《太原市国土空间总体规划（2021-2035年）》.docx

太原市国土空间总体规划(2021-2035年)(公开稿)太原市人民政府2024年12月前言1第一章总则2第二章规划基础6第三章城市性质和目标战略11第四章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局.14第一节统筹划定三条控制线14第二节构建国土空间总体格局15第三节强化规划分区管控20第五章严格耕地保护，支撑推进乡村振兴21第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护.21第二节优化农产品生产空间布局24第三节建设宜居和美乡村25第四节推动乡村地区综合治理27第六章坚持生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障29第一节建立自然保护地体系29第二节加强水资源保护与利用29第三节强化河湖湿地水源地保护31第四节实施林草资源保护与利用33第七章坚持城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化35第一节优化市域城镇体系35第二节保障产业转型发展空间39第三节完善公共服务体系43第八章打造宜居宜业幸福之城，建设高品质中心城区.48第一节优化城市功能布局48第二节完善公共服务设施布局53第三节构建蓝绿空间网络55第四节保障居住用地空间57第五节优化交通体系58第六节加强城市四线管控60第九章加强历史文化保护传承，彰显新时代锦绣太原魅力.一63第一节保护传承历史文化63第二节塑造特色城乡景观67第十章保障国家能源供应安全，促进能源绿色低碳转型.70第一节守牢能源保供安全线70第二节推动能源绿色低碳转型70第三节引导矿产资源开发区域复合利用71第十一章完善对外交通设施，建设全国性综合交通枢纽城市.73第一节综合交通发展目标73第二节畅通对外运输通道，构建综合交通枢纽73第三节推动市域航空、铁路、公路设施建设76第十二章完善市政防灾体系，建设安全韧性城市78第一节强化市政基础设施保障78第二节健全综合防灾减灾救灾体系81第三节加强国家安全基础设施保障86第十三章推进国土综合整治，促进土地节约集约利用.87第一节全域治山，打造山光凝翠秀美风光87第二节系统治水，展现水丰景美汾河画卷88第三节强力治气，呵护天蓝气清大气环境90第四节综合治城，提高建设用地节约集约利用水平.91第十四章融入区域协调发展新格局，引领山西中部城市群一体化发展95第一节打造内陆开放新高地95第二节强化山西中部城市群发展核的引领带动作用.96第三节加强重点战略地区协同发展98第十五章实施规划全生命周期管理，强化规划传导和实施保障100第一节加强组织领导和统筹协调100第二节健全国土空间规划传导体系100第三节完善国土空间规划实施监督体系102第四节完善法规政策与技术标准体系103附图01市域三条控制线图02市域国土空间总体保护格局规划图03市域国土空间总体开发格局规划图04市域国土空间规划分区图05市域农业空间规划图06市域生态系统保护规划图07市域城镇空间布局结构规划图08市域城乡生活圈和公共服务设施规划图09市域历史文化保护规划图10中心城区国土空间规划分区图11中心城区历史文化保护规划图12中心城区道路交通规划图前言太原具有5000多年文明史和2500多年建城史，是国家历史文化名城、中部地区重要的中心城市，也是著名的晋商都会、中国重要的能源和重工业基地之一。党的十八大以来，习近平总书记四次莅临山西考察并深入太原调研，强调“建设转型综合改革示范区，是党中央赋予山西的一项重大任务”，作出“坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现'锦绣太原城'的盛景”的殷殷嘱托，为太原发展指明了方向。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略部署，紧紧围绕党中央、国务院赋予太原资源型城市转型升级的任务使命，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，科学绘制太原可持续发展空间蓝图，为建设中部地区重要的中心城市、引领山西中部城市群高质量发展、再现“锦绣太原城”盛景提供重要支撑和空间保障。第一章总则第1条规划目的为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见全国国土空间规划纲要(2021-2035年)山西省国土空间规划(2021-2035年)，健全国土空间规划体系，加快转变城市发展方式，统筹全域全要素配置，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，根据相关法律法规和技术规范，制定本规划。第2条总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话和指示批示精神，围绕坚持治山、治水、治气、治城一体推进，再现“锦绣太原城”盛景的目标，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，加快构建国土空间开发保护新格局，加快转变国土空间开发利用方式，全面提升国土空间开发质量和效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基，为推动高质量发展提供支撑和保障。第3条主要任务落实国家和区域发展战略。为国家、省、市发展战略和发展规划确定的重大任务、重点工程项目落地实施提供空间保障，支撑各相关领域建设需求，确保国土空间规划同经济社会发展需要相适应。守牢国土空间安全底线。严格落实耕地保护、生态环境保护和节约集约用地的管控要求，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，不断增强资源安全保障能力和自然灾害防治能力，不断提升国土空间的承载能力，促进永续发展。优化国土空间开发格局。深度融入国家区域发展战略，促进山西中部城市群一体化发展，形成优势互补、功能协同的主体功能布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型国土空间开发格局。强化城乡融合发展。实施以人为本的新型城镇化战略和乡村振兴战略，进一步优化城镇体系结构，促进公共服务设施、基础设施向乡村地区延伸，不断提高城乡用地节约集约水平，促进城乡融合发展。加强整治修复和文化保护。坚持治山、治水、治气、治城一体推进国土整治和生态修复，强化历史文化资源和自然人文景观的保护、活化、利用，充分彰显自然景观魅力和特色鲜明的城乡风貌，塑造锦绣美丽的国土空间。加强国土空间规划监督实施。建设功能健全的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施国土空间开发保护全生命周期管理，提升国土空间治理能力。第4条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城乡规划法3 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见4 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知5 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要6 .全国国土空间规划纲要（20212035年）7 .山西省国土空间规划（20212035年）8 .山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要9 .其他相关法律法规和技术规范第5条规划范围本规划包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为太原市行政辖区内的全部国土空间；中心城区规划范围为市辖区（包括小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区6个区）集中连片的城镇建设区域，面积约为535.67平方千米。第6条规划期限规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。第7条规划效力本规划是太原面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。本规划自国务院批复之日起生效，由太原市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家重大战略和重大政策调整、国家重大项目建设或行政区划调整等，确需修改本规划的，须按法定程序进行修改。第二章规划基础第8条现状概况太原是山西省省会、中部地区重要的中心城市，是以能源、新材料、先进装备制造业为支柱，战略性新兴产业为转型支撑的现代化工业城市。全市下辖6个区、3个县、1个市。2020年，全市常住人口约530.41万人，地区生产总值约4153.25亿元。太原是国家历史文化名城，拥有2500多年建城史，历史文化遗产资源丰富，有全国重点文物保护单位38处、省级文物保护单位28处，其中晋祠、天龙山石窟、晋阳古城遗址等文化遗产具有较大影响力。太原气候条件宜人，属暖温带大陆性季风气候，四季分明、冬无严寒、夏无酷暑，年平均降水量390-423毫米，年平均气温8-11摄氏度，气候清凉、舒适宜居。太原矿产资源丰富，优势矿产有煤、铁、建筑石料等，其中，煤炭是主要优势矿种，全市含煤面积达1386平方千米，累计查明资源储量167.52亿吨,到2020年底，保有资源储量145.46亿吨。第9条发展成效党的十八大以来，太原市生态文明建设全方位加速推进，国土空间开发保护取得了一定成就。严守耕地保护红线，粮食安全基础进一步稳固；生态环境质量逐步提升，矿山环境治理和生态修复取得显著成效，汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的景象基本呈现；城镇化水平稳步提升，2020年常住人口城镇化率达到89.06%,城镇空间格局持续优化，城镇经济和人口承载能力不断增强；人居环境明显改善，城镇住宅、公共服务、公园绿化用地持续增加，基础设施支撑保障能力不断提高。第10条发展机遇国家战略给太原发展赋予新机遇。国家实施促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略，赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和全国能源革命综合改革试点先行区、太原建设国家可持续发展议程创新示范区等任务使命，给太原发展带来了新的战略机遇。省级战略给太原发展注入新动能。山西提出构建“一群两区三圈”（“一群”为山西中部城市群；“两区”为太忻一体化经济区、山西转型综改示范区；“三圈”为晋北、晋南、晋东南城镇圈）城乡区域发展新布局，发挥太原在山西中部城市群的龙头引领作用，建设太忻一体化经济区、山西转型综改示范区，给太原发展注入强劲动力。第11条问题与挑战生态环境脆弱，资源约束趋紧。太原地处黄土高原东部，虽经过多年持续治理，仍存在生态环境脆弱、生态安全基础不牢固等问题。汾河干流通过水库生态调度、生态修复等一系列措施，已基本实现生态基流持续稳定，但部分汾河支流尚不能满足生态基流需要；东西山矿山环境治理和生态修复取得显著成效，但仍存在水源涵养功能水平较低、局部生态功能退化、水土流失等问题；水资源总体短缺，地下水超采治理任重道远，再生水利用水平仍待提升，水资源节约集约利用面临挑战；受地形和自然条件限制，城镇发展空间受限，可利用土地资源不充裕。太原必须守好约束底线，坚持绿色发展，转变传统资源路径依赖，推进发展模式转型。潜在灾害与安全风险有待积极应对。太原地质环境条件复杂，全市查明地质灾害点831处，东西山等区域存在地震、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患；工业企业、高层建筑、老旧小区等敏感区域存在火灾风险隐患；重化工、冶金、建筑等领域的重大危险源事故较为易发；城区人口密集、流动频繁，流行病公共卫生事件防控难度大；城市雨污分流体系不完善，农村污水处理设施覆盖率不高，存在水环境污染风险。太原必须站在人与自然和谐共生的高度，统筹好发展和安全的关系，优化国土空间布局，提升空间治理和安全韧性水平。区域链接与协同发展仍需加强。太原虽处于国家综合立体交通网主骨架上，但对外交通运输通道与国家骨干交通走廊衔接不足，区域交通枢纽能级偏低，开放平台创建相对滞后；太原作为山西省省会，中心集聚辐射带动力总体偏弱，与忻州、晋中、阳泉、吕梁四市协同发展不足，城市群一体化发展水平有待提升。太原必须进一步畅通对外交通网络，增强与周边城市在生态保护、产业分工、公共服务、基础设施等方面的协同合作。城乡发展不平衡不充分问题突出。汾河东西岸城区、新老城区发展不平衡，汾河西岸城区公共服务设施建设相对滞后，优质医疗、教育等公共服务设施不足汾河东岸城区的一半；老城区公共服务设施集聚度高、人口密度偏高，而新城区公共服务、基础设施供给存在短板，产城融合度不高；城乡建设用地整体利用效率不高，部分城镇和乡村建设用地使用仍较粗放，有较大的提升空间。太原必须加强城乡融合发展，不断增强基本公共服务均衡性和可及性，提升土地利用效率，改善人居环境，以满足人民对美好生活的追求。城市品质魅力彰显不足。历史文化资源的保护和利用模式较为单一，历史文化街区、历史风貌地段整体文化韵味不浓，城市空间品质不高，太原独具特色的自然山水格局和深厚的历史文化底蕴，未能充分转化为城市魅力和吸引力。太原必须依托独特的历史文化和自然山水景观资源，加强历史文化资源保护传承与活化利用，营造富有太原地域特色的魅力空间。第三章城市性质和目标战略第12条城市性质和核心功能定位太原市是山西省省会、中部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，核心功能定位是华北先进制造业基地。华北先进制造业基地。充分发挥太原作为国家老工业基地的基础优势，加快推进传统产业转型升级，不断优化新质生产力布局，充分保障太忻一体化经济区、山西转型综改示范区等产业空间，构建以科技创新为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，打造以高端金属材料、先进碳基材料、先进生物材料及生物制药、矿山与工程特种机械、交通与航空特种装备等为重点的产业链条，推动先进制造业和现代服务业深度融合，助力山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和全国能源革命综合改革试点。第13条目标与愿景到2025年，中国式现代化的太原实践取得积极进展。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系基本建立；东西山生态安全屏障不断巩固，汾河流域治理取得重大进展，生态环境质量总体改善；城镇空间结构不断优化，城乡融合水平持续提升，产业空间转型升级成效显著，对外开放大平台、大通道建设更加完善，公共服务和城市安全韧性体系更加健全，城市空间品质显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。到2035年，基本建成社会主义现代化城市。生态环境得到根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；区域协同的国土空间开发保护格局基本形成，作为华北先进制造业基地、全国性综合交通枢纽城市的影响力显著提升，山西中部城市群核心的引领带动作用充分彰显；城乡空间发展更加协调，资源利用更加高效，空间支撑体系更加完善，美丽国土空间更具特色，空间治理能力更加现代化，建成宜居、韧性、智慧城市，再现“锦绣太原城”盛景。展望到2050年，建成充分体现中国特色、时代特征、三晋特质的可持续发展城市，在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中做出更大太原贡献。第14条国土空间开发保护战略安全绿色发展。守住粮食安全、生态安全、资源安全等发展底线，完善城乡基础设施，增强空间韧性。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，系统修复和治理生态环境，探索太原在资源环境紧约束下的可持续发展方式。落实全面节约战略，严格实施资源总量和强度管控，优化产业、能源、水利、交通运输等空间布局。加快绿色转型，巩固提升生态系统碳汇能力，推行低影响开发建设，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。区域协调发展。在全国加快构建新发展格局中增强太原的影响力，积极融入国家区域发展战略，落实山西省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，在山西中部城市群一体化发展中充分发挥引领带动作用，在全省加快推动高质量发展中充分发挥示范引领作用。坚持区域联动、核心引领、城乡融合，完善互联互通、双向开放的通道网络，加强新型基础设施网络建设，引导城镇、产业与交通一体化布局，促进要素自由流动，提高国土空间开放程度和通达性。集约高效发展。优化国土空间布局和资源配置，注重存量资源盘活和土地节约集约利用，进一步优化城市空间结构，完善城乡服务功能，提升城市空间品质。推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹优化县域乡村空间布局，形成更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续的国土空间发展模式。特色魅力发展。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，整体保护历史文化和自然景观资源，促进历史文化、自然山水和城乡空间的融合，彰显地域文化特色和国土空间魅力。共治共享发展。提升国土空间现代化治理水平，推进国土空间治理数字化转型，完善多方参与、协同治理的实施机制，强化规划的公共政策属性，促进城市共治共管、共建共享。第四章以"三区三线为基础，构建国土空间开发保护新格局第一节统筹划定三条控制线第15条优先划定耕地和永久基本农田保护红线落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，切实保护耕地，全市耕地保有量不低于1028.88平方千米（154.33万亩），划定永久基本农田保护面积不低于680.43平方千米（102.06万亩）。永久基本农田主要布局在清徐县、阳曲县、古交市的平川及梯田区域。第16条科学划定生态保护红线全市划定生态保护红线1774.42平方千米，占市域面积比例约25.68%。主要包括：汾河上游、凌井沟、天龙山、云顶山4个自然保护区；天龙山、关帝山、金牛、龙城、葡峰5个自然公园；以及分布于太原东西山等的生态功能极重要区域、生态极脆弱区域和具有潜在重要生态价值的区域。第17条合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，全市划定城镇开发边界735.42平方千米，推动城镇空间节约集约发展。划定城镇开发边界要避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，明确减缓不良影响的措施。第二节构建国土空间总体格局第18条落实主体功能区战略落实省级国土空间规划确定的县级行政单元主体功能定位。小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、古交市、阳曲县和清徐县作为国家级城市化地区，推进各级城镇组团建设；娄烦县作为省级重点生态功能区，以生态保育为核心，维育生态本底，筑牢生态屏障。第19条构建国土空间开发保护总体格局衔接国家“两纵三横”城镇化战略格局，落实省国土空间总体格局，统筹优化农业、生态、城镇三大空间，构建“一脉两屏四片区、一核两翼多板块”的国土空间开发保护总体格局。“一脉两屏四片区”的国土空间保护格局。“一脉”指汾河生态水脉，加快推进汾河流域生态保护治理，实现“一泓清水入黄河”。“两屏”指东西山生态屏障，维育生态本底，加强生态修复和山体绿化，筑牢太行山、吕梁山京津冀生态安全屏障。“四片区”指南部农业农村现代化引领区、北部乡村振兴有效衔接示范区、西部山区生态保护发展区、中部都市产城融合发展区。“一核两翼多板块”的国土空间开发格局。“一核”指中心城区，提升城市发展能级，打造辐射带动山西中部城市群发展的核心引擎。“两翼”指依托太忻一体化经济区、山西转型综改示范区及周边产城融合组团形成的南北“两翼”，联动打造引领山西中部城市群发展的增长极。“多板块”指22个产城融合发展板块，提升中心城区周边节点综合功能，形成区域一体、城乡融合的网络型城镇空间布局。第20条农业发展空间格局强化重要农产品生产保障能力，引导农业规模化、特色化、差异化发展，形成稳定、安全、高效的农业发展空间格局。建设汾河城乡融合发展示范带。沿汾河两岸适度保障休闲农庄、田园综合体、农业生态园等新产业新业态空间需求，推动农旅融合发展，形成宜游、宜养、宜居的乡村民宿、特色古村落等乡村旅游示范点，带动沿线农业特色化、园区化发展，推动形成具有引领示范效应的汾河城乡融合发展示范带。建设南部农业农村现代化引领区。主要位于清徐县以及晋源区南部、小店区南部，着力在城郊农业发展和新型城乡关系构建方面做出引领示范。依托太原南部集中连片的优质耕地资源，重点推进南部城郊农业示范区建设，发展城郊现代高效农业、生态农业、休闲农业，形成多元化的都市农业融合发展新模式、新经验，辐射带动其他地区农业农村现代化发展。建设北部乡村振兴有效衔接示范区。主要位于尖草坪区北部、阳曲县东部，着力完善基础设施，提升基本公共服务，壮大村集体经济，提升乡村治理水平，激发农业农村发展活力，在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接上作出典型示范。以阳曲现代农业产业示范区为龙头，以有机旱作农业和生态循环农业为发展方向，保障农产品加工、物流、交易市场和乡村旅游融合发展空间，加快一二三产业融合发展。建设西部山区生态保护发展区。主要位于古交市、娄烦县以及阳曲县西部、尖草坪区西部、万柏林西部，加强水源地、自然保护地等生态保护，以特色生态经济为核心，有序培育发展特色种植业，适度发展规模化特色养殖，引导特色农产品加工业合理布局，打造马铃薯、中药材、小杂粮、特色林果等特色农产品品牌，结合太原西部山水人文风光，发展乡村旅游、养生养老、文化创意等产业。建设中部都市产城融合发展区。主要位于杏花岭区、迎泽区以及万柏林区东部、尖草坪区南部、小店区北部、晋源区北部，依托现有经济、科技、人才、区位等优势，培育发展康养、休闲、科普、园艺等现代都市农业新业态，着力挖掘农业多重功能和多元价值，有效推动城乡经济互促共融，开创城乡融合发展新局面。建设各具特色的现代农业产业基地。以标准化生产、农产品加工物流、农旅融合、农业科技研发、精深加工产业集群和美丽乡村等多类型项目建设为抓手，围绕古交富硒谷子、清徐食醋酿造、娄烦马铃薯等特色农业，建设以种养基地型、农产品精深加工型、流通型、休闲农业精品型为重点的现代农业产业园，以点串线，以线带面，推动全市农业农村现代化发展。第21条生态保护空间格局聚焦绿色发展，夯实生态本底，严格保护生态空间，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建山清水秀的市域生态保护格局。发挥汾河生态主廊道功能。加快实施汾河流域生态保护修复工程，强化汾河流域生态景观塑造，实施河源保护与修复、河流生态化治理、两岸绿化美化，建设人与自然和谐共生、蓝绿交融、水清岸绿、宜乐宜游的汾河生态水脉。维育东西山生态屏障区。深化太行山、吕梁山京津冀生态屏障区建设，加强山体修复与绿化治理，协同联动忻州、阳泉、晋中、吕梁四市生态同治共保，提高森林质量，提升生态品质，形成支撑高质量发展的东西山生态涵养空间。构建连通山河湖城的生态廊道。依托汾河流域多条边山支流，构建贯穿城区、串接各城镇组团，连接东西山体的城北、太钢南、风峪-南外环、汾东南和潇河五条生态廊道。开展廊道内污染治理和生态综合整治，强化生态联系脉络，实现引绿入城、引风入城、全城增绿，形成通山达水、功能复合的蓝绿生态廊道网络。第22条城镇发展空间格局落实山西中部城市群一体化发展要求，推动城镇发展格局由单中心向多中心、组团式、网络化转变，构建集约高效的城镇发展空间格局。发挥都市核心引领。强化太原中心城区的辐射带动能力，优化功能布局，提升公共服务水平，提高城市品质，凸显城市集聚功能和核心带动作用。强化南北“两翼”联动。依托太忻大道、国道108绕行线、阳兴大道、滨河东路、滨河西路等通道，自北向南串联太忻一体化经济区、中心城区、山西转型综改示范区，打造南北向城市发展主轴，充分发挥太忻一体化经济区和山西转型综改示范区的“两翼”联动效应，完善产业链、供应链、创新链整体布局，加强用地保障。重点建设大盂产业新城和潇河产业新城，打造产业增长极。推进东西互融互通。依托汾河东西两岸高品质绿色活力驳岸空间，将汾河打造为集生态文旅、休闲游憩、文化商务为一体的发展轴，促进汾河两岸地区融合发展。强化东西向跨河主通道的轴向引领作用，积极引导文化旅游、休闲娱乐、商务金融、科创研发等功能用地优先布局，促进汾河两岸地区均衡发展。推动产城融合发展。以22个产城融合发展板块为支撑，引导战略性新兴产业集聚布局，加快公共服务设施建设，加强网络化交通联系，吸引新增人口集聚，形成集约高效、产城融合的城镇发展新模式。第三节强化规划分区管控第23条市域划分一级规划分区落实国家主体功能区战略，结合太原市自然地理条件、经济社会条件、城市发展需求和“三区三线”划定成果，优化完善主体功能分区体系。在市域层面划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区5类一级规划分区，完善从规划分区到用地分类的分级传导，逐步细化明确全域国土空间开发方向和主导功能，提升国土空间综合效益。第五章严格耕地保护，支撑推进乡村振兴第一节实施耕地数量、质量'生态“三位一体”保护第24条严守耕地和永久基本农田保护红线稳定优质耕地布局。将耕地、永久基本农田保护任务足额带位置分解至各县（市、区），确保“数、线、图”一致，纳入国土空间规划“一张图”管控，并作为刚性指标实行耕地保护责任目标考核。重点保护位于尖草坪区、晋源区、小店区、清徐县等平原地区以及古交市、阳曲县、娄烦县等河谷平川区内的集中连片优质耕地。严格耕地占补平衡。坚持“以补定占”，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。将非农业建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源。第25条提升耕地质量全面推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。加强中低产田改造和新增耕地后期培肥改良，优先在水资源超载地区试行耕地轮作休耕制度，分类有序退出超载边际产能，推进土地可持续利用。开展耕地质量年度监测，有效指导耕地质量管理，确保耕地质量稳定提升。支持现代耕作技术应用，推广粮食生产绿色高质高效技术，在阳曲县、清徐县等粮食生产功能区推行保护性耕作模式，促进耕地用养结合，保持和提升耕地地力。第26条强化耕地生态功能通过土地综合整治和生态建设，对农田、道路、沟渠、防护林等基础设施进行合理布局和建设，提升耕地的生态景观服务功能。逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，在尊重农民意愿的前提下，引导推进太原西部山区25度以上坡耕地以及生态保护红线内耕地的退耕还林还草，实现耕地保护与生态建设的协调。对耕地环境污染状况进行监测和评估，科学指导农业生产经营者科学种植。合理使用农业投入品，肥料和灌溉用水应符合有关标准，防止耕地污染。在严格保护生态环境的前提下，开展多样化的农田生态产品价值实现路径探索。第27条加强耕地用途管控严格落实耕地和永久基本农田特殊保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。严格控制耕地转为其他农用地，加强耕地转为林地、园地、草地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地的监管。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，监测耕地种植用途变化动态。严格落实耕地保护巡查制度，强化乡级监管、村级管护，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地“非粮化”。第28条有序实施耕地战略储备以保护生态为前提，适度开发耕地后备资源，加强农用地整理、建设用地复垦，形成的新增耕地和提高耕地质量等别经核定后的耕地都可作为补充耕地的主要渠道，并将其中光热水土条件好、集中连片程度高、与生态用地空间冲突少的区域，作为保障重点建设项目补充耕地的战略储备区域。第29条健全耕地保护考核机制健全耕地保护和粮食安全责任制考核机制，地方各级党委政府逐级签订耕地保护目标和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任。对耕地保护和粮食安全责任完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。第二节优化农产品生产空间布局第30条发掘农业生产区多样化的食物生产空间确保农业生产区粮食生产安全供给，拓展多样化食物生产能力。北部乡村振兴有效衔接示范区以规模养殖为突破口，扩大肉、蛋、奶供给保障能力，打造乳制品、肉制品、主食糕品等产业基地。南部农业农村现代化引领区重点发展特色葡果、设施蔬菜、玉米等农作物种植业，加大果品、酿品、肉制品、乳制品、主食糕品、预制菜品等产业基地建设。西部山区生态保护发展区重点发展谷子、薯类和豆类三大优势杂粮品种，形成谷子、茯麦、养麦、糜黍、马铃薯等优质杂粮示范基地。第31条建设都市农业保障区优先保护城市周边的耕地和永久基本农田以及其他优质农用地资源，因地制宜发展特色化的现代都市农业。强化蔬菜产业。以服务都市需求为导向，形成清徐县万亩优势蔬菜示范基地，市辖区鲜细蔬菜产业集群和古交市、娄烦县、阳曲县冷凉差异化蔬菜生产园区，进一步完善“菜园子”基础设施及仓储设施配套建设。提升特色果业。在清徐县西边山及汾河以东地区、小店区南部、晋源区西部、万柏林区西部、尖草坪区北部、阳曲县西部等区域，建设葡萄、草莓、玉露香梨、红樱桃、维纳斯黄金苹果、短枝富士、蟠桃、西梅等特色果树精品种植基地。壮大畜牧产业。以清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市为重点发展生猪养殖；以小店区、阳曲县和尖草坪区为重点发展奶牛养殖；以阳曲县、娄烦县、晋源区、杏花岭区为重点发展蛋鸡养殖；以清徐县为重点发展肉鸡养殖；以阳曲县和西北部山区为重点发展牛羊生态养殖。有效保障肉、蛋、奶稳定生产。鼓励特色产业。扶持发展花卉、马铃薯、榛子、沙棘等特色产业，构建多维度都市现代农业。第32条拓展现代设施农业空间提升设施农业发展质量，加快用现代设施装备弥补水土资源短板，在满足耕地保护任务和足额划定耕地保护红线的基础上，合理保障设施农业发展空间，提高农产品供给能力。设施农业用地应尽量利用荒山荒坡、滩涂、坑塘水面以及闲置建设用地，结合第三次全国土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，加强盐碱耕地治理。第三节建设宜居和美乡村第33条加强村庄分类引导依托村庄资源禀赋，结合全市村庄发展实际情况，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类，分类推进引导村庄特色化、差异化发展。集聚提升类村庄要做优主导产业，推进乡村人口有序集中，辐射带动周边村庄；城郊融合类村庄要加强城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，增强村庄服务城镇能力；特色保护类村庄要着力做好历史文化、自然景观等方面的特色保护和合理利用，发展壮大特色产业；搬迁撤并类村庄要因地制宜实施村庄整体式或渐进式搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题；其他类村庄要结合村庄实际情况，评估确定村庄发展类型。第34条优化村庄生活空间严格落实“一户一宅”，优先保障道路交通、供水排水、电力电信、环境卫生等基础设施空间需求，统筹完善管理、教育、卫生、养老、寄递等公共服务功能，保障农村环境整治和绿化美化的空间需求，建设宜居宜业和美乡村。第35条保障村庄产业发展空间保障农村一二三产业融合发展的合理空间需求，推动乡村民宿、农产品加工、仓储运输、休闲观光、电子商务、乡村旅游等农村多业态融合发展。开展土地综合整治，盘活集体存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。按照国家统一部署，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，加强农村产业支撑保障。第四节推动乡村地区综合治理第36条实施乡村土地综合整治以乡镇为基本实施单元，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村振兴。重点在娄烦县、清徐县、阳曲县、古交市以整沟治理等方式，统筹推进农用地、建设用地与土壤污染综合治理。第37条开展农用地综合整治统筹推进低效园地林地草地整理、农田基础设施建设、中低产田改造、宜耕后备资源开发等，采取有效措施及时整治复垦因采矿破坏和灾害损毁的耕地，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。第38条推进农村低效建设用地整治顺应村庄发展规律和演变趋势，充分尊重农民意愿，稳妥有序推进闲置农村宅基地、工矿废弃地及其他低效建设用地的拆旧复垦和盘活利用。农村土地综合整治产生的增减挂钩节余指标，优先用于乡镇范围内农村公共设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地，建立县域范围内调剂使用制度，所得净收益用于乡村发展建设。第39条分类治理农村地区土壤污染加强农村地区土壤污染治理修复，加强重金属污染耕地、涉重金属行业搬迁场地以及受污染场地的综合治理和修复。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为目的，对污染土壤实施分类别、分用途、分阶段治理。第六章坚持生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障第一节建立自然保护地体系第40条建立科学完善的自然保护地体系构建以汾河上游、凌井沟、天龙山、云顶山4个自然保护区为基础，以天龙山国家森林公园、关帝山国家森林公园、金牛省级森林公园、龙城省级森林公园、葡峰省级森林公园、晋祠-天龙山风景名胜区、崛围山风景名胜区、汾河水库风景名胜区8个自然公园为补充的自然保护地体系。以自然生态系统完整、物种栖息地连通及保护管理统一为原则，整合优化各类自然保护地。强化生态廊道连通性，将金牛省级森林公园与凌井沟省级自然保护区、汾河上游省级自然保护区等保护地连通，改善自然保护地孤岛状、破碎化情况。科学调整范围、优化边界，将自然保护地周边水源涵养林、水士保持林等生态保护价值高、生物多样性丰富的区域及落叶松和灌木林等保护对象纳入，整合优化后，自然保护地森林覆盖率提高，野生动植物褐马鸡、黑鹳、金钱豹、原麝、白皮松、油松等得到更好保护，更利于发挥自然保护地在生物多样性维护、水源涵养及水土保持等方面的作用。第二节加强水资源保护与利用第41条严格控制用水总量，提升用水效率坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，控制用水总量，提高用水效率。到2025年，全市用水总量不超过9.94亿立方米；到2035年，全市用水总量控制在上级下达指标以内。推进农业节水增效，灌溉水利用系数不低于0.63；强化工业节水减排，提高工业用水重复利用率；加强生活节水降损，公共管网漏损率控制在9%以下；加强再生水、集蓄雨水、疏干水等非常规水源利用，建设节水型城市。第42条优化水资源配置，推动重点水利工程建设优化供水结构，优先使用再生水，用好黄河水，合理利用地表水，严格限制地下水。优化用水结构，优先保证生活用水，保障生态用水及粮食生产合理用水。推进跨流域调水工程，增强水资源安全保障能力。建设太忻一体化经济区源沱河供水工程和中部引黄太原供水工程，加快推进县域小水网配套，实施病险水库除险加固。第43条统筹多源多网水资源体系，提高再生水利用率以多源多网分质供水为引领，多措并举强化节水，提高黄河水及非常规水利用率，减少地下水开采量。重点在阳曲县、清徐县、娄烦县、古交市及各工业园区推动节水强化工程，保障太原市再生水回供清徐经济开发区等项目的空间需求。第三节强化河湖湿地水源地保护第44条协调河湖水域岸线保护空间，落实管控要求