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2015年国家公务员申论模拟试卷1016（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料资料12012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛代表第十七届中央委员会向大会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗的报告。关于民生问题的篇幅，所占的比重较多，提出了包括收入分配制度改革在内的一些新的提法和观点，奏响了“民生改善”的时代最强音。不同阶段，我国“发展”的要求和目标指向是有一定侧重的。过去几十年，我们主要强调经济的发展，强调在发展中解决问题，所以我国经济一直一枝独秀，保持了长时间的高速增长。高速的经济增长不仅赢得了国际社会的赞誉，更为解决中国经济社会问题奠定了坚实的物质基础。但是，不可否认的是，经济增长的同时，并非人民群众都受益了，收入分配结构、社会公共服务的问题日益突出。五年前席卷全球的金融危机对我国影响很大，出现沿海企业大量破产倒闭的情况，其主要原因就是长期依赖投资、出口的经济发展模式导致我们严重依赖外部市场，而在外部市场萎缩的情况下缺乏有力的、持久的发展支撑，这一教训是发人深省的。中央在这一形势下强调“加快转变经济发展方式”，就是要为全面、协调、可持续发展构建持久的动力。资料2在改革开放中期，我国主要依靠投资拉动经济增长，开始出现投资压制消费的趋向，国内产能无法在国内消费。但是，我们利用比较优势理论，强调自身劳动力、原材料的低价格，学习日本、韩国等东亚国家的经验，搞出口导向，靠净出口补充国内需求的不足。但是，回顾历史我们看到，世界上依靠出口的国家在20世纪70年代进入中等收入国家行列后，都曾经出现社会公平性差、社会矛盾加剧的问题，突出表现在收入分配差距大、城市化带来大量贫民窟、就业纠纷频发、犯罪率提升、低收入群体权利无从保障等问题，导致这些国家落入所谓“中等收入陷阱”。2009年，我国人均GDP突破3600美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。正如一些学者所分析的，我国经济属于政府主导型经济增长，政府主导型经济增长在偏好“做大蛋糕”的同时，“分好蛋糕”的问题也逐渐凸显。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。我国投资率偏高、消费率偏低的问题一直没有得到合理有效的解决，而且投资、消费比例关系失衡问题呈不断加剧趋势，已成为经济可持续发展的重大隐患。资料32012年7月27日，国家统计局发布数据显示，上半年中国城镇居民人均消费性支出为5979元，同比增长8.9%,扣除价格因素实际增长10.3%。城镇在岗职工平均收入减去消费额为8659元，其中减去三金等费用，大约还剩5000元，只够维持家庭的基本开支。与此同时，虽然第二季度社会消费品零售总额继续大幅上升，但社科院世经所发布的2012年第二季度宏观经济报告却认为，目前我国居民消费仍然疲弱，社会消费品零售总额的数据掩盖了这一事实。数据揭示了中国经济增长与内需不振并存的悖论。普通民众收入有限，消费能力难以提升，是消费不振的直接原因之一。另一个原因在于，整个社会的公共服务水平仍不够高，特别是社会保障制度不完善。农村居民和没有退休金的城市居民，必须自己筹划养老。为养老而储蓄，是中国人继“养儿防老”之后的第二个最深入人心的养老方案。中国人还必须“存钱防病”，医疗保障水平不高，很难让人有安全感，医院和医生都倾向于给病人最昂贵而不是最合适的治疗方案，这尤其加重了疾病带来的经济压力。止匕外，昂贵的教育收费和房屋天价当然也是中国的储蓄率居高不下的原因之一。总的来说，我们可以得出结论：由于政府提供的社会保障不完整、不全面，一个理性的国民就必须克制眼前的消费，而把大部分收入存进银行，以备未来生活所TfnO从历史上看，发达国家在起步时都会非常强调发展效率，利用市场机制鼓励“强者”，从而使经济得到飞速提升，但是在发展过程中又都会出现经济“反哺”民生的情况。如日本在经济崛起后，政府即把相当部分的收入投入到医疗、环保等方面，使得老百姓的收入水平、消费能力得到了稳步增长，所以日本没有出现台湾那样的外需危机。德国更是在二战后建立了完备、高端的社会福利体系，全国公共服务水平世界领先，为德国经济发展提供了强大的驱动力。可以说，在经济发展到一定阶段后，如果没有对民生保障的重视，经济发展会无以为继。反之，则经济与民生相得益彰。当然，更长远地看，保障和改善民生并不仅仅具有经济意义。资料4在经济发展的基础上逐步提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是人民群众的殷切期盼。在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。近几年，“民生”成为各级党组织和政府的“高频词”。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满，幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。资料5“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。金维刚说，如果社会保障制度不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。因此，一方面要将过去缺乏社会保障的各类人群逐步纳入社保体系，扩大社会保障覆盖面，才能使群众共享经济社会发展所带来的社会财富。另一方面要使社会保障水平提高，人民群众享有的福利待遇越来越好，这样社会保障对人民群众生活水平的提升作用才更明显。可以看出，政府健全社会保障体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5,通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。以前，政府财政大多围绕经济建设做文章，近些年随着经济社会发展，各级政府的财政支出模式越来越重视向“民生财政”进行转变。“政府职能转变，最集中地体现在对政府财力的优化配置上。”浙江省政府研究室副主任陈广胜说，“抓住了优化政府财政支出这个牛鼻子'，政府职能转型也就自然而然了。”据介绍，浙江省通过“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的方式，不断调整和优化财政支出结构，逐步退出对一般经济增长的财政资金供给，从而把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。具体而言，就是将财政支出重点放在人民群众最关心的就业、就医、就学等方面。资料62013年被称为“史上最难就业季”，全国699万应届毕业生面临严峻的就业形势，而招聘市场供需错位是造成此形势的一个主要原因。对此，浙江省商务厅联合有关招聘机构及浙江省的企业，接力搭建平台力图弥补招聘过程中的短板，促进应届毕业生就业。浙江省商务人力资源交流服务中心副总经理温少波表示，目前正在将线上的就业信息落地，细分毕业生专业与需求，对其一一配对以促进就业。有学历、有证书、求前途是安徽省凤阳县新生代农民工的一大特点。如果说学历是他们找到满意工作的“敲门砖”的话，那么技能培训与鉴定就是让更多有心人事业成功的底牌。近年来，凤阳县将提高从业人员的职业技能水平，提升就业率和务工人员薪资水平，作为服务民生的33项民生工程之一，多方联动，强化服务，注重实效创新，为凤阳新生代打工族融入城市提供技术培训和技能提升服务，取得良好的成效。资料7新修订的劳动合同法已于2013年7月1日正式实施，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利是此次新法的最大亮点，“临时工”与“合同工”同工同酬的问题也被媒体相继关注。新法规也与海南省大约5万余劳务派遣工息息相关。海口市的符先生就反映，2006年在海南本科毕业的他，目前是一家省级事业单位的劳务派遣工，他发现，和他干同一份工作的“正式工”同事，每月底薪要比他多出一些。在海南某知名劳务派遣公司的招聘信息中，招聘劳务派遣工与正式编制的员工待遇相差很大。例如，海南某警犬基地招聘训导员、繁育员，给出的待遇为双休轮班，五险，包吃包住月薪1500左右。据悉，该单位员工享受公务员待遇，这与月薪1500元的薪酬相比，差别明显。海南省人社厅劳动保障监察处冯副处长表示，部分企业青睐劳务派遣工，一方面可规避用工风险，另一方面，也可减少用工成本。海南知名劳务派遣企业海南天涯人力资源管理服务有限公司负责人羊学裘表示，政策的变化，一方面，有利于规范劳务派遣行业部分鱼龙混杂的问题，还有利于劳动者切身利益的保障。他介绍，前两年，海口市某家事业单位招聘柜员，给出的月薪才1400元。“1400元，对于劳动者来说，谈不上生活质量，很难生存。这也肯定不是该企业正式员工的普遍薪酬。”羊学裘说，最后经过劳动者、用人单位、劳务派遣公司的三方协调，最终薪酬提高了不少。对此，省人社厅劳动保障监察处冯副处长也表示，提高劳务派遣企业的门槛，要求“临时工”与“合同工”同工同酬，是大势所趋。资料82013年5月17日，国家统计局按“非私营单位”和“私营单位”两个组别发布了2012年的职工平均工资，两组平均工资均跑赢GDP和CPI,但增幅较上年有所回落。不同组别、不同行业从业人员工资差距仍然较大，私营单位平均工资仅为非私营单位的61.5%。为此，专家呼吁，要进一步深化收入分配制度改革，进一步完善工资制度，建立工资正常增长机制，着力提高中、低收入者的工资性收入。除了不同行业工资差距大，当前城乡收入差距也较大。相关数据显示，全国农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入之间的差距很大，大体上后者是前者的3.1倍。专家介绍，党的十八大报告提出的收入倍增，是指去除物价上涨因素的“纯倍增”，但并不意味着每个人都能翻一番。应该是低收入者收入增长得更多一些，中等收入者平均增长，高收入者慢一些，这样才能够进一步缩小贫富差距。著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀表示，收入分配是一个制度性的问题，由于基础制度的缺失，使得现在城乡区域发展差距和居民收入分配差距都较大，其中隐性收入和非法收入问题也十分突出。“因此，建设户籍制度、现金管理制度、金融账户实名制度、机关和国有事业单位财务报编制度等尤为重要。”资料92013年3月14日，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室主任孙志刚在十二届全国人大一次会议记者会上表示，改革前，新农合和城镇居民医保政策范围内的报销比例大致在50%左右，现在新农合超过了75%,城镇居民医保达到了70%o对此，许多博友表示，解决“看病难、看病贵”问题还需快马加鞭，同时需要系统的政策扶持。博友认为，有效缓解看病难、看病贵，相关部门应进一步加大城乡居民基本医疗卫生制度覆盖面，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，并快马加鞭，推动医药卫生市场有序竞争。在政策扶持方面，政府应从财政补偿方面加以推动，激增医院活力，提升职工干劲，增强患者满意度。“假如真的是市场化的话，难和贵不可能同时存在。”博友“谢作诗”提出疑问：要么，人为干预了市场；要么，其实不算贵。博友“医生哥波子”说，放开市场，医生的价值一定是体现的。博友“李佐军”提出不同的观点，“鉴于医疗的私人品和公共品共存的特性，完全的行政化'思路和'市场化'思路都走不通，只有与政府改革协调走出一条折中的路子。”博友“许小年”指出，看病难，不能只指责大夫医德败坏。全国人大代表钟南山同样认为，“医患关系紧张，还是来自体制。”全国人大代表、卫生部部长陈竺日前也表示，要通过机构改革和职能转变，实现医保、医药、医疗的“三医”联动。也有博友认为，看病“不再难”、“不再贵”，提高医生的待遇，尤其是优秀医生的待遇，让人才留在医疗行业中是关键。资料10陕西省坚持把教育作为一项功在当代、利在千秋的重大民生工程，为了保证省内每一个适龄儿童少年平等接受教育，全面实施城乡免费义务教育和学前1年免费教育，10个县还分别推行了15年、13年、12年免费教育；建立健全家庭经济困难学生资助体系，营养餐计划有序推进，“蛋奶工程”惠及农村中小学生249.4万人，占全省义务教育段学生总数的61%；留守儿童、进城务工农民子女、特殊群体学生教育工作和农村寄宿制学校建设进一步加强，基本保证了每一个适龄儿童少年平等接受教育、平等发展的权利。陕西省出台多项政策确保进城落户农村居民等群体平等接受义务教育，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄儿童少年接受义务教育。目前，全省41.5万名农民工子女有84.37%在公办学校就读，63万余名留守儿童的教育管护受到重视。资料112013年起3年，武汉市将新建公租房等各类保障性住房约17万套，到“十二五”末，全市保障性住房覆盖面将达20%左右。目前武汉市人均月可支配收入在600元以下、人均住房建筑面积在12平方米以下的低收入家庭实现了廉租住房“应保尽保”，全市城镇居民人均住房建筑面积达到33.75平方米。“十二五”时期，全市计划建设各类保障性住房40万套。2011年、2012年两年，已开工新建各类保障性住房22.48万套，位居15个副省级城市前列。根据武汉市保障房规划，随着经适房逐步退出新建保障房领域，将逐步建立起以公共租赁住房为主、限价商品房为辅的保障性住房体系，并着重加快公租房建设进度，满足住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的居住需求。在公租房选址方面，将针对居住人群特点，在地铁沿线相对集中地成片建设公租房。为了让公租房更便民利民，武汉市将尽可能通过网上平台，实现公租房资格申请和审批更加便捷；针对目前公租房小区物业费偏高的现状，将研究并适当补贴保障性住房物业管理费。2014年2月，北京市发布了2014年为群众拟办重要实事，“着力改善群众居住条件”位列十大实事之首。在2013年建设、收购各类保障房16.2万套，竣工8.5万套的基础上，今年北京市将进一步改善中低收入群众家庭住房条件，建设保障性住房7万套，竣工10万套。保障房建设是北京市2014年的工作重点，政府正在不断改善中低收入群众家庭住房条件，提高群众居住的安全感和舒适度，配套政策的推进也在提速。近日，北京市城镇基本住房保障条例（草案）开始征求民意，保障房不再上市交易、保障房申请不看收入、自有地可建保障房等细节成为新政看点。资料12在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。经济发展不等于社会进步，全面、协调、可持续发展更不可能依靠偏颇的发展模式。当前，必须认识到民生问题在经济和社会发展中的双重意义，认识到要加快转变经济发展方式，就要把民生作为一项核心工作来抓。同时，也只有让经济发展更好地服务民生，改革发展的成果才能惠及全民，社会的公平才能得到保证。“十二五”期间，我们要继续着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，不断增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、申论要求（分数：LOO）（1） .用200字以内的篇幅说明资料5中的“民生财政”是什么意思，它有什么作用。_（分数：0.20）正确答案：（“民生财政”是指减少对一般性经济增长的投资，将财政资金更多地投向公共产品和公共服务领域、特别是民生领域的财政支出模式。它的作用是完善社会保障制度：一是将过去缺乏社保的各类人群逐步纳入社保体系，扩大社会保障的覆盖范围，二是提高社会保障的待遇水平，使人民群众享有的福利待遇越来越好。最终，它有利于减轻群众民生负担，刺激居民消费，从而促进经济发展方式的转变。）解析：本题有两小问，考生可分条作答。关于“民生财政”的内涵，可根据资料5中浙江省调整和优化财政支出结构的做法进行归纳，实质是将财政资金更多投向民生领域。关于“民生财政”的作用，可根据资料5中第二段话的内容进行总结，即“民生财政”将资金投向公共服务领域，有助于健全社会保障体系。（2） .资料3提到“保障和改善民生并不仅仅具有经济意义”，请谈谈你对这句话的理解。要求：理解深刻，结构合理，说理清晰。不超过300字。_（分数：0.20）正确答案：（这句话应从以下两方面看。一方面，保障和改善民生对经济有推动作用，它能够减轻人民群众的民生负担，解放群众的消费能力，从而刺激消费、扩大内需，为长远经济发展提供持续的动力。另一方面，它还具有重大的社会意义和政治意义。社会主义制度的本质要求是消除两极分化、实现共同富裕，而我国当前已经出现两极分化的趋势。保障和改善民生，有利于提高普通人民群众的收入水平，有利于缩小贫富差距，有利于让人民群众获得平等的发展机会，共享改革发展的成果，从而更好地推动社会公平正义，更好地维护社会和谐稳定，更好地体现社会主义的本质要求。解析：根据资料3日本和德国的经验，可知当经济发展到一定程度，以经济“反哺”民生，更能为经济的长远发展提供持久动力，这就是改善民生的经济意义。根据资料4的内容可知，只有保障和改善民生，让普通民众共享发展的成果，才能实现社会的公平正义，才能更好地体现社会主义的本质要求，这就是改善民生的政治意义和社会意义。（3） .结合资料1与资料3中日本、德国例子，谈谈能够从中得到什么启示。要求：要点全面，说理清楚。不超过300字。（分数：0.20）正确答案：（从这些例子我们可以看出，在一段时间内重视经济发展的效率，对工业化建设不断加大投资，确实能够使经济得到快速发展，也是经济发展的必由之路。但是如果长期重视经济、轻视公共服务，就会导致经济发展失衡：一是国内市场缩减、内需不足；二是产业层级难以提升，对劳动力吸引力下降。这些问题反过来会严重制约经济发展本身。从长远来看，在经济发展取得一定成果后，应该由经济“反哺”民生，转变财政支出结构，加大对公共服务的投入，依托经济发展的成果发展公共服务事业，增强普通居民的消费能力，这样才能为经济发展提供持久的动力。）解析：资料1介绍了我国过去一味追求经济增长，民生问题没有得到很好解决，同时经济增长过度依赖外部市场，以致金融危机爆发后，国内内需不足，对沿海企业冲击很大。资料3从给出了日本和德国的经验，强调了日本和德国两国在经济腾飞后，重视保障和改善民生，使民众的消费水平得到提升，为经济发展提供了持久动力。（4） .假设你是某市政府的干部，在一次市政规划会议上，由你做关于加强我市保障、改善民生工作的报告，请你写出报告的内容要点。要求：要点全面，逻辑清楚。不超过400字。_（分数：0.20）正确答案：（过去几年，我市民生保障工作取得了一定成绩，但仍存在很多不足。党的十七届五中全会要求各地更加注重保障和改善民生工作，是对我市的一个重要指导。同时，我市经济发展方面消费不足、内需不振，一个重要原因即民生保障工作还不够完善，群众消费能力没有充分解放。为提高人民群众生活水平，同时更好地刺激消费、推动经济发展方式转变，我市应从以下几个方面进一步加强保障、改善民生工作。一是改善收入分配，调节过高收入，增加劳动者的工资报酬，增加居民收入在国民收入分配中的比重。二是加大对民生领域的财政投入，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平。三是加强就业信息平台建设和人才培训，促进就业。加强规范劳动关系的法规建设，加大执法力度，构建和谐劳动关系。四是进一步推进医疗卫生服务体制改革。五是进一步推广、普及免费义务教育，延长义务教育年限。六是加强保障性住房建设，解决低收入人群住房难问题。）解析：本题为考生限制了身份，在行文时必须注意用语风格要符合报告的要求。报告的内容要点至少包括两部分：一部分是背景阐述，即指出当前我市民生工作仍存在不足，这也影响到刺激消费和经济发展方式的转变；另一部分是具体的措施，根据资料611的内容可知，对策至少应涵盖收入分配、社会保障、就业、医疗、教育以及住房等方面。（5） .围绕给定资料，以“保障和改善民生”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）中心论点明确，有思想高度；内容充实，有说服力；语言流畅，总字数100O1200字。（分数：0.20）正确答案：（参考范文进一步保障改善民生打好经济社会发展基石效率与公平、经济与民生是社会发展中必须处理好的矛盾关系，通过保障和改善民生促进公平发展、科学发展是我国当前的重要任务。改革开放中前期，我国主要奉行“效率优先、兼顾公平”的发展思路，经济增长的速度和效率被放在首要位置，而经济发展成果分配的公平性没有得到充分重视。这一方面造就了几十年经济飞速增长的辉煌成就，一方面也衍生出不少问题，突出表现为收入分配差距不断扩大，民生保障不到位，人民群众生活水平提高速度赶不上经济发展速度。这一问题的主要危害在于：降低国内群众消费能力、抑制内需，导致经济发展中投资和消费比例日渐失衡，经济长远发展动力不足；社会发展公平性下降，社会利益纠纷增多，社会稳定性减弱。如果这些危害长期存在，我国经济社会发展必将受到严重阻碍。针对以上问题，当前我们要更加着眼长远、重视公平，要调整好经济与民生的相互关系，把进一步保障和改善民生作为一项重大战略任务。进一步保障、改善民生是经济发展方式转变的需要。扩大内需是我国经济发展方式转变的首要内容，而稳固的内需主要有赖于民众消费。我国居民消费不足的主要原因在于收入水平太低、民生负担太重，亦即民生保障的缺乏限制了消费提升。因此，必须尽管补上这块短板，使经济与民生互相促进。从世界各国发展的一般历史规律来看，早期重视经济增长速度是对的，但是进入中等收入发展阶段，必须利用经济发展的成果大力改善公共服务，提高民生保障水平，才能够使经济发展获得强大、持久的内在推动力。进一步保障、改善民生是社会主义制度的本质要求。社会主义要求消除两极分化、实现共同富裕，其根本内核即社会公平。邓小平同志为改革开放提出的基本思路是“先富带动后富”，当前我国发展已经取得了巨大成就，已经走入了“带动后富”的历史时期。应该更加注重把经济发展的成果用于保障、改善民生，从而更好的推进社会公平、维护社会稳定，实现社会主义的崇高理想。从保障、改善民生的具体策略来说。一是要扶持各类就业群体、大力促进就业；二是要加强规范劳动关系的立法和执法，构建和谐劳动关系；三是要切实改善收入分配，特别是提高居民收入、工资报酬在国民收入分配中的比重；四是要建立覆盖城乡居民的社会保障制度，提升保障层次；五是要积极推进医疗卫生服务体制改革，普及推广免费义务教育，加大保障性住房建设，从而切实减轻群众民生负担。总之，把保障和改善民生作为当前的重大战略任务，切实依托民生促进经济可持续发展和社会公平正义，是历史的经验，是时代的呼唤。必须正视这一重大战略课题，齐心协力、多管齐下，切实搞好民生保障工作，为经济社会进一步全面快速发展奠定坚实的基础。解析:题干中并没有指定标题，但文章的主题必须围绕“保障和改善民生”展开，因此，文章写作的重点不在如何保障和改善民生，而在详细论述保障和改善民生的积极意义。一方面要指出保障和改善民生的必要性，即当前我国经济发展的同时存在不少民生问题，这些危害将阻碍经济的长远发展；另一方面要阐述保障和改善民生的重要性，即搞好民生建设既是转变经济发展方式的需要，也符合社会主义制度的本质要求。