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2014年国家公务员申论模拟试卷984（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1 .二、给定资料1 .南京中小学幼儿园全面停课、上海机场能见度过低暂停航班起降、山东沿海雾气弥漫上演“海市蜃楼”入冬以来，范围最大的一场雾霾正笼罩着中国。从北往南的中国人开启了“抗霾式生存”模式。2013年12月5日，中央气象台发布霾黄色预警：预计，今天白天到夜间，安徽东部和北部、江苏、上海、浙江北部等地空气污染气象条件达45级，上述大部地区有中度霾，其中，江苏等地的部分地区有重度霾。据环保部有关负责人预计，12月5日至8日，不利气象条件仍将持续。中投顾问环保行业研究员侯宇轩对国际金融报记者指出，由于进入冬季冷气压较重，不利于空气中污染物的扩散，造成南京等城市重度雾霾。“尽管中国严抓大气污染治理，但是并没有太大成效，对比去年多个城市在1月份多日陷入雾霾来看，今年的雾霾也将会在冬季频频发生。”2013年刚入12月，中国中东部大部分地区再次遭遇持续性雾霾天气，据中央气象台统计，截至4日18时，我国已有25个省（区、市）不同程度地出现过雾霾天气。然而根据环保部方面分析，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖是空气质量恶化的重要推手。环保部相关负责人介绍，造成我国大范围灰霾天气的主要原因有二：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差；二是机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。静稳天气条件下机动车尾气排放累积，特别是北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，对空气质量造成严重影响。侯宇轩表示，雾霾直接危害到人的身体健康，如果放任不治理，将会严重影响人民生活质量：人均预期寿命将会缩短，人口质量下降。人力资本是一个国家重要的财富之源，人口质量下降将会不利于我国持续稳定的增长。上海地区因为雾霾严重，市民纷纷带上口罩“重装”出门，但有医学人士指出，口罩并不能有效防止雾霾对人体的伤害，“降低空气污染，才是保护身体健康的根本办法。”如今，环境保护无疑被提到前所未有的高度。据悉，灰霾污染发生后，各地相关部门已加强空气质量监测，并及时公开空气质量信息，积极采取措施应对空气重污染。近几日，江苏南京、无锡、南通、扬州等城市已经启动了空气污染应急预案。上海市12月2日发布空气重污染橙色预警，并启动应急减排措施，在校学生一律停止户外活动。哈尔滨市组织人员全面开展污染源集中监督检查，确保污染防治设施正常运行、排污稳定达标。青岛市为此采取了停驶部分车辆等四项应对措施，并于3日16时发布了II级大气污染橙色预警，启动II级应急响应。预警解除之前，中小学、幼儿园等将停止组织户外活动。据悉，空气污染红色预警发布后，南京教育局已紧急通知全市中小学幼儿园全面启动污染天气应急处置红色响应，实行停课，并要求各中小学幼儿园及时将停课通知告知每位学生家长。停课期间，教师正常到校，家中无人照顾的学生可以送到学校。在侯宇轩看来，各种防范只能起到一定的缓解作用，避开雾霾天气不是“良方”，关键在于环境污染的治理。“如今国家已经意识到环境污染治理的重要性，出台多项政策以期改善大气污染。解决环境污染问题归咎到底是中国产业结构的不合理，生产方式的不科学，在治理环境的过程中关键是壮大轻资源型的新兴产业，比如节能环保产业，以节能环保产业倒逼产业绿色升级，减少污染的排放量。”一位环保学者认为，为了能够在健康的环境里生活，大力调整产业结构、能源结构固然很重要。然而市民们也能为环境保护出一份力，“无论开车人、施工者还是企业家，都可以用自己的方式去保护环境，贡献一份力量。”2 .2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。中国国家发展和改革委员会11日公布在官方网站上的一份报告披露了上述信息。这份题为节能减排形势严峻产业发展潜力巨大的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长，一月份北京市只有5天达到二级标准；三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出，上半年，虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。报告提醒，未来，如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。报告指出，除了经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理等直接原因，中国大气严重污染问题的存在还和静稳、逆温等气象条件的因素以及大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注。美国纽约时报等媒体报道称，一项最新研究显示，由于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响，居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。对此，中国环境保护部科技标准司副司长刘志全接受中新社记者采访表示，虽然煤烟污染所排放的重金属、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫和氮氧化物等污染物一定会影响人体健康，但至于对寿命的影响，目前还没有充分证据，国际上对该数值的算法亦存在较大争议。刘志全透露，目前环保部正在会同国家卫生和计划生育委员会开展调查研究，建立评估体系以准确界定污染的损害。3 .连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。在受影响的地区，市民们纷纷戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，2013年12月2日至5日的日均门急诊量达到5070人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增加了25.9%。面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。应对之一：高速封路，机场“停摆”。12月8日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。应对之二：工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。应对之三：加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布杭州市大气重污染应急预案（试行）。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于5日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。4 .中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重？根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有4个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。面对雾霾，继北京之后，不少城市也相继出台或加快出台自己的应急预案。但业内人士仍指出，各种应急预案只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，治理雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。“应急方案非常必要，但各地政府要下定决心，采取切实措施，调整政策导向，进行长期性治理。”长期研究大气污染的南京大学教授刘红年说，在确保经济运行平稳的前提下，要以更大力度推进经济转型、能源结构调整。虽然目前政府已经采取了不少措施治霾，但不少民众表示，对一段时期以来的防治效果感受并不明显，对治霾前景并不乐观。“病来如山倒，病去如抽丝”。治霾虽难，但转变发展方式、产业结构调整也非“一日之功”。分析人士认为，未来一段时期我国治霾任务仍然艰巨。根据国务院9月发布的大气污染防治行动计划，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。环保部监测司相关官员表示，从目前来看，长三角出现这么严重的雾霾也较为少见，“说明大气污染不仅仅是在京津冀地区，长三角也很厉害。”环保部负责环境应急的专家表示，雾霾应急主要还是以各个省为单位做，难以做到更大范围的应急减排，比如，有很多车辆在各省之间日常运输，全部限行的话，会影响正常的社会经济生活秩序。目前主要是各省细化方案，区分外地车辆和本地车辆，将限行集中在城区里面。5 .“大气污染防治法律制度建设滞后，是造成我国大气环境质量持续恶化的主要原因之一。”河北省政协委员郭斌建议，借鉴欧盟大气污染防治法律的成熟经验，结合中国国情加以改造利用，是解决当下中国严重大气污染问题的可行性途径之一。郭斌委员介绍，我国大气污染防治法自1987年制定，其间1995年和2000年分别修订至今，主要针对的是城市煤烟型污染，重点解决以二氧化硫、氮氧化物和颗粒物PMlO为特征的城市污染，但对当前以细颗粒物PM2.5、臭氧、雾霾、挥发性有机化合物污染等为特征的区域性污染则没有涉及。由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性（特别是区域污染严重的地区）污染问题的措施和手段还缺乏法律规制。与之相比，欧美发达国家则积累了丰富的大气污染防治法律制度的经验。郭斌委员建议，借鉴欧美发达国家的监管制度和方法，完善大气污染防治法律制度。加重大气污染的处罚力度，根据经济发展水平，对污染者实行重罚；实行多样化的行政监管方法，完善现场检查、限期治理、环境标准、行政指导、环境监测、突发性大气污染应急处理等手段；加大监督力度，把负有大气污染防治职责官员的履责情况同其职位变动挂钩，实行严格的环境行政监管问责制。“市场诱导手段是大气污染防治行政监管的重要补充，应不断构建适合中国国情的市场机制，诱导大气污染企事业单位主动积极地预防和治理大气污染。”郭斌委员提出，构建广泛的大气污染税费制度，逐步建立主要污染气体税收制度，不断完善大气污染排污收费和排污权交易制度。郭斌委员建议，强化公众参与大气污染防治的制度建设。不断完善环境信息公开的方式方法，可采取在环保部门网站主动公示，接受公民申请告知，在电视、广播、报纸等媒体公布等多种方式发布环境信息。6 .104城市重度污染，以前的雾霾只是在部分地区偶然发作，但是本世纪以来，全国霾日数明显增加。这是粗放型发展方式的后果，也是环境对高污染GDP的报复。截至12月8日上午，中央气象台已经连续3天发布霾橙色预警。与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。从地域分布来看，除华北以外，整个华东地区都受到影响。据此前环保部数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。为应对雾霾天气的相关立法，有法律专家提出如下完善建议：第一，调整立法目的。大气污染防治法把“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”和“促进经济和社会的可持续发展”作为立法目的。第二，明确监管职责。建议应尽快完善相关立法，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰交通、铁道、渔业等部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。第三，完善相关措施。为了及时有效治理雾霾天气，相关法律措施需要尽快加以完善。一方面，创设新措施。可考虑将区域联合控制法定化，突破环境治理的地域限制，在PM值较高的华北、华东、华中等重点区域率先实施区域联合控制，在核算区域生态环境容量的基础上，以区域内的产业布局、能源构成、气候规律等特点为据，合理分配减排任务，统一实施有针对性的治理措施。7 .高耗能、高排放，被认为是空气污染的重要原因之一。在北京周边辽宁、山东、河北、山西四省绕成圈，由东向西一字排开。它们有个共同的特点，都是生产钢铁的“大户”。统计数据显示，2012年我国粗钢产量超过7亿吨，来自辽宁、河北、山西、山东等北京附近的四省份，产量就达到3.29亿吨，约占全国产量的46%o被钢厂多重“包围”下的北京，近年来空气污染日趋严重。一段时间以来，雾霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成为公众对北京的印象。10月22日，环境保护部发布了2013年第三季度全国74个城市空气质量状况报告。其中，全国空气最差的10个城市中，京津冀地区占据8席。11月1日，中国气象局发布的报告显示，今年以来全国平均雾霾日数为4.7天，52年来最多。其中，辽宁、河北、山东、山两等地更是创历史同期最多。环保部华北环境保护督查中心副主任王赣江曾撰文表示，由于华北地区产业结构偏重，钢铁、焦化等重工行业产能过剩问题突出，污染物排放量巨大，对区域大气污染“贡献巨大”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，空气污染主要是来自于汽车尾气和工业排放。由于生产过程中耗费煤炭量巨大，钢铁业又是工业排污中占比最重要一环。”很明显，钢铁产业的区域性高度集中，是京津冀地区空气污染的重要原因。”10月15日，国务院出台了化解产能过剩的整治方案，计划在未来5年削减钢铁产能8000万吨，在压缩过剩钢铁产能的同时，意在治理华北地区因大量钢铁生产带来的大气污染。作为全国钢铁产量的第一大省，河北成治理重点。该省计划到2017年，削减近6000万吨产能，调整后全省钢铁产能将减少l3o“在大气污染防治攻坚行动中，市发改委将通过压减钢铁产能和整合重组、削减煤炭消费、调整优化产业结构和能源结构减少污染物排放，20132016年，全市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游、医疗养老等市场潜力大、耗能低、污染少的现代服务业项目150多个。”昨日，唐山晚报的一则报道宣告了唐山市的经济新格局一一压缩重工业，发展现代服务业。11月1日，河北唐山市召开“大气污染防治攻坚行动”新闻通报会，通报了该市压减钢铁产能的“原则和途径”：例如“2016年底前淘汰100O立方米以下高炉和60吨以下转炉”等。在这一次的“减产”方案中，唐山这个钢铁重镇领到的任务是“削减4000万吨”。公开资料显示，目前唐山地区约有144座高炉，2012年产量为8107万吨。若以2011年的“重点统计的钢企主要污染物排放指标”粗略计算，唐山地区2012年排放约12.4万吨二氧化硫、8.91万吨粉尘。8 .来自环保部的调查报告显示，在京津冀地区受访的近300家钢企中，超过7成的钢企环保设施不达标。钢铁工业冶炼的过程中，释放出来的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，都被认为是构成空气污染的主要物质。根据中国冶金工业规划院的调研报告，2001年至2011年，重点统计的钢企主要污染物排放指标呈现下降趋势，吨钢二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，吨钢烟粉尘排放量由4.59千克下降至1.1千克。即便如此，这一数字与国际先进的排污标准仍有较大差距。早在2009年，德国蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量已达到0.42千克，韩国浦项仅有0.14千克。来自环保部的数据显示，2010年，我国钢产量为6.27亿吨，其中二氧化硫排放量达到176.7万吨、氮氧化物93.10万吨，工业烟尘和粉尘排放量为56.28万吨和93.47万吨，分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%；2011年，钢铁二氧化硫排放量猛增到251.4万吨，工业粉尘为206.2万吨。“这还只是统计内的企业排污量，大量的中小钢厂根本没有统计进来，它们的排污状况更差”。冶金工业规划院院长李新创表示，如果我国钢企污染物排放指标达到国外先进水平，对大气污染物排放总量将降低一半以上。一份来自环保部的调研报告，显示出华北地区钢企排污现状不容乐观。10月22日，有环保部官员表示，该部于今年年初对京津冀地区298家钢铁企业进行逐一摸底排查，75%以上的钢铁企业都未按标准排放污染物，违法排污、超标排污现象严重。环保部科技司司长熊跃辉对媒体表示，在华北地区接近3.5亿吨的产能中，超过7成是“黑户”。若按相应的环保标准，在生产设备增加类似脱硫装备，每吨钢材成本要增加近100至U150元不等。因此“黑户”企业往往不愿花钱上环保设备。此外，即便是安装了治污设备，出于成本的压力，在多数企业中也难以正常运转。今年7月，环保部污染排放总量控制司司长刘炳江曾公开表示，由于钢铁行业缺乏有效的监管，造成严重的大气污染，因此钢铁业也将成为国家在“十二五”期间继电力行业之后整治的重点。在李新创看来，环保的压力已经到了极限，同时部分钢企不上环保设备降低成本，破坏了市场的公平竞争，“不论任何理由，钢铁缩减产能势在必行。”9 .在产能过剩和环境污染严重的背景下，近期国务院出台化解产能过剩的方案，其中河北将压缩淘汰6000万吨钢铁产能。10月15日，国务院出台了化解产能过剩政策的指导意见，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，成为整治的首要目标，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。发改委相关官员表示，产能过剩导致钢铁、水泥等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生和社会稳定，因此治污减产势在必行。稍早前，在9月17日公布的京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则中，对山东、辽宁、山西与河北等钢铁“大户”已有明确的压缩产能标准。其中规定，到2017年底，天津市钢铁产能控制在2000万吨以内；山西省淘汰钢铁落后产能670万吨。山东省则提出，到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨。由于重工业密集、结构性污染突出，钢铁第一大省河北成为京津冀地区减产治污的“开刀”重点。上述细则规定，为配合大气治污新政，要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。据媒体报道，目前“领命”削减6000万吨产能的河北已经对该指标做出分解。其中，唐山、甘弹B、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务，其余零头分给其他县市。6000万吨产能的压缩，将给在这条产业链上的企业及从业人员带来巨变，同时也将改变河北的经济格局。据新华社报道，未来几年，河北钢铁企业个数将减少到目前的60%左右。报道称，目前唐山市有钢铁生产企业400多家，从事相关行业的企业更是多达几千家，直接从业人员达百万以上，初步测算，完成削减任务后，40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展，才能解决钢铁产能的转移。按照河北省政府新出台的政策，鼓励钢铁企业参与港口、铁路、海运等产业和发展战略性新兴产业。据新华社报道，从2010年下半年开始，河北钢铁集团唐钢公司每年有5000多名职工逐步离开总部厂区从事非钢产业。一些看透大势的民营老板也主动寻找出路。在河北省遵化市，近两年有30多个钢铁企业老板将资本投身其他行业。唐山某钢厂销售科经理方建平说，从今年以来，河北地区的银行对于钢铁项目的信贷非常谨慎，钢企现在的处境可以说是“四面楚歌”，一方面要硬性压缩产能，提高环保投入成本，另一方面从银行拿不到贷款，加上钢铁主营业务亏损严重，企业经营压力巨大。“由于新政策的推出，现在钢厂都很迷茫，未来何去何从不得而知。”方建平说，未来一年很多资金链较差的钢厂很可能会被率先淘汰。“可以说钢铁业急速发展和大规模扩张的盈利模式已经过去，产业发展也到了一个瓶颈期，面对信贷趋紧和环保的双重硬约束，企业需要从内部做好转型升级，配合国家在产业的战略调整。”西本新干线分析师邱跃成表示。“在新政策的压力下，未来几年对全行业来说将会是一个阵痛期。做好自身的转型，开源节流、量入为出、减少杠杆、注重钢铁产业的循环经济，放大延伸围绕钢铁产业的非钢生产服务业，是所有钢企必须面对的现实和挑战。”邱跃成说。10 .2013年10月23日的“共商区域协作、联防大气污染”会议具有一定的标志性。在六省区市前后三次碰头中，此次会议参与者的规格最高，由中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙主持，环保部部长周生贤、北京市市长王安顺、河北省省长张庆伟、国务院副秘书长丁向阳、国家发改委副主任解振华、住房和城乡建设部副部长仇保兴、中国气象局局长郑国光、国家能源局局长吴新雄出席。面对最近一段时间持续的雾霾天气，郭金龙非常着急。“现在很快就要进入采暖季了。气象部门判断，今冬仍可能出现连续性不利于扩散的气象条件。”郭金龙说，如果今年冬天大气污染加剧、重污染频发，将会影响社会对组织治理大气污染防治的信心。京津冀及周边地区单位面积污染物排放强度为全国平均水平的3倍左右，是我国大气污染、灰霾最严重的区域。特别是近年来，城市之间污染相互影响显著，大气污染变化呈现明显同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。环保部监测显示，以国庆期间雾霾为例，2日污染高值区首先在河南中北部和河北南部，继而向东、向北蔓延至石家庄、济南、沧州等地区，4日高值区迅速覆盖到北京、天津及河北北部。机动车排放是北京本地PM2.5的第一大来源，占22.2%,但从北京PM2.5来源解析看，最大的污染源还是来自河北、内蒙古等周边地区，占24.5%。会上，六省区市分别提出了各自的联防联控目标：北京控煤1000万吨，机动车不超600万辆，水泥炼油产能分别控制，退出1200家污染企业；天津确定了10条66项措施和462项任务及2055个治理项目；河北减少4000万吨燃煤，年内淘汰黄标车57.8万辆，7265个重点工地监控扬尘，关停、限产大量污染企业；山西取消各备燃煤锅炉，淘汰全部黄标车31.6万辆等；内蒙古规定电厂和供暖企业冬季全部使用优质煤炭；山东制定燃煤锅炉煤改气方案，全省将自2014年1月1日起全面供应国四阶段标准汽油，省级财政设立2亿元的黄标车提前淘汰考核奖励金。事实上，京津冀及周边地区联防联控的成败，重点和关键都在河北。在今年环保部历次公布的全国城市空气质量最差排名中，进入前十位的，十之七八都在河北省。“河北已经到了风口浪尖，必须加强治理。”张庆伟说。但六省区市要完成上述调控目标，是要拿出“壮士断腕”的勇气的。11 .最近，来自北京的游客赵欣雨来银川旅游。让她感受最深的不是西夏陵、西部影城等知名景区，而是银川的蓝天和好空气。“在北京太难见到银川这么蓝的天空，每天呼吸到的空气都那么清新。”她说。的确，银川的蓝天绝对值得银川人引以为荣。2012年全市空气质量优良天数达到329天。为了守护银川的蓝天，2013年3月28日，以大气污染联防联控为主要内容的“蓝天工程”正式启动。旨在解决当前突出的大气污染问题的同时，建立大气污染防治长效机制，使区域环境空气质量持续改善，提高公众参与性，实现标本兼治。根据“蓝天工程”，从今年起，在高污染燃料限制使用区，银川市不再新批建燃煤锅炉，现有燃煤锅炉必须使用含硫量小于1%、灰份小于15%的优质煤。全市禁止使用含硫量与灰份超标煤。结合老旧小区改造，今年将开展集中供热管网改造建设，扩大天然气供热管网覆盖范围，改造40台燃煤锅炉的除尘设施，启动泽翔西夏区供热站等11家锅炉房的脱硫改造。今年，银川市还将完成丰友化工等5家企业的自备电厂炉外脱硫建设、银川热电等4个电厂的除尘升级改造，实施金山水泥等9家企业的低氮燃烧以及脱硫脱硝改造，进一步完善泰瑞制药、伊品生物、大地丰之源、佳通轮胎等企业的异味治理，减少居民投诉。对于机动车尾气污染，银川市还出台银川市机动车排气污染防治条例，实行机动车尾气环保监测工作。汽车“油改气”工程在银川，配套建设液化石油气和天然气汽车加气站17座，5006辆出租车、1044辆公交车全部使用天然气，成为全国第一个实现出租车、公交车全部使用清洁能源的城市。去超市、上菜市场买菜，带上无纺布袋必不可少。在银川大街上，骑自行车又成为新的运动时尚。新人们买家电先看这个电器是否节能环保，已经渐渐变成银川人一种生活态度和习惯。而这跟环保理念的宣传不无关系。每年6月，银川市委、市政府围绕“65”环境日开展环境宣传活动。在为期一个月的时间里，市环保局通过成立市民环保学校、开展绿色创建等形式多样的环保活动，充分调动全社会参与环保工作的积极性。而这种宣传不是简单地派发传单，更注重的是市民的参与度。6月初，华新社区的居民孙征宁就参加了由银川市环保局组织的“公众看环保”活动。在活动里，她了解了12369环保投诉中心，了解了一个个环保投诉电话如何处理。在位于银湖巷的银川空气质量自动监测站，她第一次看到PM2.5的监测过程。在“公众看环保”的活动上，有人拿起小本记录，有人拿着相机拍照，更多人针对身边的环保问题提问。这样的场景，也让市环保局的工作人员深感“公众对环保关注度很高。”而对于公众，环保也加大其工作的公开透明度。环境质量、治污减排等信息及时在媒体上进行公开，市民可以通过12345市长热线、12369环保投诉电话和新浪微博等多种媒体，接受舆论与群众监督。三、申论要求（分数：LOO）（1） .根据“给定资料14”，概括归纳雾霾天气形成并持续的原因。要求紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过350字。（分数：0.20）正确答案：（造成当前雾霾天气主要为特殊气象条件和大气复合型污染累积的综合结果。一是气象因素。综合数据分析，因为大气扩散条件差，冬季往往是空气质量最差的季节。城市浮尘累积较多，加上无明显冷空气活动，地面风速小，不利于污染物扩散，同时低层有逆温，空气中悬浮颗粒物难以向高空扩散而被阻滞在低空和近地面，极易形成灰霾天气并严重影响空气质量。二是污染物排放基数较大。尽管通过环境监管和总量减排工作使空气中的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量有所减少或得到控制，但由于污染物排放量基数较大，尤其是近年来随着城市化进程加快，城市机动车增长迅猛，大量的建筑工地施工建设，使得城市大气中悬浮物仍维持在较高水平。三是冬季燃煤采暖，导致大量二氧化硫和颗粒物的排放，造成污染。）解析:（2） .根据“给定资料710”，分析京津冀为什么会成为空气污染最严重的地区？要求条理清楚，全面准确。不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（一是京津冀地区的燃料以煤炭为主，到了采暖季，燃煤锅炉排放的气体严重影响空气质量。二是京津冀地区产业结构偏重，重工业比较集中，冶金、焦化、水泥等行业产能过剩问题突出，污染物排放量巨大，区域大气污染严重。尤其是高耗能、高排放的钢铁产业比较多，空气污染比较严重。三是京津冀地区的机动车保有量增多，机动车尾气排放也是影响空气质量的重要因素。）解析：（3） .根据给定资料，针对我国空气污染现状，提出相应的解决建议。要求建议有针对性、可行性。不超过500字。（分数：0.20）正确答案：（一是加强空气质量监测与预报。依托空气质量监测网络，严格按照国家环境空气质量标准规定，加强空气质量监测和评价。二是加强空气质量信息与预警信息发布。各市级环保部门要通过网站发布各监测站点的空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息。三是要落实重污染天气条件下的应急预案。各级地方政府和相关部门要分别制定并完善重污染天气条件下的应急预案，根据污染级别，建立响应机制。空气质量出现重度污染以上级别时，要及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。四是实施污染减排强制性措施。在保障城市正常运行的前提下，对空气达到严重污染的区域采取强制性污染减排措施；如加强机动车管理、加强建筑施工场地管理和道路保洁、加强工业排放源管理等。五是加强环境宣传教育，提高全民环境风险意识。充分利用报纸、电视、网络等载体，开展广泛的环境宣传教育。倡导公众从身边事做起，积极开展节能减排、倡导绿色消费，逐步形成绿色的生活和消费方式。六是加大环境政务信息公开力度。指导企业对公众公开环境信息，每年定期在地方媒体和网络上公布区域环境空气质量状况和大气污染防治工作进展情况，拓宽公众参与环保监督的渠道。）解析：（4） .假如你是银川市环保局的一名工作人员，请你为政府网站写一篇短文，推广银川市在治理大气污染方面启动的“蓝天工程”，以供其他城市借鉴。要求紧扣“给定资料”，观点明确，语言流畅，不超过450字。（分数：0.20）正确答案：（实施“蓝天工程”守护银川蓝天银川的蓝天，是银川人的骄傲。为了守护银川的蓝天，2013年3月28日，银川市启动了以大气污染联防联控为主要内容的“蓝天工程”，以求在解决大气污染问题的同时，建立大气污染防治长效机制，持续改善区域环境空气质量。主要内容包括：限制污染物排放。首先，在高污染燃料限制使用区，不再新批建燃煤锅炉，要求现有锅炉使用优质煤。其次，结合老旧小区改造，开展供热管网、电厂等改造建设工作。最后，出台银川市机动车排气污染防治条例，开展机动车尾气环保监测工作，推行汽车“油改气”工程。加强环保理念宣传。围绕“65”环境日，通过成立市民环保学校等形式多样的环保活动，充分调动全社会参与环保工作的积极性，使环保成为银I人的生活态度和习惯。提高环保工作透明度。将环保质量等信息及时在媒体上进行公开，通过12345市长热线等多种渠道，接受舆论与群众监督。“蓝天工程”，是守护银川蓝天的工程，在推行过程中，离不开民众的支持和拥护。相信随着“蓝天工程”的实施，银川的蓝天将会更蓝，银川的空气将会更加清新。）解析：（5） .根据给定资料，围绕当前的雾霾问题，联系自己的感受和社会实际，自选角度，写一篇文章。自拟题目，角度选取有针对性。联系实际，不拘泥于“给定资料”。思路清晰，语言流畅。（4）总字数10001200o（分数：0.20）正确答案：（雾霾防治要动脑更要动手驱走雾霾天气亟需转变思想并形成治污合力雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作、减少雾霾天气发生，一方面需要动脑，要“跳出来”认识和实施污染防治规划、“沉下来”思考和形成污染防治目标；另一方面更要动手，“和起来”形成和强化治污合力，“动起来”加大和深入联合执法力度。“跳出来”认识和实施污染防治规划。大气污染防治具有区域性、复合型和流动性等特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，也可能会因为自然条件的影响而使努力付诸东流。为此，必须“跳出来”认识大气污染防治，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量根本改善，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量改善。目前，国家已经制定了重点区域大气污染防治“十二五”规划，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现各省大气污染防治规划与区域规划的协调统一，从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免单打独斗。“沉下来”思考和形成污染防治目标。目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。要促使其“沉下来”，形成切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑区域联防联控的因素，根据区域大气污染状况形成统一的防治目标，达成高度共识，共同发力。“和起来”形成和强化治污合力。在近期的雾霾天气应对过程中，相关各省都启动了应对方案，采取了有针对性的措施。但是，由于缺乏区域联防联控的协同机制，各省在大气污染防治方面的努力成了各自为政，没有形成应对的合力。为此，应建立区域间联防联控机制，整合各省力量，形成合力，实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由环境保护部授权区域督查中心牵头，各有关省级环保部门负责人作为成员，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施区域大气污染防治联席会议制度，由环境保护部授权区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各省提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。“动起来”加大和深入联合执法力度。面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物排放，包括污染物排放量大的企业停产、机动车限行、施工工地停工等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。但是，环境保护部门仅作为政府的组成机构，面对跨区域、跨部门的执法需求，难免会有力不从心的难处。为此，必须主动“动起来”，探索联合执法，加大执法力度。各省应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立跨部门联合执法机制，依托环境保护部建立跨省区联动执法机制。国务院总理李克强谈及空气污染治理问题时指出我们必须有所作为!我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方面提醒公众加强自我防护。这也要求我们动脑和动手紧密配合，驱走雾霾，大力推进生态文明建设，建设美丽中国。）解析：