“十五五”营商环境和社会信用体系建设规划.docx

十五五营商环境和社会信用体系建设规戈I第一章规划背景第一节"十四五发展基础“十四五"时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强深化"放管服效”改革的行动自觉，从更高站位加强优化营商环境的顶层设计，对标先进、锐意改革、奋勇争先，深入推进简政放权、放管结合、优化服务系列举措落地见效，大力推动政府职能深刻转变，重点领域关键环节实现历史性变革、系统性重塑、整体性建构。不断强化信用基础设施建设、拓展信用信息应用场景，全面加强社会信用体系建设。市在全省率先启动两个健康”示范市创建、设立“企业家节放管服效”改革走在全省前列，"护航""暖心""清风"三项工程深入实施，"五位一体"服务机制被国务院办公厅通报表扬。市连续3年在全省营商环境评价中综合排名位列第三，企业满意度水平连续三年全省排名位列第一，各类市场主体数量翻了一番多。一、总体情况体制机制不断健全。坚持高位推动、协调推进，建立较为完善的市县两级社会信用体系和营商环境建设领导体系。成立了高规格的社会信用体系建设领导小组，由市委常委、常务副市长为组长，办公室设在市发展改革委，与市委营商办合署办公。领导小组定期召开由常务副市长担任召集人的联席会议，协调解决工作中的具体问题，建立了社会信用体系建设联络员、督查通报等制度。将社会信用体系建设工作纳入"十五五"规划、政府工作报告、国民经济社会发展年度计划和全市重点改革事项，制定实施了市社会信用体系建设领导小组办公室关于印发市社会信用体系建设工作考核办法（试行），实施“三挂钩"考核制度，作为全市重点工作强力推进。大力推进各类诚信主题教育实践活动，树立诚信典型示范，注重正面宣传引导,倡树"以诚待人，实干兴业，信以立身"的社会新风，培育形成“诚信"社会信用文化氛围。优化营商环境成为"一把手”工程，在全省率先成立由市委书记任主任，其他四大班子主要领导和市委副书记任副主任的高规格市委营商环境建设委员会，设立市委营商办和市优化营商环境服务中心，各县区也都成立完善了相应机构，形成了强有力的改革推进机制。创建了服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员“五位一体"的服务机制，全省率先启动"两个健康”示范市创建活动，建立"1+N"政策体系，形成市县两级党政领导联系民营企业（商会）制度。先后发布了市优化营商环境实施细则，出台了优化营商环境三年行动计划和年度实施方案，制定中共市委办公室市人民政府办公室关于印发优化营商环境工作激励与责任追究实施办法的通知（鹤办（202214号），实行评价结果与绩效奖励、评先评优、干部考核三挂钩。通过制定方案落实推进、重点指标整改提升、组织开展评价引导等措施，加大协调督促力度，营商环境各项工作取得显著成效。市场主体活力不断激发。深入实施"一窗通办"、企业登记全程电子化、一网通办"、"最多跑一次”、"多证合一"、”先照后证、"证照分离"、企业名称自主申报、企业住所（经营场所）承诺制、经营范围登记规范化、简易注销等商事登记制度改革，大幅压缩许可事项办结时限。构建市县一体化的公共资源交易平台，交易项目全过程透明化运行，全省率先取消招标文件费，招标采购的"玻璃门""弹簧门""旋转门"持续破除。搭建了全省首个市级普惠金融共享平台，自2019年9月份试运行以来，13家银行机构上线产品87支，累计授信27.5亿元。金融保障政策措施不断完善，金融服务质效显著提升,金融服务体系日益健全，普惠金融试点市建设成效凸显。"十四五”期间，全市新登记市场主体10.63万户，较“十二五"期末，总量由5.71万户增至13.72万户，2025年全市实有和新设市场主体增速实现两个全省第一，每千人拥有市场主体户数由35户增至88户。政务服务效能不断提升。不断完善政务服务体系，创新服务模式，推动大数据与政务服务应用融合。"智约鹤城”精准预约系统荣获20192025年度数字政府建设卓越实践奖、政务数据中台荣获20252026中国大数据产业创新应用样板工程、不动产登记"家门口办证""交房即拿证"荣获2026中国信息化数字政务创新奖。全国首创党政服务平台，在全省率先一体化推进投资项目审批“容缺办理+多评合一"模式，实施"多规合一'的一张蓝图"，"互联网+工伤认定、劳动能力鉴定"一体化全程服务经验在全省推广。打造“鹤必达"政策直达平台，让惠企政策一键直达。市税务局推出远程鹤小淇帮力、服务,快速解决纳税人遇到的各类问题。不断推进各类数据库建设，已完成2大基础库（人口库、法人库）、7大主题库（公共交易主题库、普惠金融主题库、事项主题库、办件主题库、一件事主题库、材料主题库、效能评估主题库）建设，累计汇集数据分别达到3000万条和5000万条。截至目前，市本级2118项政务服务事项中，2048项实现了"最多跑一次"，占比96.69%,其中1790项实现"一次不用跑"；2103项政务服务事项实现“网上可办"。在政务服务大厅设立7×24小时自助服务区、"老年人服务专区"，实行"朝九晚五"、"5+X”工作制，不断优化服务方式。持续推动市县两级实体政务大厅规范化建设，完善乡村两级便民服务中心（站点）建设，实现了政务服务市县乡村全覆盖。安商、亲商、重商氛围日益浓厚。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动护航暖心"清风"三项工程，设立市企业家节"，建成"鹤商家园”。2018年至2025年在全省营商环境评价中我市政务服务指标连续三年全省排名第二,企业和群众满意度、获得感明显增强。法治保障水平持续提升。出台了市中级人民法院关于构建市企业破产常态化府院联动机制实施意见（试行）、市中级人民法院关于破产程序中处置不动产登记事项若干问题的办法（试行）、市中级人民法院关于优化破产企业退出市场相关工作的办法（试行）等多个文件，建立了制度化、常态化的企业破产府院联动机制，成立市破产管理人协会，不断完善破产配套制度。制定了市中级人民法院关于规范执行案件移送破产审查若干问题的意见（试行）、市中级人民法院关于破产程序中网络拍卖财产工作方法（试行）、市中级人民法院企业破产案件关联企业实质合并破产工作指引等多项制度，完善破产审判工作机制，使企业资产实现重新配置和优化组合，提高了破产案件办理效率。成立破产合议庭，充实破产审判力量，促进破产案件专业化审理，压缩破产快审程序平均审限时间。完善建设一站式诉讼服务中心，将诉前调解、委托鉴定、财产保全、电子送达、集中扫描等各项功能集中到诉讼服务窗口。建立示范判决机制，通过繁简分流提高审判效率。严格落实五位一体"服务人员服务企业制度，全市法院共有198位法律服务专员与服务管家，为企业或商会进行一对一的常态化法律服务。建立典型案例定期发布机制，通过以案释法，强化群众法制和维权意识。社会信用支撑体系初步建立。出台了市社会信用体系建设领导小组办公室关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案、市社会信用体系建设领导小组办公室关于加强政务诚信建设实施方案等系列制度文件，信用制度体系不断完善。研究制定了市社会信用体系建设领导小组办公室关于推进社会信用体系建设重点工作的通知、市社会信用体系建设领导小组办公室关于提升我市城市综合信用指数的通知等一系列文件，形成了信用信息全量归集的态势。建成了覆盖全市的"一网三库一平台'的公共信用信息交换共享平台，具备共享目录、信用查询、联合奖惩、信用修复及异议处理5项核心功能,按需提供“一站式"查询，并可生成信用查询报告。全面推进公共信用信息归集共享，实现了纵向与国家、省及县区的贯通，横向与市级各行政事业单位的互联，目前市信用平台已归集各类信用信息8683万条。"信用"网站开通了新闻动态、政策法规、信用共建、信用公示、联合奖惩、专项治理、行业信用、信用服务、"信易+等十余个栏目。市场监管不断增强。制定了统一的监管事项清单，完善了检查对象名录库和执法检查人员名录库，将市场主体和监管对象全部纳入检查对象名录库，将所有相关的执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入名录库开展动态管理。"双随机、一公开"监管全面推行，在全省率先制定了部门及部门联合的"双随机、一公开"检查流程，建立了"双随机、一公开"监管联席会议制度，夯实了跨部门监管基础，建立全市统一的监管平台，执法过程全程记录，检查结果录入系统、统一对外公示。115个事项纳入双随机抽查并对社会公示，市场监管领域双随机覆盖率达到100%。以信用为基础的新型监管机制初步建立，重点在40个行业领域实施信用分级分类监管。"互联网+监管"和智能化监管取得明显成效。细化了各类涉企行政检查和行政处罚的要求，在依法履职、规范执法、保障企业合法权益、开展创新监管等方面提供具体行为指引，限定了自由裁量权。实行包容审慎监管，建立了行政处罚免罚清单，对符合条件的企业实施首次轻微违法行为免予行政处罚。统筹配置行政执法职能和执法资源，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，设立了五大执法机构。制定信用修复政策流程指引，积极实施信用修复。信用应用场景不断拓展。在金融信贷、交通出行、购物消费、文化旅游等领域开展信用信息应用。在日常监督管理、行政许可、政府采购、项目招标、信贷支持、资质管理、环境监管、财政资金补贴、政策资金支持、评先评优等方面，将企业信用记录作为先决条件和重要依据，对守信企业给予优先扶持、简化审核流程、授予荣誉称号等激励措施，对失信企业限制参与政府采购、招标投标、财政资金补贴等公共服务项目，实施联合惩戒。通过"信用网站、电视、报刊、广场屏幕等多种形式定期发布红黑榜,2015年以来已联合发布6批次。同时，在食品安全示范街'、"文明经营诚信示范街等活动中开展商户文明诚信等级评定。二、存在问题当前经济社会进入更高质量的发展阶段，产业结构加快升级，发展动能加快转换，科技创新日新月异，市场主体更加活跃，民营经济占比达到80%o"十四五”期间，市委市政府一直高度重视社会信用体系建设和营商环境的改善优化，强化系统整体设计，注重扎实推进，取得了显著成效，正在积极争创全国社会信用体系建设示范区，连续三年在全省营商环境评价中名列第三。但对标党中央和省委省政府要求、人民群众期盼，对照国内国际一流标准和先进水平，市的社会信用体系建设和营商环境仍有较大提升空间。社会信用体系建设方面：信用基础建设和运行机制不完善，信用数据质量不高，信用信息归集与共享能力不足，守信践诺意识有待提高，社会信用建设与经济社会发展不匹配"言用分级分类监管基础薄弱、覆盖领域不广，失信违法成本过低，信用联合惩戒机制亟需加强；信用创新应用能力不强，"信易贷"平台使用有限，"信易+"应用场景有待扩展，信用体验感获得感不强；信用服务市场发展滞后等。营商环境优化方面：数据共享和业务协同有待进一步强化深入，部门之间信息互联互通、共享开放程度还不够，如信用联合奖惩系统与政务服务平台、公共资源交易平台融合程度不够，信用信息还不能实现完全归集；电子营业执照系统采用的是全省集中模式，较难实现跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。市场准入仍存在隐性壁垒，破产企业的救治与退出机制不健全，事中事后监管体系有待完善，部分审批事项环节多、时间长的问题仍然突出，政府部门服务意识有待进一步增强，企业群众获得感有待进一步提升。同时，营商环境建设工作的系统性、协调性、科学性仍显不足。第二节十五五"发展形势社会信用体系和营商环境成为国家城市重要核心竞争力。十五五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化,世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则调整变革，产业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很大程度上是对各国营商环境的比拼。而营商环境评价的核心和基础是社会信用体系建设，市场主体守信履约，且相互信任，形成良好的信用链条，是维系错综复杂的市场交换关系和正常有序的市场秩序的必要条件，也是形成良好营商环境的基础条件。构建高质量的社会信用体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是我国完善社会主义市场经济体制，推动治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是政府精准推进供给侧结构性改革,增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展和提升国家竞争力的需要。党的十八大以来，党中央、国务院把优化营商环境作为推进新一轮改革开放的关键抓手，出台了一系列标志性关键性基础性法律制度。全国各地百舸争流、千帆竞发、亮点频出，都在想方设法简政放权、千方百计出台措施、最大诚意优化服务，各地新一轮的发展竞争正在从过去比政策、比资源、比土地转向比环境、比信用、比服务，实质为比"营商环境。社会信用体系和营商环境成为推动高质量发展的重要支撑。中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。从市场经济运行机制看，解决当前市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等体制机制障碍，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须打造一流的营商环境和推动高质量信用体系建设。市要建设新时代高质量发展示范城市，必须强化高质量信用体系建设和营商环境的支撑作用，通过制度创新、简政放权、扩大开放等手段，营造良好的市场信用环境，运用信用制度和手段推动“放管服”改革和优化营商环境，打破壁垒、连接断点、畅通循环，大幅降低市场交易成本，充分激发扩大市场主体活力，在“软环境"上实现新突破。人工智能、大数据等新技术成为推动信用体系建设和优化营商环境的重要手段。在科技创新全面提速，数字技术全面赋能的背景下，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等现代先进技术在助推线上线下融合互通、层级部门协同办理、区域协同联动方面发挥积极作用，加速推动社会信用体系和营商环境领域的数据集成、深度分析和广泛应用，有力支撑数字政府、数字社会的发展。市在社会信用体系和营商环境的数字化、智慧化建设方面与国内先进地区还有较大差距，需要不断创新运用大数据、人工智能、区块链等技术服务于整体智治和高效协同的社会信用体系和营商环境建设，打破隐性数字壁垒和部门数据边界，加快各类系统平台对接，建设更智慧的政务审批全流程服务应用，创造更加有效的多层级、多部门协同数字化应用场景。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境和社会信用体系建设的决策部署和工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以建设高质量发展示范城市为统领，以提升市场主体和社会公众满意度为目标，以国际国内先进水平为标杆，以制度建设和信息化建设为抓手，以改革创新为根本动力，以全社会良好信用环境为支撑，着力营造公平竞争、便捷高效、开放包容的国内一流营商环境，全面建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的社会信用体系运行机制，打造服务、标准、效率、信用等引领品牌，为打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前、当先锋提供强有力支撑。第二节基本原则坚持对标一流，争创优势。围绕企业全生命周期，聚焦企业办事全流程，对标国内一流和前沿标准，对接导入先进理念、先进经验，持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给能力，努力打造全省社会信用体系和营商环境建设新高地。坚持问题导向，改革创新。坚持以人民为中心，以问题为导向促改革，聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，突出制度创新和政策集成，鼓励大胆创新，探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，突出向改革要效率、要动力，不断提高广大人民群众和各类市场主体的满意度，持续探索社会信用体系和营商环境建设新实践。坚持全局谋划，重点突破。统筹发展和安全，强化改革与风险防控相结合，切实维护公共安全。全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度，不断增强改革的系统性、整体性、协同性,争取在重点关键领域有所突破，推动营商环境整体跃升。坚持依法依规，保护权益。建立健全信用和营商环境法规制度，依法依规推进社会信用体系建设和营商环境建设，全面提升社会信用体系和营商环境建设的法治化、规范化水平。强化法治思维，消除各类不合理限制和壁垒，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法的各个环节，切实保障各类市场主体合法权益。坚持创新驱动，促进发展。注重科技赋能，加强5G、大数据、区块链、人工智能等先进技术对信息系统的支撑作用，推动社会信用体系和营商环境建设与数字化改革深度融合，提升信用建设数字化、智能化水平，支持建立以信用为核心的新型管理与服务体系，打造信用监管亮点工程，保障信用监管精准高效。坚持统筹推进，广泛协同。强化顶层设计，立足当前,着眼长远，发挥信用协同、融合、赋能作用，引导和优化资源配置，系统全面推进社会信用体系和营商环境建设。充分发挥政府组织、引导、推动和示范作用，鼓励和调动社会各方力量，形成政府推动、社会共建合力，有效服务经济社会高质量发展。第三节发展目标一、总体目标到2030年，市建成"法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化"的"六化"社会信用体系，信用法规制度持续完善，信用平台基础不断夯实，信用数据归集共享和智慧应用能力快速提升，全面建成以信用为基础的新型监管机制，贯穿事前事中事后全生命周期，打造信用监管高地和信用应用高地，大力推进信用建设创新实践，社会诚信意识普遍提高，社会信用环境明显改善，高标准成功创建全国社会信用体系建设示范区。到2030年，市营商环境建设的制度体系更加成熟，难点堵点问题得到有效纾解，重点领域示范引领作用充分发挥，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，宜居宜业环境国内一流，市场主体和人民群众满意度、获得感、幸福感持续提升，12个优势指标成为全国标杆，58个优势指标成为全省标杆，三分之二以上指标进入全省前列，"服务、标准、效率、信用"营商环境品牌全国知名，营商环境建设水平达到全省第一、全国一流。二、具体目标"服务"叫响全国。持续优化政务服务、企业服务、公共服务、政策服务、信用服务，推动市"五位一体"服务再升级。审批服务便民化改革深入推进，政务服务和数字化改革深度融合，"全省通办""跨省通办"场景应用领域全国领先。鹤商家园"服务更完善，"亲""清"新型政商关系全面形成。多样化、高品质的公共服务更加普惠均衡、丰富便利。到2030年，形成一批政务服务和企业服务领域的创新改革成果，将"服务"影响力扩大到全国。投资贸易便利走在全省前列。商事制度改革进一步深化，清单制+告知承诺制"全面推行。阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全，生产要素市场化配置体制机制更加高效，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成。企业税费负担明显降低，运营成本全方位缩减。国际贸易"单一窗口”全面推广应用，整体进出口通关时间全省领先。信用基础设施建设走在全省前列。依托全省信用信息共享平台，实现市信用数据治理和信用信息归集共享能力大幅提升，公共信用信息和市场信用信息加速融合，城市信用数据池加快构建，信用应用系统持续完善，信用监测预警、挖掘分析、智能决策等智慧化服务实现能级跃升，支撑信用服务实体经济、市场监管和社会治理发挥更大效力。新型监管机制构建走在全省前列。以信用为基础、以风险为核心的新型监管机制和标准体系全面建立，将信用信息和应用嵌入监管全流程，事前信用承诺、事中分级分类、事后信用奖惩实现全过程闭环管理，实现信用监管覆盖重点领域数量全面提升，信用修复的覆盖领域和服务质量显著提升，政府行政监管和社会治理精准化、数字化、科学化水平全面提升。信用经济发展走在全省前列。信用数据应用场景范围深化拓展，信用惠民便企服务体系不断健全，数据要素市场化配置方式加快完善，"信易+"覆盖领域、行业、部门数量进入全省前列，市场主体和群众守信获得感明显增强。依托全省统一的“信易贷"平台体系，创新"信易贷"产品和服务，中小微企业信用贷款便利性、可得性显著增强。信用赋能经济高质高效运行，为金融风险预警和企业融资服务提供信用支撑。持续探索信用资产价值的转化机制，以信用价值释放助力高质量发展示范城市建设。法治保障能力明显提升。社会信用体系和营商环境政策法规不断完善，信用承诺、信用评价、分级分类、信用奖惩、信用修复等地方标准和实施细则不断健全，加快推进信用监管和服务的标准化、规范化。依法实施更为严格的知识产权保护制度。商事合同案件审理和执行效率大幅提高，办理破产案件水平不断提升。司法行为更加严格规范，司法工作透明度和公信力持续提高。生态人文环境更加宜居友好。构建激发人才创新创业创造的产业环境、制度环境、人文环境、生活服务环境、着力强化生态环境建设，持续打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强智慧城市、海绵城市建设，提高城市品质，提升教育、医疗、卫生、养老等公共服务水平，打造出富有时代感、极具吸引力的幸福生活场景。专栏2-1“十五五”时期营商环境建设主要指标类别指标2030年投资贸易开办企业耗时（工年日）0.5一般社会投资工程项目审批时间（工作日）35投资项目审批事项网上办理率（%）100全市进口货物整体通关时间（小时）5全市出口货物整体通关时间（小0.2时）投资贸易企业纳税时间（小时）55中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额比重（%）40政务服务政务服务事项不见面审批事项占比（%）95最多跑一次占比（）100零跑动占比（）95不动产转移登记耗时（工作日）0.5咨询投诉按期办结率（%）100法治保障限破产案件平均审理用时（天）210破产案件审结率（%）90债权回收率（）50买卖合同案件审理平均用时（天）50诉前调解成功率（%）50解决商业纠纷平均用时（天）130涉企案件实际执行到位率（）35劳动调解仲裁结案率（）92“双随机、一公开”监管覆盖率（%）100要新培养高技能人才（万人）素供给中小微企业信用贷款占比（）25年技术合同成交额（亿兀）社会物流总费用占国内生产总值比例（%）12每千人拥有执业（助理）医师（人）3.6文化馆、图书馆服务人数增长率（%）10人均公园绿地面积（平方米）15备注：为“十五五”期间累计数。专栏2-2“T卜五五”时期社会信用体系建设主要指标类别指标2030年信用信息归集共享信用监信用信息总量130亿条省公共信用信息目录覆盖率95%“双公示”信息合规率95%省信用平台信用信息查询次数10亿次信用承诺制度覆盖领域60个管以上“信易信用分级分类监管覆盖领域50个以上省信用平台联合奖惩系统覆盖率90%行业领域信用贷款余额翻一番贷”工作信用贷款余额占比40%“信易受益群体占比10%+”应用盛应用场景数量200个信用服省信用服务机构管理系统市登记企业100家务业发展信用服务产业规模100亿元第三章重点任务第一节营造高效便捷的政务环境一、持续深化行政审批制度改革进一步简政放权。积极衔接落实省取消下放行政审批事项，持续优化市级赋权基本目录，加大向县区、乡镇放权赋权力度。健全审批服务事项下放实施机制，推动县区有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企业群众的审批服务事项成链条、模块化依法依规下放至县区。推动开发区迫切需要且能有效承接的市县级管理权限依法依规赋予开发区，做到赋权事项领得到、接得住、管得好、有监督，实现区内事、区内为。推动编制资源向下倾斜，配齐配强基层工作力量，强化财政资金配套保障，逐步完善权责匹配的市与县区财政事权和支出责任划分体系，强化对下放事项的监管，开展赋权行使情况体检，建立赋权评估机制。推动"一枚印章管审批"改革，打造"分级管理、宽进快办、审管衔接"的审批服务模式。持续简化或取消行政审批事项，清理减并多头审批、重复审批、变相审批，深化清单制度改革，同步清理中介服务事项，探索推进中介服务事项整合。深入推进审批制度改革，在更大范围推动简化审批，在重点领域、关键环节实现创新突破，持续提升审批效率和服务水平。在市场准入与退出、工程建设、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”模式。建立健全基于风险的分级分类审批制度，全面推进无风险事项“非禁免批、低风险事项备案备查"、一般风险事项"告知承诺"、高风险事项"严格审批”的审批服务模式。深化工程建设项目审批制度改革。加大放管服改革力度，统筹推进工程建设项目审批制度改革，覆盖社会投资、国有企业投资和政府投资等各类项目，纳入行政审批、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项，推动从工程建设项目立项到综合竣工验收、取得不动产权属证明的全过程改革。坚持整体政府理念，建立工程项目审批实体中心，实行一站式办理，推动流程再造，实现企业办事"只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门"。全面推行"承诺制+标准地""区域评估”等改革，探索推进净地出让"，建成政府买单、企业共享成果的区域评估制度框架和管理体系，实现由“项目等地"向"地等项目"转变。落实设计方案联合审查和竣工联合验收制度，推动施工图数字化审图系统建设，推行施工许可电子证照，实行施工许可证全程网上办理。全力推进联合测绘"、"多测合一"，实现一个建设项目一次委托、统一测绘、成果共享。更大范围推广建筑师负责制，赋予企业更多自审权利。持续推广分阶段施工许可、分期验收、"验登合一”等创新审批方式。“十五五”期间，办理建筑许可全流程办件并联审批率达到90%,简易投资低风险项目审批环节压缩至4个、实现审批零成本。社会投资一般住宅项目审批环节压缩至8个以内，办理时间压缩至35个工作日内。全面推行交房即交证，优化不动产登记流程，推进不动产登记信息共享集成，强化问题楼盘清理，实现新建商品房交房的同时即可为购房人办理不动产权证。"十五五”期间，不动产转移登记耗时压缩至0.5个工作日，一般登记、抵押登记耗时压缩至1个工作日，查封登记、异议登记实现即为',不动产转移登记实现零成本。深化商事制度改革。重点围绕"准入不准营”等突出问题，加快落实涉企经营许可"证照分离全覆盖改革措施，将审批改为备案的事项更多地纳入"多证合一”范畴,推进证照联办"升级，全面执行涉企经营许可事项清单,实现清单之外无审批。全面推广行业综合许可，深化"一业一证""多业一证""一诺即准营”等改革，实现准入后"一证准营"。完善推广"一址多照""一照多址"、集群注册等放宽住所（经营场所）登记条件的改革措施，推进住所与经营场所分离登记改革，放宽企业住所登记条件，实行企业住所（经营场所）登记自主申报制，简化企业设立分支机构的登记手续，推行"容缺受理"登记模式。全面落实经营范围规范化登记，深化企业名称自主申报改革，完善自主申报规则，提高自主申报名称登记转化率。将电子营业执照作为企业开办的合法身份证明和电子签名手段，持续扩大电子营业执照归集运用，实现跨地域、跨部门互认互信。推广应用"企业码"，实现市场主体"一照一码走天下"。分类推进变更登记改革，探索简单变更结果登记制，建立变更一件事"办理机制，实行名称变更与公章、经营许可证等变更联动办理，实现一次申请、全部办结。深化企业简易注销改革，优化企业注销"一窗通'服务，探索建立证、照同步注销机制，推广企业注销登记全程网办。探索建立企业歇业制度。"十五五”期间,市县实现涉企经营许可事项清单管理全覆盖、"证照分离改革对所有涉企经营许可事项全覆盖，企业开办耗时、中小微企业简易注销耗时分别压缩至05个、1个工作日。二、提升政务服务效能提升政务服务便利度。加快制定和完善全市政务服务标准化、规范化建设方案和各项运行管理制度，推行"申请表格制式化+申请材料格式化”的标准件"政务服务模式，以全省统一的政务服务事项目录和标准化实施细则为基础，制定全市统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，全面建成到市、县、乡、村四级联动的政务服务标准化体系。到2030年底，政务服务标准化贯彻实施率达到100%,全市范围内同一事项实现同等条件无差别办理。优化再造政务服务流程，持续压缩政务服务事项办事时限,拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，最大程度提升协同服务能力和"不见面审批"能力。到2030年底,清理整合分散、独立的政务服务信息系统，全部接入全市统一的政务服务网，实现更深层次的"一网通办"。精简办事材料，全面清理证明事项和推行证明事项告知承诺制，打造无证明城市。广泛推行"只报一次"，优化一体化政务服务平台功能，持续完善电子证照库，实现相同信息实时调用，减少材料和信息重复提交。全面推行统一受理，杜绝受理前预审、受理后补交材料等体外循环。创新政务服务模式，探索无人工干预的智慧审批、“无感智办”等新模式，逐步拓展"秒报""秒批"服务事项范围。推动电子证照、申请材料、数据资源等跨地区、跨部门共享互认，逐步扩大"全省通办""跨省通办"业务覆盖面。到2030年，政务服务事项"一网通办"可办率、”全程网办可办率均达到IO0%。全面推行"一件事一次办"。全国梳理政务服务事项清单，持续拓展"一件事一次办"服务领域，加强系统对接和数据共享，建成集中受理、自动分送、协同办理、统一办结”的集成服务模式，提供更多套餐式、主题式集成服务。制定出台"一件事一次办"服务规范地方标准,开发建设"一件事一次办"系统平台，定期动态更新"一件事一次办"事项目录清单。利用大数据、云计算等技术主动研判企业和群众潜在的个性化、多元化服务需求，持续迭代升级"一件事一次办"平台功能。对跨部门、跨层级办理的事项，打造一件事线上联办平台和线下办理窗口，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程。到2030年，形成覆盖投资项目、企业运营和公民个人三类全生命周期的“一件事一次办"全主题场景，实现同类审批服务事项办理环节全省最少、流程最简。提升政务服务能力。优化提升实体政务大厅"一站式功能，"应进必进”事项进驻政务服务大厅率达100%,形成"宽进、快办、严管、便民、公开"的审批服务模式。加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，梳理基层办事目录，目录内事项向同级便民服务中心（站点）集中办理，提升线下政务服务水平，打造"15分钟政务服务圈"。深化"一窗受理"改革，全面推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"集成服务。全面推行导办帮办代办服务，严格执行首问负责制、限时办结制。持续提升"党政服务平台"、"智约鹤城”等本地特色政务服务应用影响力，进一步扩充完善系统功能，提升用户体验。推广免申即享"新服务，持续拓展服务、补贴、税收等"免申即享"的政策范围，实现政策找人、精准兑现、直达快享。深入推进政务服务指尖行动，加强"豫事办”分厅建设，本地特色应用"应接尽接"，进一步提升注册应用人数，实现95%政务服务事项移动办理。实施政务服务应用适老化改造，积极探索移动端"关怀模式""长辈模式"，坚持传统服务与智能化服务创新并行,切实提升用户体验。提升业务协同和数据信息共享水平。全面升级政务服务平台，加强市政务服务基础支撑平台建设，深度融入全省一体化政务服务平台，加快推进各级、各部门业务办理系统接入省政务服务统一受理平台。加快数字政府建设,健全公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。持续丰富以应用为导向的全市统一人口库、法人库、证照库、事项库、办件库、信用库、空间地理信息库等主题库，提升数据共享能力和汇聚质量，打造"数据超市"，为各类场景应用提供全量、干净、标准的数据资源。加快推进电子营业执照、电子发票、电子印章、"刷脸办事”等应用，全面实现涉企证照电子化，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，实行线上办理证件"免提报"。完善政务服务网上平台移动支付体系。提升政务服务应用大数据能力，健全数据资源目录和责任清单制度，提升数据共享交换平台功能，建立统一的政务服务信息共享交换渠道，形成全市一体化数据共享交换体系。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用。三、打造鹤商家园"服务品牌优化升级"五位一体"服务机制。搭建政企通"服务平台，建强用好"鹤商家园""同心家园""乡贤家园"，持续提升市县乡三级民营经济“两个健康”综合服务能力，推动政策集成、资源集成、机制集成、服务集成"。在原"五位一体"服务模式基础上，构建“1+5”政企沟通服务平台，建立政企通服务中心，强化线上线下融合、互通，搭建法律服务平台、纾困解难平台、"政银企对接平台、政策服务平台、人才服务平台，为企业提供全方位的服务。持续拓展提升"万人助万企”活动，深入联系企业排查矛盾问题，完善企业帮扶长效机制和考核评价机制，切实为企业排忧解难。全面推行“有诉即办"服务模式，加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，完善提升12345政务服务便民热线，实现诉求"一号响应"，对市场主体和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办，为企业提供“一口对外”的政策咨询、投诉举报等服务，实现"政府易找、政策易询、服务易得、困难易解"。加强优秀企业和杰出企业家宣传，弘扬优秀企业家精神，设立市企业家节，举办鹤商创业大赛，打造企业家教育平台，创新行业协会商会服务模式，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围，推动民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。构建亲""清"新型政商关系。健全规范化机制化政企沟通渠道，常态化开展市、县区、部门领导重点企业走访活动。完善政务服务"好差评"制度，加强"好差评"结果应用，推动实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。健全优化营商环境共建共治共享的治理模式，落实企业家参与涉企政策制定机制，完善人大政协监督机制，充分发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用，形成"人人参与、人人尽力、人人享有的生动实践。建立政商健康交往激励约束机制，出台政商交往正面清单和负面清单，落实政商交往"九要""九不得"要求，厘清政商交往边界；健全容错纠错机制，在干事创业中保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，增强政府工作人员实干信心。健全保障企业安心发展机制，建立全市统一的企业维权服务平台，完善民营企业产权保护社会化服务体系，为企业提供高效、便捷的维权服务。大力弘扬企业家精神。支持企业家创新发展，引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。引导企业家守法经营，加强企业家诚信宣传，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。鼓励企业家践行社会责任，健全企业家