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上海市申论模拟19申论二、给定资料1 .几年前，有一本揭露官场内幕的小说驻京办主任风行一时，大江南北，长城内外，无人不知，无人不晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。驻京办的起源和一种被称作“邸”的旅舍紧密相关。秦朝时就已经出现了邸,它设在京城，有专门的用途。具体说来，归降的少数民族首领以及少数民族地区的行政官员，因公务来京城，就居住在邸内。管理邸的政府机构，则被称为“属邦”O汉朝时期，诸侯国和郡在京城长安也设置邸，诸侯国的叫国邸，郡的叫郡邸。常驻邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之间搞联络工作。这种邸就类似于现在的驻京办。现代的驻京办已有60年的历史。最早在北京设立办事处的是内蒙古。该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级（主要是省）政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处（或办事处）、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。2 .源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人。其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%o有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算,所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京孙主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。3 .海淀区三里河路新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店?最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收？带来多少客流?拉动多少消费？”“驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，2003年北京工业统计年鉴里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。4 .2010年1月19日，国务院办公厅出台国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见，明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。此外，意见还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后可予保留。也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省（区、市）人民政府要将有关情况报送国务院。4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。此前，有关省市领导已表示。将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。北京大学政府管理学院李成言教授对记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之问直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”5 .某省驻京办官员李强（化名）接受记者采访，详解该省所有驻京办的来龙去脉和去留之路。李强说，不可否认的是，通过几年甚至十余年的努力工作，县级政府驻京办工作人员积累了大量经验。信息来源渠道广泛，人脉资源丰富。比如，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。目前信访稳定工作已成为县级政府驻京办的主要工作任务，他们认真做好信访值班、积极做好各类接访任务，较好地起到了维护首都社会稳定的作用。而在招商引资工作上面，多年来，县级政府驻京办在京上引下联，开拓进取,努力在招商引资项目上下工夫，积极推动了本县区域经济发展。招商引资项目效果显著，“多则上亿，少则几千万”。他认为，平心而论，一旦县级政府驻京办撤销，部分工作确实无法开展。最明显的是县委县政府主要领导来京公务，无法提前予以安排；信访维稳工作无法保障。目前，该省20家县级政府驻京办都希望能以其他形式保留，如果必须撤销，就以不登记注册情况的形式，继续开展工作。另一条处理办法是：这些县级政府驻京办都按规定撤销。在人员安置方面，县级政府驻京办撤销后。酝酿将各省辖市驻京联络处职能强化，将所辖县人员进行整合，各县级政府驻京办名称不再保留，一部分人员回县进行安置，另一部分人员由地级市政府驻京办统一管理，由各县财政拨付经费，独自开展本县工作。部分职能部门驻京办的处理意见相对复杂。首先是各省信访部门均设置了驻京工作组，是否属于这次驻京办事机构清理之列，尚不清楚。部分职能部门驻京办希望采取“职能合并、人员分类”的双重管理办法留下来一一对外统一称为省级政府驻京办,职能统一整合,人员上仍由主管厅局管理。李强介绍，该省地级市政府驻京办超过15家。基本都是正县级规格编制，主任均为由当地组织部门任命的正处级干部。但在机构设置、人员编制方面差别较大，机构设置没有统一标准。地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。李强说，与县级政府驻京办一样，这些地级市政府驻京办在信访稳定、社会协调、招商引资等方面发挥了积极的作用。李强说，目前各地市级政府驻京办希望能成为省驻京办的补充，省驻京办加强对地市驻京联络处的指导、规范和管理。县级驻京办撤销后，地市级驻京联络处要拓宽职能，强化公共服务，扩大服务覆盖面。地市级驻京联络处应配合省驻京办，做好地市流动党、团员管理和教育，抓好廉政建设工作。6 .在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时表示。按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项：三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流人地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子。在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说。驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”毗外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。7 .驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全。是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制：加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计,并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”°止匕外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。“各地驻京办白身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市'密切联系'。”李成言教授建议道。在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。“驻京办问题远非一撤了之那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足"，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐藏性存在。8 .有专家认为，我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。“很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆潜伏'下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的驻京办需求'并不容易一次性根除。”领导科。学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间。驻京办问题也就会迎刃而解。杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节。所以设置一个办事机构来处理这些事务。为此，杨浩明建议说：“首先，部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。”全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。三、巾论要求第1题、根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。要求：概括准确，条理清晰，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：我国驻京办制度存在以下问题：一是机构设置过多过滥。我国省级、市级、县级三级政府设立了大量的驻京办，还有许多其他单位也设立了驻京机构。目前我国各种驻京机构超过1万家，驻京人员数量庞大。二是监督管理机制不健全。各种驻京机构每年需要巨额经费开支，由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。三是职能定位不准确，公共服务不足。许多驻京办兼营产业，缺乏相应管理办法。对外来务工人员等广大群众的服务还很不到位。答案解析：第2题、结合给定资料，谈谈你对材料7中“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。要求：思路清晰，简明扼要，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：1句话是针对我国地方县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构而言的。在我国当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。由于具体项目的管理部门事权过于集中，以致各级政府都想与中央管理部门联络，都想设立驻京办事机构来处理这些事务。另外，我国各级地方政府的领导干部来京公务，都习惯于有人接待,都想设立接待机构。为配合北京市政府做好维护首都稳定的工作及完成招商引资工作，一些县级政府也有设立驻京办事机构的需要。如果这些需求无法遏制或满足，那么县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构就会禁而不止，会以各种形式长期隐性存在。答案解析：第3题、驻京办的存在有其深层次的原因，请结合给定资料，就如何进一步解决驻京办问题提出建议。要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：进一步解决好驻京办问题，需要从以下几点做好工作：首先，理顺中央和地方的财权事权。在深度转变政府职能的大前提下，完善央地之间的财权与事权分工与分配，明晰央地之间的财权事权，尽量缩小“弹性”空间，形成一种规制，哪些是中央分配的，哪些是省级分配的，哪些是地市分配的，除此以外的一些特殊领域和行业的资源分配空间比较小，这样，使地方没有太多规制以外的期许和争取额外利益的冲动。其次，真正建立起公开、公正的资源分配机制。中央各部委掌握一定的资源分配权力，是不可能在较短时期内都取消的，一定还会有,也应当有由中央统筹分配的一些公共资源。那么，怎么分配这些资源便是一个值得研究的问题。最简单方式是建立公开透明、科学公正的分配机制，如建立“第三方评估"采取公开招标，专家论证，由非政府组织、非营利组织参与等手段,使国家部委的公共资源分配权力不是一个或几个人说了算，不是一个部门自己说了算。答案解析：第4题、请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数100O字左右。我的答案：我的答案：参考答案：f考例文撤销驻京办任重道远驻京办在我国有两千年的传统，新中国成立60年来，驻京办也一直存在。驻京办在我国各级政府的运作中发挥了重要的作用，同时也产生了许多问题，如驻京办过多过滥，监督管理不健全，易生腐败等等。驻京办已经到了必须整顿的时候了。这次国务院准备撤销县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构.无疑是一件利国利民的好事情，但真正操作起来。却并非易事。首先，后期安置复杂艰巨。这次将要撤销数千家驻京办，其人员总量将会是一个庞大的数字。这些人员何去何从，不是一纸文件就能彻底解决的。因此，有关部门在出台文件的同时，如何督促和监管地方政府安置好这些驻京人员，是面临的第一道难题。其次，隐性变异要引起注意。几年前王晓方的小说驻京办主任被热捧于街头巷尾时。据说已经成为中下层公务员的入门必读。在公众眼里，驻京办无疑已经被符号化。且不论小说里让人心惊肉跳的官场奢华、贪污腐败有多少水分，但驻京办背后利益纠葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不争的事实。面对这样一个有着几十年运转潜规则的庞大体系，让其在短短的六个月内彻底的消失，其难度可想而知。因此，人们有理由担心，驻京办就算表面上被撤销，它也可能会以其他形式存在。最后，解决问题的源头是关键。从关系上来说，驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系；从职能上来说，驻京办尤其是地方政府的驻京办，除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等职能外，也承担着截访、争钱争项目等任务。当“跑部钱进”的驻京办不时在各种媒体爆出腐败丑闻时，老百姓自然会对撤销亦官亦商、官商一体的驻京办拍手称快。但事实上问题的根源并不在驻京办本身，关键在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，而转移支付的程序并不完善.就使“跑部钱进”现象有了赖以生存的土壤。如果真的要让那些不合设置的驻京办彻底消失，就必须在源头上把好关。驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯面很广的问题，对它的改革或许并不比其他领域来得容易。看来。撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉痛。还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。答案解析：