XX省人口均衡发展和幼有善育综合集成应用项目建设要求.docx

XX省人口均衡发展和幼有善育综合集成应用项目建设要求一、项目概述1.1. 项目背景略。1.2. 总体建设任务综合集成现有数字化改革成果，迭代完善应用模块，汇聚整合数据资源，促进数据高效共享，统筹推进“幼有善育”综合集成应用建设。进一步夯实全省“幼有善育”数据底座，制订完善标准和规范体系，加强核心指标动态监测，升级完善相关业务模块，更好地支撑多个场景典型应用，不断提升广大家庭的获得感、幸福感。1.3. 建设周期本期项目的建设周期为合同签订后6个月，试运行期不少于12个月。二、总体要求2.1.系统功能要求2.L1人口均衡发展模块2.1.1.1治理端建设2.1.1.1.1 生育支持政策实施效应数据库建设通过数据交换的方式，汇聚XX省生育信息数据、各地市（区县）生育政策支持措施政策、政策措施落实情况数据等，实时同步至生育支持政策实施效应数据库，以开展人口均衡发展监测评价和政策措施实施效果评估及应用的建设，实现相关业务信息的数据归集和统一管理，实现跨系统间的互联互通和数据共享。实现XX省内各类卫健数据标准规范的管理，包括数据集标准、数据交换接口标准、业务管理规范、共享文档标准、系统功能规范等，建设统一的标准规范体系，完成11个地市90个区县共计IOl个节点的数据采集及回流。（1）数据采集通过信息化手段，完善优化生育政策支持体系的数据支持，通过市县系统完成数据收集，通过接口方式，将数据回流至生育支持政策实施效应数据库。（2）数据质控以育龄妇女主索引和出生儿童主索引为主键，保障关键实体的唯一性。从数据质量评价指标、数据质量监控、数据质量问题处理等多个方面完整地对数据进行质量把控。提供质控规则、质控任务的可视化配置管理，数据质量报告的生成发布，数据质量预警机制，数据质量闭环管理，不同数据源之间数据交叉验证联合质控功能。（3）数据标准制定根据国家、省卫健行业标准，制定数据标准，由于各业务系统厂商不一，业务系统繁多，其制定的数据规则也不相同，当采集原始数据后，需对其进行处理，转换为本系统数据标准，为此，需建立数据标准。（4）数据归集依照国家各部委已发布的各类标准规范，结合各业务系统制定的标准规范，根据业务管理和应用场景建设需求，充分利用现有资源与通道，尽可能避免重复建设，合理制定数据归集范围。（5）数据治理为了提升系统的整体数据质量，支撑不同应用对数据质量的不同要求，提供数据治理质控服务，针对各类数据，采用定量、定性多维方法，为监管系统信息管理人员或机构信息管理人员提供实时质量监控、问题预警、在线考评服务，以期发现监管系统收集的数据中的完整性、一致性、准确性、唯一性、稳定性等数据问题。（6）数据质量评估系统提供自然属性相关评估，对数据进行完整性校验，系统提供可视化评估页面，对每张数据表的每个字段进行数据零值、空值、最大最小值等基础属性进行评估和比例统计。（7）数据治理控制结合本项目的数据治理及监测管理需求，形成对原生数据改进闭环和对数据清洗能力改进闭环，进而保证数据质量的持续改进。（8）数据质量评价服务在实际数据治理运行中，针对每批次的原生数据，在质控规则引擎执行结束后，系统会自动统计生成数据质量问题列表，计算各业务主题质量评分，后经运营人员排查确认原生数据问题，剖析问题发生的原因，提交问题复现路径，并生成数据质量评分报告。（9）数据质量报告本系统在完成数据质控后，为管理者提供可视化的数据质量报告信息。（10）质控工作流管理为支持质控人员的工作流程和工作结果的管理，提供任务管理、序列管理、进度记录、备注管理等功能。（11）质控规则管理服务参考数据质量评价标准，选定规范性、完整性、准确性、一致性以及时效性这五类评价指标，建立数据质控规则，有效帮助提升了整体数据质量，积累了丰富的数据治理经验。2.1.1.1.2 数据交换模块建设通过建立数据交换模块，最终实现使用多种手段，将来源于本部门及外部门的数据，通过标准化分类的数据集进行统一数据采集，再根据不同业务应用建立自动信息分拣系统，动态分送到不同监测业务管理信息系统进行数据分析与利用,达到信息资源采集、管理和利用的最大化。（1）用户管理可通过用户管理模块，对数据接口的使用方及调用方进行权限的分配及管理。(2)接口管理可通过接口管理模块，对接口进行注册，自定义选择接口的数据范围、实现方式、返回数据格式、部署方式等。且可对接口的共享进行受限调度。已在系统中注册的接口可通过接口列表进行查看及申请使用，对于接口的使用申请，可使用相应的权限账号对接口使用申请进行审批操作。(3)接口监控可通过该模块了解系统中接口的提供情况，接口的调用情况。(4)应用管理于系统中接口的发布、注册、调用通过信息提醒的方式实时传达至移动端，对于没有成功传输的数据将进行自动提示告警，实时了解数据交换的情况。且对接口数据进行加密，配置专属的密匙，调用时需通过密匙进行验证，提高数据的安全及隐私性。2.1.1.1.3人口均衡发展指标和评价人口均衡是指人口的发展要与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。建立人口均衡发展指标体系，以及完成优化生育政策体系评价内容，为人口形势分析作为支撑。专项课题研究成果数据实时汇聚等展示。2.1.1.1.4生育政策实施管理模块建设通过生育政策实施管理模块的建设，省人口均衡发展领导小组办公室可掌握各项生育政策支持措施实施情况细则以及具体的发放情况，可为后续生育政策支持措施调整作为数据的依据。通过数据采集功能，将生育家庭个案数据、各地政策落实情况，政策享受情况等通过系统进行汇总展示。(1)360视图应用多维度进行数据的展示。一孩、二孩、三孩、多孩家庭信息，政策数据回流信息、分部门进行数据排名展示、根据资金发放情况进行排名展示等。直观的展示相关生育政策支持措施实行情况以及预估。(2)生育政策支撑管理通过政策支撑管理模块,将各县市区具体生育政策支持措施内容根据：部门、政策名称、资金、适用人群、详细内容等上传至生育政策实施管理模块。2.1.1.1.5“人口均衡发展监测”驾驶舱建设集成XX省、市、县三级生育人口数据、生育服务、指标体系、人口政策、奖励扶助、特别扶助、母婴室等模块进行动态化呈现，通过数字技术与卫健履职深度融合，进行数据归集，以数据共享实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务。同时，为省委省政府实时掌控全省人口变动情况和人口形势，及时应对人口变化态势，持续优化生育政策，促进人口长期均衡发展。分为1主11从、共计12个大屏进行展示。2.1.1.2服务端建设2.1.1.2.1生育家庭画像基于民众个人婚育情况，精准提炼用户画像及促育要素，智能推送个人及家庭成员当前相关政策措施，比如产假、育儿假、陪护假、住房优惠、贷款优惠等。及时高效传达利民政策，加强民众生育信心及动力。2.1.1.2.2生育政策引导以人工智能技术为牵引，提供7x24小时智能陪伴式服务。包含生育政策常见问题答疑(FAQ)、生活事件自助式咨询、生活情感自助式咨询，及时帮助民众解决各类困扰及诉求，实现贴心管家式服务等。同时，依托于后端人物画像系统,智能匹配相关画像政策，强化人口生育相关政策宣传，潜移默化改善民众生育观念。2.1.2幼有善育管理模块2.1.2.1 幼有善育业务支撑模块2.1.2.1.1 长三角出生一件事配置XX省出生一件事，升级长三角出生一件事事项联办体验，积极推动“最多跑一次”改革目标。2.1.2.1.2 智慧托育模块（1）“医防护”管理模块优化，根据要求优化建设医防护医疗、保健、照护三块服务内容，归集服务相关人员、服务类型、服务人次等相关信息，形成统计月报。（2） “卫生保健”等理模块优化，优化托育机构卫生保健儿童中重度贫血/营养不良专案管理、儿童肥胖专案管理、儿童视力不良专案管理。（3）机构端运营功能优化，机构入托预约整体流程优化；机构人员管理功能优化；（4） X里办养育模块优化，托育家长端用户对接X里家庭关系形成自己的托育用户体系；发育预警征象筛查自测、养育风险筛查自测。（5） 驿站端模块优化：养育小组活动，养育小组活动管理，养育小组活动内容及服务情况管理。2.1.2.1.3 优生两免模块升级完善优生两免模块，建立实验室室间质评及室内质评的双重质评机制，提高机构检验数据质量，建立机构管理模块，规范化机构的信息及人员管理，建立疾病索引引导，规范化疾病评估相关内容，完善疾病的监测及预警，助力推动优生观念的普及和健康生育的意识提升。2.1.2.1.4 儿童死亡监测模块升级新增首页概览模块、死亡报告卡模块、死亡登记表、评审分析报告、业务质控，更好地监测和评估儿童健康状况和死亡原因，科学评估现有的公共卫生政策和干预措施的效果。2.1.2.1.5 两癌筛查升级改造对XX省两癌管理系统进行完善性升级及数据对接服务，增强两癌系统的性能、提三J两癌系统的运行效率。2.1.2.1.6 基本避孕服务模块升级改造免费避孕药具发放模块接入X里办，免费避孕手术术前检查模块、手术药具可修改功能、手术随访记录可编辑的优化升级，为机构盘存表、人工网点、自助发放机新增有效期预警、库存预警,个人中心可补填以往领取记录的满意度评价、群众可在个人中心查询本年度或本季度各类药具剩余领取数量，移动端界面UI更换。2.1.2.1.7 消息中心消息模版管理、消息日志管理、应用场景对接、异地交换个案提醒、质控报告发布提醒、儿童死亡监测进度提醒、出生缺陷直报进度提醒、出生证办件提醒、出生证库存提醒。2.1.2.1.8 未建卡孕产妇人群筛查汇聚孕产妇人群的医疗健康信息，建立孕产妇人群专题数据库，为开展孕产妇人群监测提供基础数据支撑。建立涵盖诊断、检验检查项目、症候、流动人口的多维度筛查规则，实现未建卡孕产妇人群的科学筛查，并基于筛查结果对孕产妇人群进行标记区分并建立相应的管理。2.1.2.2 幼有善育数据支撑2.1.2.2.1 幼有善育数据归集原有幼有善育数据集调整：根据业务需要，新增、修改部分字段。新增数据集儿童入托入园体检：根据“幼有善育”任务需要，新增儿童入托入园体检数据集，并完成与地市数据对接，沿用原有X有善育专题库数据通路归集数据。汇聚、加工托育指标数据，包括儿童总数、总人口数、托位数、千人口托位数、普惠托位数、普惠托育机构数、总托位数、普惠拖尾占比、机构名称、机构坐标、覆盖率排名、公办公营数量、公办民营数量、民办数量、民办公助数量、企业承办数量等数据。2.1.2.2.2 幼有善育数据质控产时数据比对分析：出生证与产时数据匹配，横向比对数据差异，校验数据是否存在漏传、数据准确性、完整性，并提供错误数据统计及明细查询功能。孕产妇保健业务规范性校验:首次随访数据与建册信息、随访记录比对分析,校验建册率、建册时间、随访次数等是否符合规范，并提供错误数据统计及明细查询功能。2.1.2.2.3 幼有善育数据共享国家托育机构备案信息模块年报和变更功能对接优化，对接国家年报信息接口，省平台归集托育机构年报信息并按照国家平台年报接口要求上报。七优享“幼有善育”数据对接优化，根据省委省政府七优享项目要求提供幼有善育相关指标数据，省平台归集整合相关指标数据并按照七优享项目要求共享到IRS平台。2.2. 标准规范要求标准化建设是卫生信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享的基本前提。标准规范体系包括数据规范、业务功能规范、应用规范、管理规范、安全规范、技术规范等部分。标准规范体系的建设要求通过标准规范的建立和实施,消除卫生领域信息化建设中存在的“信息孤岛”现象，集中整合辖区范围内各医疗卫生机构的数据信息资源，并在此基础上，统一构建面向区域内医疗、卫生机构的数据采集、整合共享，全面提升区域内卫生信息化管理服务水平。2.2.1 标准规范建设原则 有国家（行业）标准的，遵循国家（行业）标准 即将形成国家（行业）标准的，争取在标准基本成熟时，将该标准率先引入试用 有（行业）标准的，遵循（行业）标准 无国家及行业标准，等效采用或约束使用国际标准 无参照标准的，可结合本省实际情况，由项目组制定并提出经省厅与项目组讨论后确定 在编写卫生信息交换标准时，需特别考虑到未来的发展和变化 在此基础上形成一套完整的标准体系2.2.2 遵循和参考的标准与规范 卫生部基于电子病历的医院信息平台建设技术解决方案（LO版） 卫生部电子病历基本架构与数据标准（试行） 卫生部电子病历基本数据集 卫生部电子病历共享文档规范 卫生部电子病历系统功能应用水平分级评价 计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB17859-1999） 卫生部健康档案基本架构与数据标准（试行） 卫生部关于印发卫生系统电子认证服务管理办法（试行）的通知 卫生部基于居民健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行） 卫生部健康档案元数据标准（试行） 卫生部临床检验结果互操作规范（试行） «5365-2011城乡居民健康档案基本数据集 疾病分类代码标准（ICD-IO） 卫生部标准WS/T102-1998,临床检验项目分类与代码 医药行业标准YY0252-1997,化学药品（原料、制剂）分类与代码 信息安全技术信息系统安全管理要求（GB/T20269-2006） 信息安全技术信息系统安全工程管理要求GB/T20282-2006） 信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南 信息系统安全等级保护基本要求 信息安全技术信息系统灾难恢复规范2.2.3 标准规范技术路线标准编制的一般方法是按照国家标准、行业标准、地方标准、内部(企业)标准的序列来采纳和编制标准。由于目前国家卫生计生委已经发布了健康档案基本架构与数据标准、电子病历基本架构与数据标准、电子病历共享文档规范、健康档案共享文档规范、中国公共卫生信息分类与基本数据集、社区卫生信息技术标准、中国医院信息基本数据集标准等标准。而这些标准也是考虑了现有的国家标准，参考了国际标准，同时也对国内的卫生信息化作了比较广泛的调研的基础上提出的，因此在制定标准规范时，首先要参考卫生部的最新成果，其次要考虑其他国家标准。(1)对国标的引用凡是业务中涉及到的代码如果有国标的就尽量引用国标。我国国家标准的代号，用“国标”两个字汉语拼音的第一个字母“G”和表示。国家标准分为GB/T和GB。GB/T是推荐性标准，若无“T”则是强制性标准(必须采用)。推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准。但推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。(2)对国家卫健委标准的引用由于部分国家卫健委发布的标准仍处于征求意见阶段，所以不能完全照搬照抄。要尊重该文本，同时又要从实际出发，要充分征求用户的意见。分为几种情况：用户目前没有统一明确的标准，尽量在满足需求的情况下采用该标准，以免造成将来系统颠覆性的改造。用户现有工作模式的要求与该标准不符。例如国家直报与该标准不一致，可能将来国家直报会根据该标准修改。有些是卫生部标准在细节上不太妥当，可以在吸取其思路和基本内容的基础上，提出修改意见。在没有国家标准的情况下采用本次制定的标准。数据元与代码绑定及上下文关系：在项目中使用的代码必须对应到相应业务对象的数据元，即数据库中的表头元素。同一个数据元名称在不同的业务对象中具有不同的值域类型，即数据元的代码标准值不同，表现在系统中就是下拉列表或多选项的值域不同。如职业类型代码在不同的业务系统中取值不同，在传染病、伤害、职业卫生中各不相同。因此在定义代码值标准（即字典表）时不能和数据元割裂开来。一般代码表的名称是以业务对象的数据元名称来命名的，最后制定一套统一的编码规则。代码表的名称可能是不唯一的，但编码是唯一的，即代码值和系统名称需要有个对应关系。目前需要维护四类代码：国标、卫标、地方性标准和行业标准。2.3. 信息安全要求系统的安全性是项目稳定运行实施的基础，既要保证信息共享利用，又满足安全管理的需要。本项目建设需符合国家信息安全等级保护管理办法、XX省大数据局关于电子政务外网安全评估指标体系考核要求及其他相关文件要求，开展全方位的安全体系建设，满足网络安全、管理安全、系统安全和数据安全等各方面要求。2.3.1 服务保密要求服务商须在签订合同后与采购人签订保密协议。2.3.2 安全性、功能性能测试要求系统须避免各种信息安全漏洞，对应用系统和数据开展全生命周期安全防护,有完善的安全解决方案。采购人可委托第三方进行安全和性能测试，如果测试中发现存在问题,服务商需尽快解决。测试及漏洞修复所产生的费用由服务商承担。2.3.3 系统等保要求在项目建成后，系统需按照等级保护要求开展等级保护测评，系统必须整改等保过程中发现的软件问题。在运维期内，每年至少进行一次等级问题整改。2.3.4 密评要求制订商用密码应用方案，运用国产密码技术保障信息系统网络和数据安全，按照要求开展商用密码安全性评估，必须整改密评中发现的安全问题。235代码安全要求需遵循代码安全开发规范和实施代码安全检测，检测发现的问题整改完成后,提供安全检测资质机构出具的软件代码安全检测报告。2.3.6 软件应急方案服务商必须提供系统应急方案，并得到采购人的批准，此为验收通过的必备条件之一。应急方案需考虑各种故障类型，分别给出解决方案。2.3.7 信息安全承诺保障服务商承诺严格把控项目实施人员安全风险及系统安全风险，提供核心项目实施人员背景审查材料，每月对系统进行安全监测和巡检，出具安全巡检报告。及时修复系统存在的各类安全漏洞。在政府重要活动、会议召开期间对系统进行7*24小时严密监控，一旦发现问题，要求在第一时间内关停或恢复正常服务，并尽可能的消除影响。服务商承担因系统本身漏洞所引发的信息安全事件而带来的相关法律责任。合同约定服务期内如发生重大信息安全事件，被上级单位或公安机关通报一次，罚款5000元。如发生被悬挂反动标语、赌博色情、数据泄漏等安全事件，视情节严重程度罚款1-5万元。因运维人员管理疏忽导致的上述信息安全事件，采购方保留追诉服务商连带法律责任的权力。2.4. .性能要求本项目建设将满足以下性能需求：信息交换要求：数据库及系统的设计，要求充分考虑信息交换区设备的功能特点，保证数据在政务外网之间同步的准确性和实时性。浏览器兼容要求：兼容谷歌ChrOme浏览器、微软edge浏览器、360安全浏览器等。易用性要求：用户操作界面要求简洁、直观，默认的配置符合大多数用户的审美观点和使用习惯。系统响应要求：平台必须具备负载均衡能力，以保证多用户并发访问时的系统的可靠性和系统性能不受到严重影响，具体性能要求如下：1）故障率：平台应能提供7X24小时的连续运行，平均年故障时间48小时，平均故障修复时间24分钟。2）对外提供的接口需能承受300个以上的并发访问压力，单次请求要求在500毫秒内返回结果。3）在单机情况下，服务返回结果在IOKB级，支持100O并发时，响应时间小于1秒，TPS大于1200。2.5. 技术要求2.5.1 政务云架构相关要求系统要符合政务云架构，采用主流的多层分布式架构进行设计开发，以B/S架构方式进行实现。系统要求通过加密和安全通道等方式确保敏感信息的在交互和存储过程中的安全性。在存储上，针对所有敏感信息采用加密方式确保内容存储的安全；在用户使用方面，采用单点退出功能确保用户的安全性。操作使用方面要求达到如下使用要求：使用方便：系统应具有丰富的图形用户界面，各种标签提示清楚，提供在线帮助功能；实现单点登录等功能，方便用户在多个系统间自由的切换，用户可以通过一套身份和密码完成所有应用登录;系统应方便管理员进行远程维护和管理。2.5.2 信创相关要求本项目应根据建设单位需求，按照信创相关标准规范，实现建设单位建设需求、使用目标。按需求方指定的环境部署和应用，系统建成后对信创环境下的客户端必须具有良好的兼容性和适应性。2.6. 接口要求（1）涉及与三方系统通过网络接口进行数据传输时，应选用高级加密标准算法，对数据进行加密传输。（2）涉及个人隐私等数据的使用应采用最小可用原则，不传输非业务开展所必须的数据。（3）处方调阅接口需建立过期失效机制，限制第三方系统批量调阅自身业务之外的不相关处方或用户数据。