深化改革优化营商环境大会讲话.docx

深化改革优化营商环境大会讲话"硬实力”的增强离不开"软环境"的优化，二者相辅相成。全市各级各部门要坚决贯彻落实全市工业高质量发展暨深化改革优化营商环境大会精神，进一步强化服务意识，坚持聚焦改革，坚持改善营商环境，以优化"软环境"推动"硬实力"提升，为我市打造万亿工业强市、高质量发展提供动力和支撑。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。从这个意义上讲，营商环境也是生产力、竞争力。优化营商环境,助力创业创新，集聚高端要素，推动高质量发展，"有效市场""有为政府"缺一不可。近年来，我市积极深化“放管服"改革，政务服务水平有一定的提高。但政务服务效率和质量不高、干部精神状态不佳和工作作风不实等问题仍然存在着,营商环境总体欠优。这在一定程度上制约了我市的高质量发展。所以我们要始终抓住“放管服"改革这个牛鼻子，按照大会的要求，坚韧不拔地推进政府职能转变，全力以赴地营造以下几方面的环境：简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境；打破常规、不拘一格，营造凝心聚力的人才环境；完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境；减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境；严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境;主动作为，互联互通，营造合作共赢的开放环境;改进作风、勤政廉政，营造健康向上的人文环境。深化改革、优化营商环境是一场硬仗，要打赢这场硬仗，必须在干部队伍中大力提倡敢于担当、克难攻坚、勇争上游的精神。我市应围绕中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，尽快建立完善激励机制和容错机制，旗帜鲜明地为那些愿干事、敢干事、能干事的干部撑腰打气，在全市党员干部中形成"担当为要、实干为体，发展为重、奋斗为荣”的干事创业氛围。优化营商环境，是推动高质量发展的前提。在新征程中，全市广大党员干部务必统一思想认识，切实增强紧迫感，把优化营商环境摆在更加突出的位置，以新思路破解新难题，以新作风开创新局面，以优化“软环境”的新成效推动高质量发展的“硬实力"不断得到新的提升。市场经济本质是"环境经济"，良好的发展环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤。成都将20XX年确定为"国际营商环境建设年"，并拿出一系列直指民营企业全生命周期痛点的政策干货，就是要营造稳定公平透明、可预期、有保障的营商环境,让所有企业家勇敢创造财富、公平获得财富、安心享受财富、放心传承财富。成都坚持把创造一流营商环境作为"头号工程"，全力打造营商环境标杆城市，就是把企业家队伍看作成都发展最稀缺的战略性资源、最特殊的人才资本和最重要的竞争力，希望民营企业家带领民营企业，在与城市同发展、与时代共奋进的实践中建功立业、成长壮大。建设营商环境标杆城市，就要全力打造具有竞争优势的要素市场。要素保障是政府"有形之手”发挥引导作用、构建市场化平台的重要着力点。成都先后出台的"产业新政50条""财政金融XX条""人才新政12条”等系列政策措施，靶向直指提升要素集聚能力和供给水平。我们应继续围绕保障企业转型升级对高端要素的需求，综合施策，减缓企业成本压力，让企业能够真正轻装上阵。建设营商环境标杆城市，就要对标先进、勇争一流。当前，各地政策趋同，区域间的竞争已经从政策竞争向环境竞争转变，企业发展由政策驱动向环境驱动转变。我们要对照世界银行营商环境10个方面评价标准，对标国内外营商环境一流城市，正视差距，尽快补齐短板。我们要通过建设优质高效的政务环境、公平诚信的市场环境和公正有序的法治环境，努力塑造区域发展新优势。建设营商环境标杆城市，就要全力打造尊商重企的社会环境。企业是经济活动的重要主体，企业家的劳动、创造、智慧应得到全社会的尊重。我们要在全市大力倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，营造尊重企业家贡献、服务企业家发展的社会风尚，更大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性,让优秀企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展有舞台。不断优化的营商环境，必将推动广大民营企业，苦练内功，努力在新一轮科技革命和产业升级中后发超越、做大做强；必将推动他们扎根成都，把更多更好的项目建在成都，把更多的机会带给成都。站立于改革开放45年的时间节点，民营经济发展对改革开放的最好纪念，就是在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，不断创造民营经济健康发展与城市奋进崛起同频共振的历史新篇！企业壮大、创新创业活跃，一刻也离不开良好的营商环境。中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定明确提出，要建设一流国际化营商环境，推动发展效率变革。这是全面落实党中央和省委决策部署，建立完善创新发展制度体系，推动经济高质量发展的关键之策，更是努力把新发展理念转化为城市发展治理生动实践的重要一环。习近平总书记深刻指出，"公平要建立在效率的基础上，效率也要以公平为前提才得以持续。"正确处理好公平公正与效率效能的关系,努力在优化服务中加快建设国际化营商环境标杆城市，我们需要充分学习借鉴上海、北京等先进城市经验，充分尊重市场主体的实际需求，在全面实现2.0版本目标的基础上，尽快推出覆盖范围更广泛、社会预期更稳定、企业感受更直接的营商环境3.0版本。要稳步建立覆盖服务人口的公共政策体系。逐步打破身份限制，力争实现公共政策覆盖常住人口、公共服务覆盖服务人口，以市场手段提升公共服务供给水平，让每一个市民都能共享改革开放、创新发展的成果，让每一位来成都工作生活旅游的人都能找到家的感觉。要稳步建立覆盖各类主体的产业政策体系。系统清理各类显性和隐性壁垒，完善企业全生命周期的服务模式和服务链条，提升要素可及性和服务精准性，为各类投资者敞开城市的大门。要稳步建立覆盖全要素的智能化数字化管理功能体系,大力推广政务服务"一网通办"，积极探索城市运行"一网统管"，全面升级社会治理"一键回应"，着力降低制度性交易成本，让企业、市民在反映问题、获取帮助时更有感受、更有温度。全球产业链价值链的生成和排序,从某种程度上取决于营商环境的竞争力，放眼全球，营商环境排名全球前三的纽约、伦敦、东京与世界城市排名高度契合。我们要把建设国际化营商环境标杆城市作为成都宣示以更高水平开放走向世界的号召力，作为赢得全球投资者的生命力。市委将今年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年"，就是要以开放倒逼改革，培育城市战略竞争能力。优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。"营商环境只有更好，没有最好。”习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲,既是给全球企业的邀请函，也是对各级政府的动员令。“十四五”规划纲要中明确提出，营商环境包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。而提升其中的哪一方面，都离不开改革开放。改革开放四十年再出发，把开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，必须更高层次、更高水平、更加彻底，切入点就是国际化营商环境建设。我们要客观看待在市场投资便利度、政务服务效率、科研创新环境、人才要素集聚、法治保障体系五个方面存在的差距，精准施策、聚焦发力,加快补足短板。要千方百计降低制度交易成本，着力提高行政服务效能，结合本轮机构改革强化专业服务和后监管职能设置，以企业和市民感受为导向深化"放管服"改革。要千方百计提高要素匹配效率，着力提高全要素生产率,既降低成本提高便利性保障传统要素,又降低门槛提高可得性保障新兴要素。要千方百计构建精准的政策体系，着力提高企业的政策获得感，坚持"新政策"与"老政策”结合，全面梳理落实已有政策，加强新老政策之间的统筹协调，让企业熟悉知晓政策、用足用好政策。要千方百计构建有效的法治保障，着力提高企业的安全感，以严肃认真的态度兑现合法的政府承诺，审慎审批与各类企业签订的合作协议，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。新时代新征程，当"要素红利"逐渐让位于“创新红利"，"政策红利”逐渐让位于“制度红利"，营商环境的重要价值更加凸显。花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善，老百姓和企业心中的营商环境之"最"，呼唤我们激发"改革开放再出发"的更大决心，砥砺"深化改革不止步"的更大干劲。营商环境是发展的基石，优化营商环境,就是解放生产力、提高综合竞争力。我市全面开启推动高质量发展的新征程，更需要高质量的营商环境。水深则鱼悦，城强则贾兴。优良的营商环境就像阳光、空气和水一样，项目、人才、技术、资金就像候鸟，哪里环境好就往哪里跑。实践证明，发展快的地方，必定有好的营商环境在支撑。优质的营商环境,才能吸引优秀的人才、优良的企业、优质的项目，才能产生"虹吸效应"O今天的马鞍山，正处在转型升级、加快发展的关键时期，优化营商环境具有极端重要性和现实紧迫性。优化营商环境是大势所趋,上海"窗口无否决权"、浙江"最多跑一次"、江苏"不见面审批"，这些发达地区曾经是榜样，现在仍在做榜样，我们对标看齐、等高对接，更须快马加鞭、迎头赶上。近年来，我市围绕构建亲清新型政商关系，在优化营商环境方面做了不少工作，下了很大功夫，取得了一些成效，但办事速度不快、工作流程不优、政策落实不力这些问题依然比较突出，这就需要我们进一步优化营商环境，开展一场刀刃向内的自我革命。优化营商环境，先从观念上突围。营商环境的短板，通常是思想僵化、观念落后的外在表现，优化营商环境就是一场破旧立新、兴利除弊的革命。要统一思想共识，牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，从领导干部、工作人员的思想观念抓起，突破思想藩篱、破除落后观念,克服部门主义、本位主义，舍得放弃既得利益、即期利益，换来全市的全局利益、长远发展。要坚持解放思想，注重培养市场思维、创新思维、法治思维，因事而化、因时而进、因势而新，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题。要树立为民情怀，从群众和企业最欢迎的事情做起、从最不满意的问题改起、从最受益的事情抓起，真正做到民有所思、我有所动，民有所愿、我有所为，以优质的"服务指数”换取群众和企业的"满意指数"。优化营商环境，重在找准用力点。营商环境建设是一项系统工程,既要继续改善基础设施等硬环境，更要通过体制机制创新，在市场发育程度、政府管理效能、对外开放水平等软环境建设上有新突破，构建适应现代经济发展、具有地方特色的营商环境体系，形成硬环境与软环境相得益彰、高品质营商环境与高质量发展良性互动的局面。要深化"放管服"改革，在简政放权上做"减法"，在强化监管上做"加法"，在优化服务上做"乘法"，让"马上办、网上办、就近办、一次办"成为常态,让群众轻松办事,让企业轻装上路。不解决问题就是最大的问题，要坚持问题导向，敢于动真碰硬，勇于刮骨疗伤，阻碍发展的堵点、痛点、难点在哪里，就向哪里用力，列出清单，挂账销号，开出对症的方子，拿出管用的实招，着力破除制约营商环境建设的体制性、政策性、程序性的障碍。优化营商环境，还要用好问责利器。营商环境最终体现在干部的工作作风上，没有过硬的作风保障，就不会有良好的营商环境。要健全完善容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,打消干部思想顾虑，提升干事创业激情，让干部在工作中甩开膀子、迈开步子。要以集中开展营商环境专项整治行动为抓手，对"庸懒散""躲绕推"、不担当不作为、舌L作为慢作为的要严肃追责问责，对损害、破坏、抹黑营商环境的要零容忍、不姑息，以从严问责倒逼营商环境持续优化，努力让各类市场主体在马鞍山创业愉快、创新愉快、工作愉快、生活愉快。营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境，既存在于改革创新的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。日前市委召开常委会（扩大）会议强调，要把国际化营商环境建设作为"头号工程"，筑基工程、治本工程，认真检视分析问题短板，把“办事不求人、办成事不找人"作为最高目标，确保今年全市整体指标跨入全国先进城市行列。从新年第一个工作日召开的国际化营商环境建设年动员大会到各项配套行动计划的出台，再到近期深入企业基层的密集走访调研市委坚持问题导向、需求导向和结果导向，持续优化营商环境，只因营商环境显示着一座城市聚集资源的战略能力，更是成为新一轮城市竞争的核心和焦点。以历史眼光回溯全球现代化进程，要成为世界城市必然要从区域走向全球。围绕营商环境的竞争不仅是全域性的，更是全球性的。它构成了国际竞争力的重要指标，更是外资进入中国的"投资指南"。只有与时代大势同步、与投资愿望同向，一座城市才能拥有持久的吸引力。毋庸置疑，处于由区域中心城市迈向国家中心城市，进一步积蓄冲刺世界城市能量的关键节点，国际化营商环境建设，已经成为成都走向世界、参与全球合作的核心要素。人流、物流、资金流，都是流向营商环境的高地而非洼地。当更多的资本、资金和人才源源不断地汇聚，当各类企业在市场中如鱼得水、充满活力，城市经济才会显现勃勃生机,城市发展才能拥有坚实的凭依。全球经济风云变幻之下，世界挖掘中国机遇、深耕中国市场的信心正越来越强。从企业注册便利到跨境贸易便利，再到外商投资便利，在营商环境的不断优化中，"投资中国”更成为越来越多人的共识。成都对国际化营商环境建设全力以赴，是市委将成都置于全球坐标体系中，确定的重大战略选项。好的营商环境，是生产力迸发的沃土，营造国际一流营商环境，更是成都坚定推进新一轮改革开放,实现高质量发展的重要基础和关键一环。一路走来，成都虽然获得了"中国国际营商环境标杆城市"奖，上榜"福布斯中国大陆最佳商业城市"，在粤港澳大湾区研究院发布的20XX年中国城市营商环境评价报告中排名前十，但相比国际先进城市依然存在着差距和不足。持续推进"头号工程"，我们必须增强危机感和紧迫感，加强政策统筹和数据共享，加快打造具有成都特色的"一网通办"平台，最大力度提高涉企事项网上可办率。要坚持包容审慎监管和文明高效执法，划好红线、预警线、告知线"三条线"。要把主题教育重点调研和推动领域问题解决相结合，帮助企业解决实际问题，真正把理论研究透彻，政策制定精准，办法找准找实。要突出满足企业和市场发展的需求导向、解决当前瓶颈和短板的问题导向、促进经济平稳健康运行的结果导向,"刀刃向内"自我革命，拿出实实在在的改革举措和政策措施稳信心稳预期、促投资保增长。一件一件的实事、一点一滴的改变，为的是这片土地上投资兴业的一切市场主体都能获得一视同仁的待遇，都能拥有始终如一的便利条件。这也将反过来激发市场主体充分发挥创造力和想象力,让创新源泉充分涌流、让创造活力充分迸发、让经济动能持续澎湃。只要我们坚定信念，持续用力，就一定能够让"投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为"投资中国、看好成都”的共识，让成都在国际化营商环境的助力下不断走向世界，融入全球！