龙岩经济技术开发区龙岩高新区深入推进审批服务便民化工作任务分工表.docx

龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）深入推进审批服务便民化工作任务分工表主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限一、完善“马上就办”办事清单，全面落实一趟不用跑”和“最多跑一趟，全面落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理事项目录，分别列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟“办事清单。“马上办、网上办、就近办、一次办“审批服务事项目录上报省级统一汇总公布。1全面落实“马上办”“一次办。进一步完善即办制度和限时办理承诺制，推进更多个人事项、简单事项、高频事项快速办、马上办，减少群众和企业现场办理等候时间。推进复杂事项简化办、一次办，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理，明确办理时限并对外公开承诺。梳理“马上办”“一次办”事项，对不需要到现场即可办结的事项列入“一趟不用跑”办事清单，对跑一次可办结的事项列入“最多跑一趟“办事清单。企业服务中心环境与国土规划建设局、商务局、经发局、科技局等2019年2月底前2全面落实“网上办”“就近办、凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项（除涉密事项外），全部进驻网上办事大厅办理，逐项明确网上办理星级，进一步提高全流程网上办理事项比例。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。更多面向群众的个人事项实现就近办理、多点办理。梳理“网上办”“就近办”事项，对五星级网上办事项和便民代办、社区就近可办的事项，分别列入“一趟不用跑”办事清单和“最多跑一趟办理清单。企业服务中心环境与国土规划建设局、商务局、经发局、科技局等2019年2月底主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限二、强化“马上就办”窗口建设，全面推进线下“一门办理、集成服务，大力推行审批服务集中办理，进一步完善经开区（高新区）企业服务大厅建设，推进实体大厅“多门，变“一门，,优化办事窗口设置，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”和“只找一个窗口”。3完善“一门式”办理。优化提升企业服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。完善经开区（高新区）企业服务大厅集中服务模式，实现企业和群众“进一扇门，办所有事”。2019年2月底前，除涉密或对场地有特殊要求的事项外，区级审批服务事项进驻企业服务大厅实现“应进必进企业服务中心环境与国土规划建设局、商务局、经发局、科技局等2019年2月底前主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限二、强化“马上就办”窗口建设，全面推进线下“一门办理、集成服务3大力推行审批服务集中办理，进一步完善经开区（高新区）企业服务大厅建设，推进实体大厅“多门”变“一门”，优化办事窗口设置，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”和“只找一个窗口工4推行“一窗受理、集成服务根据企业和群众办件频率、办事习惯，建立健全窗口动态调整机制。重点在企业设立、投资建设、经营管理、通关贸易等领域，依据事项关联度和办件量整合进驻部门受理职能、划分功能区域，将按部门分设的办事窗口整合为综合窗口，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，制定各功能区“一窗受理''办事流程，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办企业服务中心税务分局、环境与国土规划建设局、商务局、经发局、科技局、消防大队、港务服务中心等持续推进5推进相对集中行政许可权改革试点。按照中央、省部署，开发区应积极创造条件争取改革试点，进一步整合优化审批服务机构和职责，提高审批效能。企业服务中心综治办环境与国土规划建设局、商务局、经发局、科技局持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限三、强化“马上就办”平台建设，全面推进“一网通办、信息共享京以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。进一步拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。6加快构建全市一体化网上政务服务平台和汇聚共享平台。充分依托市政府门户网站、网上办事大厅、e龙岩APP、12345便民服务平台，推进数据共享和业务协同，构建全市一体化的网上政务服务平台。继续推进市政务数据汇聚共享平台建设，完成各级各部门政务数据资源目录编制，明确数据格式、共享范围、更新频率等信息。区内各部门按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，将业务系统接入市政务数据汇聚共享平台，依数据资源目录汇聚数据。同步构建网络安全防护体系，强化数据汇聚共享平台安全保护技术措施，制定平台数据使用安全规范，实现跨部门跨地区跨层级电子证照及审批服务等政务信息的可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。综合办公室区直有关单位2019年上半年，完成区级部门政务数据资源汇聚，实现市、区政务数据汇聚共享平台互联互通。持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限三、强化“马上就办”平台建设，全面推进“一网通办、信息共享京以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。进一步拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”7加快推进行政审批系统改造。推进网上办事大厅、行政审批系统升级改造，对接政务数据平台，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质等数据在线查询。深化电子证照生成应用，进一步规范电子档案管理，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用全面梳理和推广应用电子签名，单位法定代表人电子签名授权办理审批事项，让更多事项办理实现“一趟不用跑L企业服务中心区直有关单位持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限四、建立“马上就办”服务标准，加快推进“同一事项同一标准”。围绕企业和群众办好“一件事”，全面落实行政审批标准化改革的部署，加快推进重点领域的审批服务标准化、审批服务事项清单统一化、审查工作细则规范化。8推进重点领域审批服务标准化。聚焦企业开办、不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等办理量大，企业关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，全面推行一次告知、一表申请。探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。企业服务中心龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局、环境与国土规划建设局、经发局、商务局等区直有关单位2019年底前，企业申请不动产登记办理时间一律缩减至5个工作日。持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限四、建立“马上就办”服务标准，加快推进“同一事项同一标准，围绕企业和群众办好“一件事”，全面落实行政审批标准化改革的部署，加快推进重点领域的审批服务标准化、审批服务事项清单统一化、审查工作细则规范化。9推进审查工作细则的规范化。按照省级业务主管部门规范编制的市、县办理事项和下放（委托）事项的审查工作细则和办事指南，逐项细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。企业服务中心区直有关部门2019年1月31日前，市、县完成编制“一趟不用跑''和"最多跑一趟“办事事项审查工作细则，实现企业和群众明白办事，轻松办事。持续推进10推进同一事项无差别审批。依申请办理的审批服务事项，进一步实现事项名称、子项名称、事项类型、法律依据、基本编码、申报材料、办理时限、中介服务、收费标准、审查标准的统一规范，实行同一事项无差别审批。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料''等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。企业服务中心持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限五、创新“马上就办”服务方式，事项“流程最优、审批最快进一步创新便民利企审批服务方式，推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。11(1)推行“证照分离，压缩企业开办时间。在全市推开“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。龙岩经济技术开发区(龙岩高新技术产业开发区)工商行政管理局区直有关单位2018年年底前,全市实现压缩企业开办时间至8个工作日(从登记窗口受理企业设立申请起算)以内；2019年年底前，全市实现压缩至5个工作日以内。(2)深化推进并联审批工作。建立健全部门联办机制，对企业投资项目审批实行分阶段会商会审、跨部门联动审批，明确每个联审联办的牵头部门和配合部门。协调推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。企业服务中心经发局环境与国土规划建设局环保分局、消防大队、安监局等有关单位持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限五、创新“马上就办”服务方式，事项、,流程最优、审批最快、进一步创新便民利企审批服务方式，推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。11(3)开展“多评合一”工作。依项目建设单位申请，协助项目业主对投资项目评估评审中涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、交通影响评价、安全评价(含职业病危害预评价)、水土保持方案、水资源论证报告、防洪影响评价、地质灾害危害性评估、地震安全性评价等实行“多评合一将“多评合一”工作分为咨询辅导阶段、同步评估阶段、同步评审阶段以及统一审批等4个阶段分步完成。发改、经信、国土、环保等部门做好同步评审、统一审批工作。在开发区内的企业，根据区域评估结果办理相关报批手续，审批部门不再要求企业提供相应专项评估报告。项目经统一审查后，规划设计、环保、水保、节能等专项审查不再进行。企业服务中心经发局环境与国土规划建设局国土分局、规划分局、环保分局等有关单位持续推进(4)推进区域评估工作。按照管理权限将环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、交通影响评价、节能评估等事项纳入区域评估，提前完成项目开工前审批过程中涉及的前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，供进入该区域的建设项目适用。企业服务中心持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限五、创新“马上就办”服务方式，事项“流程最优、审批最快二进一步创新便民利企审批服务方式，推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。11(5)实行,多测合一”改革。将建设工程涉及的测绘项目打包成综合性测量项目，通过公开择优选取由一个测绘机构承担，分别为国土、规划、建设提供测绘数据和成果，实行一次性打折收费和限时服务。规划分局环境与国土规划建设局等有关单位持续推进(6)实行“多审合一”。通过建立工作机制，整合协调各部门图审环节和职责，以及建立政务平台的施工图审查信息系统等分步走的方式，逐步实现“多图联审、一审多用“，切实提高审图效率。除按规定需要由消防部门组织专家对消防设计进行评审论证的特殊项目外，将房屋建筑的施工图审查和消防设计、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。环境与国土规划建设局消防大队、规划分局、财政金融局等有关单位持续推进(7)进一步探索简化各论证、评审环节和压缩时限。梳理各单位在审批过程中涉及的论证、评审等各个环节所需时限。进一步压缩论证、评审等环节的时限，一般项目评审时限为7个工作日(涉及重特大和需邀请市外专家评审的为10个工作日)，涉及的论证、评审等环节累计时限原则上压缩到30个工作日以内。审批时限进一步压缩至法定时限的40%以内。企业服务中心经发局、环境与国土规划建设局、消防大队、安监局等有关单位。持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限五、创新“马上就办”服务方式，事项“流程最优、审批最快二进一步创新便民利企审批服务方式，推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。12(1)优化服务方式。加快推进居民身份证等便民服务事项互联互通、在线可查。进一步推行“5+X”工作日模式，在企业和群众需求迫切、办件频率高的办事窗口推行周末、节假日轮班办事制度，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假口受理、办理通道，实现群众办事无休日。企业服务中心区直有关单位持续推进(2)建立“窗口无否决权服务机制，入驻企业服务大厅窗口的工作人员对申请人的非标准化申请不能简单直接否决，其行使否决权必须得到批准，并给予申请人合理的引导与解释。(3)进一步推广24小时自助服务区和15分钟便民服务圈。在具备条件的情况下在企业服务大厅，设置自助服务一体机，配备自助服务设施，推行全流程自助服务。13推行多样化代办服务。对重点区域重点项目，可有针对性地提供全程代办、帮办等个性化定制服务。企业服务中心区直有关单位持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限六、破解“马上就办”难点堵点，开展减证便民和强化效能监督。坚持问题导向，在身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面，大力推进政务信息共享，持续清理精简证照证明材料，切实提升行政服务效能。14(1)着力精简办事材料。聚焦当前群众反映最强烈的办事堵点难点问题，简化办事材料的提交，凡可从电子证照库共享查询的证照，不再要求提交。企业服务中心区有关单位持续推进(2)探索实施电子证照存档。认真落实省审改办、数字办关于做好省级政府网上政务服务能力考核评估准备工作的通知(闽数字办函(2018)336号)文件，取消向公众收取证照复印件作为存档材料。简化事项申请表单的填写，梳理出在各类事项表单中反复填写的基础信息项，统一从审批服务“一人一档”“一企一档”中获取，减少重复填写和重复提交。15全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明。按照国务院、省关于做好证明事项清理工作的通知要求开展清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，可以通过个人现有证照证明、申请人书面承诺、网络核验等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实，一律取消。清理过程中需要修改地方性法规、政府规章的，要提出修改建议；对实践中确需保留的，要广泛征求意见、充分研究论证并说明理由、及时对外公布清单。2019年2月底前完成证明事项清理工作，对确需保留的证明事项，按照国家的统一部署，公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。企业服务中心区有关单位2019年2月前完成证明事项清理工作。主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限六、破解“马上就办”难点堵点，开展减证便民和强化效能监督。坚持问题导向，在身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面，大力推进政务信息共享，持续清理精简证照证明材料，切实提升行政服务效能。16加强行政服务效能监督。针对群众集中反映办事难问题，进一步建立健全各级审批服务部门、同级机关效能建设工作机构、上下级部门间的工作协同配合机制。结合“一季度一督查”和“一年度一考评”，进一步完善行政服务效能监督机制，全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受群众监督。综合办公室监察组、效能办持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限七、深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，不断降低制度性交易成本。2019年2月底前市级完成中介服务事项的清理和公布保留的事项清单，并在网上发布中介服务机构相关信息；2019年6月底前完成清理并发布中介服务机构相关信息O17持续清理规范中介服务。按照中央、省统一部署要求，全面清理和公布行政审批过程中的中介服务事项，无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料，不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局企业服务中心区直有关单位持续推进18放宽中介服务市场准入。按照中央、省有关规定和部署要求，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局区直有关单位持续推进19规范中介服务管理。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用从部门预算资金中统筹安排。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。依托省网上办事大厅开发建设行政审批涉及的中介服务网上平台，中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，实现中介服务机构信息网上展示、服务合同网上签订、服务时限网上计时、服务结果网上评价。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局企业服务中心财政金融局区直有关单位持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限八、切实加强事中事后监管。改变“重审批轻监管”的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实部门监管责任。20完善随机抽查事项和多部门监管责任事项清单。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局区直有关单位2019年1月底前21大力推进“双随机一公开“监管。以“双随机一公开''为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，向上争取省信用信息共享平台开放数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局经发局区直有关单位持续推进22推进事中事后监管信息“一网通享I积极推进跨部门“双随机一公开“监管信息共享，依托“信用龙岩”网站和国家企业信用信息公示系统（福建），提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息和政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局经发局区直有关单位持续推进主要任务序号主要措施牵头单位责任单位完成时限八、切实加强事中事后监管。改变“重审批轻监管”的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实部门监管责任。23健全综合监管和联合惩戒机制。联动推进行政审批制度改革和社会信用体系建设，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业开发区）工商行政管理局企业服务中心经发局区直有关单位2019年2月底前