十五五住房和城乡建设事业发展规划.docx

十五五住房和城乡建设事业发展规划“十五五”时期是我国建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十五五”时期是我市在新旧动能转换中闯出新路径、在乡村振兴打造齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵取得突破的重要五年，是住房和城乡建设事业提质增效的重要时期。市住房和城乡建设事业第十四个五年规划是在认真分析我市“十五五”时期住房和城乡建设事业发展环境和形势的基础上，系统总结“十四五”时期的工作，经过深入研判、深入调查、科学决策，本着找问题、补短板、强弱项、抓提升、精管理、适度超前的原则编制的。是指导全市未来五年城乡建设事业的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变具有十分重要的意义。第一章“十四五”发展取得重大成就“十四五”时期，我市住房城乡建设事业发展取得新成效、新进展。全市住房城乡建设系统在市委、市政府的坚强领导下，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府，市委、市政府工作要求，勇挑重担、砥砺奋进，“十四五”规划胜利收官。“十四五”规划目标任务的顺利完成，使全市住房城乡建设事业发展站在了新的起点上。一、新型城镇化发展迈入新阶段“十四五”以来，我市按照“全域城镇化、城乡一体化”的思路，坚持以人的城镇化为核心，着力构建现代城镇体系，健全城乡融合发展体制机制，积极推动中心城区、县城、小城镇和美丽宜居乡村联动发展，走出了一条具有特色的新型城镇化之路，新型城镇化发展迈入提至增效新阶段。2018年，我市被授予“省适宜人居环境奖”。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到55.06%o建成区面积达到574.4平方公里，比“十二五”末增加了121.42平方公里。(一)坚持政策统筹，加快农业转移人口市民化。着力破除市民化的政策体制障碍，印发市人口市民化工作方案，编制完成市农业转移人口市民化发展规划(2016-2020)。“十四五”期间，累计完成农业转移人口市民化100万人，获得省人口市民化奖励资金3.86亿元，居全省第一位，有力地推动了我市城镇化发展。（二）着力推进新型城镇化试点工作，探索“模式”。2016年，沂水县和兰陵县成功申报全省中等城市试点，蒙阴县成功申报全省I型小城市试点。2017年，经开区、平邑县分别成功申报第三批国家新型城镇化综合试点和第二批省新型城镇化综合试点。2018年莒南县成功申报省第三批新型城镇化综合试点。2020年，沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区。“十四五”末，我市圆满完成中小城市试点和新型城镇化综合试点任务，探索形成了一批可复制、可推广的典型经验，推动新型城镇化高质量发展。二、城市建设实现新发展“十四五”时期，城市品质加速提升。深入实施城市品质提升三年行动，精致推进城市建设，城市环境品质、生活品质、人文品质不断提高。全市建设项目总量与投资额均创历史新高，完成市政公用基础设施投资340亿元，是“十二五”时期的1.4倍。中心城区立足打造鲁南苏北区域性中心城市，坚持以提升城市品质为目标，按照科学谋划、民生优先、分级负责、分步实施的原则，高起点规划、高标准建设了一批基础设施项目，综合管廊、海绵城市、黑臭水体治理、城市公共自行车等重点项目实现零的突破，城市综合承载能力有效提升。（一）深入推进基础设施建设，着力建设人民满意城市。全市新增道路长度1124.Ol公里、道路面积2436.83平方公里，新增桥梁19座（其中大桥及特大桥13座），人均城市道路面积22.08平方米,建成区路网密度7.61公里/平方公里；建设综合管廊83.69公里；建设海绵城市107平方公里；新增公共自行车39870万辆；新增污水处理能力37.5万立方米/日，敷设排水管网长度1925公里。一是中心城区加快完善路网体系。“十四五”期间，围绕打造“三环十五射”骨架路网目标，建设了蒙山高架路、双岭高架路、北京东路地面快速路改造等工程，建成城市快速路41公里（位居全省第3位）、在建快速路29公里；围绕畅通骨干路网，建成大型跨河桥梁5座，新建改造城市骨干道路20多条，实现“三环”道路全部贯通，圆满完成规划建设任务。一是中心城区加快完善路网体系。“十四五”期间，围绕打造目标，建设了蒙山高架路、双岭高架路，建成城市快速路41公里（位居全省第3位），在建快速路29公里；围绕畅通骨干路网，建成大型跨河桥梁5座，新建改造城市骨干道路20多条，实现“三环”道路全部贯通，圆满完成规划建设任务。二是中心城区优化城市慢行系统。建设城区公共自行车系统，累计设置站点1234个、投入自行车3万余辆。建成蒙山大道、双岭路公交专用道和沂蒙路BRT公交专用道。三是中心城区全面整治黑臭水体。“十四五”期间实施了截污管道、管网修复、提升泵站、排污口改造等一系列黑臭水体治理工程，2018年10月成功申报首批国家黑臭水体治理示范城市，荣获国家6亿奖补资金，24段黑臭水体全部治理完成并通过长制久清评估，中国建设报刊发了黑臭水体治理成果经验。四是中心城区提升城市污水处理能力。加快城市生活污水处理厂建设，累计新建扩建污水处理厂11座，新建设污水管网1253公里，污水处理能力达到143.8万吨/日，位居全省第4位。五是中心城区稳步推进海绵城市建设和综合管廊建设。成功申报省级海绵城市试点、综合管廊建设试点，累计建设海绵城市106平方公里，建成综合管廊80公里。（二）加速完善公用设施建设，提高公用设施普及率。“十四五”期间，全市新增供水综合生产能力34.48万立方米/日，敷设供水管网长度1370.99公里，新增用水户数251166户，人均日用水量118.76升，建成区供水管道密度8.09公里/平方公里，公共供水普及率87.14%；新增天然气储气能力73.8万立方米，敷设供气管网长度1934公里，新增用气户数504265户，燃气普及率98.78%；新增集中供热面积6201.86万平方米，敷设供热管网长度3266.42公里；清洁取暖面积达到1.38亿立方米。一是中心城区实现“双水源”供水。新增供水管网672公里，新增城市供水能力8万吨/日，第二水源地项目正式通水，中心城区实现“双水源”供水。二是中心城区天然气次高压管线形成环网。天然气高压、次高压管线已敷设至各县区，中压、低压管网已敷设到各乡镇和部分区（村），达到互联互通。截至目前，敷设高压管线286公里、次高压管线411公里，新增燃气管网445公里、天然气用户53.4万户，全市城市管道燃气普及率达到85.2%o三是中心城区建成区供热主管网全覆盖。“十四五”期间，华能发电公司3#机组进行高背压改造新增供热能力300万平方米，金锣热电厂扩建供热首站新增供热能力200万平方米，新城热力公司建设康达污水源供热项目新增供热能力15万平方米，集中供热总面积达到7320万平方米。敷设供热管网长度2184公里，实现建成区供热主管网全覆盖。三、村镇环境更加美丽宜居“十四五”期间，紧紧围绕改善农村人居环境、建设美丽乡村、实施乡村振兴战略的重要目标，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手，周密部署，扎实工作，村镇建设取得新成绩。（一）农村基础设施建设不断优化。一是农村改厕扎实开展。“十四五”期间，完成农村改厕1063358户。2019年指导临沐县住建局开发了“农村改厕户后期长效管护平台”，荣获第一届全国农村改厕技术产品创新大赛“应用推广组”二等奖。二是农村危房改造稳固推进。“十四五”期间，共计完成农村危房改造3.5万户。2018年我市代表省接受全国农村危房改造绩效评价考核，成绩优秀；省获得国务院奖励，我市受到省住建厅通报表扬。2019年12月6日，中国建设报在头版刊登了全力推进农村危房改造工作。三是农村清洁取暖取得成效。全市农村地区清洁取暖工作积极推进，开发“清洁取暖”手机APP,推广了空气能热泵、生物质锅炉、电锅炉、燃气壁挂炉等多种清洁能源方式。“十四五”期间，完成农村清洁取暖193801户，超额完成省里下达的任务，2019年在全省非通道城市中排名第二。（二）特色村镇保护实现新突破。近年来，按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的总体思路，以实现要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美“五美”为目标，集中资源力量，加快建设具有沂蒙风情的特色村庄。2016-2020年全市有10个村庄列入中国传统村落；1个镇2个村入选国家级“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”；35个村庄评为省传统村落；7个镇19个村分别入选“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”；1镇3村获得省级历史文化名镇名村；12个村确定为省级美丽村居建设试点村庄。2019年指导蒙阴县安康村总结完成坚持生态之本打造沂蒙山区乡村地标，并在全省美丽村居建设工作推进会上典型发言，全省范围推广。四、建筑业发展迈上新台阶（一）产业体系初具规模。全市各类建筑业企业达1737家，其中总承包企业763家、专业承包及劳务分包企业974家。总承包企业中特级资质3家，一级资质55家、二级资质298家，初步形成以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为辅助的行业体系，并涌现出一批骨干企业、品牌企业。“十四五”期间，全市完成建筑业产值5043亿元，从业人员总数达35万人，带动了全市超过100万人口的增收。实现勘察设计收入52.7亿元，从业人员4057人。2017年入选全省建筑业5强市，位列第5名；2018年位列5强市第4名；2019年位列5强市第3名；2020年建筑业产值超过1000亿元。（二）建筑市场不断规范。近年来，我市出台了一系列建筑市场行业管理的政策文件，范围覆盖工程建设各个领域，建立了“市建筑市场综合监管与诚信信息化平台”，对市内、外地进临施工企业以及监理、勘察设计、造价咨询、招标代理等9类企业进行诚信考核管理，考核结果与市场准入挂钩。经过近几年的运行得到企业的一致认可，“让守信者一路畅通，让失信者寸步难行”的氛围已经建立。（三）工程质量安全治理提升。自2017年起，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，突出“施工现场”和“建筑市场”两场联动，全面启动工程质量安全治理提升三年行动。持续治理住宅工程质量常见问题，严格实施住宅质量分户验收制度，针对渗漏、裂缝、空鼓、电气、水暖等常见问题，细化防治措施，强化监督管理，质量整体水平得到明显提升。先后组织开展安全隐患大排查、“打非治违”、“大快严”、“危大工程集中整治”等安全专项整治活动，集中整治起重机械、深基坑、高支模和脚手架等重大风险源，有效遏制了重特大事故的发生。（四）工程质量安全标准化不断推进。全面推广建筑业10项新技术，积极开展样板引路，推进工程质量安全标准化。共创建鲁班奖7项，国家优质工程奖9项（其中国家优质工程金奖1项），中国建筑工程装饰奖20项，中国安装之星1项，省级建筑施工标准化工地106个、优质结构工程100个。深入推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，培育省级标杆企业1家、市级标杆企业27家。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，累计考核培训31356名特种作业人员，24131名建筑企业安全管理人员。五、建筑品质不断提升（一）装配式建筑稳妥健康发展。坚持政策和规划引领、示范和产业带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推进全市装配式建筑健康发展。“十四五”期间，先后出台了关于加快推广应用装配式建筑的实施意见等一系列政策性文件，成立市装配式建筑专家委员会和钢结构专家组，积极邀请主流媒体专题宣传装配式建筑。装配式建筑应用范围不断扩大，在公共建筑项目推广应用钢结构装配式建筑，共有20多个学校、幼儿园建设应用钢结构建造；积极推动房地产开发项目应用装配式建筑，制定配套奖励激励政策，建立装配式建筑预评价和终评估制度，形成闭环监管体系。“十四五”期间，全市装配式建筑产业“一中心、四区域”发展格局基本形成，混凝土、钢结构、木结构骨干企业已发展到近30家，建成装配式建筑示范基地国家级1家、省级7家、市级11家，混凝土部品部件年产能达到40万立方米，建筑墙板年产能约35万立方米，钢结构构件年产能达到55万吨，全市累计新开工装配式建筑500余万平方米。（二）建设科技工作稳步推进。“十四五”以来，建筑业资源节约水平不断提高，10项新技术全面推进，我市建筑业企业共获得省级工法76项，QC成果共评审出市级217项，获得省级45项，国家级14项。开展示范工程创建活动，积极申报省级绿色智慧建造示范工程和新技术应用示范工程。全市住房城乡建设领域先后获得省土木建筑科学技术进步奖4项，市科学技术进步奖19项。积极组织举办和参加各类职业技能大赛，在国家级、省级职业技能比赛中，多次获得团体及个人冠亚军等荣誉，市住建局被授予“优秀组织奖”称号。（三）绿色建材发展良好。推动建筑节能技术产品认定网上申报、网上审批，为150余家企业办理省建筑节能技术产品认定200余项。参与建筑建材产业新旧动能转换工作，被市总工会表彰为“市工人先锋号”。大力推广建筑墙体保温结构一体化技术，IPS、CL结构一体化技术取得新进展，页岩注塑非承重自保温砌块和FS保温系统生产已经形成规模。新型墙材、建筑节能产品发展到100多个品种，有20多个企业的新技术产品研究制定了企业标准，发展新型墙材企业60余家，外墙保温系统50余家，形成了板、块、砖、系统、新技术产品配套齐全、结构合理的建材体系，满足了全市工程建设的需要。（四）节能设计标准严格执行。全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，重点执行好建筑节能认定、现场检测监督等制度，不断健全建设工程全过程闭合管理体系。建筑节能设计阶段执行率达到100%,施工阶段达到99%以上。加快推进可再生能源建筑应用。突出抓好太阳能建筑一体化应用，太阳能热水系统与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。“十四五”以来，太阳能光热建筑一体化应用面积1600余万平方米。(五)绿色建筑普及发展。“十四五”以来，全市新建民用建筑项目均按照绿色建筑标准设计施工，最少达到一星级标准。全市申报省级高星级绿色建筑示范项目10个。全市有38个绿色建筑项目通过绿色建筑评价标识评审，获得绿色建筑评价标识证书。2019年启动了市绿色建筑发展专项规划(2020-2030)编制工作。北城新区、经济技术开发区通过省级绿色生态城区验收。沂水县马站镇、许家湖镇、泉庄镇、院东头镇、沂南县大庄镇分别于2016-2019年立项为省级绿色生态示范城镇。六、商品房市场运行平稳“十四五”期间，坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，因城施策，实现了稳地价、稳房价、稳预期目标，我市住宅与房地产业取得了显著成就，政策法规进一步完善，商品房市场健康、平稳、有序、良性发展，供应结构进一步优化，居民住房品质大幅度提高，城市面貌极大改善，功能明显提升。中心城区共办理商品房预售许可证1549个，新建商品房现售备案业务153宗，商品房合同备案业务33.9万套，新增商品房预售54.1万套、预售面积4275万平方米，商品房网上签约49.5万套、网上签约面积4219万平方米，期末商品房成交均价7535元/平方米。（一）房地产开发行业管理水平逐步提高。开展房地产开发企业诚信服务活动，评选房地产开发优秀企业，营造房地产开发企业诚信经营浓厚氛围；鼓励企业规模化开发和集团化运作，支持企业跨区域、多元化和品牌经营。目前全市房地产开发企业964家，其中一级资质12家，二级资质38家，三级资质114家，四级资质181家，暂定资质533家，限定项目资质86家。（二）商品住房市场稳步发展。一是房地产市场调控制度和政策不断完善。研究出台了关于促进房地产市场平稳健康发展的意见、关于进一步加强商品房预售资金监管工作的通知、市房地产市场风险防控应急预案等文件，全面完成全市商品房网签备案系统全国联网，形成日报表、月报表制度。二是房地产市场不断规范。房地产中介机构管理方面。发布了加强房地产经纪机构备案通知、关于在市区开展商品房销售和二手房买卖行为检查的通知等文件，开发了“住房租赁监管服务平台”将已备案的72家中介全部纳入管理。设立公示制度，建立诚信体系，在行为中凡发现有违法违规行为的，将经营中发生的违法违规行为移交城管部门立案查处，并向社会公示。评估机构业务方面。按照住建部文件要求，对房地产估价机构实行备案管理，全市共计办理房地产估价机构业务56家。（三）预售资金监管制度进一步完善。“十四五”期间，我市全市纳入资金监管的房地产项目共有970个，监管面积8804.29万平方米，其中中心城区429个项目，监管面积5704.75万平方米，其他县区541个项目，监管面积3099.54万平方米。目前共监管预售资金193.86亿元。七、住房保障能力大幅提升（一）老旧小区改造。我市老旧小区改造工作从2015年启动试点，2016年全面铺开。“十四五”期间，共完成改造老旧小区677个，1061.59万平方米，惠及10.81万户，累计投入改造资金5.38亿元。（二）棚户区改造。我市一直以来高度重视棚户区改造工作，自2010年以来，累计开工建设棚改安置房27.58万套、约2881万平方米，改善了约80万人的居住问题。“十四五”期间，建成154653套安置房，圆满完成下达的棚户区改造任务。（三）经济适用房建设。“十四五”期间，受理了青年宜居、锦绣华庭二期、天恩文泰、东墩花园尾房、双和小区、双龙二期等六个经济适用房项目，提供房源2641套，审核申请人材料16731户，顺利完成了摇号分配工作。出台了市经济适用住房上市交易管理办法，受理经济适用房上市交易6204份，收取土地收益金1.68亿JLo（四）公共租赁住房建设。按照廉租房公共租赁住房并轨的实施意见、市城市公共租赁住房管理办法及市关于调整市区公共租赁住房准入条件的通知等相关规定，对承租人是否享有住房保障资格进行审核、复核，切实做好保障房使用的良性循环。“十四五”期间共受理公租房申请5902份，其中合格5016,累计分配2214套，租金收入合计20013059元,维修支出2392848元。经协调市财政局及临商银行，共计发放租赁补贴4283户，约499.8万元。（五）住宅专项维修资金管理。严格落实执行市住宅专项维修资金管理办法。“十四五”末，我市商品房住宅专项维修资金余额74.28亿元，增值5.92亿元，涉及明细户84万户；发生支用业务888笔，累计支用3074万元；退款1106笔，合计788.4万元；售后公有住房现余额0.49亿元，增值224.17万元，累计支出427.97万元。（六）物业管理工作。创新推进党建引领沂蒙红色物业工作，市县两级向城市社区选派396名“红领书记”，100家物业企业成立了党组织，物业服务企业日常管理指导标准和“物业管理十条”在全省推广，中组部组工信息、新华社内部参考刊发了我市经验做法。八、党建引领作用显著提升以党的政治建设为统领，党建工作质量显著提升，为住建事业高质量发展提供了坚强保证。坚持党建引领、业绩领先，充分发挥党建工作在围绕中心、服务大局中的统领作用，强化政治担当，全面落实党建责任制，有力推动上级重大决策部署在住建系统落地生根，以工作实效践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有力解决了一批群众关心的难题难事。积极推广“项目+党建”模式，创新推行“红色物业”等鲜活做法，党建工作有活力、创品牌。第二章“十五五”期间面临的新形势“十五五”时期，我国发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇与挑战并存，都在不断发展变化，我市城乡和住房建设事业发展也面临更加复杂多变的环境。“十四五”期间取得的成就，具备了新起点上加快发展的能力；鲁南经济圈首个轮值城市的定位，增强了我市在区域经济协调发展中集聚和辐射带动的信心。内部条件和外部环境发生的深刻复杂变化，意味着我市的城乡建设将面临诸多挑战和机遇。因此，必须科学谋划新常态下的思路目标、重点任务和工作措施，确保为建设“由大到强、由美到富、由新到精”的起好头、开好局，建设鲁南苏北区域性中心城市。、深刻认识新阶段住房城乡建设事业的六个新挑战当前我市住房城乡建事业发展面临的主要矛盾发生了根本性变化，已经从住房和基础设施总量短缺转为结构性供给不足品质不高，从“有没有”转向“好不好”。应该清醒地认识到，发展观念不能顺应新形势、发展模式不能适应新要求、发展质量不能完全满足群众新期盼是住建事业发展面临的最大挑战。（一）面临国内外经济环境的挑战。当前新冠疫情影响广泛深远，全球经济增长态势低迷，新一轮经济刺激政策推动全球经济体系重构。国内宏观杠杆率居高不下，释放金融风险压力持续加大，政府债务尤其是隐形债务规模持续扩大，住房和城乡建设融资难度增大。（二）面临技术革新带来的挑战。新一代信息技术革命正在加速形成，科技创新催生新发展动能，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入的渗透到经济社会各个领域，并前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革，也对新型城市基础设施建设提出了新挑战。（三）城乡基础设施建设发展不平衡。实施城市更新行动，要求做好基础设施建设与生态修复，加强城镇老旧小区改造和社区建设，塑造城市特色风貌，全面提升城市品质和整体形象。加速城乡融合发展，扩展城乡融合渠道，基础设施和公共服务向乡村倾斜。高速城镇化进程中，留下了大量的城市短板，城市生态系统脆弱，资源环境承载能力衰减。（四）住房供应结构性矛盾尚未有效缓解。住房工作重增量轻存量，停留在满足面积的数量要求上，离群众高品质、多样化、精细化的住房需求仍有差距。租赁住房供应不充分，新市民等群体住房困难问题仍然比较突出。（五）传统成熟型产业发展后劲不足。我市建筑业、房地产业“大而不强”问题仍然存在突出，产业转型升级任重道远，与先进制造技术、新一代信息技术融合不够，经营结构单一，产业链条不长，附加值较低，走出去步伐不快，队伍素质不能适应产业发展需要。（六）成长型产业关注度不够高。住房消费和城市基础设施需求上，由功能性消费需求，向个性化、多元化享受性、发展性需求转变。对物业服务、房产中介、基础设施运营等成长型产业发展提出更高要求。物业服务、房产中介、基础设施运营等产业与百姓联系更加紧密，直接关系市民的幸福感，是对一个城市最直观的印象。二、准确把握新阶段住房城乡建设事业的六个新机遇（一）科技飞速发展带来新的机遇。数字化、智能化科技发展，深刻改变国家间、区域间、城市间的比较优势和发展优势，也为城市建设和建筑市场发展提供了广阔前景。促使消费者对住宅的设计、房型、设施、科技含量、环境与品位的要求不断提高，将有力推动提高住房品质。（二）创造性地提出的五大新理念带来新机遇。以习近平同志为核心的党中央创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。住建领域经过五年的深入实践，创新已经成为引领发展的第一动力，新技术与建筑业等传统产业的深度融合，不断催生出新动能，在深化改革中发展面临的制度环境、法治环境、营商环境显著优化；协调已经成为发展的内生特点，新型城镇化与乡村振兴略双轮驱动，城乡建设发展的整体性、系统性、平衡性明显增强；绿色已经成为发展的普遍形态，“绿水青山就是金山银山”的理念全面贯穿于城市发展方式、建设方式、建造方式等各个环节，发展的可持续性更强；开放已经成为发展的必由之路，更加积极地融入“一带一路”，市场主体引进来的质量更高，走出去的步子更大，市场和资源空间更为广阔；共享已经成为发展的根本目的，”以人为中心”的发展思想落得更细更实，住房和城乡发展成果更多、更公平，惠及人民群众发展的根基更加牢固。（三）前所未有的社会发展基础带来新的机遇。我国已经全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，进入全面建设社会主义现代化国家新征程。我们经历了波澜壮阔的城镇化进程，城市发展和乡村建设达到了前所未有的新高度，建成了大规模的住房保障体系，住建产业在全省国民经济和社会发展中的地位作用举足轻重，住建事业发展积累了雄厚的物质基础、制度基础和人才基础，韧性强劲、底气十足。习近平总书记对住建工作高度关注、寄予厚望，多次作出重要指示批示，住房城乡建设工作责任重大、使命光荣、未来可期。（四）省市的良好战略规划带来新的机遇。省经济转型升级的突破和新旧动能转换的试点，为经济社会高质量发展提供了难得机遇，也为我市建筑业及城市建设的发展提供了平台。伴随原来的“一带一路”“两区一圈一带”等重大战略的持续实施及“黄河流域生态保护”“高质量发展”“长三角产业转移”等新区域协同发展战略的加快推进，为我市争取上级重大基础设施建设和产业项目带来了新的契机。“力争到2030年，把打造成长三角一体化节点城市、市域全境普遍受益都市体”的战略定位，将为住房城乡建设事业带来新的发展机遇。（五）市委的支持和坚强领导带来新的机遇。市委确定的“由大到强、由美到富、由新到精”的建设的战略转变。产业结构持续调整、传统产业绿色化升级改造。行政体制改革成果深化，营商环境的持续优化，市场秩序不断规范，为企业发展提供了公平竞争环境。将进一步推动建筑产业现代化和建筑业转型升级。（六）城市品质提升带来新机遇。城市是经济社会发展的主引擎，也是构建新发展格局的重要支点，千万农业人口将转移到城镇，对民生改善、城乡建设、社会治理提出新的更高要求，基础公共服务设施、租赁住房、棚改旧改等领域补短板蕴含巨大投资和消费潜能。随着新型城镇化的深入推进，城乡要素、服务、设施、经济将深度融合，有利于消除壁垒，打通堵点，促进双循环。实施高水平扩大开放战略将倒逼建筑业等传统产业加快转型升级，重塑产业链条，提升综合实力，参与国际竞争。面对新阶段、新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，承担起住建事业在新时代现代化强市建设中的神圣使命，在危机中育先机于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。第三章指导思想和基本要求一、“十五五”时期全市住房城乡建设事业发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对工作和住建工作的重要指示批示精神，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展基本要求，按照省委关于“三个定位”的发展要求，适应新常态，抢抓新机遇，推动优势变强势、特色变亮点，以城市更新和城乡融合发展为总抓手，突出抓好城乡融合发展、城市品质提升、建筑强市建设、工程质量安全监管、住房制度完善等重点工作，全力推动住房城乡建设事业高质量发展。二、“十五五”时期全市住房城乡建设事业发展基本原则1 .必须坚持党的全面领导。坚持和加强党对住房城乡建设工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省、市决策部署在住房城乡建设领域落地见效，为实现高质量发展提供根本保证。2 .必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量办好住房城乡建设领域民生实事，持续增进民生福祉，提高城乡建设水平，改善群众居住条件，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足。3 .必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿住房城乡建设事业发展全过程和各环节，转变城市发展方式和住建产业发展方式，努力实现住建事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。4 .必须坚持积极融入新格局。充分发挥住房城乡建设领域重要支点作用，实施城市更新行动，扩大精准有效投资，促进消费扩容升级，畅通循环通道渠道，打造新的增长点。5 .必须坚持深化改革。聚焦解决发展中的不平衡、不充分问题，扩大有效制度供给，加快新旧动能转换，提高资源配置效率，调动各方面积极性，坚决破除制约住房城乡建设事业高质量发展的体制机制束缚和各种藩篱，增强发展活力和动力。6 .必须坚持系统观念。加强对住房城乡建设领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹发展和安全，协调推进住房市场和住房保障两个体系建设，把城市作为“有机生命体”，强化全周期管理，推进住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。三、“十五五”时期住房城乡建设事业发展奋斗目标1 .城市品质实现新提升。城市发展模式加快向内涵集约型转变，市政基础设施建设更加先进现代、绿色节约、美丽宜居、智能韧性，“城市病”得到有效治理，城市抵御风险能力大幅提升，生活品质、环境品质、人文品质显著提高，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2 .乡村建设达到新水平。村居特色更加鲜明、建设管理更加精细，农房质量安全达标，农村人居环境质量显著提升，历史文化名镇名村和传统村落得到有效保护，乡村更加美丽宜居。3 .住房市场体系和住房保障体系建设取得新成效。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度更加健全。房地产市场保持平稳健康发展，住房品质进一步提升。住房保障更加有力，租赁市场有序发展，城市住房突出问题得到有效解决，中低收入群体住房困难得到有力缓解。老旧小区和棚户区改造扎实推进，群众住出新的幸福感。4 .产业升级实现新突破。智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑企业核心竞争力显著增强，支柱产业地位更加巩固。房地产业集中度加快提升，企业技术创新、设计创新、产品创新、服务创新取得积极成效，物业服务业规模化、品牌化、标准化、专业化程度显著提升。5 .改革攻坚迈出新步伐。行业改革更加深入、系统、全面，发展不平衡、不充分问题得到有效缓解，市场主体活力全面激发。“放管服”改革向纵深推进，营商环境全面优化，营商环境的绿水青山真正变成企业的金山银山。6 .安全生产筑牢新底线。完善住房建设标准规范，强化工程质量安全监管，强化工程质量安全监管，提高住房设计和建设水平，全面推进施工现场管理标准化、规范化建设，切实提升安全质切实提升安全质量管理水平。第四章发展目标和重点工作一、加快城市更新行动，提升城市品质（一）实施城市更新行动坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，践行“一个尊重、五个统筹”理念，实施城市更新行动，推动城市发展方式由粗放外延式向集约内涵式转变，促进城市提质增效。借鉴发达城市先进经验，将城市更新理念融入城市建设各方面、各环节，抓好顶层设计、系统谋划。结合我市实际，形成了市中心城区城市更新实施意见。开展城市更新区域现状调查评估，形成城市更新区域评估报告。结合建筑质量、风貌特色和更新目标，制定城市更新实施方案。以补齐发展短板、传承历史文化、改善人居环境、激发城市活力为目标，抓好城中村、棚户区、老旧小区改造，加快基础设施更新和社区建设，让老城显韵味、换新颜。（二）有序开展城市体检科学选定城市体检指标，以住房城乡建设部和自然资源部推荐的城市体检指标体系为基础，立足新发展阶段，紧扣商贸物流、滨水宜居、沂蒙精神、书法文化等城市特色，重点关注人居环境、交通拥堵、基础配套等城市问题短板，以“基础指标+特色指标”形式，建立健全“一年一体检、五年一评估”常态化工作机制，构建符合我市的城市体检评估体系，形成市城市体检评估工作实施方案。召开城市体检数据收集培训会，组织各部门填报指标数据。通过电视、网络等媒体进行宣传。在广场、车展、社区等地开展社会满意度调查。邀请市民参与城市体检。加强城市体检评估信息平台建设。把城市体检评估结果作为制定城市建设相关规划、年度计划和项目清单的重要依据，确保城市体检评估成果落地见效。（三）高度重视历史文化保护加强历史文化保护传承。充分发挥城市设计在完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、保护传承历史文化、营造宜人生活空间等方面的重要作用，突出地方特色，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。保护山水城传统格局，完成历史文化名城和历史文化街区保护规划编制和报批。按照应保尽保原则，做好历史文化街区划定、历史建筑确定工作，推动历史建筑数量为零的市县全面“清零”，全部测绘建档。按照“一年一体检、五年一评估”要求，开展历史文化名城保护体检评估。加大历史文化名城保护行政执法和监督检查力度，严肃查处破坏历史文化遗产行为。推进历史文化遗产活化利用，与城市和城区生活有机融合，以用促保。二、推进城市基础设施扩容升级“十五五”期间，坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美好人居环境为目标，促进公共服务设施合理布局，推进城市功能区融合，建设综合功能街区，实现职住平衡。统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施发展，合理布局、集约建设，推进城市水系统、交通系统、能源系统、环卫系统、园林绿化系统等设施规划协同衔接，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的市政公用基础设施体系。（一）加强市政基础设施建设，提高城市综合承载能力L全面打好快速路网攻坚战，缓解出行压力。“十五五”期间，中心城区按照先环后射、分期实施、系统建设的思路，加快推进快速路建设，全面构建“内环+射线”、成网成环的快速路网体系，实现内环高架路闭合成环。实施沂河路快速化改造、温泉路快速化改造、内环北线快速化改造等环线快速闭合工程。实施滨河大道拓宽和快速化改造工程，通达路初河桥及两岸立交改造等工程。加快推进联系外围高速出入口、重要交通枢纽等工程建设，实施雄安大道、沂蒙路北段快速化改造、启阳机场快速进出通道、长春路东段改造等工程。实施西安路沂河桥、湖北路沂河桥等跨河通道工程，实现各组团之间的快速通达。进一步完善片区路网建设，加强慢行系统建设，保障行人路权，提高中心城区交通出行效率，增强市民群众幸福感和获得感。2 .实施排水设施补短板行动，提高城市韧性。坚持“自然与人工相结合，地上与地下相结合”原则，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系。围绕城市易渗易涝点，大力实施雨水口和排水管渠改造工程，建设雨水滞渗等收集调蓄设施，实现源头减排。升级改造城市易涝点的排水防洪泵站，并建立配套控制系统。对市城市排水防涝综合规划进行修编，指导排水排污工程建设，建设八一路方涵、陶然路方涵、通达路方涵等工程，因地制宜推进老城区雨污分流管网建设和改造，推进污水处理提质增效，实现建成区易涝区最大退水时间W2小时，重要地区Wl小时。“十五五”期间，城市内涝防治达到30年一遇以上的标准。3 .抓好城市综合管廊运营管理，提高入廊率。集约利用地下城市空间，根据市地下综合管廊专项规划推进各类管线入廊收费标准制定等工作，合理安排各类管线走向与入廊顺序，发挥已建成管廊的功能和社会价值。协调做好综合管廊建设、运营管理及相关政策文件出台制定以及落实工作，保障综合管廊高效有序可持续发展。4 .统筹推进海绵城市建设，改善城市生态环境。以治理城市内涝与黑臭水体为突破口，有序推进海绵城市建设，力争到“十五五”末，中心城区建成区面积的40%完成海绵城市改造。“十五五”期间，优化海绵城市项目验收办法，组织考评一批示范工程。将所有海绵城市项目建立台账，纳入海绵城市建设管控平台。完善政策标准体系，出台制定市城市雨水收集利用设施建设管理暂行办法、海绵城市规划建设技术规范、海绵城市建设技术标准图集、市海绵城市编制深度指南等规范性文件，明确建设标准及规范。结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造、片区开发等，中心城区建成海绵城市标准区域75平方公里。（二）全面提升公用事业保障能力，优化城市能源结构L增强储气调峰能力，完善城市能源安全保障。完善天然气管网，推动城市储气调峰能力建设，健全天然气调峰、应急和安全保障机制，开展燃