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2014年国家公务员申论模拟试卷911（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .2013年5月，央视焦点访谈报道，潍坊峡山区农民使用剧毒农药神农丹种生姜，专供国内市场。据悉，潍坊当地出产的生姜分出口姜和内销姜两种。外商对农药残留检测非常严格，出口基地的姜都不使用高毒农药。此前媒体曾经报道过“硫黄姜”“六六粉姜”，“神农丹姜”是“涉毒”姜家族中的新成员。而这个新闻令人吃惊之处除了涉毒花样翻新，还有就是，涉毒姜和无毒姜生产供应的内外有别。又是农产品“带毒”！很多读者一看“毒生姜”的新闻，就将责骂的矛头对准姜农，认为农民丧失良心。农民用剧毒农药种地，固然是“小人心态”作祟，但根子上还是药残检测监管不力、把关不严造成的。从报道中可以看出，潍坊菜农按照国内外不同的监管水准，而启动“有毒生产模式”或“无毒生产模式”。当地菜农知道，出口日韩等国的蔬菜没法蒙混过关，所以，种植外销大姜、大蒜、大葱等等都不敢逾越雷池。然而，内销姜的农药残留检测，则形同虚设。报道称，只要找几斤合格的姜去检验，就可以拿到农药残留合格的检测报告。很明显，当地农民是否生产安全姜，是否启用“无毒生产模式”，关键看监管严不严。“菜篮子”事关公众餐桌，如果“毒”从口人，直接损害消费者的身心健康，所以，农产品的农药残留是个“硬杠杆”。世界各国对农药的施用都进行严格的管理，并对食品中农药残留容许量作了规定。几年前，曾有记者去山东某地采访出口蔬菜产业。问起农民会不会为治理病虫害而使用剧毒农药，他们连说“不敢”，因为美国的食品监管部门会不定期地突然派第三方监管机构来抽检，一旦发现问题，当地所有企业的产品都会被拒。这让当地农民丝毫不敢有侥幸心理，老老实实地按标准生产，靠勤劳致富。据专家介绍，山东潍坊有些姜农使用的神农丹，主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜瓜果。涕灭威还有一个特点，就是能够被植物全身吸收。2 .数据显示，2013年潍坊市峡山区的生姜种植面积从前两年的15000亩锐减到现在的9866亩。多年种植大姜的西波浪泉村农民对记者说，生姜种植三四年后，老姜田很容易出病害，线虫病、姜瘟等一出现，对产量影响很大，严重时甚至会导致绝产。“一亩地刚开始种时产姜能达9000斤至一万斤，接下来产量逐年减少。就算1块钱一斤，除去成本4000多元，姜每年就种一季，一亩地一年也就赚2000元。”潍坊市农科院蔬菜研究所所长W分析说，个别老百姓偷用“神农丹”农药主要是为了治疗线虫病。老姜田出现问题后，植保专家一般会建议姜农实行轮作倒茬，暂时改种土豆、大葱等其他作物，让土地休养生息。但姜农由于习惯，还会继续种植大姜，所以会出现“有病乱投医”的现象。专家认为，“神农丹”事件的出现暴露了地方监管的失职，作为农产品“入市”前的最后一道环节，农药残留检测制度不完善，让一些农户使用违禁农药有了可乘之机。但更深层次的原因，是我国农业分散经营体系暴露出的问题。集约化、组织化程度提高了，农产品质量安全体系就可以完整地建立起来，从根本上解决食品安全事件频发的问题。同时，也应该看到，“神农丹姜”并非特例。国内食品生产者采取国内、国外双重标准，有其普遍性。外销和内销食品安全质量的巨大差异，不仅仅在生姜、蔬菜、水果，甚至也在乳制品等其他食品领域存在。国家质量监督检验总局副局长G就曾表示，质检总局的数据显示国内的乳制产品86%都是合格的，出口产品98%都是合格的。国人享受有毒食品、不安全食品的“特供”，无疑是一个悲哀的现实。3. 2013年3月，上海黄浦江中出现死猪的事件受到各界高度关注。在事发半月之后，黄浦江的死猪打捞数量已经超过万头，人们在担心饮用水安全的同时，也急迫地想要知道这些死猪到底从何而来?为什么它们会出现在江水里?它们又是因为什么原因而死亡的？上海市政府新闻办发布消息称，经相关核查，初步确定这些死猪来自浙江省嘉兴地区。不久前，一家当地媒体提到这个村庄2013年1月份一个月的时间里就死亡了一万多头猪，一时间这个远近闻名的养猪大村一下子成为了舆论关注的焦点。在短时间内集中死亡一万多头生猪，最大的可能性就是爆发疫病。而来自上海检疫部门的消息说，他们从打捞出的死猪身上检验出猪圆环病毒。浙江省嘉兴市畜牧局副局长J介绍，猪圆环病毒是猪的一种常见病，不算是重大动物疫情。从2009年开始，嘉兴对死猪进行无害化处理，由政府出资兴建无害化处理池，利用无害化发酵的技术把死猪放到处理池里进行处理。截止到2013年，嘉兴市一共建了573座无害化处理池，但死猪无害化处理仍然跟不上养猪量剧增的现实。调查中，记者发现这些无害化池显然难以满足需要。从2011年开始，农业部专门出台文件规定，如果生猪养殖户的猪出现非正常死亡给予80块钱的补贴。这项规定就是希望在经济上疏导农户按照正常途径处理死猪，但是在采访中记者发现，村民对这80块钱的补贴并不知晓。浙江省下发的有关补助病死猪的文件规定，自行处理的按每头80元的标准给予补助，集中处理的补助经费拨付给营运单位，这导致在现实中补贴难以落实到村民头上。当地生猪养殖已经成为支柱产业，但发展经济的同时也付出了沉重的环境代价。养猪主要产生三种废物：沼液、猪粪以及病死猪，病死猪治理的难度最大，危害也最高。这些因不明原因死去的猪被死猪贩子收购、屠宰、分割之后，制成各种猪肉制品重新进入市场，而其中潜在的高致病性病毒也随之流传。4. 2013年2月，江苏无锡公安机关在无锡、上海两地统一行动，打掉一特大制售假羊肉犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人63名，捣毁黑窝点50余处，现场查扣制假原料、成品半成品10余吨。经查，从2009年至今，犯罪嫌疑人卫某从山东购入狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品，添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉销售至苏、沪等地农贸市场，案值100O余万元。这则消息爆出后，舆论一片哗然。不久，一位上海市民举报，某豆捞火锅店涉嫌销售原料不明的“混合羊肉”，而这批羊肉来自于当地一家干货批发市场。接报后，上海工商部门联合食安办和公安等部门，对该市场进行了突击检查。在其中一家商户仓库内，工作人员发现了大量产品标为“雨轩斋”的“新西兰羔羊肉卷”，但这批产品没有任何生产日期和配料表。据一份出货单显示，这些可疑产品流入到了包括澳门豆捞、小肥羊在内的多家知名火锅店。继江苏等地涉假羊肉曝光后，山东阳信又被曝羊肉卷掺假，鸭肉、鹅肉、狐狸肉冒充羊肉的事件，让国人谈“羊”色变。诚然，食品违法犯罪行为在暗处，尤其是面对一些新出现的食品安全问题，相应的监管和检测检验技术客观上存在滞后。但各种客观条件的困难并不能成为监管部门放松日常监管的理由。如果没有举报，绝大多数消费者还蒙在鼓里。纵观近年不少食品问题事件，监管部门时常扮演“救火队员”，哪里出了问题才忙着组织力量去清查、检验。虽然大多数违法分子都得到了及时查处，但这种“头痛医头，脚痛医脚”的监管模式只是治标，却无法治本。5. 随着“毒生姜”“病死猪”“假羊肉”等一系列食品安全事件的曝光，有关部门迅速行动起来：“毒生姜”产地山东潍坊在报道第二天即将销售剧毒农药的药店经理拘捕、广州查获并销毁“毒生姜”300多公斤；上海立案查处了供应“假羊肉”的品尚豆捞坊，并责令其停业整顿。然而，反思近年来发生的一系列食品安全事件，无不是经历了一个监管部门重拳出击、犯罪分子销声匿迹、监管部门放松警惕、有毒有害食品再次出现、监管部门再出重拳的过程。这一场场周而复始的“运动战”，最后消磨掉的不是有毒有害食品滋生的土壤，反而是社会公众对于食品安全的信心。客观地说，对食品安全领域的监管确实是一个世界性难题，就连拥有“史上最严”食品安全制度的欧盟，也出现了“挂牛头卖马肉”的食品安全风波；很多内地人信任和依赖的香港市场，也曾经饱受有毒有害食品的困扰。值得一提的是，这些国家和地区在食品安全事件发生后，将犯罪分子绳之以法的同时，还举一反三式地全面检查自身在食品监管领域的制度漏洞。欧盟在“马肉”风波后不久就迅速发布了一份食品安全新法令，全面引入新的肉制品DNA抽检制度，同时规定欧盟将有权强制成员国做相关检测。香港在2004年发生珊瑚鱼食物中毒事件后，食物环境卫生署调查发现根源在于香港缺少对进口活海鱼的检测法规，随即立法会颁布新规，要求从新开发捕鱼区进口珊瑚鱼时必须进行毒素测试，之后立法会又多次讨论监管制度是否存在缺陷，直到法案全面完善。通过这些严密的法律法规和制度建设，欧盟和香港不仅堵住了食品安全领域可能存在的漏洞，更重建了人们对于食品安全的信心，从而逐步成为了世界上监管最严格、制度最完善的国家和地区。反观我国一些地方，监管部门在重大食品安全事件发生后，往往热衷于查处而不善于反思。2008年三鹿奶粉事件发生后，石家庄市长被撤职，21人被提起公诉，2人被执行死刑，其惩治力度不可谓不重，然而仅仅两年后，在甘肃、青海、吉林等地，再次出现了含有三聚氧胺的毒奶粉，部分样品超标达500余倍。在食品安全这个关系民生的重大问题上，有关部门不能总是满足于轰轰烈烈的“运动战”，满足于查处多少大案要案、收缴多少有害食品、抓获多少犯罪分子。而是要立足于筑牢食品安全监管的制度防线，不断检视食品安全监管中存在的漏洞和薄弱环节，通过严防死守的“阵地战”将有毒有害食品堵在市场和餐桌之外，这样才能最终恢复和重建人们对于食品安全的信心。6. 2012年4月15日，央视每周质量报告播出胶囊里的秘密，报道部分明胶厂商用皮革下脚料制造药用胶囊，药厂采购上述胶囊产品涉及9个药厂生产的13批次药品，涉及企业包括海外制药、四川蜀中、修正药业、通化金马等，致癌物质铭最高超标90倍。由于皮革在工业加工时，要使用含铭的糅制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铭超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铝含量超标，最高超标90倍。“毒胶囊”事件就此引爆。“毒胶囊”这三个触目惊心的字眼，犹如一枚重磅炸弹，再次震惊了国人。有人将其与当年的三聚鼠胺“毒奶粉”事件相提并论，分别看做是关及民生的药品和食品两大领域里的标志性事件。在微博等互联网工具上，网友以戏谑的语言发泄着对“毒胶门”的无奈和不满。”上得了厅堂，下得了厨房，爬得了高山，涉得了水塘，制得成酸奶，压得成胶囊，2012,皮鞋很忙!，”“以后要是想吃果冻了，我就拿自己的皮鞋舔一舔，以后我要是想吃老酸奶了，我就拿自己的皮鞋舔一舔，以后我要是感冒了，我就拿自己的皮鞋舔一舔。2012,皮鞋很忙”关于药用胶囊的生产，不是没有政策和制度。中国药典规定，生产药用胶囊所用的原料明胶至少应达到食用明胶标准。按照食用明胶行业标准，食用明胶应当使用动物的皮、骨等作为原料，严禁使用制革厂糅制后的任何工业废料。然而在调查中，记者了解到，胶囊出厂价差别很大，同种型号的胶囊按一万粒为单位，价格高的每一万粒卖六七十元，甚至上百元，低的却只要四五十元。在一个低价胶囊的加工厂，记者目睹了整个加工过程。又脏又臭的碎皮子首先要进行前处理，熬出来的透明胶液，再经过浓缩、凝胶、干燥、粉碎等工序，就摇身一变，成了淡黄色的所谓“蓝矶胶”。厂里的经理承认，这种明胶实际上就是国家明令禁止用作食品药品原料的工业明胶，然而，他却信誓旦旦地向记者保证，这种工业明胶完全能够用来生产药用胶囊。而且，在明知这种明胶将被用于生产药用胶囊的情况下，这家厂竟然还专门拟定了一个工业明胶购销合同，并在合同中声称，厂方提供的明胶为“蓝矶皮”加工的工业明胶，不得用于食用和药用，购买方如违反则承担完全责任，提供产品的厂方不负任何责任。让人更感到可怕的是，使用工业明胶生产药品胶囊已是业内公开的秘密。为了逃避监管部门的追究和打击，原料供应企业明知道自己是用工业废料生产的“工业明胶”，却强迫胶囊生产企业同自己签订“食用明胶”供货合同以推脱责任；而胶囊生产企业为图近万元一吨的差价，也欣然同意。从硫黄熏制生姜是行业“潜规则”，到湘水油炼制食用油成油脂行业“潜规则”，再到这次有毒工业明胶生产药品胶囊成这该行业的“潜规则”，我们不禁想问，到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全？7. 2013年5月初至9月底，国家食品药品监督管理总局将在全国范围内开展打击保健食品“四非”专项行动。这是食品药品监管总局成立后开展的首次全国性专项行动。专项行动将重点打击保健食品“四非”行为，其中包括：打击保健食品非法生产行为，如地下黑窝点生产或企业未经许可生产保健食品等；打击保健食品非法经营行为，比如经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品，以会议讲座等形式违法销售保健食品等；打击保健食品非法添加行为，如在生产减肥、辅助降血糖等保健食品中非法添加药物等；打击保健食品非法宣传行为，如在广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能等。食品药品监管总局新闻发言人Y介绍，随着公众对健康生活的要求越来越高，对保健食品的需求也在不断增加。截至2012年底，我国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800亿元。保健食品产业方兴未艾的同时，也存在许多问题，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酸等药物，在辅助降血糖功能产品中非法添加二甲双服、格列苯胭等药物，还有一些不法企业以食品批准文号、生产许可证号等假冒保健食品，不顾消费者健康安全，一味谋求高额暴利。由于保健食品使用周期长，对安全性的要求高，为避免危害公众身体健康，食品药品监管总局选择保健食品市场整治作为其成立后开展的首次专项行动，从这个突破口进一步推动各项食品药品监管专项整治工作的开展。对于食品药品安全中存在的其他突出问题，食品药品监管总局还将采取系列专项整治措施，保障食品药品安全。8. 2013年5月16日，“两高”出台的关于食品安全犯罪的司法解释，针对我国刑法中“最高可判死刑”的食品犯罪情形，也做出了更为细致的具体司法解释。要求对危害食品安全犯罪案件从严量刑，进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度。国家食品药品监管总局规划财务司负责人W表示，“目前中国食品安全领域，违法犯罪问题十分突出”“要让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地”。用“人头落地”这样的直观形象说法来诠释死刑的严厉性、威慑力，并进一步以此来昭示新的国家食品药品监管总局打击食品安全领域犯罪的决心和意志，无疑非常酣畅淋漓，让人感觉十分痛快解气。但同时，恐怕也要意识到，就食品安全领域的全面治理而言，“人头落地”及其所显示的惩罚严厉性，其实只是一个方面，更重要的方面还在于，既要“执法必严”，更要“违法必究”。2013年5月14日，国务院总理李克强在电话会议上指出，最近“掺假羊肉”“毒生姜”事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大，一定要高度重视、严格监管、严厉打击，重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。中国人早已告别吃不饱的日子。然而，从“三聚鼠胺”奶粉、瘦肉精、苏丹红到最近曝光的“毒生姜”“掺假羊肉”，食品安全丑闻迭出，令一些人甚至发出“还能吃什么”的疑问。李克强关于食品安全的严厉话语，传递出将“重拳”治乱的重要信息。餐桌安全已到非治理不可的地步，不采取强有力的措施和行动，不足以扭转令人不安的现状。“食品安全不能只依赖于从业者的良心。”东方艾格农业咨询公司畜牧业分析师X表示，应重点建立食品安全可追溯系统，从养殖过程的每一个链条进行备案，使居民消费的每一块肉，都能追溯到生产源头，从制度上筑牢食品安全的底线。三、作答要求（分数：LOO）（1）.认真阅读“给定资料”，总结近年来我国食品安全问题屡禁不止的根本原因。要求全面、简明。不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（1 .我国农业经营体系集约化、组织化程度较低，缺乏完善的质量监管体系和检测制度。2 .一线监管部门执法力度不强，监管不严，监测信息缺乏透明度。3 .执法部门重查处、轻反思，缺乏对自身制度漏洞的及时检查及弥补。4 .相关制度不完善，对违法犯罪的惩处力度较轻，没有做到执法必严、违法必究。5 .企业受利益驱动，忽视公众健康与安全。）解析：（2）.根据“给定资料12”，概括“毒生姜”的产生反映出我国在食品安全监管领域存在哪些问题。要求全面、准确、简明。不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（1 .对内销、外销农产品实行双重标准，外严内宽，给违规生产留有余地。2 .第三方监管机构失职，导致监管不严，部分假冒产品蒙混过关。3 .监管部门对违规企业及个人惩处不力，缺乏威慑力，导致违规行为屡禁不止。4 .农业分散经营模式，导致农产品质量监督体系尚未建立，检测制度尚不完善。5 .部分菜农科学素养较低，病急乱投医，盲目追求眼前利益。)解析：(3) .“给定资料4”中提到，在各地频现的“掺假羊肉”事件“让国人谈羊'色变"，现请你在事发地政府网站上发表一份说明，挽回市民对于食品安全的信心。要求(1)内容全面，切合主题；语言得体，逻辑清楚；不超过400字。(分数：0.20)正确答案：(XX市关于“掺假羊肉”事件的说明广大市民朋友们：近期，我市羊肉市场出现用狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉制品，添加明胶、胭脂红、硝盐等冒充羊肉销售的情况，严重威胁市民的食品安全和身体健康。经我市公安机关在全市范围内的统一行动，现已抓获特大制售假羊肉犯罪团伙，清查并销毁其违规生产的不合格羊肉制品。此次“掺假羊肉”事件，反映出我市食品监管部门存在执法不严、惩处不力的情况，在此，我们深表歉意。为了在今后给广大市民朋友的食品安全提供更好的保障，我们将做以下改进：一、对全市范围内的违规农产品展开清查工作，彻底清除市面上的食品安全隐患。二、认真总结此次“掺假羊肉”事件存在的问题，及时查缺补漏，完善工作流程。三、修改有关食品安全的规定，契合实际，提高标准，加强对不法分子的惩戒力度。希望市民朋友们相信我们，并和我们一起监督，把好食品安全关！XX市人民政府××XX年XX月XX日)解析：(4) .假如你是XX市食品药品监管部门的一名工作人员，请根据“给定资料”，拟写一份关于综合整治XX市食品安全问题的相关建议的内容提纲，呈交领导审阅。要求(1)内容全面，符合实际；要点明确，逻辑清楚；(3)总字数300400字。（分数：0.20）正确答案：（关于综合整治XX市食品安全问题的相关建议近日，我国各地频现“毒生姜”“掺假羊肉”等危害食品安全的事件，我市农产品市场也受到了一定程度的影响。随着全国人民对食品安全问题的再度关注，李克强总理亲自下达指示，对于食品安全这一顽疾“重拳方有效，重典才治乱”。为了响应党中央的号召，在整治我市食品安全问题方面，特提出以下建议：一、成立食品安全督察小组，不定期在全市范围内展开突击式检查，加强执法力度，使监管成为常态。二、加强宣传教育。提高人们对食品安全问题的重视，加强群众维权意识，普及相关法律知识。三、完善与食品安全相关的法律法规，加大惩处力度，提高法律的威慑力。四、加快农业产业经营向集约化、规模化发展，完善农产品质量监督体系。五、引进DNA检测等高科技手段，确保执法部门的鉴别、监察能力，有效提高监管效果。六、定期到农产品生产基地进行农业科技知识讲座，提高农民的科学素养，力求从源头上提高农产品的质量。）解析：（5）.“给定资料8”中提到，李克强总理用“重拳方有效，重典才治乱”表达了整治食品安全问题的决心，请你结合“给定资料”，以“中国食品安全问题的出路”为主题，写一篇文章。要求（1）自选角度，立意明确，有思想性；联系实际，不拘泥于“给定资料”；内容充实，语言畅达；（4）总字数8001000字。（分数：0.20）正确答案：（食品安全众志成城民以食为天。我们的一日三餐，都要倚仗食品安全的保护。然而，违规食品添加剂风波刚过，也许我们还没有从“地沟油”“苏丹红”的阴影中走出来，“毒生姜”“病死猪”“假羊肉”又前赴后继地走上了我们的餐桌。食品安全问题，一提再提，整治再整治，却防不胜防。这其中，有不法生产经营者的道德沦丧，也有政府部门的监管缺失，更有广大群众的忍气吞声以及姑息纵容。我认为，食品安全这一顽疾，只有各个部门通力合作，每一个人都行动起来，向着一致的目标努力，才有解决的可能。要解决食品安全问题，首先政府部门要尽快完善法律制度。正如李克强总理所说，“重拳方有效，重典才治乱”，对违法犯罪的惩处力度不足，会直接导致法律威慑力的缺失，不足以震慑不法分子。以“毒生姜”事件为例，姜农们分明有能力生产“无毒生姜”，只因国内的标准低于国外，才导致“有毒生姜”成为了国内“特供”。在这一点上，欧盟和美国等发达国家是我们的榜样，严苛的法律制度其实是食品安全最有力的保障，与其羡慕他们拥有高标准的食物，不如我们自己提高标准。完善的法律制度要落实到位，执法部门须做到执法必严、违法必究。针对目前我国一线执法部门存在形式主义、监管松懈的现象，应建立责任监督制，在审查食品安全的问题上，做到专项责任专人负责。另外，可成立区域流动监察小组，对农产品产地、市场等进行不定期常规化检查，促使农民、经营者时刻处于监督的压力之下，从而对不法行为起到一定的震慑作用，使生产经营者自觉遵守相关法律的规定。此外，食品安全的保障还有赖于完整的农产品质量监督体系和有效的第三方监管机构。在政府监管的基础上，还可以成立民间组织，由农民合作组织之间相互形成监督，或聘请专家或科学理论基础较为扎实的学者组成专门的第三方监督机构，补充政府监管的漏洞，相信这些措施可以为食品安全再添一道保障。最后，政府应积极促进农村生产经营模式从分散型向集约型转变。集约型的农业生产经营模式有利于进行统一管理，也有助于农业科技知识的普及，杜绝农民“病急乱投医”，或为了眼前利益不惜损害土地环境，造成得不偿失的后果。保护生态环境是长远之计，对于脱贫致富，对于子孙后代的发展都有着非比寻常的意义。总之，食品安全就像一堵墙，它的坚实程度取决于其间的一石专一瓦，只有全社会的方方面面都行动起来，每个公民都发挥自己应有的作用，对食品安全问题绝不姑息纵容，我们的餐桌才能得到最可靠的保障。)解析：
