穿透式管理实施细则.docx

安全穿透式管理实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记对安全生产的重要指示批示精神，严格执行安全生产法律法规，全面落实全员安全生产责任制，深度融合生产与安全，将安全要求贯通到施工作业层、落实到施工作业一线，打通安全管理“最后一公里”，有效遏制安全事故发生、提升项目部安全管理水平,依据国铁集团国铁集团关于铁路建设项目安全穿透式管理工作的指导意见（铁建设2024102号）、广州工程建设指挥部下发的项目部穿透式安全管理实施细则（试行）、铁路建设项目现场安全穿透式管理实施办法（试行）的通知（昌九安2024）65号）、集团公司沪宁局集团有限公司工程项目现场安全穿透式管理实施方案等文件要求，”以人员架构为基础、以目标结果为导向、以流程标准为依据、以作业带班跟班为抓手，上下贯通、逐级介入强化作业班组管控，实现集成高效、内外协同、整体联动的管理层与作业层融合”的穿透式管理思路等文件规定，结合本项目实际，特制定本实施细则。第二章总体要求和工作目标第二条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产及铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，牢固树立大安全观理念，贯彻落实国铁集团工作部署，认真落实广州工程建设指挥部工作要求，坚决把项目建设成安全工程，努力打造项目建设安全管理新标杆。第三条现场安全穿透式管理是以施工单位为管理主体，以基层作业班组和劳务工人为核心管理对象，通过明确末端安全责任，固化现场安全员数量，理顺安全监督和安全生产关系，形成监管合力，着力解决施工单位“以包代管”问题，对施工现场实施全员、全过程、全方位管理，把工程建设相关安全要求自上而下贯通到施工作业层、落实到施工作业一线，打通安全管理“最后一公里”，有效遏制安全事故发生，全面提升工程建设项目安全管理水平。第三章组织领导和责任分工第四条为全面推行、运用穿透式管理，达到“安全、质量、进度、成本、维稳”等工作目标，项目部成立以项目经理和书记为组长，安全总监、总工程师为副组长，其他班子和生产要素部门为组员的领导小组，负责督促落实，并统筹协调，处理过程管理中暴露的系列问题，实施考核奖惩。组长：项目经理、项目书记副组长：常务副经理安全总监、总工程师组员：副经理、商务经理、各部室负责人。领导小组办公室设在安质环保部，负责网格化管理、跟班带班日控表收集、整理、发布和跟班带班记录资料归档，同时组织现场检查、过程督促与评价、结果考核管理等。第四章组织层级第五条按照集团公司“大局指、小工区”管理要求实施扁平化管理，把工区管理资源下沉到施工网格单元，履行安全生产管理职责，项目部直接管控施工网格单元，形成项目部和施工网格单元两级安全穿透式管控层级。第五章网格划分原则第六条项目部结合项目特点、风险等级、资源配置等情况，结合施工阶段、平面布置、专业分布、劳务分工等实际，以施工现场最小生产组织单元为基础，将在施工程及临建工程合理划分划分为施工网格和临建网格，网格根据施组动态调整。原则上每月底由项目总工召集项目经理、项目书记、生产指挥系统、安全监督系统和物机保障系统等相关负责人，进行下一个月的风险研判和网格划分，并制定应对措施。过程中如遇个别网格点完成生产任务应报领导小组及时调整。施工网格安全责任单元划分指导清单专业网格单元划分备注大临工程拌合站划分为1个网格单元。路基工程1 .路基每3km划分为1个网格单元。2 .路基段涉及中、小桥、涵洞、支挡工程等网格长度可根据完成情况滚动调整。桥梁工程支架现浇、连续梁（连续刚构）、单座桥梁划分为1个网格单元。网格长度可根据完成情况滚动调整。（一）本项目具体划分如下:（二）施工网格人员组成施工网格采用“网格长（1名）+技术员（1+N名）+安全员（1+N名）+其他管理人员（Nl）+劳务人员（N2）”的模式。1 .网格长。每个施工网格设置1名网格长。2 .技术员。每个网格设置1名技术员，并根据施组计划、管理跨度、施工难度、风险等级等情况增设。3 .安全员。每个网格设置1名安全员，并根据施组计划（是否24小时作业）、管理跨度、施工难度、风险等级等情况增设。4 .其他管理人员。根据现场设备设施、工序安排、专业特点等实际情况，设置物资机械设备管理员、施工员、质检员、劳务专管员等管理岗位。该管理岗位人员可根据现场实际条件一人兼顾多个网格。5 .劳务人员。将作业队伍现场负责人、班组长、安全员、技术员纳入施工网格。（三）任职条件L网格长：由正式职工，工区经理、副经理、施工员、技术员、安全员等担任，根据施工难度、风险等级等情况分级管理，原则上中度风险及以上的网格由工区经理、副经理、领工员担任，低风险网格由一般管理人员担任，网格长必须具备3年以上施工经验，具备较强的施工组织协调能力、应急处置能力及责任心，持有安全C证或集团公司颁发的培训合格证书。6 .安全员：具备安全监督管理能力，有较强的工作责任心，有良好的工作沟通能力，持有安全C证或集团公司颁发的培训合格证书。7 .技术员：具备安全技术管理能力，有较强的工作责任心，有良好的工作沟通能力，持有集团公司颁发的培训合格证书。(四)岗位职责1.网格长岗位职责(1)网格长是网格内安全生产管理第一责任人，对网格内安全生产管理全面负责；综合协调管理各网格员的工作，当网格员不能胜任本职工作时可上报各直管系统牵头人进行调换。(2)贯彻落实安全生产标准化，落实“四统一、三色、7S”管理要求。(3)参与施工过程中危险源辨识和评价，落实安全风险管控措施，组织隐患排查治理。(4)组织并参与班前讲话、日交班、周集中培训等活动；(5)网格长监督作业人员按规范施工，并与作业人员同时上下班。带班作业人员必须每天有工作写实。(6)当现场出现重大安全隐患或遇到险情时，及时采取紧急处置措施，并立即下达停工令，组织涉险区域人员及时有序撤离到安全地带，同时上报。(7)现场施工过程中，若发生技术或工艺变更，网格长应及时与相应技术人员联系确认新方案并做好记录。在施工前应由技术人员对作业人员重新进行技术安全交底，全程监督与指导施工。(8)组织关键施工作业安全条件确认。(9)参与应急演练，发生事故或险情时组织应急疏散、逃生。(10)参与网格内管理人员考核评比、奖惩兑现。(11)配合落实劳务人员实名制管理。(12)落实生产过程中其他各项安全管理制度和安全措施。2.安全员岗位职责(1)安全员是网格内施工安全监督的第一责任人，对网格内的安全生产监管全面负责；(2)监督检查警示标志、照明、护栏等安全防护设施是否配置到位；(3)监督检查作业人员劳保防护用品(安全帽、安全带、安全网)佩戴使用是否正确；(4)监督检查作业过程是否符合相关规定要求，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；(5)负责日常隐患排查，监督隐患整改是否到位；(6)监督检查机械器具报验、本体安全状况、安全装置配备及安全用电等情况；(7)在安全例会上通报安全生产情况，提出安全生产管控建议；(8)及时向网格长、项目部报告现场安全生产重要事项;(9)监督关键施工作业安全条件的确认；参与危险性较大分部分项工程安全专项方案的阶段性验收；盯控危大工程施工过程；(10)落实其它涉及安全监督的相关工作。3.技术员岗位职责(1)技术员是网格内施工安全技术管理的第一责任人，对网格内的安全生产技术管理全面负责；(2)编制并组织落实各工序安全技术交底；(3)日常排查施工方案及技术交底现场落实情况；(4)参与关键施工作业安全条件的确认；参与危险性较大分部分项工程安全专项方案的阶段性验收；(5)组织落实“三检(自检、互检、专检)制”，防范因工程质量引发的安全问题；(6)落实其它涉及安全技术管理的相关工作。4.质检员岗位职责(1)质检员是网格内施工安全质量管理的第一责任人，对网格内的安全生产质量管理全面负责。(2)熟练掌握图纸、规范、标准、施工方案、交底。(3)组织落实“三检(自检、互检、专检)制”，防范因工程质量引发的安全问题；(4)日常巡视施工过程的质量问题严把质量红线。(5)及时组织专项检查验收，合格后报监理验收。(6)对生产过程中的关键工序进行巡检，及时发现并纠正质量问题。(7)对原材料、半成品、成品进行检查，确保其符合质量标准和规范。(8)落实其它涉及安全质量管理的相关工作。5.物机员岗位职责(1)物机员是网格内施工物资及机械设备管理的第一责任人，对网格内的物资及机械设备管理全面负责；(2)负责制定网格内机械设备安全技术操作规程和专项应急预案，并组织演练；负责对机械操作人员进行安全教育和技术培训。(3)定期对网格内机械设备进行安全质量大检查、专项检查等各类检查。发现问题及时整改，保证机械设备质量和安全运行。(4)负责施工现场物资及机械设备的调配、保供、检查验收、组织专业人员维修保养(5)特种设备管理等工作。(6)落实其它涉及物资及机械设备管理的相关工作。6.劳务员岗位职责(1)劳务员是网格内劳务队伍人员管理的第一责任人，对网格内的劳务队伍人员管理全面负责；(2)负责掌握本网格施工队伍民工动态，进退场要及时办理，根据考勤记录、日常考勤台账盯控各施工队伍考勤表、工资表的真实性。(3)负责网格内施工队伍民工花名册、劳动合同书复印件、劳务用工身份证复印件等相关有效证件备案负责建立劳务用工管理台帐并根据劳务用工变动情况及时更新。（4）负责本网格民工工资手续的归档整理。（5）落实其它涉及劳务队伍人员管理的相关工作。（五）施工网格安全责任单元审批。施工网格安全责任单元划分、施工网格安全责任单元管理人员配置等情况应经监理单位审核后报昌九公司建设指挥部、安环部备案。施工网格安全责任单元管理人员原则上应为本单位正式职工，非本单位正式职工担任安全责任单元管理人员，需报昌九公司建设指挥部审核同意，向公司安环部报备。（六）实施网格安全责任单元管理人员“三统一、一淘汰”管理制。项目部制定施工网格安全责任单元管理人员管理办法，对现场安全责任单元管理人员统一调度、统一管理、统一考核，并建立实施末位淘汰制度和“负面清单”考核制度，激励施工网格安全责任单元管理人员工作热情，促进全员能力作风提升,有效避免“三违”行为，确保项目考核机制有序运转。（详见附件L施工网格安全责任单元管理人员管理办法）（七）实行网格信息公示制项目部将每个施工网格主要信息挂牌公示。公示内容包括:施工网格范围，施工内容，施工网格长、安全员、技术员姓名及联系方式，劳务队伍信息。公示信息动态更新。（八）实行网格包保责任制项目部结合全员安全生产责任制，制定施工网格安全生产包保责任书，明确包保范围、岗位职责、奖惩标准等，施工网格人员与项目负责人签订包保责任书。（详见附件2：施工网格安全生产包保责任书）（九）实行网格管理交班制项目部负责建立日交班制度，每个网格由网格长组织（人员包括：一点三员、分包队伍现场负责人、重点工序班组长），内容包括：进度情况、安全管控（落实跟班作业工序，安全员盯控重点，教育培训内容、班前讲话要点）、质量管控、文明施工等。（详见附件3：网格管理日交班制度）（十）实行网格长带班作业制项目部负责建立网格带班作业制度，编制现场网格管理人员带班作业清单（包括但不限于混凝土浇筑施工、连续梁张拉施工等带班作业清单）。网格长负责制定并实施跟班作业计划，明确带班时间、频次、内容，重点部位、关键工序、特殊时段施工，必须由网格长或网格内其他有关人员现场带班，对现场施工安全、质量等进行盯控、风险实时预判。（详见附件4：安全生产跟（带）班管理实施细则）（十一）实行项目领导跟班制项目部负责建立领导跟班制度，编制项目负责人（包括项目经理、分管生产副经理、总工、安全总监等项目领导班子成员）及业务部门负责人跟班清单（包括但不限于混凝土浇筑施工、连续梁张拉施工等跟班作业清单），并编制跟班计划，明确带班时间、频次、内容，由项目经理组织实施。项目负责人对重要部位、关键工序、特殊时段施工安全、质量等进行盯控、风险实时预判，必要时实施旁站跟班。（详见附件4：安全生产跟（带）班管理实施细则；详见附件5：网格化管理考勤考核办法（试行）（十二）执行班前安全点名（讲话）制度项目部负责建立班前讲话制度，明确班前讲话频次、内容等。项目经理、书记每月参加并进行班前讲话不少于1次，项目领导班子其他成员每月参加并进行班前讲话不少于2次；项目部业务部门负责人每月参加并进行班前讲话不少于3次；网格长每周参加并进行班前讲话不少于2次，网格安全员、技术员每周参加并进行班前讲话不少于3次。在工班作业前，施工网格人员会同班组长或带班人员分析当班作业风险，有针对性地对作业人员（或督促指导带班人员、班组长）开展通俗易懂的班前安全讲话。班前讲话留存视频资料。（详见附件6：班前安全讲话实施细则）（十三）作业人员管理制度（1）项目部商务部负责建立健全作业人员进场审核机制,完善实名制管理制度，推行作业人员档案信息化管理，实现作业人员“选、用、培、退”一体化管理。（详见附件7：项目实名制及民工工资管理办法）（2）建立作业人员开展日常考核制度，使管理成效真正落实到作业层班组，全面提高项目整体安全质量管理水平，激励一线班组作业人员工作热情，促进全员能力作风提升，有效避免“三违”行为。（详见附件8：作业人员开展日常考核）（3）建立作业班组百分制考核和优秀班组长评选制度，强化安全穿透式管控力度，进一步加强沪宁3标项目部工程安全质量管理工作，完善作业班组安全质量自控体系，夯实作业层管理基础。（详见附件9：作业班组百分制考核和优秀班组长评选制度）（十四）教育培训制度（1）项目部安质部负责建立健全作业人员安全教育培训制度、培训计划、培训内容等工作；负责网格管理人员的安全知识培训及考核取证；根据规定频次及时开展组织应急演练；（2）网格安全员根据项目部培训计划以安全管理规定、各工种安全技术操作规程、必备的安全知识、劳动技能等培训内容，组织作业人员开展岗前安全教育培训，考核合格后方能上岗；施工期间，以岗位安全生产警示教育、安全法治教育为重点，突出应急避险知识，开展作业人员教育培训，每月对全体作业人员进行至少1次安全警示教育；（3）施工网格技术员根据施工计划对作业人员进行安全技术交底。（详见附件10：安全培训教育制度）（十五）严格关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控项目部工程部负责细化、完善桥梁、路基的关键施工作业清单，明确安全条件内容，项目技术负责人组织对关键施工作业安全条件进行验收，确认满足安全条件后明确施工网格盯控人员，签订确认表，填写盯控记录。（见附件11：关键施工作业清单及安全条件确认表）关键施工作业清单L桥梁工程:挂篮安装拆除及走行，张拉压浆、梯笼安拆，悬臂混凝土浇筑，钢箱梁吊装作业。2 .营业线及邻近营业线：天窗点施工3 .其他:动火作业，起重吊装作业，大型机械设备安装、拆除，高处临边作业，支架拼装、预压、拆除，上跨既有设施施工。(十六)落实网格双重预防机制依据项目部安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施细则，细化网格内双重预防机制。(详附件12：项目部安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施细则)4 .风险分级管控(1)项目部工程部负责风险辨识(风险包括工程风险、环境风险等)，建立风险清单，制定管控措施，明确责任人员，建立每月向施工网格人员交底机制；(2)网格技术员依据月度风险交底，结合现场实际，编制风险作业安全技术交底；(3)网格长根据施工计划，组织对作业人员进行风险作业安全技术交底，每日根据作业内容进行风险研判，组织落实安全风险管控措施。5 .隐患排查(1)项目经理每月组织并参加1次全覆盖检查；(2)项目安全总监每周组织并参加1次全覆盖检查；(3)项目技术负责人每周组织并参加1次对设计图纸、施工方案、技术交底等执行情况的排查；(4)网格安全员每日开展现场隐患排查；（5）网格技术员每日排查设计图纸、施工方案、技术交底等执行情况。6 .隐患排查重点内容（1）是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；（2）是否存在不正确佩戴使用安全帽、安全带、安全网等情况；（3）是否按规定开展自检、互检、专检；（4）是否按规定开展班前讲话、日交班会、周集中培训会；（5）是否严格落实跟/带班作业制；（6）特种作业人员是否持证上岗，教育培训是否合规；（7）特种设备是否开展进场检查验收，安拆方案和手续、设备资料手续是否完善，是否开展试验检验，设备状况是否良好，设备安全装置是否齐全有效，是否按期维修保养，标识标牌是否齐全；（8）是否严格执行安全技术交底制度。（第十七）建立工作任务清单根据网格安全责任单元具体情况及作业班组管理需要，制定了各网格管理人员工作任务清单，明确各网格人员安全职责，并贯穿落实到施工现场。（详见附件13：网格管理人员工作任务清单）（十八）严格安措费使用归集按照集团公司安全生产费用管理规定的要求，明确各业务部门职责，建立使用和监管双台账，强化安全生产费用使用、归集、验工等方面过程监管。利用集团公司信息化平台，适时管控项目安措费使用、归集、验工情况。工管部门负责负责安全生产费用计划的编制和组织实施，负责审核施组相关技术方案实施的资源、资金等保证措施，并督促工区安全技术措施所需费用的有效实施；物机部负责对工区采购的安全防护用品、材料、机具的质量和数量及发放进行检查监督；安质部门负责监督检查计划的实施和落实情况，建立健全项目安全生产费用支出情况统计台帐，负责收集汇总季度安全生产费用单据及证明材料,并进行汇总分析；商务部门负责据实向建设单位验工和对内结算，安全生产费总额比例为生产产值的2%；财务部负责对安全生产费用财务管理进行监督。