2024《江西省应急管理厅关于进一步提升监管执法质效的实施意见》全文+政策解读.docx

矿山隐蔽致灾因素普查治理和重大灾害治理情况、基本图纸及与实际符合情况、开采及作业管理情况、各工作系统设置及运行情况、尾矿库设置及管理情况等。（三）危险化学品企业监督检查事项化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）明确的重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，以及有毒、可燃气体检测报警装置投用情况等。（四）烟花爆竹企业监督检查事项烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）明确的重大事故隐患事项，以及Ll级工房监管情况等。（五）工贸企业监督检查事项工贸企业重大事故隐患判定标准明确的重大事故隐患事项，登高、动火、煤气等危险作业审批和管理情况等。（六）安全技术服务单住监督检查事项安全评价机构资质保持、安全评价过程控制执行情况，以及安全生产检测检验机构资质保持、检测检验管理体系运行情况等。（七）安全培训单位监督检查事项具备从事安全培训工作所需要的基本条件、建立健全培训管理制度和专兼职教师配备、执行培训大纲、建立培训档案及培训全过程录像和培训保障情况等。附件2监管执法领域突出问题清单一、执法不作为1 .执法检查“无差别”部署、“大呼隆”推进，执法检查不聚焦，走马观花、敷衍应付，不到要害部位和关键岗位检查；2 .选择性执法、人情执法、只检查不执法，对非法违法生产、超期经营默许纵容、打击不力；3 .对重大事故隐患长期失察、问题隐患描述避重就轻、以责令整改代替行政处罚；4 .未推动重大事故隐患整改闭环和执法闭环；5 .对群众信访反映问题视而不见、压案不查、不及时反馈，不按规定报告移送。二、执法不规范1 .未按照经批准的年度监督检查计划或专项监督检查开展监管执法，随意检查、多头重复检查；2 .监管执法时未落实行政执法三项制度，未取得执法证件、未亮证执法；3 .对监管执法发现的问题隐患未责令改正或采取现场处理措施;4 .行政处罚时不执行或滥用行政裁量权，处罚畸轻畸重、同案异罚；5 .监管执法未全过程使用“互联网+执法”等信息系统，手写文书、手工填表。三、执法简单粗暴1 .重执法轻服务，对监管执法发现问题隐患只提要求，不指导督促依法依规整改；2 .重处罚轻教育，“一刀切”执法、随意执法、以罚代管、一罚了之、逐利执法；3 .监管执法时不使用执法文明用语，甚至暴力执法，侵犯生产经营单位和群众合法权益。4 .随意采取查封、扣押等行政强制措施，自行下达政策文件要求普遍式停产停业；5 .对待群众“冷横硬推”，不听取当事人申辩、陈述，保障权利不到位。四、执法“寻租”1 .为企业说情打招呼，借处罚名义吃拿卡要、变相强制企业代为“买单”；2 .与企业搞权钱交易，为请托人谋取不正当利益、通风报信、提供保护；3 .违规向企业指定安责险承保机构，并从中谋利；4 .下达或者变相下达罚没指标，不严格执行罚缴分离制度，以罚增收、以罚养人；5 .执法人员个人私自截留罚没款，乱罚款、滥收费等。附件3行政相对人回访问题清单1 .执法人员何时到企业开展执法检查，检查发现什么问题，是否已整改完毕。2 .执法人员是否为两人以上共同执法，并主动出示行政执法证件。3 .执法人员执法检查过程中是否文明礼貌，是否存在走过场、乱作为现象。4 .执法人员是否依法依规制作、送达有关执法文书。5 .执法人员是否告知可以行使陈述、申辩、申请听证和行政复议、提起行政诉讼等其他合法权益。6 .执法人员是否进行说理式执法，指出发现的问题隐患同时宣传相关法律法规标准，并指导企业进行整改。7 .执法人员是否存在吃、拿、卡、要，以及滥用职权等违法违纪行为。8 .对应急管理部门执法工作的总体评价及意见建议。江西省应急管理厅关于进一步提升监管执法质效的实施意见政策解读近日，省应急管理厅印发关于进一步提升监管执法质效的实施意见（赣应急字2024108号，以下简称实施意见）,为便于更好地理解相关内容，切实做好实施意见的贯彻实施工作，现将有关情况解读如下。一、出台背景和必要性监管执法工作是应急管理部门履行监督管理职责的主要方式，对于强化事中事后监管、有效化解安全风险、消除事故隐患具有不可替代的作用，直接关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，我省安全生产领域突出问题专项整治，以及日常执法监督、明查暗访中暴露出来监管执法方面仍然存在走马观花、选择性执法、不按规定处罚等“宽松软虚”问题，甚至还有与违法违规企业搞权钱交易等违法违纪问题。同时，监管执法过多过频、超计划执法、效率不高等问题也依然存在。为贯彻落实整治形式主义为基层减负若干规定江西省加强安全生产巡查督查检查工作办法江西省安委会办公室关于进一步规范安全生产监督检查的指导意见，以及我省涉企检查、安全生产领域突出问题专项整治、防灾减灾救灾领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治要求，特出台该实施意见，对监管执法工作作出进一步规范，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、突出问题专项整治常态化、为民服务效益最优化。二、主要内容实施意见共四部分，十六条具体举措，并配套制作三个清单，主要内容如下：（一）强化监督检查计划管理。对各级应急管理部门编制实施年度监督检查计划工作提出要求，明确内设机构统筹日常监督检查工作，精准确定监督检查对象，着力优化检查频次，避免对同一地区或相同行业领域生产经营单位高频次反复检查或长期失管失查，并按规定程序履行调整、备案、系统录入等工作。（二）规范重要时段明查暗访。从严控制明查暗访频次，原则上连续放假3天（含）以下的重要节假日，节前开展预防性检查；连续放假3天以上的重要节假日，节中开展明查暗访。明确明查暗访检查内容和程序，并将突出问题整治和损害群众利益情况一并纳入明查暗访内容。（三）提升日常监督检查质效。开展监督检查时，对照重点行业领域重大事故隐患判定标准等规定，聚焦关键环节、要害岗位、重点设施检查到位；严格执行行政执法“三项制度”和国家、我省行政处罚裁量权规定，提高执法公正性和公信力；在开展监督检查时加强部门间协调联动、强化指导服务，帮助企业提升本质安全水平。（四）严肃纪律改进作风。着力推动安全生产领域突出问题专项整治、防灾减灾救灾领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治常态化、长效化，通过狠抓问题整改闭环、构建监督检查回访机制，扎实开展执法监督工作，既查企业层面问题，又查监管部门和执法人员履职尽责、工作作风、侵害群众利益方面的问题，并依法依规追究责任。三、亮点特色（一）推动明查暗访制度化。对重要时段明查暗访工作强化统筹协调，通过制定年度计划、联合检查等方式避免多层级对同一地区、同一对象短时间集中扎堆检查。对明查暗访人员、内容、程序、会商、闭环作出规定，要求明查暗访时一并了解是否存在形式主义、滥用职权、吃拿卡要等损害群众利益行为。（二）推动重要事项清单化。为提升监管执法的精准性和回访机制的可操作性，针对安全生产直管行业领域制定了通用监督检查事项和分行业领域专业监督检查事项清单，切实做到照单执法。同时，设计了八个方面的行政相对人回访问题清单，了解收集监管执法方面的问题线索。（三）推动专项整治常态化。为推动监管执法领域突出问题专项整治常态化，进一步建立健全全面覆盖、权威高效的执法监督体系，制定了监管执法领域突出问题清单，列举监管执法领域二十条突出问题，将专项整治与监督检查工作一体推进，提升执法监督工作水平。