“十五五”水利发展规划.docx

“十五五”水利发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是我省聚焦“走在前列、全面开创”，建设新时代现代化强省的重要机遇期，也是我市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，共筑“在知爱建”价值理念，扛牢使命、争先向前，奋力建设更高水平富强中心城区的关键时期。为全面落实市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要有关要求，按照区委、区政府决策部署，在全面总结评估“十四五”水利发展情况，系统分析存在的主要问题的基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经广泛调研、多方衔接、咨询论证，提出“十五五”水利发展规划。一、总体发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党和二十大精神，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，按照省委、省政府”走在前列，全面开创”的目标定位，共筑“在知爱建”的价值理念，以推动水利高质量发展为主题，聚焦守护母亲河安澜、保障全区水资源供应保障，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加强涉水事务监管，推进水治理体系和治理能力现代化，加快构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系，实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态，为全面开创更高水平富强中心城区建设新局面提供更加可靠的水利支撑和保障。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。坚持和加强党对水利工作的统一领导,增强四个意识,坚定四个自信,做到“两个维护”,在党的领导下谋划十五五水利改革发展，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。2 .人民至上，服务民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，把增进民生福祉作为水利改革发展的出发点和落脚点，推动水利基本公共服务均等化。3 .节水优先，空间均衡。坚持水资源节约集约利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，严格落实节水优先，全面促进水资源节约集约利用，倒逼经济社会转型发展，以供定需、量水而行。提高经济社会要素与水资源要素的适配性，遏制水资源过度开发利用，将水资源作为最大刚性约束，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。4 .生态保护、绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，改变行为方式，统筹解决河湖水资源、水安全、水环境、水生态问题，积极提升水环境质量，使河湖宁静、和谐、美丽，实现生态问题，积极提升水环境质量，使河湖宁静、和谐、美丽，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。5 .统筹推进，系统治理。用系统思维统筹山水林田湖草沙综合治理，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制。与省十五五水利发展规划、市国民经济“十五五”发展规划、国土空间规划、区域发展规划、水利基础设施空间布局规划等充分衔接，统筹协调流域区域发展，兼顾上下游、左右岸、干支流，努力实现全区水利“一张图”、治水“一盘棋”。6 .政府主导，两手发力。坚持政府在水利改革发展中的主导地位，发挥公共财政对水利发展的基础保障作用，加强政府监管和引导，构建系统完备的水治理制度体系。发挥市场在水资源配置中的作用，提高水资源在社会、经济、环境中的配置效益。7 .防控风险，保障安全。落实国家安全战略，树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展贯穿水利发展各领域和全过程，加强水安全风险研判、防控协同、防范化解机制和能力建设，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，筑牢水安全屏障。（三）发展目标十五五期间，全区水利发展的总体目标是：基本建立安全达标、洪涝灾损可控的“安全水利”，进一步控减水旱灾害；基本建立节约集约、高效供给的“资源水利”，进一步夯实水资源保障；基本建立河湖健康、空间有序的“生态水利”，进一步改善生态环境；基本建立安全实用、高效共享的“智慧水利”，进一步强化信息支撑；建设制度完善、管控有力的水管理体系和改革有力、推进有效的发展保障体系，不断提升水治理能力现代化水平。力争到2030年，水利基础设施空间布局更加合理，水旱灾害防御、水资源保障、水生态保护、数字水利等基础设施薄弱环节得到有效加强，行业监督和社会监管水平显著提升，体制机制改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，基本建成与走在前列，全面开创的奋斗目标和更高水平富强建设发展要求相适应的具有特色水安全保障体系，为全区十五五经济社会发展目标的实现夯实水利基础。1 .水旱灾害防御。流域防洪能力巩固提升，区域防洪排涝能力显著增强，城市防洪排涝基本达到国家标准,流域、区域和城市防洪体系协调完善。海河流域骨干河道防洪、排涝标准基本达到省海河流域防洪标准要求的“64年雨型”排涝标准和“61年雨型”防洪标准；半岛流域骨干河道基本达到山东省半岛流域防洪规划要求的防洪、排涝标准。城市和重点涝区防洪排涝能力提升明显，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。现有病险水库安全隐患全面消除，5级及以上河湖堤防达标率达到85%以上。2 .水资源保障。完善调配水工程体系，满足经济社会高质量发展的基本用水需求。全区生活供水保证率达97%以上，农村自来水普及率达到100%,农村集中供水率达到100%,规模化供水工程服务农村人口比例达到90%,城乡供水一体化率达到90%以上，重点工业供水保证率95%以上,大部分地区农业供水保证率50%以上；严格落实全民节水行动计划，平水年份年用水总量控制在1.7855亿立方米以内，万元GDP用水量较2025年下降10%,万元工业增加值用水量较2025年下降13%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6437o3 .水生态保护。深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除，地下水生态环境得到改善，平水年份基本实现全市地下水采补平衡；全区水质达标率稳定巩固100%,水源地水质稳定达标；全区重要河湖生态流量目标基本确定、生态流量管理措施全面落实，重要河湖生态流量保障程度显著提高，重点河段水生态环境明显改善；全区水域面积率维持2025年末水平不降低且有所提升；全区水土保持率达到98.10%,水土流失现象进一步遏制。4 .水利信息化。探索建立覆盖全面、智能感知的一体化水利监测网，建立高速安全、互通互联的新一代水利信息网，建立完善支撑水利重要业务应用的大数据中心和智能应用平台。至2030年，水利数字化和网络化水平全面提升，重点领域智能化水平显著提升。5 .水利管理与改革。落实最严格水资源管理制度，践行全民节水行动计划，水资源高效配置和节约集约水平明显提升；河长制管理纵向推进，河湖空间管控能力全面加强，重要河湖水域岸线监管率达到100%;全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升水土保持社会管理和服务水平；依法治水能力显著增强，骨干河道和水利工程管理范围内违法水事基本得到全面查处和控制；基本建立多元化、多渠道的水利投融资机制体制，水利发展建设各项资金需求基本保障；人才队伍高层次、专业化水平不断增强，综合素质不断提升；水利科技创新能力进一步提升，以科技推动和引领水利发展的能力不断增强。表1滨城区“十四五”水利发展主要规划指标序号目标指标“十四五”规划“十三五”末数据指标属性1水资源刚性约束用水总量控制（亿立方米）<2.0278J1.9655约束性2万元GDP用水量下降（）2238.02m3（2020年万元GDP用水量）约束性3万元工业增加值用水量下降（）1337m3（2020年万元工业增加值用水量）约束性4农田灌溉水有效利用系数0.64370.6436预期性5供水保障城市再生水利用率（）40/约束性6非常规水利用量（亿立方米）C0.4JC0.1J预期性7城乡供水一体化率（）C90385预期性8水网水系水库新增库容（亿立方米）0.0980.342（保有数）预期性9流域面积200平方公里以上河道新增治理长度（千米）831预期性序号目标指标“十四五”规划“十三五，末数据指标属性10防灾减灾堤防达标率()85/预期性11现有存量大中型病险水库除险加固完成率()ClOOJ100约束性12小型病险水库除险加固计划完成率()C100J100约束性13农村水利耕地灌溉面积(万亩)056C46.8D预期性14农村自来水普及率(%)ClOOJC99.8D预期性15水生态保护水土保持率(%)C98.10398.05预期性16重点河湖基本生态流量(水量)达标率()90I/预期性注：L指标带为期末达到数，其余为5年累计数Q2 .用水总量控制、万元国内生产总值用水量下降、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水土保持率等指标为暂定指标，最终以国家批准下达目标为准。3 .耕地灌溉面积是指具有一定的水源，地块比较平整，灌溉工程或设备已经配套，在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地面积.也称农田有效灌溉面积.4 .水库新增库容为“十四五”期间建设水库（含在建）的总库容.5 .堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比.6 .现有存量大中型病险水库除险加固完成率指2020年底前鉴定为三类坝的大中型水库.7 .小型病险水库除险加固计划完成率是指经安全鉴定为三类坝且纳入实施计划的小型病险水库除险加固完成率.8 .重点河湖基本生态流量（水量）达标率是指纳入生态流量（水量）保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量（水量）保障目标实现比例.（四）总体思路紧密围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持四水四定和水资源刚性约束，全面梳理总结区域经济社会发展、生态保护和建设发展、水利改革发展的态势与总体格局，根据流域和区域特点，明确水利发展重点任务；针对我区河湖水系特点、水利发展存在问题及需求，在促进水生态、水安全、水资源、水智慧等均衡保障基础上因地制宜研究提出我区水利发展总体布局。防洪减灾体系建设：在现有骨干防洪体系建设基础上，重点实施骨干河道综合治理工程，同步推进中小河流治理，协调推进全区防洪减灾体系提档升级。水资源保障体系建设：在节水优先前提下遵循空间均衡总体要求，以水资源配置工程为框架，加快推进大中型灌区现代化灌区建设，持续实施中小型灌区续建配套与节水改造工程，全域推进农村供水提质工程，构建以黄河水为支撑，其他水源为补充，骨干供水、渠河库连通、覆盖全境的大水网。水生态环境保护体系建设：推动实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地生效，统筹水林田湖草沙，兼顾上下游、左右岸、干支流，实施综合治理、系统治理、源头治理；实施河湖生态保护与修复治理，推进农村水系综合治理，加强水土流失综合防治，改善人居环境和生态景观。智慧水利体系建设：按照水利部智慧水利总体方案和我市加快建设数字政府总体要求，大力推进我区智慧水利融合工程建设，努力实现我区水治理体系和治理能力现代化。二、完善供水保障体系，提升水资源优化配置能力坚持节水优先，挖潜力、强骨干，按照省统一部署推进一批重点水源和重大引调水工程建设，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的水网布局，优化完善“四方连通、全区一体，多源互补、统筹兼顾的水资源调配格局。加强多水源联合调度、水资源战略储备，提升全区水资源统调联配和公共服务能力，提高水资源节约集约利用水平。积极应对黄河可供水量分配方案（“八七”分水方案）调整及黄河流域水资源超载区划分，组织编制水资源超载区综合整治方案，报上级水行政主管部门批复。综合采取节约用水、水源置换、严格监管、水价改革等措施，将水资源的刚性约束贯彻到位。（一）推进重点水源工程建设1 .实施平原水库新建工程。规划实施滨源水库新建工程，提高水资源调蓄能力和雨洪资源利用能力，工程实施后,水库年调蓄量可达1210万立方米。2 .加快推动实施河道拦蓄工程建设，通过工程措施增加拦蓄能力。注重城乡布局，在城市和主要经济区，重点建设以河代库为重点的多水源供水网络；在城镇和农村，加大河道拦蓄小水源工程建设力度，恢复及加大坑塘蓄水能力，实现水系连通，构建联动供水网络，改善河道内外生态环境。通过实施洪资源利用项目，加快雨洪资源利用工程建设。3 .合理调整水源工程布局，加强城市应急备用水源和应急水源建设。紧密结合常规水源建设，充分发挥现有工程应急备用能力，按照先挖潜，再新建的思路，坚持整体谋划、协同推进，因地制宜、一城一策的原则，多措并举构建城市应急备用水源体系。全区以蓄水工程为主要水源，优先利用现有蒲城水库、中海等水库作为应急备用水源。“十五五”期间，重点实施区应急备用水源工程（该项目已列入滨源水库工程）。（二）完善骨干水网体系，提高水网联合调度能力完善区域骨干水网体系，以区域内自然河湖水系为基础，结合现代水网建设，实施区胜利河、二干排水系连通工程，以加强区域内水网互连互通，提高水网联合调度能力。（三）推进重大引调水工程建设兴建必要的引调水工程，是优化水资源配置战略格局、缓解资源性缺水问题、提高水安全保障能力的重要举措。通过实施市城区引调水工程，实现区域范围内区外水补区内，以丰水年水补枯水年，以余区水补缺区水。（四）加大非常规水利用开展再生水、集蓄雨水等非常规水源利用对于缓解水资源短缺，提高水资源利用效率，促进水资源节约保护都具有重要意义。将再生水、微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水。专栏1供水保障重点工程I重点水源工程：新建滨源水库1座；水网互连互通工程：结合现代水网建设，实施滨城区引徙入潮工程、滨城区水系通工程，推进骨干河道互连互通.引调水工程：实施徒骇河引调水工程.三、消隐患补弱项，提升水旱灾害防御能力开展水利工程病险隐患排查和安全鉴定，及时消除隐患，加快河道治理、蓄滞洪区建设，构建以河道、水库、堤防、灌区、湖泊和蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工程体系，提升干旱洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。（一）加快实施重点防洪工程，完善骨干河道防洪体系坚持巩固骨干河道治理成果与加强防洪薄弱环节建设并重，通过完善体系、补强弱项、消除隐患、加强预防等措施，全面提升骨干水系水旱灾害综合防治能力，为我区社会经济发展提供水利安全保障。加强堤防标准化、规范化建设，开展隐患排查，推进堤防险工段治理，保障河道防洪安全，骨干河流防洪体系进一步提质增效。（二）加强河道防洪治理，进一步提升防洪减灾能力重点实施一批中小河流治理，优先补齐制约我区防洪减灾体系的短板，坚持区级层面统筹，制定治理计划，突出重点河段、重点区域，加大力度统一治理，并适当提高治理标准。“十四五期间力争治理河道长度22.5公里。重点实施区土马沙河、胜利河、二干排综合治理工程，加强清淤疏浚、建筑物配套改造、管理道路建设等，综合恢复河道防洪除涝能力，提升抗灾减灾水平，确保我区防洪安全。专栏2防洪减灾重点工程防洪除涝工程：3000平方公里以上骨干河道治理，实施徒骇河滨城区段治理；2OO3OOO平方公里中小河道治理，实施滨城区，土马沙河、胜利河、二干排等3条中小河道治理工程。四、重保护促修复，改善水生态水环境坚持节水优先、保护优先、自然恢复为主，守住水生态安全红线。坚持水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。坚持因地制宜,分类施策，实施地下水超采区综合治理，推进水土保持生态建设，不断改善河湖健康状况，建设美丽河湖，打造人民满意的幸福河湖。（一）加强水土流失综合治理坚持预防为主、防治结合，以强化人为水土流失监管为核心，以水土流失综合治理为重点，因地制宜推进生态清洁小流域建设。鼓励和引导社会力量参与水土流失预防和治理。推进水土流失监测与跟踪评价。探索建立水土保持空间管控制度，分类分区明确不同管控要求，从源头上预防和减轻水土流失。全区新增水土流失综合治理面积10平方公里。“十五五”期间重点实施区朝阳河生态清洁小流域综合治理项目。（二）加强地下水超采区综合治理开展地下水超采区重新划定工作，根据修订的省地下水超采区综合整治实施方案，大力持续实施我区地下水超采区综合治理工程，落实地下水水位水量双控制度。改善地下水生态环境，加强地下水水源储备，确保非常时期用水和应急用水。规划至2030年，实现全区浅层地下水超采区基本消除，深层承压水全部压减，部分深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现全市地下水采补平衡。（三）加强河湖生态保护与修复L加大生态水系建设。按照改善人居环境、发展生态文明的要求，进一步加大跨城区、跨主要经济区和旅游区河道综合整治力度，通过河槽清淤、建闸蓄水、建堤修路、绿化靓化，打造生态河道。推进河湖水生态保护与修复。加强河道拦蓄、水系连通、河库调度，保障河湖生态用水需求；综合运用清淤疏浚、建闸蓄水、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施，推进河湖生态修复。加强城市水生态保护与治理修复，加强水利风景区建设，推进水生态文明城市创建。2 .分期分批合理确定我区重点河流生态流量（水量）。十四五期间基本完成省级、市级重点河流、湖泊生态流量（水量）目标确定和实施方案编制工作，生态流量监测预警体系逐步建立，河湖生态流量保障水平明显提升。3 .探索开展分流域分区生活、生产、生态用水统筹调度试点，合理退减被挤占的河湖生态用水。强化流域水资源统一调度管理，把保障生态流量目标作为硬约束，合理配置水资源，科学制定河道流域水量调度方案和调度计划。对控制断面流量（水量、水位）及其过程影响较大的水库、闸坝、取水口等，纳入调度考虑对象。4 .推进建立河湖休养生息制度。严格落实岸线利用管理规划要求，合理规范生产、生活活动，减少对河湖水域空间扰动。因地制宜采取保证合理生态水量、退田还湖还湿、地下水限采、渔业转产等休养生息措施，优化水资源开发利用强度，给生态系统留出自然修复空间，有效保护生态环境，实现河湖生态健康发展。5 .提升水利风景区管理水平，水工程规划、外观设计体现文化元素，挖掘弘扬水文化。专栏3水生态保护与修复重点工程水土流失综合治理：实施滨城区朝阳河生态清洁小流域综合治理项目.河湖生态保护与修复：实施滨城区新立河、张肖堂、西沙河、沙河、朝阳河生态保护与修复工程.地下水超采区治理与修复：实施滨城区地下水超采区治理工程.五、夯实农村水利基础，助力乡村振兴发展进一步提升农业农村水利基础设施和水利基本公共服务水平，夯实粮食生产能力基础，改善农村人居环境，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴水利保障有效衔接，夯实乡村振兴水利基础。（一）推进中型灌区续建配套与现代化改造L继续实施引黄灌区农业节水工程。全面完成省引黄灌区农业节水工程建设方案确定的建设内容，通过巩固、续建、新建等措施，以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。引黄灌区实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量收费条件。6 .重点实施张肖堂中型灌区现代化改造。重点是开展影响灌区效益发挥、病险严重的骨干灌排工程设施除险加固、配套达标，健全完善量测水设施，推进灌区信息化建设，建立健全良性运行管理体制机制。考虑投资需求与可行性，对于未纳入改造规划的灌区，重点是完善管理体制机制，推进标准化规范化管理。7 .实施大中型灌区续建配套与骨干灌排设施提档升级。加快补齐中型灌区工程完好率低、设施不配套等短板，提高供水效率和效益，促进灌区管理水平不断提高，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的总目标。（二）持续加强农村供水保障工程建设持续推进城乡供水一体化建设。加快输配水管网建设，推动老旧管网提档升级。持续加强农村供水保障工程建设。对农村供水管网进行升级改造，对供水水厂升级改造等，形成农村供水长效机制，不断提升供水保障水平。六、固基础强支撑，推进数字水利建设全面落实安全、实用水利网信发展总要求，按照补短板，助监管，提服务，促发展目标，整合信息化管理系统，加快数字化建设，助力水利行业监管，提升水利管理服务水平，促进水利改革发展。探索建立覆盖全面、智能感知的一体化水利监测网，建立高速安全、互通互联的新一代水利信息网，建立完善支撑水利重要业务应用的大数据中心和智能应用平台。实现信息化作用从支撑保障到驱动引领、从被动响应到主动应对、从流程复制到流程优化、从分建专用向共建共享、从传统人工到智能自动的转变。至2030年，我区水利数字化和网络化水平全面提升，重点领域智能化水平显著提升。专栏4乡村振兴水利基础设施建设重点工程中型灌区续建配套与节水改造：实施张肖堂灌区续建配套及节水改造工程.农村供水保障：实施滨城区城乡供水一体化工程、滨城区农村供水工程.（一）建设数字水利新型基础设施补充完善雨量、水位、流量、水质、墙情、水利工程安全等监测设施，建设水利物联网平台，实现河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息实时监测；加强水利业务网络和省政务云融合工作，提升基础支撑能力；构建水利数据、技术、业务三中心，提升数据服务能力；建设水利一张图,强化水利空间信息协同共享能力。（二）建设全区水利一体化业务应用平台整合现有业务系统，形成以水灾害防御、水资源保障、水生态保护、水工程监管、水政务协同、水公共服务为核心的水利业务管理体系，实现跨层级、跨业务信息共享，促进全区水利业务融合协同，全面提升水利管理服务能力。（三）建设重点水利工程示范化运行管理平台加快已建水利工程特别是流域、引黄灌区、水库等重点水利工程的智能化改造，为水利工程安全高效运行提供有力保障，提升水利工程建设运行管理智能化水平。（四）健全安全保障体系完善数字水利建设的网络安全体系、标规范体系和运维保障体系，形成立体化安全防护，确保数字水利建设安全稳定、可持续发展。专栏5数字水利重点建设任务数字水利新型基础设施:建设滨城区水利感知网及水利信息网.管理设施和能力建设:完善健全滨城区水利设施及能力建设.七、加强管理，提升涉水事务治理水平健全以重点领域监管为基础，以监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管为手段，以信用监管为支撑的新型监管机制。创新监管方式，加快推进“互联网十监管”，建立健全事中事后监管制度。以问题为导向，以整改为手段，以合规为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，健全监管体系，加强涉水事务监管，实现制度治水、制度管水。（一）强化水资源监管，促进水资源节约集约利用1 .强化水资源管理健全区级用水总量和用水效率管控指标体系，根据省、市下达的控制指标，统筹考虑经济社会发展用水需求、历史用水量、用水水平、节水水平、用水效率等因素，分解下达“十五五”及分年度用水总量及地表水、地下水、外调水等控制指标和万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅和农田灌溉水有效利用系数等用水效率指标。严格以水而定、量水而行，把水资源作为区域发展、相关规划制定和项目建设布局的刚性约束。对应纳入取水许可管理范围的取水单位和个人，全面依法实施取水许可。严格落实建设项目、规划水资源论证和园区水资源论证区域评估制度，对区域用水总量达到或者超过控制指标的，依法依规暂停或者停止审批该区域新建、改建、扩建建设项目的取水许可申请。水资源短缺和超载区域严控城市和人口规模，限制新建各类开发区和高耗水行业发展。全面落实用水统计调查制度。采取双随机、一公开”四不两直”飞检等多种形式，加强对取用水情况的监督检查，重点查处无证取水、不按许可计划取水、不安装计量设施、不依法缴纳水资源税等违法违规行为。2 .强化节水管理全面落实国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，坚持政府和市场两手发力，大力推动全社会节水，加快形成水资源节约集约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，以节约用水扩大发展空间。(1)落实国家节水行动方案。统筹落实国家节水行动，用好节约用水工作领导小组协调机制，组织联席会议，开展部门落实情况督导，推动完成年度任务，确保取得实质性效果(2)推动黄河流域深度节水控水行动。抓好省深度节水控水重点任务清单落实，强化用水强度指标管控，完成节水主要目标，配合相关部门严格高耗水行业管理，深度推动农业节水增效、工业节水减排和城乡生活节水。(3)严把建设项目节水关。在取水项目取水许可阶段，要将节水评价作为水资源论证的重要内容，对项目节水水平进行严格审查把关，严格控制高耗水项目建设。(4)全面实行计划用水管理。推进计划用水规范化管理，全面落实年用水量1万立方米及以上的工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。实施计划用水监督检查，规范计划用水的核定、下达和加价收费管理，督促未依据定额核定或未按规定下达用水计划的有关部门依法严格整改，落实超(定额)计划用水累进加价制度。(5)落实累进加价等制度。全面推行非居民用水超定额(计划)累进加价制度、定额管理制度和水务经理管理制度。通过采用差别水价、定额管理以及水务经理负责等措施，推动高耗水行业水资源循环利用和节水增效。(6)持续开展节约用水监督检查。加强重点监控用水单位监督管理，以国家、省、市三级重点监控用水单位名录为重点，以计划用水制度执行和定额管理为主要内容，持续开展节水监督检查，及时发现问题，督促限期整改。(7)加强节水载体建设。建立节水载体建设长效机制，充分发挥节水载体示范引领作用，组织开展水务行业节水型单位建设，会同相关部门开展节水标杆、节水型企业(单位)、节水型社区(居住小区)、节水型高校和节水教育实践基地创建，进一步提高节水载体创建率。积极在高校、医院等公共机构和高耗水行业推行合同节水管理，发展节水服务产业。(8)巩固县域节水型社会达标建设。按照县域节水型社会达标建设管理办法要求，加强日常监管，督促对发现的问题限期整改。建立长效机制，严格落实用水总量和强度控制指标要求，巩固深化节水成效，提炼经验做法，推动达标建设提质增效。做好每五年一次的评估和复核工作。(9)健全节水激励机制。贯彻落实省节水激励政策，研究建立全区节水支持政策，落实国家节水税收优惠措施。充分发挥公共财政作用，建立稳定有效的节水工作投入机制。强化价格、税收等调控手段，引导各类用水主体增强节水内生动力，促进各领域各行业深度节水控水。(Io)广泛开展节水宣传教育。加大节水宣传力度，加强水情教育，结合世界水日中国水周等开展形式多样的节水宣传活动，向公众宣传水法规，解读节水政策，普及节水知识，提高公众对节约用水的认知度和认可度，鼓励公众自觉参与节水行动。推动节水进校园、进企业、进机关、进社区、进家庭、进乡村、进科技馆、进党校、进电台等系列宣传活动。充分发挥节水文化馆、重点水利工程等平台作用，组织开展富有特色的节水宣传教育和实践活动。创新节水宣传形式，充分发挥传统媒体主渠道和新媒体生力军作用，提高节水宣传的吸引力和传播力。整合宣传教育资源，与文明办、普法办、共青团、妇联、工会等建立合作机制，扩大节水宣传覆盖面和影响力，切实提高节水宣传的针对性和有效性。引导公众树立节水理念，养成节水习惯,形成全社会珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。（二）强化河流湖泊监管，持续改善河湖生态环境强化河湖监管，持续加强河湖管理保护，在确保河湖治乱常态化推进的基础上向美丽幸福河湖建设拓展，在确保对大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖监管拓展，在确保河湖长和行业、部门履职到位的前提下向发动社会监督拓展，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。L持续推进美丽幸福河湖建设分层次分批次开展美丽幸福示范河湖建设，开展数字河湖试点建设，加快构建智慧河湖，实现河湖管理数字化、智慧化，力争到2023年全区33条河湖全部建成美丽幸福河湖。2 .强化河湖水域岸线管控全面细化河湖划界成果，严格落实河湖岸线利用管理规划，加强岸线节约集约利用，强化水域岸线空间管控与保护，实施“一河一策”综合治理，2023年前全面落实综合治理任务。3 .构建河湖长效管护机制重点加强管护队伍建设，探索河湖巡查管护市场化机制，按河湖级别、重要程度及管护长度合理配置河管员。推进河湖“清四乱”常态化规范化，健全“河长十检察长”“河长十警长”联动机制，深入落实河湖监督有奖举报办法，畅通公众反映问题渠道，通过卫星遥感、人工排查等多种方式，动态监测水域岸线变化，实现河湖问题动态清零。开展河湖长制进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村“五进”系列宣传活动，着力营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围。4 .探索构建激励约束体制出台河湖长制管理办法，规范河湖长制工作，健全完善河湖长制年度工作综合评价管理办法，推动形成党政主导、部门协同、社会共治的河湖保护治理机制。（三）强化水利工程监管，充分发挥工程综合效益坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，全面提升工程建设和管理水平。压实建设各方和项目主管部门主体责任，健全质量与安全监管体系，加强工程安全运行管理，建立良性运行机制。1 .加强水利工程建设监管深入贯彻落实省水利工程建设管理办法，严格执行水利工程基本建设程序，持续抓好骨干河道治理、病险水闸（水库）除险加固、灌区续建配套与现代化改造及城乡供排水、引调水等工程建设管理工作。创新水利工程建设监督机制，建立完善工作专班+监督项目站+第三方检测监管体系，推行政府购买服务委托第三方监督检查、县区互查等方式，开展针对性技术指导和质量安全检查。加大对工程实体质量和参建单位人员履职及质量安全体系建立、运行等监督检查力度，盯紧工程施工关键环节、关键部位，通过采取“嵌入式”精准监管，不断提升工程建设管理水平。2 .加强水利工程运行监管强化水利工程管理安全红线意识和底线思维，全面推进水利工程安全鉴定常态化、除险加固制度化，坚决杜绝带病运行、久险成灾。2022年汛前完成全部除险加固任务，以后新增小型病险水库，按照当年鉴定、翌年加固原则实施除险加固，确保病险水库动态清零；以水利工程标准化管理为抓手，完善水利工程运行管理制度和技术标准，落实水利工程运行管护主体和责任，规范运行管理行为，建立起标准化管理体系和工作秩序，全力解决水利工程重建轻管问题，全面提升水利工程运行管理水平；2030年前完成全区中小型水库、中型拦河闸、大中型河道堤防等水利工程标准化管理建设；开展以小发明、小创造、小革新、小设计、小建议五小为主要内容的岗位创新活动，以问题为导向，激发职工创新潜能，全面提高基层职工技能素质。3 .强化水利建设市场监管健全水利建设市场监管机制，推行双随机、一公开动态化监管模式，强化事中事后监管，引导水利建设市场良性发展。加强水利建设市场主体信用评价，健全信用信息共享、跨部门联合守信激励和失信惩戒的工作机制，加大对水利建设市场主体不良行为查处力度，充分发挥信用评价的约束倒逼作用。推行工程总承包和全过程咨询服务，探索电子招投标、大数据分析防范围标串标预警监管，提升监管精准度。立足工程建设实际，大力推进水利工程建设“争赛比”劳动竞赛和“文明工地”“泰山杯”等奖项创建活动，加强市场主体创优引领，规范建设行为，打造更多民心工程、样板工程、精品工程。（四）强化水土保持监管，不断提升监管效能和水平探索建立部门协同监管格局，进一步明确发改、财政、水务、审批、税务等部门职责，推进监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等制度。强化生产建设项目水土保持事中事后监管，落实水土保持信用监管”重点关注名单”和“黑名单”制度，通过随机抽查、专项检查等方式,实现在建项目监管全覆盖。建立健全系统内、县区间的联动机制，有效控制人为水土流失。进一步完善水土保持配套法规、规章和制度建设。强化水土保持监管能力和队伍建设，提高依法行政能力；建立健全法律顾问咨询制度，为水土保持监管提供法律支持；探索建立水土保持监管与执法、执法与司法衔接、公益诉讼等有利于法律实施的机制,加大对水土保持违法行为的惩处力度；加强水土保持普法宣传，加快推动形成全社会水土保持法治意识。（五）强化水行政执法，维护良好水事秩序坚持依法治水，依法管水，全面加强水利法治建设；以严格执法监管为抓手，强化涉水事务监管，加大执法力度,全面加强水利管理，不断提升水利治理能力。1 .推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法全面推行行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度及重大执法决定的法制审核制度“三项制度”。严格落实行政处罚、行政强制上网运行，推进水行政执法规范化、法治化。2 .创新完善水行政执法体制机制创新完善“河长+警长”河长+检察长”等联合执法机制，加强对涉水违法事项的综合治理。密切与各业务科室、各县市区协作配合，加强重点领域的执法巡查排查，不断完善水事矛盾纠纷排查化解机制。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实执法责任制，使执法程序规范化、执法机制一体化。3 .推进水行政执法能力建设合理调配人员，建立3至5人的水行政执法队伍，促进执法队伍规模化；采取多种措施，加大水利法律法规培训力度，促进执法人员专业化；配套完善执法装备设施，加强执法手段智能化建设，促进执法条件现代化，切实提升水行政执法能力水平。深入开展水行政执法监督检查，加大对重大水事违法案件的查处力度，规范有序的水事秩序，不断开创水行政执法工作新局面。八、深化改革创新，激发水利发展内生动力全面推进体制机制改革创新，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的水管体系，把制度优势更好地转化为治理效能，为水利改革和行业发展提供有力支撑和保障。（一）完善水利法治体系深入推进科学立法、民主立法、依法立法，做好市城市节约用水条例、市中心城区河湖水系保护条例、市河湖长制工作管理办法、农村供水管理办法等地方性法规规章起草的建言建议工作。落实普法责任清单，创新普法宣传形式，重点做好世界水日、中国水周和国家宪法日等宣传活动。认真落实政府法律顾问、公职律师制度。严格落实重大行政决策程序规定，强化合法性审查和公平竞争审查。（二）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行水库、水闸、堤防等水利工程管理方面运行管护实现常态长效。1 .聚焦专业化抓管护调整管理思路向专业化、市场化转变，实施区域集中管护、政府购买服务、以大带小等专业管护模式。积极培育管护市场，鼓励发展专业化管护企业，采取市场化运作、政府购买服务方式，依托公司专业管护力量，进行专业化、精细化维修养护，提升管理水平。财政投资补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产可由农户或农民用水合作组织持有和管护。学习惠民县、阳信县成熟做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，以政府购买公共服务等方式，将水利工程运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，逐步交给市场和社会力量承担。通过组建灌溉公司、合作社等模式，推动