2024《安徽省各级应急指挥部建设实施方案》全文+【解读】.docx

联合会商研判，研究提出应急响应级别和应对处置方案的建议。（五）优化分级响应流程。积极推进各级各类应急预案修订和完善，持续优化分级响应流程。以灾害事故处置实战需求为导向，分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，健全相应的应急指挥组织体系，明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容，进一步推动各级应急指挥部调度指挥、应对处置等工作的科学化、规范化、程序化。（六）提升预警发布和叫应效能。完善自然灾害、安全生产风险监测预警体系，建立健全权责一致、规范有序的预警信息发布机制。加强基于致灾阈值的预警服务，提高针对重点区域、特定人群的精准、靶向预警信息发布能力。将预警纳入应急响应启动条件，强化预警和应急响应联动，提高临灾预警叫应的执行力，落实直达网格责任人的预警叫应机制。（七）完善队伍和物资调用。优化完善救援队伍调动机制，将各类专业应急救援队伍纳入应急指挥体系，救援期间实施统一指挥。健全应急救援队伍现场协调机制，引导社会应急力量规范有序参与应急处置和救援行动。建立应急物资统一调配制度，完善调拨流程。依托交通物流保通保畅机制，保障救援力量、重点物资装备安全高效运输、顺畅有序通行。（十一）加强应急指挥信息化建设。统筹建设自上而下、贯通各级、平急一体、常态运行的应急指挥信息化系统，具备信息报告、指挥调度、联合会商、辅助决策、预案管理和电子地图等功能，满足大屏端、移动端、电脑端等多端应用需求，横向覆盖各行业领域、重点单位和应急救援力量。推动气象、水利、地震、地质、林草、城市管网、矿山和危化企业等重点领域的基础支撑服务整合共享，实现数据成果多部门、多层级互通。（十二）加强指挥人员能力建设。坚持集中培训与岗位练兵相结合，积极开展指挥要素专项演练，强化应急指挥总结复盘，系统培养“一专多能”型指挥人才。以灾害事故应对处置实战需求为导向，通过定期培训、实战演练、复盘分析、业务交流等方式，提高专业素养，为各级应急指挥部的高效运行提供强有力保障。四、加强组织实施（一）强化组织保障。各级应急管理部门要提高政治站位，把坚持和加强党的全面领导贯穿到完善应急指挥部体系全过程各环节。积极争取本级党委和政府的支持，加强对本地区应急指挥部体系建设和相关工作推进情况的督促指导。（二）强化政策支持。要加强政策研究，积极推动出台相关措施，破除体制机制障碍，加大本级对应急管理工作的附件省级应急指挥部建设清单一、应急指挥部基础建设（一）指挥值守保障场所1 .具备与工作任务相适应的指挥大厅，指挥大厅背景板统一标注“安徽省应急指挥部”。2 .具备应急值守、会商研判室、备勤休息室等业务支撑保障场所。有条件可视情配置监测预警厅、新闻发布厅、推演室、专班办公室和以车辆为载体的移动指挥部等。3 .应急指挥部席位设置满足当地灾害事故应对处置实际需求。（二）设备设施4 .配备视频指挥、视频会商等设备，具备与国家应急指挥总部、市县级应急指挥部和消防救援部门指挥中心保持24小时音视频联通能力，以及随时与前方指挥部联通能力。通过试点先行，逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸。5 .指导基层配备单兵、布控球、370MHz无线通信设备、网络对讲机、视频图传终端、无人机、国产卫星电话、北斗终端、卫星便携站等应急指挥通信设备。28 .安委会、防减救灾委等议事协调机构，依托应急指挥部部署防范、应对处置工作等。29 .以多种形式将应急指挥部建成服务保障本级党委和政府指挥处置灾害事故等突发事件的应急指挥平台。多种形式包括：党委和政府已印发相关文件明确成立应急指挥部；党委和政府负责同志主要在应急指挥部指挥处置灾害事故、部署防范工作；党委和政府负责同志认可建成应急指挥部等。（至少满足以上一种形式）县级应急指挥部建设清单一、应急指挥部基础建设（一）指挥值守保障场所1 .具备与工作任务相适应的指挥大厅以及应急值守、会商研判、视频会议室、备勤休息室等固定保障场所。指挥大厅背景板统一标注“XX县（市、区）应急指挥部”。有条件的地方可视情配置监测预警厅、新闻发布厅、推演室、专班办公室和以车辆为载体的移动指挥部等。2 .结合当地灾害事故特点和工作实际，突出加强应急指挥部相应方面功能建设。（二）设备设施3 .配备视频指挥、视频会商等设备，具备与各上级应急指挥部和同级消防救援部门指挥中心保持24小时音视频联通能力，以及随时与前方指挥部联通能力。有条件的地方向乡镇（街道）、村（社区）延伸。4 .配备单兵、布控球、370MHz无线通信设备、网络对讲机、视频图传终端、无人机、国产卫星电话、北斗终端、卫星便携站等应急指挥通信设备。5 .实现同级应急管理和消防救援指挥调度网络，以及卫星通信、370MHz无线通信等网络互联互通，形成应急指挥通信空天地“一张网”。6 .具备抗毁抗扰、冗灾备份能力，核心设备实现双机热备份，确保指挥系统运行安全稳定可靠。（三）共建共用联合应急指挥平台7 .以统一应急值守、统一信息报送、统一视频指挥、统一研判会商、统一指令传达、统一资源调度为目标，推动形成“一张网”“一张图”“一平台”。因地制宜推进应急管理和消防救援部门应急指挥相关的自建信息系统相互接入共用，上级部署的相关系统通过互开账户、系统集成等方式，实现数据共享、信息互通。8 .应急指挥部与相关行业主管部门、重点单位、骨干应急救援队伍互联互通，实现视频、数据、资源等关键要素实时安全共享和深度融合应用。9 .统一使用国家应急指挥综合业务系统；应急指挥部指令通过多种方式能够及时完整下达至乡镇（街道）、村（社区）等基层单位，并接收基层单位报告的灾情信息，满足全灾种救援应急指挥需求。二、应急指挥制度机制10 .在自然灾害高风险时段、灾害事故响应期等重要时段,有条件的县级应急管理部门可根据要求开展部门内部和部门间联合值守。县级应急管理部门和消防救援部门要加强工作联系，结合实际联合值守，平时通过视频联通、一键响应、信息共享等技术手段，及时相互通报信息，实现一体化联调联战、联合会商和联合处置。11 .结合本地灾害事故特点制定相关应急响应手册和指令清单，做好与现行应急预案的衔接。制定的预案、方案、手册等明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容。12 .建立横向与有关部门之间信息共享、平台互通、协调联动等机制。建立衔接解放军和武警部队及社会应急力量的协调联动机制。三、综合保障制度机制13 .制定并严格落实应急值守、信息报送等工作制度。14 .安委会、防减救灾委等议事协调机构，依托应急指挥部部署防范、应对处置工作等。15 .以多种形式将应急指挥部建成服务保障本级党委和政府指挥处置灾害事故等突发事件的应急指挥平台。多种形式包括：党委和政府已印发相关文件明确成立应急指挥部；党委和政府负责同志主要在应急指挥部指挥处置灾害事故、部署防范工作；党委和政府负责同志认可建成应急指挥部等。（至少满足以上一种形式）为落实“十四五”国家应急体系规划和应急部关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见要求，进一步提升全省灾害事故应对处置能力，现就全省各级应急指挥部建设制定此实施方案。建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系。I广W各级应急指挥部功能作用发挥更加突出，成为各级党委和政府应对处HM置灾害事故的主平台，为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定.提供有力支二时间节SS如24年8月IR市级完成实施方案的研究制定并开展建设，同步指导辖区县（市、区）谋划建设。2024年10日虐县级应急管理部门完成实施方案的研究制定并开展建设。二.时间TIlS2024年8日富市级完成实施方案的研究制定并开展建设，同步指导辖区县（市、区）谋划谋划乡镇试点应急指挥部建设。2024年庭各级具备相应指挥场所、设备设施和支撑保障等，指挥体系基本形成；应急指挥基础能力显著提高；满足“三断”极端情况下指挥调度保障需求Q2025年6目底全面建成上下贯通的省市县乡四级应急指挥部体系。(一)官组应国指挥8D建设内容:指挥值守保障场所、设备设施配备、共建共用联合应急指挥平台、建立健全联合值守机制、完善会商研判制度、提升预警发布效能、优化分级响应流程。加强各级协调联动、完善队伍和物资调用、建立各类救援力量协调调动机制和电子地图、建立应急物资调配制度和电子地图、应急指挥部曰常运行工作机制。制定并严格落实应急值守、信息报送等工作制度、建立和完善应急指挥部运维机制、具备专家团队支撑指挥调度、会商研判以及必要技术保障。(=)市缎国信指择部建设内容:三三EH!指挥值守保障场所、设备设施配备、共筌建共用联合应急指挥平台、建立健全联五合值守机制、完善会商研判制度。提升预警发布效能、优化分级响应流程、加强协调联动、完善队伍和物资调用、应急指挥部日常运行工作机制、制定并严格落实应急值守、信息报送等工作制度。指挥值守保障场所、设备设施配备、共建共用联合应急指挥平台、建立健全联合值守机制、优化分级响应流程、加强协调联动。制定并严格落实应急值守、信息报送等.工作制度、建立和完善应急指挥部运维JP机制。建立和完善应急指挥部运维机制具备专豕团队支撑指挥调度会商研判以及必要技术保障(三)昌应星指择SD建设内容: