“十五五”档案事业发展规划.docx

“十五五”档案事业发展规划为推动我市档案事业改革发展，更好地为全市国民经济和社会各项事业发展服务，特制定本规划。一、工作思路和主要目标工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真贯彻落实中办发2014)15号文件、鲁办发2014)40号文件和办发(2015)10号文件精神，以改革创新为动力，以强化档案工作“三个体系”建设为重点，以服务全市经济社会发展为中心，坚持依法治档、科学管档，推动全市档案工作”走在全省前列”。主要目标：持续推进档案馆基础设施和档案业务建设,把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心；坚持以人为本，强化档案资源建设，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系；把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，建立健全方便人民群众的档案利用体系；抓好人防、物防、技防，切实改善档案保管保密条件，积极开展重要、濒危档案的抢救与保护，建立健全确保档案安全保密的档案安全体系；大力推进数字档案馆（室）建设，基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，促进档案信息资源社会共享；坚持依法行政、依法治档，强化基层单位档案工作，夯实档案事业基础，促进档案事业科学发展。二、主要任务（一）加强档案资源建设1 .强化档案资源前端控制。督促党政机关、企事业单位、社会组织做好文件材料归档范围和保管期限表的制定或修订，将文件材料的整理归档工作纳入单位工作计划和工作人员的岗位职责，作为各项活动的一项重要工作程序，从源头上加强对各种门类、各种载体档案资料的收集和管理，做到应归尽归、应收尽收，确保档案资源的齐全、完整、准确、系统。2 .加强档案接收工作。认真贯彻国家档案局第9号令,根据需要修订完善档案馆收集档案范围。加强对档案移交进馆工作的监督指导，依法接收应进馆全部档案，解决好业务档案、声像档案、实物档案、电子档案进馆工作中存在的不齐全、不及时等问题。注重收集重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案，及时收集已公开现行文件等政府公开信息。3 .积极开展档案征集工作。开展各种形式的社会记忆工程，记录经济社会发展的历史进程。加大对名人、名山名川、名胜古迹、老建筑、老街道、老村落、民风民俗、民间文化艺术、非物质文化遗产、重大历史事件等地方特色档案的征集力度。做好境外散存档案、音视频档案、口述档案的征集工作。依法征集、收购散存在社会上的对国家和社会具有重要保存价值的珍贵历史档案。4 .推进档案资源整合。建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构。支持和鼓励打破部门和条块分割,整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用。加强档案馆民生档案资源建设，建立面向民生的多元化档案资源体系。“十五五”末，市、县国家综合档案馆馆藏总量比2010年翻一番。（二）加强档案服务能力建设1 .做好档案鉴定开放工作。依法开展馆（室）藏档案鉴定，面向社会开放应开放的档案，并做好档案利用和政府公开信息查阅工作。创新档案服务方式，利用网络平台和媒体发布档案开放信息，推动档案利用工作向基层延伸,为社会各界提供高效的档案信息服务。2 .深度开发档案文化产品。加强档案编研工作，出版档案史料汇编，把“档案库”建成具有特色的“思想库”。实施地方史料开发工程，继续做好胶东革命史料等丛书的编写。结合中心工作，编辑出版资政专题资料，为领导决策和中心工作服务。利用馆藏档案制作电视片、宣传品，开办媒体专栏，充分发挥文化传播功能。3 .加强国家综合档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地建设。按照国家档案馆爱国主义教育基地工作规范要求，做好固定陈列展和专题展览。“十五五”期间，市、县两级国家综合档案馆全部建成爱国主义教育基地。开展中小学档案教育社会实践基地创建活动，通过具体的馆藏实物、展板、文献资料，增强中小学生的认知能力和爱国主义情怀。（三）加快档案信息化建设1 .推进数字档案馆建设。认真贯彻数字档案馆建设指南数字档案馆系统测试办法，加快数字档案馆基础设施建设，完善数字档案馆系统功能。加快馆藏档案数字化进度，全部完成馆藏传统载体档案数字化工作，实现“存量数字化”。开展原生电子文件进馆接收工作，实现“增量电子化”。县级国家综合档案馆要在2019年前建成数字档案馆，市和90%的县市区档案馆通过数字档案馆测试,其中县市区“全国示范数字档案馆”达到25吼2 .推进数字档案室建设。督促机关、企业事业单位认真贯彻数字档案室建设指南，抓好基础设施、应用系统、数字档案资源和保障系统建设。县直以上机关档案机构基本实现传统载体档案数字化、新增档案电子化。开展应归档电子文件同步归档工作，做好政务网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档。申报十四五省档案工作科学化管理示范等级的单位，要基本建成数字档案室。3 .推进档案信息资源共享。加强档案网站建设，突出档案信息发布、政务信息公开、档案信息资源共享、档案文化传播等功能。按照“利用网络化”的思路，做好向全国、全省开放档案信息资源平台的数据上传工作，开展全市开放档案信息资源平台建设和开放档案信息资源整合工作。（四）加强档案设施建设1 .大力推进综合档案馆规划建设。改善档案馆基础设施条件，彻底消除“无库馆”“危房馆”“不达标馆”现象。县以上国家综合档案馆2018年前全部建成符合国家、省规定的达标馆。2 .强化档案安保设施建设。档案库房要按照国家规定配备完善的消防、安保、温度湿度控制及容灾备份、应急电源等档案安全设施设备，达到防火、防水等“九防”要求。国家综合档案馆要配备视频监控与门禁设备、自动火灾报警和自动消防灭火设备，温湿度自动测量与调控设备、防有害生物设施、馆区周界电子巡查设施或防护装置，实现监控防灾自动化。3 .抓好档案利用设施建设。高标准建设好档案阅览场所、政府公开信息查阅场所、档案展览场所以及档案宣传教育、档案远程利用等场所，同时配置好相应的设备。特别要适应数字化建设的需要，配备适量的电子阅读器，尽量减少直接利用档案原件。（五）加强档案安全建设L确保档案实体安全。实施档案馆档案分级管理制度,强化重点档案、珍贵档案安全保管措施。加大破损档案的修复和保护力度，加强档案保护、修复、缩微等技术保障工作。适时引进档案字迹恢复、纸浆修复等技术，解决字迹褪变、纸张老化等严重危害档案安全的问题。4 .确保档案信息安全。建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。严格上网信息的审查，加强数据的使用管理，严格控制网络之间的数据交互。加强涉密档案、重要档案存储介质的检验、认证，确保长期可用。规范档案数字化外包管理，杜绝涉密档案信息泄漏。国家综合档案馆对同级党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管。市、县（市、区）档案馆电子文件（档案）异地异质备份到十四五省电子文件（档案）容灾备份中心。5 .做好突发事件应对。建立健全档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。开展档案安全隐患排查工作，建立档案风险告知制度。加强对各类档案安全隐患的动态监管，防范突发事件发生。加强档案突发事件应急队伍培训和演练，增强对档案突发事件的防范和应对能力。（六）做好基层单位档案工作1 .做好机关、团体档案工作。继续贯彻国家档案局8号令，正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限。依法按期向国家档案馆移交符合进馆标准的实体档案、电子档案和机读目录，按时报送政府公开信息。做好撤并单位档案处置工作。发挥专业主管机关作用，做好行业、系统和相关专业档案工作。2 .做好企业档案工作。贯彻企业档案工作规范，落实企业文件材料归档范围和档案保管期限规定。联合国资委、工商联等部门，加强对市管企业和金融企业档案工作的监督指导，引导民营企业档案工作开展。鼓励企业档案管理体制和机制创新。强化对破产、关闭企业档案归属流向的监管，做好档案处置工作。3 .做好建设项目档案工作。依法加强对建设项目档案工作监管，确保建设项目档案的齐全、完整与安全。与发展改革部门、项目主管部门紧密协作，严格执行重大建设项目、重大科研项目、重大技改项目、重大生态环境保护项目等重要项目档案专项验收制度，开展档案专项验收工作。4 .做好乡镇（街道）和行政村（社区）档案工作。强化乡镇（街道）档案室建设，加强对行政村和社区档案工作的指导、培训和帮扶。以档案信息整合为中心，继续推行“村档镇管”工作，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等民生类档案和经济、科技类档案的收集、保管。鼓励有条件的地方建立乡镇（街道）和村（社区）档案馆。以档案信息共享为中心，继续推行镇村档案信息一体化建设。三、保障措施（一）强化对档案工作的支持保障。加强对档案工作的组织领导，把档案工作列入经济社会发展规划，将档案馆建设纳入当地基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。科学合理核定档案工作经费，将档案资料征集、现代化管理、提供利用、抢救保护、安全保密、陈列展览、编纂、数字化、档案科研、设备购置维护及宣传教育等方面的经费列入同级财政预算。落实好档案维护费用，按照每卷（件）档案每年不低于3元的标准核定。（二）做好档案行政监管工作。明确并加强档案行政管理部门的行政执法主体地位与职能。开展档案行政执法检查，查处档案违法行为，把各种社会档案行为和各项档案业务工作纳入依法管理的轨道，特别加强对国有档案和对国家、对社会具有保存价值的非国有档案安全保管的监管力度。开展十四五省档案工作科学化管理规范实施后评估工作，推动国家档案法律法规和规范标准的贯彻落实。（三）鼓励改革创新。完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。鼓励开展档案工作创新，支持有条件的组织和个人创办档案整理、信息开发、教育培训、技术服务等中介机构。推广政府购买服务，支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存。（四）加强人才队伍建设。配齐配强档案工作人员，不断提高档案队伍的政治素质、文化素质、业务素质和科技素质。认真学习贯彻习近平总书记2014年视察中共中央办公厅时的重要讲话精神，自觉践行“五个坚持”的要求。不断深化档案岗位培训和继续教育，新上岗档案人员培训率达到100%,继续教育培训率达到100%。发挥档案学会的组织作用，积极开展档案学术研究、档案科技研究，选派会员和档案人员外出学习、考察、进修。通过向社会购买服务等方式，依托社会组织举办高水平的档案专题培训。（五）提高社会档案意识。大力宣传党和国家的档案法规政策及本地贯彻落实的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身社会主义现代化建设的时代精神,为档案事业发展提供强大舆论支持。充分挖掘档案资源的现实和历史价值,设计宣传主题,创新宣传形式,推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作。抓住国际档案日、档案法颁布纪念日等重要时间节点，面向社会公众开展灵活多样的档案法制宣传，提高社会档案法制意识。