建到位，县人民政府办公室下达关于成立县应急管理指挥部的通知，县应急救援指挥中心不断完善；应急管理形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；推进行政审批、应急预案备案“最多跑一次”改革；完善“两法衔接”机制，筑牢生产安全底线，细化应急管理行政处罚自由裁量标准，严把执法尺度。加快非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，积极探索开展烟花爆竹、带锯床行业、大型楼宇混合体和可燃爆粉尘等事故防范创新体系建设和道路交通较大事故防控措施，针对亟待解决的安全生产关键问题，创新组织管理、制度管理、科技监管、社会管理、市场监管，初步形成了较为完整的事故防范体系。制定了重大事故应急救援预案，每年定期加强应急预案的修订，完善县危险化学品事故应急救援预案、县工业企业生产安全事故应急预案及操作手册等系列方案。（四）社会公众安全意识不断提升完善安全宣教培训体系建设，建立党政领导干部应急管理教育培训常态化机制，深化生产经营单位从业人员安全培训，聚焦重点内容、重点领域、重点群体，弘扬安全发展理念、普及安全知识、强化应急能力、培育安全文化，全面推进全民安全素养提升行动、企业百万员工大培训，扎实开展安全生产月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动；充分利用网络、电视、报刊等媒体及设置在公共场所、社区的电子屏幕、宣传栏、展板等，宣传安全知识。加强公益宣传和警示教育，向社会大众进行紧急避险、自救互救等应急技能的科普宣传，广泛传播安全发展理念，不断提升全社会公众应急安全意识。县应急管理局与省宣教中心展开合作，在咨询日现场设置安全生产互动体验馆，组织安全生产文艺汇演，取得了很好的宣传效果；同时，通过报和县广播电视台“平安”栏目，深入宣传安全生产法律法规和相关知识，树立正面典型，曝光违法违章，开展警示教育；组织开展全县“工矿企业安全隐患随手拍”活动，努力营造人人“关注安全”的良好氛围，切实提高全民安全意识和自我保护能力。“十四五”期间，累计培训各乡镇（街道）、有关部门分管领导、安监站工作人员、三项岗位人员、村居负责人和安全协管员等各类人员共12500余人次，培训人数保持逐年增长的态势。精心编织平安建设宣传网。向全县所有移动、电信手机用户发送安全宣传短信，“十四五”期间，向企业、个人发放宣传短信超过1000万条；在电视台、电台滚动播出安全宣传信息，利用流动宣传车播放平安宣传图片、视频，让群众听见“安全”；并到各乡村发放平安建设宣传倡议书、安全生产知识宣传折页等宣传资料和宣传物品，让民众耳濡目染，知晓安全、增强意识。（五）综合应急救援能力有效增强推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。统筹协调，全力构筑灾害抵御防护网。隐患排查整改落实到位，加强防汛隐患整改，确保平安度汛；严格火源管控，确保用火安全。规范管理全县18支半专业扑火队伍，671名扑火队员，对野外火源严防死守；组织开展消防检查，重点检查应急准备、隐患排查、责任落实。健全基层防护体系，完善基层防汛体系建设工作；基层森林消防体系责任到位，层层签订森林防火责任状，确保森林防灭火责任落实到人，落实到户，落实到山头地块。应急处置工作适时得力，及时汛期预警，第一时间收集和处置汛情、灾情、水情，有序开展洪水调度、抢险救灾等工作，严格按照应急预案及时启动防汛防台应急响应程序。应对超强台风彰显担当，超强台风“利奇马”给我县带来新中国成立以来最大降水量，面雨量205毫米，最强风力达12级，最大降雨量达448毫米，防汛指挥部续几天不眠不休，指挥救援工作有序进行。台风期间，县委县政府主要领导和总指挥牵头会商11次、部门协同会商30次、发布预警信息306条，全县共出动救援队伍256支3565人次，转移和安置人员2199人，解救被困群众56人，做到了“人员零伤亡、山塘水库零出险、地质灾害隐患点零漏排”。严防死守，奋力推动“防减救”一体化。推动民生实事落地，提前完成避灾场所建设；提质预案体系建设，编制县突发事件总体应急预案，修编包括防汛防旱、地质灾害、地震、自然灾害救助等4个专项预案，同时与各部门的各类专项应急预案之间的统筹衔接，制定年度预案的修订编制计划，及时指导督促相关部门编制自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全类、应急保障行动类等71个专项预案，形成完备的应急预案体系建设；规范救援队伍管理,施行县社会救援力量扶持管理办法，建立长效管理扶持和考评机制，编制了县应急队伍、物资装备地图，为救援行动夯实了救援资源基础，民间救援力量建设卓有成效，进一步强化自救互救技能培训与抢险救灾能力提升，在救援力量方面大力扶持民建救援队伍，打破我县目前除了县消防救援大队外，其他专业救援力量还比较薄弱的现状，提升应急救援能力；帮助蓝天救援队自有装备价值从64万增长到100万，在核心队员人数、专业特长、专业救援技能持证数等要素均达到了市级队伍的标准并通过验收，高标准完成了民生实事落地；对全县5支民间公益应急救援队伍的办公场地、队伍人数、设备装备、专业技能等重要方面深入调研，倡导全社会关心帮助民间救援队伍，由县新生代企业家协会与蓝天救援队结为联谊单位，开展“为做好事的人做好事”活动，组织社会各界为我县民间救援队捐助资金、物资近万元，并落实省、县补助资金。根据省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见(浙应急救援(2018)83号)文件要求，县出台县社会救援力量扶持管理办法，进一步健全我县应急救援力量体系，充分发挥社会救援力量在灾害预防、应急抢险救援等方面的作用，加强应急专家、专业救援队伍建设，建立了公安、消防等部门为主体的专业应急救援队伍，开展行业重特大事故风险和应急救援能力评估，按照培育、发展、规范、提高的工作方针，以实际需求为导向，结合我县风险点，引导社会救援力量向专业化、规范化健康发展，将社会救援力量纳入应急救援力量管理体系，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局，打造全社会支持公益救援事业的良好发展环境，激发民间参与公益活动热情，迸发社会正能量，鼓励和引导社会力量参与应急救援，全面提升我县综合应急救援能力。（六）安全生产中介服务卓有成效县应急管理局根据“加快转变政府职能、创新社会治理体制”的精神，落实省企业安全风险管控体系建设实施指南与县安全生产委员会办公室关于印发县城市安全风险辨识管控工作方案的通知（缙安委办201935号），出台了县社会化服务促进企业安全风险管控体系建设工作方案、2025年县安全生产社会化服务促进小微企业隐患排查治理工作方案的通知，积极引入安全生产第三方社会中介技术服务机构专业力量参与企业日常安全生产管理、企业安全生产风险管控体系建设，有效防控各类安全风险，防范较大及以上事故发生；组建了县级应急管理专家库，邀请专家参加重点领域和重大检查，进行专家“问诊”式检查，以提升隐患排查治理实效；聘请专业中介技术服务机构对安全生产标准化达标申报企业进行指导和评审；针对规模较大、安全管理难度高、专业技术要求较高的工业企业，以政府购买服务的形式，选定专业中介技术服务机构，定期到企业上门服务，帮助企业会诊各类安全生产难题，进行安全教育培训及隐患排查整改等工作。截至2025年，通过政府购买服务的方式，聘请社会化服务机构作为安全顾问和安全管家，定期对企业开展安全生产检查服务,检查服务企业870家次,邀请社会力量参与企业双重预防机制创建,覆盖企业420家。“十四五”期间，全县安全生产与自然灾害防治形势持续好转，各类灾害事故总量及伤亡人数持续下降。截至2025年12月，应急管理领域“十四五”规划确定的主要指标均控制在规划范围内（见专栏DO专栏1：“十四五”规划主要指标完成情况指标十四五末目标指标完成情况亿元生产总值生产安全事故死亡率0.135实现0.0493完成总事故起数零增长实现零增长完成事故总死亡人数零增长实现零增长完成较大及以上生产安全事故起数（十二五总数为基数）不突破市控指标未发生较大及以上生产安全事故完成工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3.05以下<3.05完成道路交通万车死亡率比2015年下降20%下降幅度超20%完成二、面临的形势与挑战“十五五”时期是我县全面深化改革和法治建设、推进现代化建设的关键时期，是县聚力打造厉行“之干”、建设“三城三地”、奋力担当高质量绿色发展排头兵的重要攻坚期，今后五年，我县安全生产将处于重要战略机遇发展期，我县应急管理工作必须要走在省、市最前沿，安全生产、应急管理工作遇到了新的历史发展机遇，也面临诸多风险和挑战，其主要突出问题如下：（一）应急管理体制机制需进一步完善受体制改革、机构合并、职能分离影响，应急管理体系建设仍面临诸多挑战。基层应急组织体系、应急职责、应急力量建设、现场应急处置等方面仍然存在问题短板。部分行业领域安全监管职责不清、上下机构设置不对应、工作衔接不畅、部门之间协调联动不足。应急管理综合协调、部门协同、上下联动、区域联动等机制还不够健全，与其他相关部门、机构职责边界还不够清晰，监管责任的落实落底不够到位，应急管理体制机制需要进一步理顺。应急管理职能需要进一步理顺。应急部门牵头抓总，部门协作配合的机制还未完全形成，各乡镇（街道）分管领导仍是按照防汛防旱、森林防火、安全生产等划分管理权限，极易造成应急管理工作多头管理局面。二是职能划转后，部门间“防”与“救”的职责划分不够清晰，县应急管理局和相关指挥部主要履行“救”的工作，职责是指挥统筹灾害防治和应急救援工作，防的工作如防汛与森林防火等应由原部门组织实施，但从现实来看，防与救的职责分工认识尚有偏差，部门之间横向融合对接不够，灾情信息共享能力不强，难以形成合力。（二）自然灾害风险管控难度大县地处浙西南山区，饱受洪涝、森林火灾、小流域山洪、地质灾害等自然灾害影响。全县区域处于地质灾害易发区，局地强降雨、小流域山洪等灾害依然点多面广量大，灾害防御形势依然严峻；森林覆盖率高，火灾荷载大，隐患点多，防护面积广，森林火灾风险防控面临严峻挑战。“防减救”基础依然薄弱。履行自然灾害防控职能的技术手段和支撑体系还不够完善，还没有标准化的灾害事故防范设施、监测体系与预警机制，还缺少科学化的企业本质安全体系。如何将防火、防汛防台抗旱、地质灾害应急等方面涉及的监测体系实现信息联通和资源共享，仍需要进一步落地。（三）本质安全水平有待提鬲安全生产监管力量不足。县应急管理局安全监管监察人数不能满足量大面广的监管监察需要；行业监管和属地监管的力量配备仍不足，各行业主管局安全监管职能人员配备或人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务大但力量不足，依法行政没有全面落实；镇级监管机构各项机制体制不完善，各乡镇（街道）虽明确了安全监管人员，但实际未做到专职化，一岗多职，监管手段落后等问题尚未根本改变,基层安全监管人员执法权限不足，实施监管存在困难，而且人员素质与监管的实际需求还有不小差距；随着安全监管工作“关口下移，重心下移”，基层安全监管任务非常繁重，应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配，目前力量配备情况难以满足有效监管的需要。安全生产基础仍显薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重;在经济新常态下，部分企业因疫情等诸多原因效益下降，难以保障安全投入，隐患无法得到及时整改；部分行业的企业“低、散、舌L”现象仍较突出，安全生产主体责任落实不到位，安全管理机构及规章制度不健全，管理混乱；我县主要有新材料、现代装备制造、运动休闲文化、智能家电等四大新兴产业集群，但境内企业较分散，企业安全固有风险仍然较高，本质安全水平有待提升。随着城市基础设施和公共服务设施建设，高层楼宇等大型工程项目的建设运营对改善城镇宜居环境、提升城市化进程等方面发挥了重大作用，但也给安全生产带来较大压力；小微企业监管困难，我县小微企业点多量大面广，对安全生产工作主动性不够，安全条件改善、安全管理水平提升缓慢,是安全生产薄弱环节；我县老旧小区应急照明设施、灭火器等消防基础设施缺乏，消防车道拥堵，电瓶车违章充电，民用住宅楼消防设施、城镇燃气设施隐患整改难以落实，部分小区消防设施管理不当、管理人员持证上岗率低、设备日常维护缺失、公众的防火安全意识仍较薄弱，农村消防工作依旧落后，火灾事故时有发生，暴露出在消防安全领域还有大量的隐患存在。部分社会公众安全意识淡薄。安全发展的理念在县内局部地区的实践中存在偏差，重发展、轻安全的思想仍然存在;一些地方单位和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；安全生产还没有成为部分企业的自觉行动，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处；道路交通事故仍居高不下，尤其电动自行车、工程车违章行驶，公众交通安全意识薄弱，闯红灯、骑快车道等，从而导致交通事故频发，社会公众在交通、火灾等方面的安全常识、安全意识有待进一步提高。（四）应急救援能力有待提升面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，危险化学品、森林火灾和地震地质灾害、水上救援等重点领域专业队伍建设仍然短板明显，综合应急救援力量仍然薄弱；应急保障能力偏弱，各类救援装备种类不全、数量不多、科技化水平不高，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。（五）应急管理数字化建设有待加速数字化改革的大背景下，应急科技创新基础相对薄弱，科技决策支撑体系建设落后的短板有待改善；应急管理信息资源整合相对不足，各部门信息壁垒依然存在，信息不对称、共享难度较大、重复利用率低情况比较普遍，数据应用度有待提升；针对多灾种和灾害链的安全风险监测体系尚未完全建立，风险研判分析预警和隐患排查治理的智能化程度有待提高；应急预案数字化、智能化程度相对不足，实际应用能力有待提高，辅助应急决策的作用有待提升。县应急指挥中心目前信息化建设基础薄弱，应急管理信息化水平低，尚未建立起全县统一、完善的满足“大安全、大应急、大减灾”体系的多部门、多层级、多领域集成的应急管理信息网络平台；全县各职能部门、各乡镇（街道）及重点企业的信息网络尚未做到互联互通、信息共享、业务协同，应急指挥、灾情研判、辅助决策和可视化调度等线上平台还未有效建立，应急处置无法满足“信息联动、统一指挥、反应快捷、处置有力”的要求；对重点领域、重点区域、重点危险源动态安全监控与事故预警尚未做到自动化、智能化；安全监管监察人员便携式移动执法终端、现场检查检测设备、事故调查取证分析设备等配置不全或比较落后，监管所需设备、设施配备滞后，应急通信保障能力还需进一步提升。三'发展与机遇“十五五”期间是省全面推进应急管理现代化建设的第一个五年，也是高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，应急管理事业改革发展面临着新机遇党中央、国务院高度重视应急管理工作。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，应急管理事业改革发展面临前所未有的重要战略发展机遇。县委、县政府积极贯彻落实安全生产、防灾减灾、应急救援等中央、省市部署的各项工作，统筹发展和安全，为加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，深化推进应急管理事业改革发展奠定了“战略基础”；集中统一领导和健全体制优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全完善县安全生产委员会和专业委员会“1+X”组织体系，以及县、乡镇（街道）、村三级应急指挥工作责任清晰化、应急保障物资集约化、应急处置高效化、应急联动协调化，以标准化模式推进应急指挥体系建设，为推进应急管理事业发展厚植了“组织基础”；县应急管理机构改革以来，积极适应新体制、新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向与各职能部门之间的关系，为应急管理工作协同高效持续发展建立了良好的“动力基础”。经济社会高质量发展为应急事业提供保障。人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分，公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了客观的现实需求；社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣教阵地不断丰富、全民安全素养不断提升，为新时代应急管理工作开展奠定了广泛的“社会基础”。新一轮信息技术及数字化改革为应急管理工作提供强大科技支撑。“十五五”期间，经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，数字化改革全面推进，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，加速推进新技术装备开发和先进技术应用，高科技技术在应急管理领域的深度集成应用，加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，实现应急管理精密智控，提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了坚实的“科技基础”。第二章、总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要论述精神，以科学发展观为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，全面贯彻落实总体国家安全观，遵循“两个坚持，三个转变”，对标“重要窗口”的新目标新定位，弘扬践行“浙西南革命精神”，以科学高效救援为目标，夯实基层基础为重点，强化科技创新为支撑，推进应急管理体系和治理能力现代化建设，持续完善“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，提升防范化解较大及以上事故风险隐患能力，最大程度减少事故灾害风险和损失。围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以厉行“之干”、建设“三城三地”为总纲，紧紧围绕县委、县政府厉行“之干”、建设“三城三地”、“聚力打造高质量绿色发展排头兵”美丽建设的战略目标，强化责任落实，坚持综合治理，加强监管执法，夯实安全基础，努力降低事故总量，坚决遏制较大及以上事故，全力保障人民群众生命财产安全，为建设“宜居、宜业、宜游、宜学”的和谐美丽好,积极为全县经济社会发展创造持续稳定的安全生产环境，为全县奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力安全保障。二'基本原则（一）坚持以人为本，生命至上把“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”的理念贯穿应急管理全过程，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识和底线思维，强化组织领导和责任落实，着力防范化解重大安全风险。（二）坚持党建统领，社会共治坚持党的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；建立共建共治共享的应急管理共同体，充分发挥社会力量作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，切实提高群众风险辨识和隐患排查能力，不断提升全社会综合应急管理能力。（三）坚持依法治理，系统建设系统地运用法治思维和方式,在抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力，有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题，提高应急管理的法治化、规范化、科学化水平；强化顶层设计，深化体制改革，夯实基层能力，实施精准治理，提升整体系统化应急管理水平。（四）坚持风险防控，靶向治理坚持预防为主，防抗救相结合，健全安全生产和自然灾害风险防范机制，强化风险识别、监测、预警和常态下风险管控、整改、处置等全过程应急管理，坚持从源头上防范化解重大风险，着力破解制约安全发展的瓶颈问题，全面提升风险精密智控、靶向治理能力。（五）坚持全员参与，防救结合完善政府治理，充分调动企事业单位和社会群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与，完善各方应急响应和协同联动机制，实现各类抢险救援力量的统一调度、提前预置、快速出动、高效救援；发挥制度优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力；掌握各类灾害风险规律和特点，合理配置各类应急资源，运用现代技术手段和现代管理方法，推进各领域、全过程应急救援工作。（六）坚持依法依规，科技引领持续深化改革，坚持法治思维，依法行政，完善法律法规、标准制度，提高应急管理工作法制化、规范化和标准化水平；坚持制度创新、管理创新和科技创新，推进智慧应急建设，形成应急管理新优势，有效发挥带动引领作用；健全群防群治工作机制，充分发挥科技赋能的作用，强化科技成果转化应用，推动新技术、新装备在风险感知、管控以及应急指挥、救援、保障等方面的应用，提高应急管理智能化水平，有效提高事故灾害全过程应急管理的科学化、智能化、精细化水平，探索形成具有特色的应急管理科技支撑体系，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三、规划目标（一）2035年远景目标实现区域应急管理体系和能力现代化，打造具有示范意义的山区应急治理体系；应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、制度体系成熟健全;防范化解重大风险精准高效，风险识别、研判、监测、预警和管控智能精细，安全生产与自然灾害防治形势实现根本好转；应急救援效能全面提升，应急响应快速高效，应急物资储备体系科学完善，应急救援力量体系健全合理，应急智治体系全面形成，应急科技和信息化水平市内领先，综合保障能力和水平走在全市前列，人的安全素养和社会安全文明程度大幅提高，共建共治共享的应急治理格局更加完善。（二）2030年总体目标锚定2035年远景目标，加快构建统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急管理体系，安全生产形势持续好转，生产安全事故总量持续下降，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力和综合防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，综合防灾减灾逐步增强，为全县推动高质量绿色发展站上新台阶、开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。全面提升标准化应急管理能力。到2030年，建成与有效化解安全风险相匹配，与经济社会高质量发展要求相适应，覆盖应急管理全过程，全社会共同参与的新时代应急管理组织体系；健全应急管理政策法规标准体系，推动应急管理能力标准化建设，应急管理机构工作条件达标率达到100%,县应急管理部门装备达标率达到80%以上；规范基层应急组织机构建设，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升，完善应急指挥和协调联动机制；全面构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，逐步实现各类灾害事故超前防御、精准预警、高效减灾、快速救援、重点保障和有序恢复，力争使我县应急管理体系和治理能力建设走在全市前列。安全生产状况实现根本好转。“十五五”期间，我县安全生产状况将实现根本好转，安全生产与经济社会同步协调发展，安全生产法治秩序基本形成，安全监管、执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任将得到有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全面提高系统防范防治能力。抓好源头治理，健全风险防范化解机制，防范化解重大安全风险技术手段不断创新，按照“无隐患管理”要求，减存量、控增量，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降；解决安全生产系统性、规律性问题，减少一般事故，遏制较大以上事故，规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%；加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，自然灾害安全码应用实现全覆盖；安全风险管控体系建设全面推进，整体智治水平显著提升。加强应急救援队伍及能力建设。加快建设以消防综合应急队伍为主体、专业救援队伍为补充、社会应急力量参与的应急救援力量体系，县、乡镇（街道）两级应急救援队伍全面建成，形成专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援力量特色鲜明，区域联动、社会动员等应急救援统筹协调机制完善的应急救援体系；统筹应急队伍调配、装备管理、物资储运、后勤保障、信息发布，优化整合各类资源，提升救援队伍专业化能力；加强应急预案管理，健全应急预案体系；运用法治思维和方式提高应急救援规范化水平，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援体制，逐步实现各类灾害事故超前防御、精准预警、高效减灾、快速救援、重点保障和有序恢复，力争使我县应急救援能力建设走在全市前列。有效提升全面化综合保障能力。县应急指挥中心按规定配备必要的执法执勤车辆和应急保障车辆，配备无线卫星通信系统，基层执法装备和应急器材规范配备率达100%；全面推进村（社区）应急装备“5+X”标准配备，有