对建立注册安全工程师执业资格制度法律体系的探讨-对推进注.docx

对建立注册平安工程师执业资格制度法律体系的探讨樊晶光位鑫王宇航梁文七（中国平安生产科学研究院，北京100O29）摘要我国的执业资格制度是1993年提出的,至今我国已建立了包括注册平安工程师在内的30多个执业资格制度。注册平安工程师执业资格制度于2002年9月在我国开展以来，已顺利推行了3年多的时间。全国现有IlOOo多人通过认定或考试获得中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书。报名参加2005年全国注册平安工程师执业资格考试的有86000多人。可以预见，在今后几年的时间里，将有数万人取得注册平安工程师执业资格。但注册平安工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何推进注册平安工程师执业资格制度，如何确立注册平安工程师的法律地位，还需要出台一系列的政策。本文仅就建立健全注册平安工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。关键词注册平安工程师，执业资格，法律体系StudyontheEstablishmentofJurisprudencefortheCertifiedSafetyEngineersSystemFANJing-guang,WEIXin,WANGYu-hangandLiangWe11-qi(ChinaAcademyofSafetySciencesandTechnology,Beijing100029)Abstract:Morethan30certifiedqualificationsystemincludingCertifiedSafetyEngineers(CSE)systemhavebeenestablishedinChinasince1993.SincetheimplementationoftheCSEsysteminSep.2002,morethan11000peoplehaveachievedthequalificationofCSE.In2005,morethan86000peopletooktheexaminationforCSEqualification.ItmightbeanticipatedthattensofthousandpeoplewouldacquirequalificationofCSEinfollowingyears.However,howtofurtherpromotetheCSEsystemandhowtoestablishtheirlegalstatus.Itisnecessarytodevelopacompletesetofpolicies.InthispaperstudyontheestablishmentofjurisprudencefortheCSEsystemwasconducted.Keywords:CertifiedsafetyengineerCertifiedqualificationJurisprudence1前言执业资格是专业技术人员从事某一特定专业技术工作应具备的学识、技术、能力和职业道德的必备标准。执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。在市场经济比较兴旺的国家或地区，对涉及公众生命和财产平安的职业实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的法律体系和管理体系。如美国、英国、加拿大、日本等国家都建立了注册建筑师、注册工程师等执业资格制度，并形成了严格的考试、注册及执业的管理制度。我国的执业资格制度是1993年党的十四届五中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出的。1994年，国家人事部与劳动部共同协商，联合下发了有关实施执业资格制度的分工意见，并经国务院批准，把管理专业技术执业资格制度作为人事部的一项职能任务。国家将专业技术人员职业资格分为从业资格和执业资格两类。目前，我国已建立了包括注册平安工程师在内的30多个执业资格制度。自国家人事部、国家平安生产监督管理局于2002年9月3日联合印发注册平安工程师执业资格制度暂行规定以来，注册平安工程师执业资格制度在我国已顺利推行了3年多的时间。目前全国已有IlOOO多人通过认定或考试获得中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书。报名参加2005年全国注册平安工程师执业资格考试的有86000多人。可以预见，在今后几年的时间里，将有数万人取得注册平安工程师执业资格。但注册平安工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何完善注册平安工程师执业资格制度，如何提高注册平安工程师的法律地位和充分发挥其作用，还需要出台一系列的相关政策。本文仅就建立健全注册平安工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。2法律体系框架设想我国注册平安工程师执业资格制度法律体系框架设想如下图。图注册平安工程师执业资格制度法律体系框架3国家法律3.1 起草实施中华人民共和国注册平安工程师法国外对社会通用性强，涉及到公众利益和生命财产平安，对社会和经济开展影响较大的执业资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理的，一般包括执业医师、执业药师、注册建筑师、注册会计师、律师等专业。另外,局部国家如加拿大、澳大利亚的局部州制定有工程师法。我国已经公布了会计师法、教师法、律师法、医师法等个人执业资格性法律。中华人民共和国注册会计师法于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第13号公布，于1994年1月1日起施行。中华人民共和国教师法于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第15号公布，于1994年1月1日起施行。中华人民共和国律师法是1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过后公布实施的。此后，根据2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议关于修改中华人民共和国律师法的决定进行了修正。中华人民共和国执业医师法于1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第五号公布，自1999年5月1日起施行。近些年来，我国平安生产形势十分严峻，重、特大事故接连发生，每年因各类事故死亡高达13万余人，另有近百万人伤残。并且在各类伤亡事故当中70%的事故是发生在非公有制的中小企业中。据专家估计，近几年我国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失达2500亿元以上，占GDP的2.5%左右。造成上述状况的重要原因之一是许多企业，特别是非公有制的中小企业，还没有一支过硬的企业平安管理专业技术人员队伍，普遍存在着平安工作无人管和不会管的问题id。因此，若能尽快起草实施中华人民共和国注册平安工程师法，以法律的形式确定注册平安工程师的法律地位、权利、责任和义务，将会对改善我国严峻的平安生产形势起到积极的促进作用。3.2修正或修订平安生产法目前，注册平安工程师执业资格制度在我国刚刚起步，起草实施单独的有关注册平安工程师执业资格制度的法律，时机尚不太成熟。但中华人民共和国平安生产法公布实施已3年多，在这3年的时间里，平安生产法的有效实施对稳定和改善我国的平安生产状况起到了举足轻重的作用。因此在修正或修订中华人民共和国平安生产法时，明确提出实施注册平安工程师执业资格制度是切实可行的。在下一步修正或修订平安生产法时可考虑补充以下内容：在第一章总则中明确提出在我国实施注册平安工程师执业资格制度。在第十九条中补充：“生产经营单位中平安生产管理、平安工程技术工作等岗位，必须配备一定数量的注册平安工程师，或者委托具有国家注册平安工程师执业资格的人员提供平安生产管理效劳。在第二十条中补充：“生产经营单位中平安生产管理机构负责人和专职平安生产管理人员应当具备注册平安工程师执业资格。将平安生产法第六十二条修订为：“承当平安评价、认证、咨询、培训、检测检验等为平安生产提供技术效劳的中介机构必须配备一定数量的注册平安工程师，应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的平安评价、认证、检测检验等结果负责。4国务院行政法规4.1 其他执业资格相关行政法规由于全国人大立法程序比较复杂，我国有不少执业资格制度的建立首先是从公布实施国务院行政法规做起的。如在注册会计师资格制度建立之初，于1986年7月3日国务院以国发198668号文件发布了中华人民共和国注册会计师条例。1995年9月，中华人民共和国注册建筑师条例以中华人民共和国国务院令第184号公布实施，确立了注册建筑师的法律地位，明确了注册建筑师教育、报考、考试、合格及执业等标准。也就是说，注册建筑师执业资格制度建立之始，就已纳入法制化、标准化的轨道。1996年7月建设部有制定公布了中华人民共和国注册建筑师条例实施细则，具体明确了注册建筑师考试资格条件、考试方法及注册建筑师执业及管理方法等。1995年12月12日，教师资格条例以中华人民共和国国务院令第188号发布实施，确定了教师资格分类与适用、资格条件、资格考试、资格认定等。2000年9月23日教育部令第10号又发布了教师资格条例实施方法，对教师资格考试、资格申请和资格认定等作了具体规定。4.2 起草公布中华人民共和国注册平安工程师条例如前所述，注册平安工程师执业资格制度在我国尚属新生事物，起草实施单独的有关注册平安工程师执业资格制度的法律，目前时机尚不成熟。因此，目前在修正或修订平安生产法的同时，可以借鉴注册会计师和注册建筑师等执业资格制度，在国家人事部和原国家平安生产监督管理局联合印发的注册平安工程师执业资格制度暂行规定和注册平安工程师执业资格考试实施方法以及原国家平安生产监督管理局颁发的注册平安工程师注册管理方法的基础上，及时起草和公布中华人民共和国注册平安工程师条例，以确立注册平安工程师的法律地位。在中华人民共和国注册平安工程师条例中明确注册平安工程师考试资格条件、注册和继续教育要求，特别是注册平安工程师的执业范围和执业标准，以及在中央企业和高危行业的平安生产管理岗位强制配备注册平安工程师等。待时机成熟后，起草“中华人民共和国注册平安工程师法，将注册平安工程师执业资格制度纳入法制化、标准化的轨道。5部颁规章注册平安工程师执业资格制度主要涉及注册平安工程师执业资格考试、注册平安工程师注册、注册平安工程师继续教育、注册平安工程师执业以及注册平安工程师中介机构管理等项工作，为了促进注册平安工程师执业资格工作的标准化管理，上述各项工作均需制定和公布相应的部门规章或法规性文件。5.1注册平安工程师执业资格考试实施方法在举行首次全国注册平安工程师执业资格考试之前，国家人事部和原国家平安生产监督管理局于2003年8月，联合出台了法规性文件注册平安工程师执业资格考试实施方法，确定了注册平安工程师执业资格具体的考试科目和考试方法等。今后，随着注册平安工程师执业资格考试工作的进展，应定期补充或修订有关内容。5.2注册平安工程师注册管理方法根据注册平安工程师执业资格制度暂行规定的要求，具有注册平安工程师执业资格的人员必须注册登记后，才能以注册平安工程师的名义执业。因此，在对首批具有注册平安工程师执业资格的人员进行注册登记之前,原国家平安生产监督管理局于2004年5月，以局12号令的形式公布了注册平安工程师注册管理方法，主要规定了注册平安工程师的初始注册、续期注册和变更注册的注册管理以及注册平安工程师的权利和义务等。根据注册平安工程师执业资格制度工作的长远规划，在对其修订时，应补充注册平安工程师重新注册和分专业注册的相关内容。5.3注册平安工程师继续教育管理方法根据注册平安工程师执业资格制度暂行规定的要求，注册平安工程师的管理是动态的，获得了注册平安工程师执业资格也不是终身制。随着平安工程科学技术的开展，注册平安工程师还要参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平，并定期接受延续注册的审核。因此，国家平安生产监督管理总局于2005年4月又下发了关于做好注册平安工程师继续教育工作的通知(安监总厅字200515号)，对注册平安工程师继续教育工作作了补充规定。但此文件为工作文件，法律效力较低，为了鼓励平安工程技术人员的不懈努力，促进平安生产管理和平安工程技术队伍整体素质的提高，今后可以考虑以总局令或法规性文件的形式颁发注册平安工程师继续教育管理方法。5.4注册平安工程师执业管理方法绝大局部注册平安工程师是在生产经营单位中平安生产管理、平安工程技术工作等岗位或在相关中介机构为生产经营单位的平安生产提供技术效劳工作，因此，实施注册平安工程师执业资格制度工作的重心应是注册平安工程师的执业管理。但目前对于注册平安工程师的执业管理仅在原国家平安生产监督管理局公布的注册平安工程师注册管理方法中有所提及，尚未颁发专门的注册平安工程师执业管理方法，因此，若在短期内不能公布实施中华人民共和国注册平安工程师条例的情况下，国家平安生产监督管理总局可以考虑尽快以部门规章的形式，公布实施注册平安工程师执业管理方法。注册平安工程师执业管理方法中应重点包含以下内容：(1)注册平安工程师的执业范围除了在国家人事部和原国家平安生产监督管理局联合印发的注册平安工程师执业资格制度暂行规定和原国家平安生产监督管理局颁发的注册平安工程师注册管理方法中提及的执业范围外，还应包括平安防护装置的检测检验、工程设计的平安审核、平安技术人员培训及职业平安健康管理体系认证等。(2)注册平安工程师的强制配备要求在今后3年内，配合平安生产许可证的颁发或平安生产许可证有效期满办理延期手续时，首先在中央企业以及矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业的生产经营单位的平安生产管理机构强制性配备注册平安工程师，或要求上述生产经营单位平安生产管理机构负责人及专职平安生产管理人员必须具备注册平安工程师执业资格。在今后5年内，在其它行业的所有从业人员在300人以上的生产经营单位实行强制配备注册平安工程师制度,要求这些生产经营单位平安生产管理机构负责人及专职平安生产管理人员都必须具备注册平安工程师执业资格。从业人员在300人以下的生产经营单位，则必须配备具有注册平安工程师执业资格的专职平安生产管理人员，或委托注册平安工程师事务所对其进行平安生产管理。(3)注册平安工程师的权利在要求中央企业以及矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业及其他行业生产经营单位的平安生产管理机构逐步强制性配备注册平安工程师的同时，要求各生产经营单位必须做到以下事项：a.平安生产事项必须报注册平安工程师进行平安可靠性分析。b.每年进行平安生产报告、工程审核、平安资金、生产平安事故处理的审核，必须经注册平安工程师进行审核和签字。c.平安生产许可证的年审核报等必须由注册平安工程师签字。5.5注册平安工程师事务所管理方法注册平安工程师注册后，有相当局部注册平安工程师是通过在有关中介机构工作而为生产经营单位的平安生产提供技术效劳。特别是平安生产法中规定，从业人员在三百人以下的非高危行业企业，可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。这里所提及的“具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员即为注册平安工程师。而注册平安工程师不能以个人的名义执业。因此，需要尽快公布实施注册平安工程师事务所管理方法，以标准注册平安工程师中介机构的管理。注册平安工程师事务所管理方法的主要内容应包含注册平安工程师事务所的设立条件、变更和终止，注册平安工程师事务所执业及其监督管理等。注册平安工程师事务所受生产经营单位的委托，委派其聘用的注册平安工程师为生产经营单位提供平安生产管理或技术效劳。注册平安工程师事务所的业务范围除了平安咨询外，也可按照国家有关规定，取得平安评价、平安培训、平安监测检验和平安认证等资质。换言之，注册平安工程师事务所可以是一个集平安咨询、平安评价、平安培训、平安监测检验和平安认证于一身的效劳机构。6结论鉴于我国注册平安工程师执业资格制度开展现状，建议尽快公布实施注册平安工程师执业管理方法和注册平安工程师事务所管理方法两个部门规章。与此同时，将中华人民共和国注册平安工程师条例列入国务院行政法规立法规划，及时起草公布中华人民共和国注册平安工程师条例。待条件成熟后，公布实施中华人民共和国注册平安工程师法。总之，为了加强和稳定注册平安工程师队伍，使他们能够完成法律赋予他们的平安生产任务，使注册平安工程师真正能成为一个有吸引力、受尊敬、有前途的职业，国家有关部门应尽快建立健全注册平安工程师执业资格制度法律体系，以提高注册平安工程师的地位和待遇,保障我国注册平安工程师执业资格制度的顺利与健康开展。参考文献1 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