“十五五”创新高地建设规划.docx

“十五五”创新高地建设规划一、规划概述市“十五五”创新高地建设规划作为市“十五五”规划体系的重大专项，立足中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加机遇，深入实施创新驱动发展战略，把创新发展摆在首要位置，深化认识，强化责任,站位“国之大者”“省之要者”，把准“市之重者”，对市面向未来五年的创新高地建设作出全面战略部署，在实施省委“十大战略”、打造创新高地、创新策源地和人才高地上走在前列、作出示范，让科技创新成为发展的最强音、主旋律。（一）规划背景1 .世界面临新变局，必须以创新应对新形势当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育发展新动能，以智能、绿色为特征的技术革命引发国际产业分工重大调整，新冠肺炎疫情对世界格局的变革带来深远影响，经济全球化遭遇逆流，国际竞争进一步加剧。世界主要国家和重要城市都在寻找科技创新的突破口，抢占未来科技发展的先机，通过立于科技创新潮头赢得发展主动权。要坚持面向世界科技前沿，对标世界先进，自觉以全球视野谋划和推动改革，统筹用好国际国内科技创新资源，把握时代创新发展大势、融入国际创新竞争大潮，加快步伐打造一流的创新高地，为长远发展奠定更为坚实的根基。2 .国家进入新时代，必须以创新服务新格局中国特色社会主义进入新时代，我国经济进入高质量发展新阶段，构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，对科技创新提出了更高要求。坚持“四个面向”，立足构建新发展格局，增强不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，增强建设国家创新高地和重要人才中心的使命感，必须进一步强化科技自立自强，稳固和提升创新在发展中的全面驱动乃至引领功能，形成更为完备的创新体系，切实发挥国家中心城市的战略科技力量。3 .抢抓新机遇，必须以创新实现新突破是农业大省、新兴工业大省和经济大省，产业体系完备。坚持以党建高质量推动发展高质量，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦“卡脖子”技术，围绕传统产业“迭代”、新兴产业“抢滩”、未来产业“破冰”，凝练一批重大课题，实施一批重大项目，力争取得重大创新成果和群体性技术突破，以创新引领高质量发展。4 .承载新使命，必须以创新支撑新跨越科技创新是事关国家民族前途命运的大事要事，是习近平总书记和党中央把握发展主动、构建新发展格局的重大战略决策，是能否“当好国家队、提升国际化、引领现代化建设”的决定性因素。推动国家中心城市建设，要站位新时代新阶段，把握新形势新使命，主动认领新要求新任务，从更高站位、更宽视野、更大格局来审视谋划发展新方向，凸显国家中心城市战略定位的时代要求，建设产业创新高地和技术转移承接地，打造制造业高质量发展新优势，全方位对标国际国内先进地区，服务于发展势能跃升，努力开创现代化建设新局面。（二）规划目的为深入落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，服务省打造国家创新高地，规划立足市的区域重大战略地位，准确把握未来的发展定位，把创新摆在发展的逻辑起点，主动对接国家战略科技力量体系，聚焦强基础、补短板、提质量,研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，合理安排生产、生活、生态空间，走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，以创新引领培育发展新动能、再造发展新优势，更高质量、更高水平推进国家中心城市现代化建设。规划目的是以高起点、高标准谋划“十五五”时期创新高地建设的目标、思路、举措，整合、聚集创新资源，推动经济进入高质量发展轨道，加快构建“双循环”新发展格局，实现“在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得更大影响力”的战略定位。（三）规划期限“十五五”时期（20262030年）是全面建设社会主义现代化国家的开局期，也是推进国家中心城市建设和高质量发展的关键期。规划为未来5年创新高地建设提供指引，并进一步为2035年全面形成国家中心城市功能夯实基础，力争推动尽快建成科技创新高地、国家创新强市，科技创新综合水平进入全国第一梯队。（四）规划依据规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研考察时的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会的重要部署，切实按照省委、省政府在省“十五五”规划编制工作领导小组会议上的重要部署，市委、市政府在市“十五五”规划编制工作会议上的有关要求，把市新的历史方位和时代使命放在“两个大局”中进行谋划，深刻认识错综复杂的国际环境、新发展阶段的新特征、区域竞争带来的新挑战和自身发展面临的新任务，把牢“加快国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极”这一方向，聚焦创新高地建设。深刻把握发展的时与势，坚定砥砺奋进的信心决心，围绕“当好国家队、提升国际化、引领现代化建设”总目标，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，坚持以“当好全省领头羊是本色本能，在国家中心城市行列中争先进位是本领本事”的工作取向，立足各自岗位和领域拼搏进取、实干当先，为全省全市发展大局作出更大贡献。规划是以国家创新驱动发展战略纲要（中发20164号）、中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见（中发2026）12号）、省人民政府关于印发省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（豫政202613号）、中共省委省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见（豫发（2016）26号）、省人民政府关于印发省“十五五”科技创新和一流创新生态建设规划的通知（豫政202641号）、中共省委省人民政府关于支持建设国家中心城市的若干意见（豫发201918号）、市人民政府关于印发建设国家中心城市行动纲要（20172035年）的通知（郑政201748号）、市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知（郑政202612号）等为重要参考，并经过深入调研和反复论证，保持了规划的连续性、全局性、系统性、创新性和可操作性。二、形势与机遇近年来，在省委省政府的正确领导下，市主动融入中部地区崛起战略布局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚持开放创新双驱动，打出科技创新和制度创新两个轮子一起转的系列“组合拳”，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条路”，促进了经济社会持续健康发展，总体呈现出地位不断提升、资源加快集聚、发展稳中有进、民生不断改善的良好态势和局面，为创新高地建设打下坚实基础。必须从全国和全省发展全局看待，研判创新发展的有利条件，谋划弯道超车、换道领跑的关键路径，形成更大比较优势，培育并强化持续的核心竞争力。（一）建设基础1 .经济发展取得新成就2025年GDP为12003.04亿元，占全省的21.8%,经济总量居全国城市第16位，在中部城市中排名第二；一般公共预算收入1259.2亿元、社会消费品零售总额5076.3亿元,分别占全省的30.3%、22.6%；进出口总额4946.4亿元，占全省的74.3%,居中部城市首位、省会城市第5位。2 .城市发展焕发新活力2025年新增市场主体26.7万户,成功晋身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境友好城市100强、全国数字城市10强、中国最具幸福感城市第7名。荣获“国家生态园林城市”“国家质量魅力城市”“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。城乡环境面貌、形态品质、承载功能全面提升。3 .制造业高质量发展形成新优势2025年高技术产业增长12.7%,六大主导产业增加值增长6.3%,规模以上工业增加值增长6.1%,战略性新兴产业比重达38.8%,六大高耗能产业比重降至26.2%。紫光、浪潮、中软国际等重大项目落地，富泰华5G手机精密机构件、奥克斯智能家用空调生产基地等230个项目开工，华锐光电等215个项目投产。制造业绿色化融合化加快推进,培育国家绿色工厂3家、绿色供应链管理企业4家,新增“两化融合”贯标对标企业438家。4 .数字经济取得新进展2025年市数字经济总量接近5000亿元，占GDP比重达到41.4%。产业数字化进程加速，推动实施了智能制造项目213个，总投资额405亿元，累计完成投资309亿元。新增“接链”企业2837家，“上云企业”达到3.2万家。5G基站实现市区、县城全覆盖。城市大脑一、二期建成投用，智慧交通、智慧城管、智慧医疗等14个领域118个应用场景上线运行，成为全国场景应用最多的数字化运营城市。海康威视、软通动力等龙头企业和中科院过程所等科研机构顺利入驻。总投资846.7亿元的79个新基建重点项目开建，新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城O自主创新基地等重大项目开工建设，鲸鹏生态软件小镇初具规模。5 .科技创新机制取得新突破郑洛新国家自主创新示范区核心区建设扎实推进，加快科技创新推动经济高质量发展若干意见及六项配套政策制定实施，“智汇1125聚才计划”人才工程初见成效，黄河人才战略、中原科技城人才政策加快落实。在科技管理、考核、激励、科研成果转化、创新人才培养、金融支持等方面持续破解难题，不断形成新的体制机制优势。6 .科技创新成果达到新高度科技创新能力进一步释放，2025年全社会研发投入236.7亿元、增长27.8%。国家超算中心通过验收，国家技术转移中心投用，技术要素交易市场稳步推进。新建省级及以上研发平台137家，新增高新技术企业870家，增长42%,新培育科技型企业1861家。技术合同成交额突破200亿元、增长55%。新增国家级众创空间11家、科技企业孵化器3家，新建全国首家新能源汽车领域国家级专业化众创空间。7 .营商环境建设开创新局面群众至上、企业至上、尊重市场主体、尊重法律规则的意识不断提升。以“一网通办、一次办成”为牵引的“放管服”改革取得阶段成效，政府性资源配置更加高效良性，营商环境不断优化，市场主体活力得到充分释放，成为全国第8个市场主体超百万的省会城市。2019年市成功创建国家社会信用体系建设示范城市，2017年、2018年、2019年连续三年在中国城市信用建设高峰论坛上获得城市信用工作创新奖。对照国家中心城市定位，市在创新驱动发展方面尚存在短板。一是产业竞争力偏弱，高技术产业增长乏力；二是科技创新能力不强，高端科创主体欠缺；三是金融对创新活动的支撑力有待提升，科技与金融的融合度不够；四是营商环境亟待改善，创新创业生态不够完善；五是创新发展的柔性不足，创新体制机制尚需优化。（二）有利条件1 .区位交通拥有航空港、铁路港、公路港、无水港，形成了连接东西、贯通南北的现代综合交通枢纽体系。“米”字形高铁网基本成型，四条“丝绸之路”不断拓展延伸。2小时高铁圈覆盖国内4亿人口的生活和消费，2小时航空圈覆盖全国90%以上的人口和城市。区位交通优势为创新资源集聚、创新人才汇聚、创新力量凝聚提供了极大吸引力。2 .人力资源处于L86亿人口的中原城市群中心，人力资源非常丰富。长期保持人口持续净流入，2025年常住人口达到1270万人。人力资源质量持续提升，现有高校62所，在校大学生116万，每年输送27万毕业生。人力资源基础雄厚，为市创新高地建设提供智力支持。3 .历史文化是国家历史文化名城、华夏文明重要发祥地、八大古都之一。全市有83处全国重点文物保护单位，有2项15处世界文化遗产，拥有黄帝故里、商城遗址、天地之中等众多历史人文景观。历史文化优势为创新驱动发展提供肥沃的土壤。4 .内陆开放对外开放实现重大突破，深度融入“一带一路”建设，中国O自由贸易试验区片区不断焕发新活力，发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，持续完善国际交通枢纽门户、对外开放体系高地和参与国际合作高地的“一门户、两高地”开放体系。2017年以来客货运规模持续保持中部“双第一”。目前拥有9个功能性港口，是种类最全的内陆城市。实施“中欧班列O+”工程，构建“一主两翼”国际货运班列体系，打造“域内”“域外”枢纽，走出了一条“枢纽+开放”之路。内陆开放优势为更好利用国内外创新资源提供多方面便利。5 .产业基础已经形成电子信息、汽车及装备制造、现代食品制造、新型材料、铝加工制品和生物医药6大主导产业集群，2025年主导产业增加值增长达到6.3%。谋划推动氢燃料电池汽车、人工智能、智能传感器、5G及北斗应用和软件信息服务业等战略性新兴产业发展，积极培育新一代信息技术，大力发展新能源及智能网联汽车、高端智能装备、网络空间安全等战略性新兴产业。信息服务业和下一代信息网络产业成功入选国家第一批战略性新兴产业集群名单。主导产业集群优势使创新高地建设能够精准发力、靶向施策。6 .战略机遇黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为创新高地建设提供了难得机遇和政策资源。在国家战略的牵引下，围绕国家中心城市建设，加快郑洛新国家自主创新示范区建设、国家新一代人工智能创新发展试验区建设、国家新基建示范区建设等，对标国际一流，提升创新资源集聚能力、科技产出原创能力、产业主导能力、经济社会驱动能力和知识技术辐射能力，打造全国创新高地。三、总体思路和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起两大国家战略，落实省第十一次党代会的重要部署，坚持省委赋予“在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得更大影响力”的目标定位，自觉站位“国之大者”“省之要者”“市之重者”，坚持“全域统筹、重点突出、协同联动、六链融合”发展布局，强化创新发展意识，实施创新行动培育发展新动能、再造发展新优势，走好创新驱动的内涵式增长路子，抓实优化产业结构、强智造、强创新、强链条、强企业“一优四强”，激发新发展活力，依靠改革应变局开新局，抓好“放管服”等重点领域关键环节改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让广大市场主体活力迸发、让各类资源要素高效流动，显著提升创新能力、增强创新活力，进一步厚植创新潜力，着力构建契合实际的创新驱动发展体系，加快国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极。（二）基本原则1 .科学布局，产业引领积极对标一流城市，着眼自身结构性短板，紧盯制约主导特色产业转型升级的关键共性问题，强化资源的高效配置，科学布局高端产业、创新平台和科教资源，着力做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，形成更为立体化的产业体系。2 .系统创新，高端突破充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断推进理论、科技、文化、教育、金融、政策等各方面创新，探索创新成果转化的新机制、新模式，加快转化为现实生产力。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向经济主战场，找准创新突破的高精尖领域，推动集成电路、高端芯片、软件等前沿领域发展和解决“卡脖子”问题的重大工程，带动整体创新能力跃升。3 .科技支撑，人才为本坚持以人才为核心集聚创新要素，着力实施黄河人才计划等重大人才工程，完善人才支持政策和服务体系，深化人才发展体制机制改革，打造完备的公共服务、优越的人居环境、良好的创新氛围，创造一流科创生态，让科技人才、科研机构、科创企业能落地、留得住、发展好。4 .持续开放，多方联动坚持以全球视野谋划和推动创新，最大力度吸引和汇聚国内高端创新资源，最大程度用好全球创新资源，全面提升在全国乃至全球创新格局中的位次，力争成为若干重要领域的引领者。顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管理创新，合理定位政府和市场职能，建立健全技术创新市场导向机制，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。（三）发展目标创新支撑能力显著提升。到2030年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，技术合同成交额达100O亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。自主创新能力显著提升。到2030年，国家重点实验室达到9个，形成一批原创性技术成果，对外技术依存度降低到30%以下。高新技术企业达到100oO家，科技型企业达20000家，每万人口高价值发明专利拥有量达到13件，省级及以上创新平台每年新增100家，能够支撑引领产业转型升级的顶尖创新创业人才新增300名，新型研发机构数量实现倍增。创新生态活力显著提升。到2030年，成为全国重要的科技创新策源地和全国有影响力的科技创新中心。适应创新驱动发展要求的体制机制更加健全，创新环境进一步优化，整体进入全国创新型城市前列。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校之间的创新深度协同，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，打造一批科创策源能力强、高端产业成长好、示范带动效应佳的区域创新载体，辐射带动中原创新发展，形成高质量发展的新格局。城市整体创新环境更加积极、包容,进一步激发各个主体的创新主动性及潜能，保障各主体的公平发展机会与实际发展空间。四、整体布局筑牢根基，补齐短板，激发优势，以增强体系能力为主线，着力构建“2+4”的创新生态圈，加快形成以创新驱动为主要标志的内涵式发展新局面，加快建成创新高地，助推国家中心城市建设，全面引领经济社会高质量发展。（一）总体部署推动创新各要素集成。牢固树立系统思维，坚持整体谋划、统筹布局、协调推进，强化创新各要素、各环节、各方面之间的协同联系，推动产业、创新、人才、投资、服务和政策体系化建构和发展，不断优化契合未来发展需要的集成化创新生态。构建“2+4”的创新格局。凸显产业体系和创新体系在创新驱动发展中的引领和核心地位，以“双体系”牵引整体创新活动。配套协调推进人才体系、投资体系、服务体系、政策体系等四大体系建设，提供立体化的强有力支撑保障。深化各体系之间的互动融通，凝聚创新合力，形成创新发展的新格局。1 .补强产业链优化产业布局，调整产业结构，大力发展新兴产业，推动产业数字化和数字产业化，不断培养新的产业增长点。集聚主导特色产业发展。引进培育一批与城市功能分区和主导产业布局相契合的延链补链强链项目，推动城市核心板块和产业集聚区、专业园区、特色商业街区提档升级，着力打造系统高效的产业链生态圈，加快形成集聚集群发展新优势。2 .融通创新链尊重创新规律，找准创新过程和创新要素的关键突破点，坚持以点成线、以点带面，双维度推进创新的体系化发展，形成“纵横结合”的创新局面。坚持市场的创新主体作用，把培育新型市场主体作为重中之重，做大做强创新力量,强化高端平台建设，发挥平台汇聚创新资源、支撑创新活动的积极作用。不断强化产学研资用的一体化发展，推动创新成果最大程度、最快速度转化成为现实发展成果。高度关注颠覆性创新、破坏性创新等具有源头意义的创新活动，持续加大基础研究投入力量，加强面向前沿竞争的创新布局。依托现有基础和资源优势，加大应用型创新、产品型创新等领域的投入力度，抓好一批重大科技项目和工程，推动创新与产业的深度交融。3 .开发人才链立足国家中心城市高质量建设需要，创新人才引进方式，完善人才引进政策，引进更多顶尖团队、高素质领军人才、科研院所，带动各领域领军型人才加速向汇聚。坚持为人才创新创业营造良好政策环境、生态环境、城市环境，着力为全市结构调整、动力转换、产业升级储备一批高层次领军人才和科技创新成果，推动成为中西部地区乃至全国创新创业新高地。加大对高等教育的投入力度，加快吸引国内外优质高等教育资源，支持打造一批重点学科和学科方向，提升人才本地化培养和输出能力。4 .完善投资链着力扩大有效投资，创新投资体制、转变投资方式、放大政府投资效应，发挥财政资金的引导作用，推动政策性担保机构建设，完善科技贷款风险补偿分担机制，走好集约节约内涵式发展之路。切实用好各类投融资方式，推动建立区域性资本市场，切实强化金融对创新的支撑作用。强化投资拉动，一体化推进招商引资、要素配置、审批服务，构建促签约、促开工、促达产的抓项目强投资格局，让投资成为创新发展的助推器。5 .提升服务链持续优化营商环境，打造公平公正、透明高效的发展环境，不断降低的创新成本，提高城市的知名度和美誉度。以城市大脑项目建设为抓手，加快打造与特大城市相适应的政务服务大数据平台，推进以政务服务“一网通办”为载体的数字政府建设，提升创新服务能力和服务效能。6 .集优政策链强化政策统筹，推动政策整合，进一步完善产业、项目、用地、人才、公共服务保障、创新金融支持等全方位、全过程的政策支持体系，打好政策“组合拳”。聚焦解决共性问题，着力减环节，对过去的政策全面梳理清理，坚决废除不必要的审批事项；分层分类制定配套政策，把准关键环节，突出发展取向，增强可操作性，确保精准有效、务实管用。加快建立高效、公正、权威的项目和人才评审机制，将政府补助支持与创投基金投资有机结合起来，“补投联动、以投为主”，促进更多优秀人才和科创项目脱颖而出。（二）空间布局以优化全市产业布局为基础，发挥好国家中心城市的龙头带动作用，优化创新功能定位，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系和创新驱动发展体系，围绕构建更加有利于创新高地建设的产业生态和社会氛围，谋划打造“一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动”的科技创新驱动发展空间格局，推动城市发展方式从以城促产向以产促城、产城融合转变，加快推进“1+8”都市圈协同发展，引领中原城市群高质量发展。1 .一带引领将郑洛新国家自主创新示范区片区（高新区）、金水科教园区、中原科技城等串联起来打造沿黄科创带。2 .两翼驱动围绕高新区、中央文化区北部片区打造科创西翼，围绕郑东新区中原科技城打造科创东翼，集科研、孵化、转化于一体，生产、生活、生态高度融合，科技创新、政策创新、金融创新高度协同，立足、辐射全省、面向国际开展科创活动，形成全市新旧动能转换发动机、中原地区科技创新策源地、黄河流域高质量发展引领区。发挥高新区作为国家自主创新示范区核心区功能，持续做优特色产业，发挥好网络安全、智能传感、北斗应用等产业引领作用，支持以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，实现龙头企业+配套企业+零部件企业的全链贯通，培育一批具有竞争力带动力辐射力的特色产业集群，进一步完善支持新兴产业发展的创新生态圈，营造更加宜创宜业宜居的营商环境，争当全市创新驱动示范区、高质量发展先行区。3 .四区支撑按照“点面结合、协同联动、错位发展”的理念，发挥航空港区、郑东新区、高新区、经开区四个开发区的重要平台作用。紧紧围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链，实现三链同步推进、互相耦合、相连相通。积极构建利益共享、开发协作、布局协调、互联互通、激励导向等机制体制，加强顶层设计、充分发挥重点项目的联动牵引作用，探索多方驱动的市场化联动发展模式。加强区域板块创新联动，依托各区域创新资源优势，开展区域合作及技术创新，形成“四梁八柱”有力支撑的创新“东西两翼”，加快建设产业技术创新与转化中心。航空港区。突出航空港内陆地区开放门户作用，提升要素、产能、市场、规则等链接国内国际双循环的能力，以“一带一路”为牵引，高水平建设“四条丝绸之路”，积极申建自贸试验区开放创新联动区，推动自贸试验区与航空港实验区、开发区、海关特殊监管区等在创新协同、经验推广、产业联动等方面优势叠加，完善开发区、口岸等开放平台功能,做大做强枢纽经济、航空经济、口岸经济、临港经济，建成国家中心城市副城，加快形成“公共服务中心+机场枢纽+若干功能区”的组团式发展结构，打造高能级开放平台。郑东新区。郑东新区围绕中原科技城、东站东广场、鲸鹏软件小镇等核心板块，聚焦聚力、统筹推进，加快打造沿黄科创走廊。重建重振省科学院，并与中原科技城建设、国家技术转移中心建设“三合一”融合推进。完善科创企业、高层次人才评价体系和服务体系，形成从住宿及生活配套、到创业空间提供、再到创投资金支持的全过程、制度化服务体系，提高门槛、把握标准，围绕一个产业、出台一套政策、聚集一批人才。高标准建设龙子湖“智慧岛”，积极引进国际国内知名创投公司，加快发展创新金融，发挥好科技金融作用，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，引导科创企业实现科技创新与商业模式创新的融合，形成良性发展，持续做大做强。高新区。不断完善领导体系、工作体系、政策体系，依托较好的科教资源、科研基础，进一步求高求新求强、扩大优势，打造若干个在全国具有影响力的排头兵产业和领域。增强创新的内生动力，持续加大研发投入，提升人才集聚水平，为创新发展注入强劲动力。提升要素配置效率，坚持小尺度、人性化和节约集约用地，围绕高新产业发展需要优化城市形态和空间资源配置组合，打造更加科学的发展体系。进一步提升公共服务水平，围绕适合创新要素和创新人才集聚需求，打造人性化、个性化、开放互动的公共服务体系。经开区。加快转变发展方式，推动高端装备制造、汽车产业、现代物流产业及战略性新兴产业由扩量向提质转变，不断做强做优。着力培育新兴科技型制造企业，以龙头企业为带动，以科技创新为依托，将经开区整体塑造成企业加速器，培育更多富有活力、创新型的制造业市场主体，打造新的增长点，为新旧动能转换积蓄力量。着力完善服务体系，持续优化营商环境，通过优质服务、良好环境集聚高端资源要素，吸引更多优质企业、优秀人才。以金融创新支撑科技创新，积极推动开放、创新、制造三者融合联动，优化创新生态，形成核心竞争力。4 .多点联动立足城市经济特别是主城区发展特点，准确把握核心板块建设的思路与规律，找准发展目标、定位和路径，理清转型发展方向，建设和发展以科创为主、文创为辅的复合型产业园区，通过核心板块的高水平建设带动城市发展方式转变。（三）产业重塑1 .改造提升制造业把握好“把制造业高质量发展作为主攻方向”的重大要求，持续把制造业发展摆在突出位置，挺起产业“脊梁”、筑牢经济“骨架”。着力巩固扩大既有产业优势，引导企业以更大力度推进研发中心建设、新技术开发和产品升级，不断提高产品的科技含量和附加值，延链拓链、打造集成优势。2 .加快培育新兴产业围绕5G技术应用、大数据、人工智能等新兴产业引龙头、建平台，加速培育新业态。积极发展生命健康、文化旅游等领域新项目，不断拓展发展空间。3 .着力打造现代服务业加快发展口岸经济，推动进出口双向均衡发展、内贸外贸共同繁荣，打造有竞争力的综合商贸服务体系，着力形成具有国际影响力的临空产业会展品牌和跨境电商品牌，建设国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区、国家空港型和陆港型物流枢纽。建设“一带一路”国际会展城，争取中部投资贸易博览会永久会址落户。建设中西部软件服务产业基地、国际文化创意产业群，争创国家级信息安全产业示范基地。4 .逐步淘汰落后产能聚焦园区平台建设，优化企业布局和资源配置，优存量、提增量，支持排放小、产值高、贡献大的工业企业发展，持续淘汰出清落后产能。五、重点任务遵循“2+4”创新体系的总体思路，以产业链和创新链为中心，以人才链、投资链、服务链和政策链为支撑，强化产业链、创新链“双链融合”的级增作用，统筹推进涵盖产业筑基、创新提升和全要素保障的系列战略任务，深化互通、互联、共享、共治，不断培育新优势新动能，全面支撑国家中心城市建设。（一）优化核心板块，加强区域创新协同1 .打造高能级创新平台以跻身国家创新型城市前列为长远目标，优化升级全市产业布局，加快建设实体经济、科技创新、金融服务、智力资源协同发展的产业体系和创新体系，构建形成“一带引领、两翼驱动、四区支撑”的科技创新驱动发展格局，推动城市发展方式从“以城促产”向“以产促城、以城兴产”转变，打造中部一流的“双链融合”发展高地。专栏1：中原科技城中原科技带以中原科技城为龙头、龙子湖为人才支撑、白沙科学谷为重要组成部分，结合“科学大道+绿廊水系+轨道交通”的空间载体，实现区域协同发展。空间布局上以智慧岛为带动、以龙湖北部片区为核心、以科学谷（鲸鹏软件小镇）为拓展区，整合中原科技城功能定位和空间布局，打造“中原科技带”，构建串联高新区、金水区和郑东新区的沿黄科创带。整合后中原科技城规划面积达到64平方公里，推动各组团形成功能明确、良性互动的中原科技带。中原科技城以科技创新为主体功能，通过打造省高效科技成果转化示范高地、高质量科技配套服务示范高地，中原高水平研发机构集聚高地，全球高层次科技人才集聚高地，使中原科技城真正成为创新人才高度集中、创新要素高度整合、创新活动高度活跃的全市新旧动能转换的发动机、中原地区科技创新的策源地、黄河流域高质量发展的引领区。聚焦布局包括数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育等5大核心产业，建设数字文创产业公园、信息技术产业公园、前沿科技产业公园、生命科技产业公园、名校创新学院五大功能组团。2 .加快产城融合聚焦产业发展智能化、服务化、绿色化和高端化，瞄准前沿科技，大力发展科技含量高、市场竞争力强的战略性新兴产业，在智能制造、数字经济、创意经济等领域集聚抢占科技制高点的战略创新力量。坚持国际化、生态化、数字化推动以公共交通为导向的城市开发建设，以高质量产业为支撑，依据产业特征和发展需求全域统筹空间布局和形态优化，加快现代商业、科技创新产业、生产性服务业和服务型制造业等发展，以四区为引领，带动城市功能单元的发展极核，加快产城融合。（二）补强产业链条，做优重点产业生态1 .打造世界级电子信息产业研发制造基地重点布局智能终端、智能传感器、新型显示、集成电路、北斗等新兴产业，强化产业培育，加快项目建设，延长产业链条，完善产业生态，全面推进电子信息产业高质量发展。建设智能终端科技研发中心。加强完善智能手机产业链布局，积极引进智能手机企业总部，大力引进相关技术领域的研发类人才，建立市智能终端技术创新中心，加强科技攻关和科研成果转化；立足市智能终端产业基础，多样化发展智能穿戴、智能家居产品等智能终端产品，稳步壮大产业规模。建设中国O智能传感谷。发挥龙头企业的带动作用，拓展延伸产业链，不断吸纳上下游产业链企业入驻，带动区域内智能传感器产业及其配套产业发展。坚持存量培育和增量引进，提升企业的自主创新实力，做大做强产业高端环节，将打造成为中国智能传感谷，提升本地产业在国内的影响力。专栏2：中国O智能传感谷建设工程按照“一谷多点”的市智能传感器产业布局，打造“中国O智能传感谷”，在市高新区建设约3平方公里左右的智能传感器产业小镇，重点发展MEMS（微机电系统）传感器、传统工艺传感器、智能传感器材料、智能传感器终端等全产业链，引进智能传感器设计、制造、封测和应用等环节的龙头及配套企业。进一步发展智能传感器、智能传感器系统、智能传感器终端”三个产业集群”，形成环境传感器、智能终端传感器、汽车传感器”三个特色产业链”，推动市智能传感器产业规模化、特色化、差异化、高端化发展。全产业链布局新型显示产业。以航空港经济综合实验区为主要平台，以OLED（有机发光二极管）柔性屏、透明显示屏等新型显示产业为主线，打造主导产业、相关产业和配套产业有效协同发展的产业链，培育本地龙头企业，带动新型显示产业快速发展，加快产业集聚速度。全方位打造集成电路制造产业。建设集成电路产业园，优化产业发展环境，构建产业生态，加强基础设施建设，提高配套服务能力，打造省级产业集聚区；构建以集成电路封测为引领，集成电路设计为主导的产业结构。加快北斗产业发展示范区建设。加强跨行业协作，推动“北斗+”产业应用，加速相关产业上下游企业的引进，形成以芯片、模块、天线研发为主的高端研发环节、北斗导航应用服务末端环节，提升北斗产业核心竞争力。2 .升级汽车与装备制造产业加快完善汽车产业链。以市场需求为导向，以产业链建设为依托，鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，构建涵盖解决方案、研发生产、运营服务等产业链关键环节的生态主导型平台，打造具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。专栏3：新能源汽车工程依托宇通客车、上汽、比亚迪等一批战略性整车企业，加快关键技术突破，重点发展纯电动乘用车和商用车等新能源汽车整车，加大燃料电池车的研发投入。突破高安全高比能锂离子电池、高比功率长寿命动力电池、电动自动驾驶汽车、高比功率燃料电池发动机等重大关键核心技术。加快高端装备制造产业发展。提升传统装备制造优势产业，保持工程装备、纺织装备、基础零部件等传统装备制造产业发展势头。做大做强盾构、隧道专用设备、地铁信号集成系统产品等优势领域，培育发展智能制造、精密制造关键基础零部件等新领域，引进轨道交通装备、机器人、增材制造等智能装备制造企业及相关上下游企业，加快推广个性化定制、柔性化制造、异地协同开发、云制造等智能制造新模式，推动传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，力争打造具有全球竞争力的高端装备制造产业集群。专栏4：高端装备制造提升工程以经开区、航空港区、高新区为重点，在工程机械、煤矿机械制造、轨道工程机械装备领域，依托宇通重工、郑煤机等龙头企业产业基础，发挥盾构及掘进技术国家重点实验室、机械研究所等科研平台优势，重点发展智能测控装置、智能控制系统、智能仪器仪表、成套化盾构装备新产品等。3 .延伸新型材料产业链推动新材料产业跃升高端前沿。聚焦高性能超硬材料、新型功能材料和新型耐火材料等，持续优化产品结构，延伸产业链条，加快实现从材料到器件、到装备的跃升，打造全国重要的铝材和耐火材料加工基地。4 .扩大生物医药产业规模在心血管药、抗癌药、糖尿病药、生物制剂、医学诊断、医疗器械、医学影像等细分领域培育壮大生物医药企业，推进临空生物医药园建设，提升生物医药产业承载能力，加快中药经典名方开发与产业化，打造具有豫地特色的中药大健康产业集群。（三）发展数字经济，赋能产业转型升级1 .加快新型基础设施建设紧密结合产业发展的需求，以点带面循序实施一批新型基础设施重大工程、重大项目。加快5G和宽带网络、物联网、大数据中心、卫星信息网络、人工智能、区块链、云计算等信息基础设施建设。推进基础设施资源共享，促进技术融合创新。2 .规模化布局软件和信息技术服务业重点发展产业内具有高附加值的技术领域，优先发展大数据服务、大数据应用创新和数字内容产业等，做强数据安全，大力培育物联网、云计算等新兴领域。聚焦产业发展和关键技术，推动产业向价值链高端延伸，提升产业能级，实现内生式增长。打造“中国软件特色名城”，鼓励承担国家重大项目、参与国际标准制定、开展并购重组，造就一批规模优势突出、技术领先、引领行业方向的大型软件和信息技术服务龙头企业，成为全国重要的软件和信息技术服务业基地。专栏5：软件产业重点工程推进鲸鹏软件小镇建设。占地3.18平方公里，总建筑面积约133万平方米，打造富有全球竞争力的软件产业生态集聚基地、软件产业交流展示平台、软件创新创业人才集聚复合活力创新园区,实现三生融合、职住平衡、生态宜居。推进白沙大数据产业园建设。占地面积约1.3平方公里，总建筑面积约300万平方米，打造完整的大数据开发和应用产业链条，成为中部一流的大数据产业基地。发展信息安全产业。发挥“国家网络安全创新应用先进示范区”的示范引领作用，坚持自主研发、安全可控，重点发展网络安全、工业互联网安全、车联网安全等方向，加快大数据应用安全支撑、网络与信息安全应急、安全测评与认证服务、网络空间可信身份管理等信息安全产业发展。专栏6：信息安全产业工程推进网络安全产业基地重大基