★试题：领导与管理的联系和区别、领导的本质、领导的属性和特点、领导的功能.docx

国家开放大学行政管理本科行政领导学期末纸质考试资料试题：领导与管理的联系和区别、领导的本质、领导的属性和特点.领导的功能(二)领导与管理管理是与领导含义最接近、关系最密切的社会行为。科学地辨识二者的关系有助于更加清晰地认识领导的本质，规范领导的职能，确保领导活动的顺利进行。L领导与管理的联系领导与管理的联系主要体现为以下两点：(1)领导的产生和发展源于管理活动的需要。首先，在人类社会的发展过程中，对日益复杂的管理活动进行指挥、控制和协调的客观要求，导致了领导这种专门职能的产生。其次，就领导活动自身的发展历史而言，决策与执行的分离、领导权与管理权的分离也是领导活动的发展需求，是领导活动发展进程中的重要变革。(2)领导和管理具有较强的相容性和交叉性。在实践中，领导的层级性决定了特定领导对于上一层级来说是特定职责的管理者，对下一层级则是领导者。因此每一个领导者都同时具有领导和管理两种职能。此外，领导目标必须通过有效的管理实现，而管理的高效和优化也必须通过科学决策与合理指导达成。因此，领导和管理是彼此渗透、相辅相成的。2,领导与管理的区别领导是从管理中分化出来的，同时也具有管理所不具备的一些特点。这些特点主要体现为以下四点：(1)战略与战术的区别。领导侧重于重大方针的决策，着眼于通过一定的领导手段实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，着眼于规范和引导下属完成管理任务。(2)宏观与微观的区别。领导注重长期和宏观规划，不排斥带有一定风险的战略；管理强调一定时间范围内具体工作的执行，追求合理性和可行性，希望降低甚至排除风险。(3)稳定与变革的区别。领导行为的目标是通过变革提高组织绩效,管理则以有效地维持秩序为目标。(4)综合与专业的区别。领导追求组织乃至社会的整体效益，对从业人员的要求侧重于综合素质；管理则着眼于某项具体问题的处理，对从业人员的要求侧重于专业水平。综上所述，领导与管理，虽有联系，但各有侧重。领导不力会导致组织缺乏创新精神和创新能力，进而削弱组织的竞争力，使组织难以适应环境的重大变革。管理不力则会导致组织缺乏规范与分工，引起混乱，背离组织目标。因此，只有有效的领导和科学的管理相结合，才能够顺利地推进组织发展，提高组织绩效。(三)领导的本质美国著名管理学家彼得彳惠鲁克曾指出：领导者的唯一定义是其后面有追随者。美国著名领导学家史蒂芬柯维也认为，领导的才能就是影响力，真正的领导者能够影响别人，使其追随和服从自己。领导的本质，在于发挥影响力，获取并引领追随者，最终实现领导目标。追随者是指那些在领导活动中与领导者有共同的利益或信仰，追求共同的组织目标的人。他们有主体地位，有独立意识和选择权，对领导绩效发挥着举足轻重的作用。被领导者是领导者出于职位权力所辖的个人或组织。被领导者与追随者的区别：二者形成因素不同，被领导者是天然存在的，而追随者是靠领导者的魅力和努力争取来的。二者的内涵不同，追随者必须与领导者有共同的利益或信仰，追求共同的组织目标，被领导者不一定具备这些要件。二者的外延不同，被领导者仅限于组织范围内部，与领导者之间是由法定的权力关系而产生的领导关系，追随者则既可以存在于组织内部，也可以跨越组织界限。二者的作用方式不同，领导者借助法定的权力规范，引导被领导者完成领导任务，但是对追随者有效的作用方式，多通过个人的权威来达成。领导关系和追随关系存在的时间不同。领导关系的存在与法定权力关系的存在时间一致，而追随关系的建立或结束，则取决于追随者的个体自主选择。二、领导的属性和特点（一）领导的属性领导的属性是指领导和其他事物发生联系时表现出来的性质，包括自然属性和社会属性。领导的自然属性是指领导源于社会活动的自然需要，这是不同阶段、不同社会的领导活动所共有的。领导的社会属性是指采取什么样的领导方式，应由生产方式的性质决定。L领导的自然属性领导的自然属性产生于社会共同劳动和共同生活的自然需要，是由人们在社会集体实践活动中的客观规律所决定的，具有带领、导、指挥、协调、强制等内容。在社会政治、经济生活中，领导活动表现为以领导主体的意志来指挥组织成员的行动。因此，权力与服从是领导关系的永恒属性，是任何社会与时代的领导的共同标志。2,领导的社会属性人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质，即领导的社会属性。在同一领导活动中，既包含领导的自然属性，又包含领导的社会属性。在领导的双重属性中，社会属性以自然属性为基础，同时决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。不同的社会属性决定了这种权力与服从关系是以强制或欺骗为基础，还是以民主自愿为基础。我们应该正确地认识与理解领导的双重属性，通过领导的自然属性考察领导活动的一般特点和规律,汲取优秀的领导经验；通过领导的社会属性，区分不同性质的领导活动，分析它们的特征，并对领导活动进行更为深入的把握。（二）领导的特点领导这种社会现象存在于所有组织之中，不仅具有相当的普遍性，而且具有其他社会现象所不具有的独特性。第一，系统性和互动性。领导活动是一个由领导者、被领导者和领导环境共同构成的系统。各系统要素通过彼此间的相互作用推动领导活动的发展和组织目标的实现。第二，强制性和权威性。由社会或组织授予的权力是领导活动得以存在和开展的前提，因此，权力与服从是领导关系的自然属性。这一属性同时决定了领导具有强制性和权威性。强制性为领导行为的存在提供了合法性，权威性则对领导行为的开展和领导目标的实现起到了推动作用。第三，战略性和前瞻性。领导者的基本职能是确定组织发展方向，并根据组织目标进行战略决策。因此，领导必须关注整体，放眼未来，具有战略性和前瞻性，以确保决策的科学性和领导的有效性。三、领导的功能领导的功能是指领导者在实施领导行为的过程中必须发挥的作用，即为了实现组织目标，领导者运用权力和资源，通过带领、引导、协调、鼓舞或控制等手段，约束下属为实现组织目标共同努力。我们认为，领导的功能有以下几点：（一）规划功能一个组织的生存与发展取决于方向的正确性，而目标体系的科学设定是推动组织发展的必要条件。因此，领导的基本任务是规定组织的发展方向，确定目标、提出任务，维持、变革组织文化。根据环境的各种资源、信息情况制定和适时调整行动方案，并选择恰当的领导方式履行领导职责，带领组织成员实现组织目标。（二）组织功能组织功能是指领导者为实现组织目标，合理地配置组织中的各种要素，使组织成为一个有机整体并顺利运转的功能。组织功能是领导的首要功能,是实现领导任务的基本保证。其基本内容包括设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。组织功能的有效发挥有赖于以下几点：一是组织结构的合理化程度。二是合理配置人力，调控财力、物力、时间、信息等资源。三是根据环境的变化，适时对组织的各要素的组合与配置进行调整，提高组织的适应能力和变革能力。（三）指挥功能指挥功能是确保决策得以执行的重要条件。它主要体现为命令和授权两种形式。命令需要符合三个基本条件：完整、清晰、可执行。此外，领导者还需要为下属执行命令创造条件，进行必要的后续追踪，确保命令得到正确执行或修正不适合的命令。授权就是由领导者在自己的权限范围内授予下属一定的权力，并指导、监督下属自主地对工作进行决断和处理。通过授权实现权力下放，有助于决策或命令的逐层贯彻执行，确保指挥的有效性。（四）控制功能控制功能是指在领导活动中，领导者对组织成员，以及有关资源进行调控、驾驭和支配的功能。这一功能贯穿目标制定、任务执行、绩效评价的整个过程。美国管理学家斯蒂芬罗宾斯把领导控制概括为五个方面：对人的控制，对财务的控制，对信息的控制，对执行过程的控制，对组织绩效的控制。根据时间的不同，控制可分为前期控制、中期控制和反馈控制。前期控制发生在目标制定和任务开始执行之前，着眼于防患未然，排除问题隐患；中期控制着眼于任务执行中的行为纠偏；反馈控制则关注绩效评估、总结经验和教训并以之作为调整后续领导活动的依据。（五）协调功能协调功能是指为了实现领导目标而对组织出现的矛盾和问题所做的调整。领导协调对象的范围广泛,主要包括：领导活动与环境的协调，组织系统内部子系统之间的协调，组织系统内外人际环境的协调，以及领导活动所涉及的不同目标、利益的协调，等等。协调的途径主要包括：一是通过政策与目标对组织活动进行协调。二是通过正式沟通和非正式沟通进行协调。三是通过行政组织的层级结构进行协调。通过协调，实现统一目标、维持秩序、纠正偏斜的目的，保证领导活动的健康开展。（六）激励功能激励功能是指领导者通过适当的方式满足组织成员的需求，调动组织成员的积极性和创造性，使之认同组织目标并能积极努力地实现组织目标的功能。管理心理学把激励看成持续激发动机的心理过程，适当的激励可以通过调整成员的动机并进一步影响其行为，使组织成员对组织和工作的承诺最大化。激励水平越高，完成目标的努力程度和满意度越强，工作效率越高；反之，则缺乏完成组织目标的动机，工作效率越低。（七）教育功能教育功能是指领导活动对社会和组织成员所产生的各种影响和作用。领导的教育功能不仅具有客观性和必然性，而且具有方向性和多面性。一般来说，教育功能体现在社会功能和个体功能两大方面。体现在社会功能上，一方面，领导活动直接作用于教育。例如，汉代教育家董仲舒认为是故南面而治天下，莫不以教化为大务“，就是强调为君者重视教育可以起到治理天下的作用。另一方面，特定的领导活动也通过制定规章制度来调整相对人群的行为规范，对社会发展的方向和文明程度产生直接影响。体现在个体功能上，首先，教育是获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，因此，加强职业教育和培训，培养更多的未来领导者是每一个领导者的基本任务。其次，领导活动、领导者的行为直接影响组织成员的目标、价值观、规范和行为方式等，并推动其转化为稳定的人格特征和行为反应模式。最后，领导活动与组织行为在与外部环境相互作用，并对后者进行适应的过程中，对组织外的个体同样产生教育和引导的作用。