2024年度总结∣和美乡村：2024年和美乡村建设素材汇编（31篇）.docx

2024年和美乡村建设工作总结写作素材汇编一'理论、调研文章1 .建设中国式宜居宜业和美乡村的内涵意义及路径探究12 .江苏宜居宜业和美乡村建设中的难点问题与对策研究63 .从威远实践看丘陵地区和美乡村建设164 .新质生产力如何助推和美乡村建设215 .居宜业和美乡村建设研究综述及进展336 .农文旅融合助力和美乡村建设的思考基于对螺洞村的田野调研397 .打造“晏阳初故里”文化名片建设宜居宜业和美乡村458 .曲阜市自然资源和规划局：“千万工程”引领和美乡村规划设计的实践489 .阜阳市自然资源和规划局：村庄规划引领和美乡村建设的问题与对策5110 .和美乡村建设升级方案及提升策略分析：以瓦房村和姜家大寨为例57二、地方经验总结11 .甘肃省和美乡村建设综述6212 .石家庄市农村人居环境整治一线见闻：绘出和美乡村的幸福底色6613 .郴州市增颜提质建设和美乡村6914 .衡水市加快建设宜居宜业和美乡村7115 .漠河市党建赋能和美乡村建设7516 .宾县绘就宜居城市和美乡村新图景7717 .景县多举措打造宜居宜业和美乡村8018 .康乐县全面推进和美乡村建设综述8119 .汤阴县持续发力建设和美乡村8420 .辨归县推进和美乡村建设实践综述8821 .故城县大力推进和美乡村建设综述9222 .营山县打造宜居宜业和美乡村新样板9623 .烈山区加快建设宜居宜业和美乡村工作综述9924 .济源示范区探索“三五”模式片区化推动和美乡村建设综述IOl25 .尧山镇奋力擘画和美乡村新画卷10526 .武强镇扎实推进宜居宜业和美乡村建设10727 .南余店乡开展村庄清洁行动擦亮和美乡村底色10928 .槐树乡党建引领打造和美乡村11029 .东街村推进乡村治理建设和美乡村11230 .新安村以“三个抓”绘就宜居宜业宜游和美乡村新画卷115三、政协31 .甘肃省政协助力榆中县河湾村生态宜居和美乡村建设工作综述117建设中国式宜居宜业和美乡村的内涵意义及路径探究福建师范大学马克思主义学院周书婷乡村建设是中国社会发展多年来的痛点与难点，乡村工作、乡村建设受到党中央的高度重视。宜居宜业和美乡村的提出，是一个与理论和实践密切相关,体现不同阶段发展特点的动态演变过程。要探究建设宜居宜业和美乡村的实践路径，对我国乡村建设的政策变化进行梳理，并从中把握其科学内涵以及对于中国式农业农村现代化的重大意义是必不可少的。一'建设宜居宜业和美乡村的概念发展(一)从“美丽乡村”到“和美乡村”2013年中央1号文件，即中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见提出：“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”。这便是“美丽乡村”概念的首次提出。自此到2017年的提法基本上也是以“美丽乡村”为主。2018年，习近平总书记提出，要让广大农民有更多的获得感与幸福感，建设“生态宜居的美丽乡村”。2021年，习近平总书记在福建考察时对此的提法为“建设宜居宜业美丽乡村”。2022年10月，党的二十大报告中，党中央首次提出要建设“宜居宜业和美乡村”。而在2023年的一号文件中，则是对于“加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村”的内容与要求作出了进一步的阐述。由上可见，20132021年在我国乡村建设政策中对建设“美丽乡村”的概念与内涵进行了不断的发展与深化，2022年党的二十大报告将这一提法改为建设“和美乡村”，由此实现了政策上这一重要概念的转变。(二)2023年中央一号文件解读2023年中央一号文件中关于“建设宜居宜业和美乡村”主要分为四部分进行阐述。第一部分内容是加强村庄规划建设，主要涵盖了要坚持县域统筹，推进村庄规划的规范化和科学化，同时，村庄规划要立足于民意和地域特点。第二部分内容是扎实推进农村人居环境整治提升，涵盖了对村民公共生活空间整治、户厕问题摸排整改、垃圾治理等方面。第三部分内容是持续加强乡村基础设施建设，涵盖了公路铁路、水利工程、农村电网、农村住房安全，以及数字乡村建设等内容；第四块的内容是提升基本公共服务能力，主要涵盖了教育、医疗、强化对农村老人、妇女、未成年人、残疾人等弱势群体的保护与服务体系。综上所述，中央一号文件中对于“建设宜居宜业和美乡村”的四点要求论述不仅包含了乡村物质文明建设、生态文明建设，更是内在地包含了乡村精神文明建设，涵盖村民生活的方方面面，是对于农业农村现代化更深层次的理解与解读。（三）建设宜居宜业和美乡村的科学内涵要把握“建设宜居宜业和美乡村”的科学内涵，就需要回到这个概念本身的内涵演变过程中进行探究。在20132023年乡村建设的政策变化中可以梳理出，这一提法大致经历了从美丽乡村一一生态宜居美丽乡村一一宜居宜业美丽乡村一一宜居宜业和美乡村这样的一个不断发展深化的过程。1 .“宜居”“宜业”与“和美”的内在统一对于宜居宜业和美乡村的理解可以从“宜居”“宜业”以及“和美”三个关键词出发分别进行解读。“宜居”这一关键词可以理解为农村具备基本的现代生活条件，要加快推进农村基础设施建设；“宜业”这一关键词侧重于转换乡村就业劣势，充分利用乡村自身的优势条件，创造让更多农民就地就近的就业机会，吸引各类人才留乡返乡就业创业；而“和美”这一概念作为“美丽”一词的延伸，蕴含了乡村物质文明与精神文明的内在统一、传统农耕文明现代文明有机结合。“宜居”“宜业”与“和美”是在概念上对解决“三农”问题、实现中国式农业农村现代化的路径。与愿景的高度概括与理论指引。2 .以“和”文化推进农业农村现代化进程建设宜居宜业和美乡村是我国推进农业农村现代化进程中的重大实践，它在概念上便体现了乡村建设中物质与精神两大方面的统一。首先，从“美丽乡村”到“和美乡村”的概念变化中可以看出，建设宜居宜业和美乡村是“和”文化将对于美丽乡村概念的加入。将“和”与“美”拆开来看，“美”更加外在地体现于2023年一号文件中所提到的四部分内容，建设看得见、摸得着的现代化乡村；而“和”则内在地包含于“美”之中，更突出地体现在提升乡村的精神风貌与文化内核。因此，宜居宜业和美乡村的内涵是“和”文化对原有基础的深化，不仅要推进村庄规划、环境整治、基础设施、公共服务等“硬件”建设，更要注重“和”文化中包容、和谐、协调、协同等内涵在农业农村现代化过程中进行“软件”建设的重要性。”不仅要注重外在塑形，更要注重内在铸魂”，这也正是“宜居宜业和美乡村”的科学内涵所在。二'建设宜居宜业和美乡村的重要意义（一）传承展续中华优秀传统文化的实践途径建设宜居宜业和美乡村既是对我国几千年农耕文明的传承与窿续，也是将传统“和”文化融合进当代乡村建设实践，同时促进“和”文化内容的丰富与发展的过程。建设宜居宜业和美乡村作为建设美丽乡村的扩充，体现了天人合一、和而不同、以和为贵等传统人文精神，激励了人民群众尤其是广大农民群体形成文化自觉与文化自信。建设宜居宜业和美乡村的提出与实践为中华优秀传统文化注入新鲜血液，是当代社会主义建设实践对其富含生命力的崭新阐释。（二）促进共同富裕的现实需要共同富裕是中国式现代化的重要特征，在乡村建设中，不仅要重视城乡物质生活共同富裕，更要注重精神生活共同富裕。推进宜居宜业和美乡村建设，一方面能够推动城乡融合，保证粮食安全，保障农民就业，增强农业大循环内生动力，缩小城乡收入差距；另一方面，将“和”文化融入乡村精神文明建设,能够提高乡村文化软实力，提振农民精神风貌。“和”与“美”作为乡村建设的两个维度，推动农民综合素质与农村发展潜力的提升，是中华民族伟大复兴的关键时期促进共同富裕的现实需要。（三）中国式农村现代化的题中之义党的二十大报告提出，建设宜居宜业和美乡村是建设农业强国、实现中国式农村现代化的题中之义。中国的强大离不开农业农村的强大，农业强国是建设社会主义现代化强国的基础工程。中国作为农业大国与人口大国，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，关系着中国式现代化建设的成败。建设宜居宜业和美乡村是农村治理水平现代化、农村产业发展现代化、农村精神文明现代化等多方面的协调与结合，是推动中国式农村现代化的艰巨任务与深厚基石。三'建设宜居宜业和美乡村的路径探究建设宜居宜业和美乡村，是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求的进一步体现。“建设宜居宜业和美乡村”的提出，不仅仅是对乡村价值的经济需求，更是从经济向生态与文化的延伸。要探究“建设宜居宜业和美乡村”的实践路径，就离不开对“和”文化的理解及其与乡村建设的融合。（一）以“和”文化助力产业发展从国家统计局发布的城镇居民人均收支情况和农村居民人均收支情况可以看出，就可支配收入来看，在2021年，城镇居民人均可支配收入大概为农村居民可支配收入的2.5倍。强烈的数据对比显示城乡发展差异依然明显，城乡收入差距过大亟须解决这一现实。在这一现实需要下，既需要重点关注低收入农民、低收入农民的收入情况，在技术上、机制上、农业抗风险能力上基于政策补贴与援助，进一步探索农村集体经济发展的路径与可能性，破解城乡二元体制，也需要从宏观上注重一二三产业的多功能协调发展。如今，在数字乡村建设这一背景下，农村一二三产业的融合呈现出了更多渠道与可能。提高特色农产品知名度、农产品的去向多样化、降低农产品损耗与滞销风险，实现农民多渠道增收，促进地方农业产业转型升级，提高农村低收入群体的收入水平，与乡村振兴有机衔接，形成农业现代化新格局。（二）以“和”文化协调经济生态生态宜居是乡村振兴的内在要求，是生态环境建设的重要任务，以农村生态文明建设质的提升诠释和美乡村的基本内涵。2022年一月底至三月中旬，民生智库联合半月谈杂志社对农村生态环境开展的问卷调查。问卷调查显示有75.84%的被访者表示当地农村地区生活用水存在不同程度的污染，仅有17.17%的被访者表示当地生活用水无污染情况。而在使用过农膜的被访者中，有56.60%的被访者表示无人回收农膜。75.32%的被访者会“直接丢弃在地里”或“扔到垃圾箱里”。而随着乡村旅游近几年的火热，大量的游客与尚未完善的景区基础服务建设也给农村的环境造成了很多可视化的破坏。要充分利用各个乡村的独特性，走出不同于城市经济发展的道路，合理协调乡村自然生态保护与经济发展之间的关系。以“和”文化协调经济生态，就必须与西方国家“先污染后治理”的发展观念作明确区分，要坚定“绿水青山就是金山银山”理念，坚持底线思维、发展思维和转化思维的辩证统一，在加速推进农业农村现代化的过程中，必须坚持绿色发展与生态优先的理念与底线，不照搬城市发展经验，发挥乡村生态资源优势，推动乡村产业振兴与生态振兴同步发展。将农村建设成为农民宜居宜业的美好家园、城市居民对美好、健康、原生态生活的向往、中国经济的新引擎，必须要注重构建农村的“和”之生态。（三）以“和”文化推动城乡公共服务一体化城乡之间的不平衡发展还集中体现于基本公共服务发展不平衡。相较于城市较为完善的基本公共服务体系，乡村公共服务体系存在着明显短板。要建设好中国式宜居宜业和美乡村，补齐这一短板尤为重要。目前，城乡公共服务体系的不均衡问题主要体现在乡村人居环境公共设施不完善、营运管护不到位，以及乡村教育、养老、医疗等方面的公共服务体系不完备、效率低下等问题。而随着乡村经济的不断发展，农民生活上的需求增长尤其是精神文化需求的提高与农村公共服务设施的欠缺矛盾突出，很大程度上制约着乡村的高质量发展。要吸引各类人才留乡返乡就业创业，就要破解城乡二元公共保障制度，消除城乡社会、医疗保障等方面的差距，补上公共服务这一短板，真正将解决民生问题、建设“宜居”乡村落到实处。（四）注重乡村类型之“和”村庄是集生产、生活、生态等功能于一体的单位，各个村庄都因其地理环境、气候生态以及文化底蕴各具特色与发展潜力。建设宜居宜业和美乡村既不能够对周边城市进行简单模仿，更不能够照抄其他村庄的成功经历。以乡村旅游为例，袁家村的成功开启了旅游小镇模式的兴起，但过于相似的业态模式与高度同质化的旅游项目使得它们并不能够成为袁家村的翻版。其中，号称投资3亿多元、占地1200亩的白鹿原民俗村在2016年“一夜爆红”，日接待游客量一度达到15万人次。然而三年的时间，白鹿原民俗村商户全部关门倒闭，2019年8月，白鹿原民俗文化村暂停营业。乡村治理、乡村建设以及乡村发展规划，都需要立足于乡村地域特征，统筹考虑人口布局、公共服务、土地利用、产业发展、乡村传统文化等因素，尤其要避免“千村一面”的现象，挖掘各个乡村自身特色，立足自身优势进行乡村建设现代化规划，使各色乡村可以寄托乡愁，能够持续发展。党的二十大提出实现中国式现代化，要实现中国式现代化，农业农村不仅是一个难点，更是一个重点。实现中国式农业农村现代化是中国式现代化应有之义，而宜居宜业和美乡村对标实现中国式农业农村现代化，将强农惠农政策真正落实到乡村，实现乡村生活现代化，农民精神生活现代化，是中国式农业农村现代化的题中应有之义。江苏宜居宜业和美乡村建设中的难点问题与对策研究2023年中央一号文件对宜居宜业和美乡村建设作出了重要部署，宜居宜业和美乡村的内涵是全方位、多层次的1。江苏宜居宜业和美乡村建设应积极响应江苏“走在前、做示范”的总要求，打造具有良好人居环境，能满足农民物质消费需求和精神生活追求，城乡、产业、文化、生态、组织全面协调发展的农村，成为特色田园乡村的“升级版”2。一、江苏宜居宜业和美乡村建设的历程与内涵()历程回顾1 .以土地集约利用为重点的“农村三集中”2005年，党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，江苏省以“工业向园区集中，农民向城市集中，居住向社区集中“农村三集中作为新农村建设的典型操作方式，并以全省同步开展的镇村布局规划为积极稳妥推进城镇化的重要依据，科学合理推进土地集约利用。2 .以人居环境改善为重点的“村庄环境整治以及改善提升“2011年，江苏省开始以改善农村人居环境为切入点，实施以村庄环境整治行动为重点的“美好城乡建设行动”，通过改善村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，促进社会要素资源向农村流动，缩小城乡人居环境差距，全面推动农村人居环境改善。3 .以综合价值实现为重点的“特色田园乡村建设”2017年以来，江苏省基于“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践的背景，推动特色田园乡村建设行动。在农村环境整治等既有农村建设工作和项目的基础上，探索创新体制机制，谋求乡村发展多元路径，构建特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，提高乡村综合价值实现。(二)基本内涵1 .城乡融合江苏在经历了城镇化前期和中期的城镇空间快速扩张之后，进入到深化城镇化高质量发展和城乡融合发展阶段。宜居宜业和美乡村建设，不能“就乡村论乡村”，应强化以城带乡、以工补农，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。需要完善城乡融合发展体制机制，打通城乡要素自由流动制度性通道，城乡居民共享现代化成果，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。2 .宜居美丽经过多轮乡村建设，江苏农民生活条件已有很大改善，但距离具备高质量现代生活条件的要求还有提升空间。宜居宜业和美乡村建设，需要持续优化农村生产生活生态空间布局，完善农村现代化基础设施建设，稳步提高住房建设质量，提升生产生活便利化程度，提高基本公共服务水平，建设干净整洁的卫生环境，彰显生态特色的乡村风貌，让村民望得见山、看得见水、记得住乡愁。3 .宜业富民历史上江苏曾探索出“以工带农”“以工建镇”路径，奠定了乡村工业的基础，大量农村剩余劳动力“离土不离乡”“进厂不进城”，形成了“小城镇、大战略"格局3o在农村经济转型升级的背景下，宜居宜业和美乡村建设，需要有效开发农业多种功能、乡村多元价值，实现一二三产业融合新业态创新发展，提供更多就近、稳定的就业岗位，显著提高农民生产经营能力、就业技能和质量，显著改善农村营商环境，推动各类人才留乡返乡就业创业。4 .治理和谐江苏有着悠久的农耕文明，探索出丰富的乡村治理经验。宜居宜业和美乡村建设，不仅要塑形，更要铸魂，不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。需要全面提升农民文化技能，明显改善家风乡风民风，有序推进移风易俗，积极打造文化产品、文化符号和文化形态，重塑乡村价值。二'江苏宜居宜业和美乡村建设的特征与问题(一)主要特征1 .阶段特征：高密度乡村空间分布格局决定江苏特有建设模式当前，江苏已从城乡二元分割阶段进入城乡融合发展新阶段，人口密集、经济发达，是中国人口密度和乡村密度最高的省份之一。从城镇地区来看，江苏有全国最完备的城镇体系，具备突出的经济、社会、文化优势与政府管理优势；从乡村地区来看，乡村聚落呈现密度高、规模小、零散、区域差异大的分布特征。根据全省镇村布局规划数据，全省自然村密度为1.35个km2,平均每个行政村有8.9个自然村，平均每个自然村常住人口规模为170人，而全国平均分别为O.26个km2、4.65个和230人。高密度乡村空间分布特征要求各类要素必须在区域中实现均衡布局，实现城乡融合，因此，必须跳出乡村局部来谋划宜居宜业和美乡村建设，在更大空间尺度上做好区域互补、协调融合，推动特定要素向特定区域集聚。2 .分布特征：区域客观差异要求采取不同的乡村建设发展路径南强北弱是江苏长期存在的客观省情。20世纪90年代以来，江苏经济总量快速增长的同时，苏南与苏中、苏北地区之间发展差距不断加大，并在2004年达到峰值（苏南、苏中、苏北地区生产总值比为61.8：17.5：20.7）。党的十八大以来，苏中、苏北地区的追赶步伐正在逐步加快，2022年，苏中和苏北地区人均GDP分别增至123511元和75551元，上升为苏南地区人均GDP的73.5%和45%。但省内地区间的发展落差仍然较大，苏南地区普遍进入后工业化阶段，而苏北大多数地区仍然处于工业化中后期阶段。2022年农村居民人均可支配收入，宿迁市（9009元）、连云港市（9650元）仅为省内最高的无锡市（17914元）和苏州市（16446元）的50%左右。因此，必须因地制宜，分类施策，推进宜居宜业和美乡村建设，加快解决江苏南北地区发展不平衡不充分的问题。3 .文化特征：自然本底和地域文化为乡村特色化发展奠定基础除了经济社会发展不平衡外，地区之间的自然本底、地域文化、城乡空间等方面都存在较大的差异。江苏具有“江海河湖汇聚”的典型平原水乡特色，总体地貌呈现“一山二水七分田”4,为农业生产创造了得天独厚的条件。全省水系丰富，分为沂沐泗水系、淮河下游水系、长江一太湖水系三大流域系统。丘陵寻水而生，环水而立，精巧点缀于北部、西南与邻省的交界地带。同时，江苏文化多元交融，形成了和而不同、各具特色的五大亚文化分区，即：苏锡常环太湖文化圈、宁镇沿江文化圈、苏中运河文化圈、苏鲁黄河文化圈和沿海文化圈。江苏建设宜居宜业和美乡村，不能简单照搬城市做法，需要立足乡村地域特征，与自然生态融为一体，保留乡土文化，度续红色文化，传承农耕文明，发掘多元价值，推动乡村自然资源保值增值，促进乡土文明与现代文明融合发展，让乡村展现出独特魅力和时代风采2。（二）难点问题1 .土地难以同权同价，人口双向流动困难江苏城镇化发展起步早、发展快，水平和质量总体呈现稳步提升态势，由改革开放初期的城乡二元分割阶段正在向城乡融合发展新阶段转型，但城乡分割的土地制度仍然制约着城乡人口等要素的有序流动。农村土地要素在交换中面临市场准入门槛高、信息获取困难、收益相对低，无法做到“同等入市”“同权同价”等问题。如扬州邢江区集体经营性建设用地入市起始价约为18万元667m-2,类似区位的工业用地起始价仅为12.6万元667m2,加上集体用地权益尚不完善，集体经营性建设用地很难成为企业项目用地的优选。尤其是城乡结合部的零星低效集体工业用地，既无法纳入土地征收成片开发方案，也无法纳入集体经营性建设用地入市范围，盘活农村存量建设用地陷入两难境地。江苏以县城和小城镇为主的就地城镇化推进有成效，但城镇化率仍明显低于全省平均水平，人口的城乡双向流动机制尚未健全。全省40个县（县级市）中有25个人口呈净流出态势，苏中苏北地区人口和劳动力仍然不断地从农村向城市、从农业向非农业转移，农村人口流失严重，老龄化问题日渐突出。对于城市下乡返乡人才，也难以做到“留得住、有保障、干得好”，下乡人才在集体收益的分配、集体资产的处分、宅基地的使用等涉及到下乡人才参与村民资格认定等方面存在分歧，无法与村集体、村民实现利益联结，且因身份限制难以纳入党委、政府选人用人的视野，一定程度上挫伤了人才下乡的积极性。2 .空间布局不尽合理，设施闲置情况普遍在以乡镇为主导的城镇化模式时期，江苏凭借乡镇企业在全国率先“异军突起”的优势，开始了“以工带农”“以工建镇”的探索，奠定了农村工业的发展基础，自下而上带动城镇化进程。近年来，针对乡村用地零散、效能低下等问题，江苏各地开始向乡村工业“要效益”，持续推动乡村土地整治盘活项目，显化土地资源价值，如苏州“三优三保”行动。但工业用地规模减少的同时，乡村空间布局依然分散，体现在村级工业集中区的分散，村庄用地权属的分散，以及村庄工业用地空间布局的分散等方面6o近年来，江苏虽在全省范围内推动特色田园乡村建设，但连片地区缺乏联动和统筹，发展孤立，尚未形成规模效应。江苏对乡村地区投入力度不断加大，农民生活条件改善显著，但资源配置与人口分布错位，粗放管护影响可持续性利用等现象仍然存在。大部分乡村基础设施及公共服务设施无差别配置，一定程度造成资源的浪费。如苏南地区江都区30户以下的自然村超过600个，乡村人均建设用地面积超过400m2人，基础设施与公共设施配置成本高效率低，且后期管理维护不到位、大量劳动力由村进城，加剧了乡镇公共基础设施的闲置。3 .产业结构层次偏低，资源价值难以转换2019年，江苏与农业农村部签署部省共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化合作框架协议，按照“四化同步”规律深入实施乡村振兴战略。但江苏部分农业产业区域特色不够鲜明，产业同质化明显，龙头企业和经营主体带动能力不强，产品竞争力不足。受制于土地资源制约，部分产业基础较好的集聚提升类村庄存在发展空间限制。由于农业效益低、见效周期长、整治前期资金投入多，有些地区将全域综合整治等退出的用地空间更多用于“乡村工业化”和“农村城镇化”，而较少用于农业基础设施和公共服务设施建设，进一步限制了农业产业的发展。乡村生态产品价值实现是实施乡村振兴战略的重要途径，江苏已涌现出不少典型案例，如徐州市潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实现纳入自然资源部第一批生态产品价值实现案例。但乡村地区资源价值转化路径仍存在堵点，如资源权益指标限额缺乏限定，生态资源权益交易缺乏依据，难以通过生态产品交易和多样化补偿将无形资源转化为生态资产。如涕阳”水生态容量”为约束性指标的生态产品交易缺少法制化约束、高层次平台、规范化交易等保障，乡村地区优良的生态资源未能带动乡村产业发展，生态优势难以转化为经济优势。4 .内生发展能力不足，基层治理水平不高在乡村振兴战略和地方政策的不断推动下，乡村在人居环境改善、经济发展和要素回流上有所提升，但总体上全省农村集体经济更加依赖于财政转移支付及政策红利。近20年来，江苏乡村转移性收入比重从4%增长至21%,转移净收入对乡村总收入增长的驱动力持续增加。然而转移净收入对收入增长推动的可持续性并不高，乡村“自我造血”功能仍需加强，政府一些政策补贴的数量和方向仍需深入考虑。此外，政经混合、权责不清以及集体经济绑架基层组织等问题突出，导致治理组织之间，特别是村委会与农村集体经济组织之间互相激扰，不能在各自的封闭系统内根据自身的原初设定实现各自的功能优势，甚至还存在治理能力和治理水平彼此充减的负效应。自治、法治、德治融合不足，管理制度与服务制度、“乡政”制度与“村治”制度衔接不畅。村民逐渐失去政治参与的积极性，热情不高，民主参与形式少，民主决策、民主管理、民主监督在很大程度上还是流于形式，如泗洪县面临农村集中居住区组织架构虚化、便民服务弱化和居民归属感淡化等问题。三'江苏宜居宜业和美乡村建设的重点对策（一）高起点谋划城乡一体化发展格局1 .优化城乡公共服务资源配置推动基本公共服务供给由注重行政区域均质覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，集约高效推进城乡基本公共服务均等化，加强乡村地区普惠性、基础性、兜底性公共服务能力建设5,合理配置卫生健康、医疗保障、就业及社会保险、文化教育、生活服务等资源，确保公共综合服务下沉到村；把公共基础设施建设的重点继续放在农村，加强道路畅通、防汛抗旱、供水保障、清洁能源、仓储保鲜、冷链物流、数字乡村等系列工程建设，持续改善农村生产生活条件,提高乡村公共服务配套水平。2 .持续深化农村土地制度改革深化农村集体经营性建设用地入市试点，突破阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素和服务下乡，盘活乡村“沉睡的资产”；稳慎探索宅基地“三权分置”有效实现形式，保护宅基地集体所有权，明确宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权；支持财政资金以股权方式注入，引导和鼓励农户以农地、农房、农园等与村集体经济组织开展股份合作经营或资产托管服务，创新农村集体经济运营模式，实现村内资源资产统一管理和集约化利用。3 .开展镇村布局和乡村规划编制在村庄规划中统筹布局，合理安排乡村的耕地保护、农民集中点建设、产业发展、配套设施等用地；规划引领乡村建设用地“减量化”，积极塑造乡村肌理、水系格局、建筑特色、田园风貌、绿化景观等风貌；持续推动“共绘苏乡”规划师下乡，引领专业人才深入基层做好规划服务；适应农村人口结构和社会形态变化，适时深化村级建制调整改革，合理划定管理单元，解决建制村分布密集化、村庄空心化、运行低效化等突出问题。（二）高质量实施乡村现代化建设行动1 .推进农村人居环境整治提升完善生态环境治理长效机制，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复；稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,加强乡村公共空间治理，使农村人居环境质量更具可持续性。2 .提高农房设施设计建造水平形成城乡有别、各美其美的聚落形式，打造农民安居乐业的美丽家园；因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”；丰富和创新村民”多层次协商”机制，引导农民参与住房更新行动。3 .积极推动生态产品价值实现通过自身资源实现“造血”与“供血”，推动乡村自然资本加快增值，同步提升乡村发展的“含绿量”和“含金量”；优选生态产品价值实现试点地区,探索政府主导、市场化运作、社会参与的乡村生态产品价值实现可持续路径。（三）高层次拓宽乡村就业创业发展空间1 .加强构建现代化“土特产”产业体系依托农业农村特色资源，促进一二三产业融合发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级；创新品牌营销推介，通过博览会、交易会、展销会等平台，以及发挥数字化全面赋能乡村建设作用，通过农村电商、网络视频、直播带货等形式，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。2 .积极拓展乡村产业发展空间加强乡村特色产业空间集聚，建设农业产业强镇、创建现代农业产业园、发展优势特色产业集群，打造乡村产业区域“增长极”和产业“高地”，提高特色产业生产效率；统筹产地、销区和园区布局，推进农产品加工向产地下沉、农产品加工与销区对接、农产品加工向园区集中。3 .多元拓宽农民增收致富渠道多途径发展新型农村集体经济，创新主体联合机制，推动龙头企业加强与种业公司、收储企业、种植大户、家庭农场、小农户和社会化服务组织的合作,组建农业产业化联合体，签订“多级订单”，让农户更多分享农业全产业链增值收益；鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游和庭院经济，促进农民就地就近就业。（四）高标准提升乡村治理和精神文明建设水平1 .推动乡村文化传承保护与挖掘利用推动建设乡村公共文化，打造公共性文化平台与文化设施，重点推进文化信息共享、农家书屋和农村电影放映等乡村文化设施工程建设，促进弘扬乡村文明风尚；传承发扬乡村优秀传统文化，加大传统文化保护，在传统文化的传承与发展中建设有凝聚力并能厚植乡土情怀的社会关系。2 .构建活力和谐有序的乡村治理体系以“村两委+社会组织”建构乡村治理体系，充分发挥村两委及乡村议事会等组织的社会治理效用，健全乡村基层自治机制；以“法律法规+村规民约”建构乡村制度体系，完善乡村“法治”机制；通过开展乡村先进人物或家庭等评选表彰活动，建立道德评议制度等，发挥乡贤等的表率作用引领村民自觉遵守道德规范，强化乡村“德治”体系建设；探索“志愿者+信用赋分”、基层权责清单、网格化等治理方案，创新治理模式。3 .强化乡村资金保障和人才队伍建设把宜居宜业和美乡村建设作为公共财政投入重点，探索完善各级政府提供基本公共服务保障制度，完善资金来源制度和资金使用办法，做好宜居和美乡村建设的资金统筹和保障；培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村治理人才等，加强与产业发展相配套的农民技能培训和专业教育，有序实施农村户籍恢复等乡村人才引进相关制度，建立健全乡村人才振兴体制机制。四、江苏宜居宜业和美乡村建设的分区引导结合江苏省“1+3”重点功能区战略，将全省分为4类区域，因地制宜明确宜居宜业和美乡村建设的方向。()苏锡常都市圈地区乡村包含苏州市全域、无锡市和常州市部分地区。主要特征：城镇化水平达到65%70%以上，农村居民可支配收入达到3万元以上；是高密度网络化的城镇密集地区，也是省内乡村流动人口的主要流入地；农村常住人口降幅较小，基本在本地城市或镇区务工为主，属于全国典型的高度城镇化水平和城乡收入水平高的地区；是江苏乡村工业化的发源地，乡村二、三产业发育较快，地均产出较高，要素配置效率较高，同时优质教育资源和医疗水平均处于全省前列；作为典型的水乡地区，苏锡常都市圈地区乡村长久以来形成了“临水而居、浜村相依”的聚居模式，悠久的发展历史孕育了以吴越文化为核心的乡土文化特质。分区引导：重点管控城镇开发边界内乡村新增建设空间，发挥乡村地区在区域生态网络格局构建中的作用。积极发挥乡村地区优越的区位条件和基础条件。进一步推动集体经营性建设用地入市，结合乡村经济发展需要，丰富乡村地区多元的生活场景，提升乡村地区生活水平。推动建立现代化产业体系，推动乡村产业全链条升级。（二）南京都市圈地区乡村包括南京市和镇江市、扬州市以及金坛、涕阳、宜兴等苏南丘陵地区。主要特征：城镇化水平在60%65%之间，农村居民可支配收入2.53万元；乡村位于大都市区周边，但城乡收入水平与苏锡常都市圈高水平地区仍有差距，城乡收入差距相对较大；乡村人口以本地就业为主，也是旅游度假人口的流入地；作为典型的丘陵岗地，村庄依地形而建，大多以小型团块状或散点状，规模小而分散，自然村密度相对较低，乡村的青山绿水成为地区发展乡村旅游和生态休闲产业的重要支撑，省级特色田园乡村数量位列全省前列。该地区由于与都市区距离相对较近，能够满足富裕人群追求田园诗意生活的需要，农村旅游资源的价值得以体现。分区引导：重点打通要素流通瓶颈，关注一二三产融合发展引导城乡空间优化。利用区域山水地形地貌，推进农村人居环境整治提升，积极推动生态产品价值实现。合理优化存量乡村空间，探索推进集体经营性建设用地入市，为乡村旅游服务设施预留拓展空间，以实现城乡生活互补共融、城镇与乡村生活水平和价值基本均衡的城乡融合状态，成为城乡融合示范区和展示地。（三）江淮生态经济区乡村包括宿迁、淮安等江淮生态经济区乡村。1 .主要特征城镇化水平为55%以下，农村居民可支配收入不足2万元。江淮地区拥有淮河、京杭运河、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等河流和湖泊，水面面积占区域面积超过1/5,占全省水面面积近1/3。城乡收入水平在全省位次较低，城乡收入差距在较低水平呈均衡态势。村庄建设空间并没有跟随城镇化进程和农村人口外出务工的步伐大幅减少，村庄空心化、农用地抛荒现象较为严重。乡村二、三产业缺乏龙头产品，富余乡村劳动力主要向沿江地区流出。对于乡村特色资源的挖掘还有待提高，省级特色田园乡村数量仍然低于全省平均水平。近年来该地区农业发展与生态息息相关，特色农业和乡村生态旅游业发展较快，涌现出宝应荷藕、泗洪大米、牙哈龙虾、兴化垛田等著名生态产业品牌。2 .分区引导提高农房设施设计建造水平，推进乡村人口集中精明收缩，维持农业适度规模。加大农村产权制度的改革力度，让土地资源、生态资源成为进城人员的资产和资本，发挥其社会保障功能。围绕洪泽湖、高邮湖、白马湖等水网密布地区，积极发展大农业地景旅游产业，形成生态绿肺地区的乡村基质。强化乡村资金保障和人才队伍建设，构建充满活力、和谐有序的乡村治理体系。（四）其余地区乡村包括徐州、盐城、连云港、南通等广大县域。1 .主要特征城镇化水平在5560%之间，农村居民可支配收入在22.5万元之间。徐州、盐城、连云港等地区高比例的乡村劳动力外出就业推动该地区的乡村人口进一步收缩，形成省域发展的广大乡村腹地。农业发展水平较高，村庄呈团块状布局，人口规模较大，村庄密度相对较低。凭借乡村地区密集的劳动力，涌现出如睢宁一宿城家具产业、东海水晶产业等农村电商产业集群。2 .分区引导不断推进城镇村空间优化，引导乡村空间精明收缩。深挖农产品加工业和商贸物流业，加快推动区域电商集群产业和服务升级，逐步推动乡村生产空间适度规模集聚。加快推进农村“三块地”改革，重点以农用地为改革重点，推进农业空间适度规模经营。从威远实践看丘陵地区和美乡村建设郭晓鸣丘陵地貌面积约占四川省的12.9%,但常住人口却超过全省的三分之一，人地矛盾尖锐；要素净流出、资源分散化、产业升级受限等问题明显。因此，丘陵地区县域是全省宜居宜业和美乡村建设的薄弱区域。威远县地处四川盆地中南部，是典型丘陵县，其在乡村建设中结合县情农情，积极探索、主动创新，取得显著成效，部分做法值得其他丘陵地区县借鉴。一'丘陵地区推进和美乡村建设的共性挑战一是村庄人口空心化与居住形态分散化并存。丘陵地区是农村人口空心化最严峻的区域，大量人口外出，乡村活力下降，社区凝聚力减弱。居住形态分散化又进一步导致村庄集体行动开展难，公共基础设施和公共服务的标准化配置难度大、建设成本高。二是人地矛盾尖锐与乡村土地低效利用并存。人均耕地面积小，耕地碎片化严重，普遍是以传统小农户为主的生产经营模式，大量土地粗放经营或揖荒。同时，因政策限制、吸引投资困难、资源分布零散等因素，存在大量闲置的宅基地、废弃的集体工矿用地等建设用地未得以合理利用。三是农业产业链条短与社会化服务不足并存。产业连片化、集群化低，导致延伸农业产业链既缺乏龙头企业的有力牵引，也缺乏解决区域性产业共性瓶颈的有效利益驱动，”初级生产在丘区、加工和销售贴牌在异地”现象较普遍。小农户占比大，导致社会化服务主体难以与需求方达成交易共识，社会化服务成本高、效率低，服务组织成长慢。四是社区价值认同与农民参与度不强并存。随着人口老龄化、人口外流，加上市场化浪潮的冲击，传统互助精神和集体意识逐渐淡化。因受教育程度显著低于平原地区、居住分散等，农民参与公共事务的意愿和能力不强，加大了乡村建设难度。二、威远县推进和美乡村建设的创新探索威远县在乡村建设中，以提升特色产业为基础，以改善农村面貌为