关于进一步加快食品产业聚集发展的实施意见.docx

关于进一步加快食品产业聚集发展的实施意见为发挥我区食品产业资源优势，加快推动传统食品产业转型升级，促进我区食品产业聚集发展、高质量发展，经区政府同意，现就加快我区食品产业聚集发展提出如下意见：一、总体思路深入贯彻党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照我区大力发展“4+2+1”现代产业总体布局，立足省会，着眼京津，面向全国，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，在装备制造产业园区范围内加快规划建设食品工业园，推进食品产业聚集发展，优化食品产业布局，引导企业技术创新，加强质量安全管理，实施品牌发展战略，促进产业提质升级，努力把我区打造成重要的现代化京津冀食品供应区，把我区食品产业培育发展成有特色、有规模、有竞争力的绿色健康支柱产业。二、工作目标目前，我区拥有省级农业产业化重点龙头企业5家、农业产业化联合体2家,市级农业产业化重点龙头企业25家、农业产业化联合体9家，全区农业产业化经营率59.06%,农产品加工比值达到2.98：Io今后，要以打造食品产业聚集区、培育全区重要的支柱产业为目标，借助京津冀协同发展历史机遇，依托农业大区资源优势，引进一批支撑项目，培育一批国家、省、市产业龙头，打造一批知名品牌。到2022年，力争全区培育主营业务收入过2亿元的领军企业5家,打造2-3个在全省乃至全国有一定影响力的品牌，集中规划建设我区食品产业园，并建成20亿级的产业集群。全区农业产业化经营率再提高3个百分点，农产品加工比值达到3.5:1左右，建成重要的现代化的京津冀食品供应区。三、加快食品产业园区建设（一）推进食品产业聚集发展。在装备制造产业园区范围内，在西南外环沿线，规划建设食品产业园区。通过严格项目准入和鼓励方式，引导粮食、肉制品、果蔬等特色食品生产加工企业向产业园区集聚。依托现有龙头企业，完善供应链，延长产业链，增强配套功能，注重发展食品机械、包装印刷、食品冷藏、冷链物流等配套产业，加强专业分工协作，带动中型企业做大、小微型企业做精，逐步形成大型企业为龙头、中型企业为支撑、小微企业为补充、协调发展的食品产业格局。（责任单位：装管办）（二）大力培育食品加工龙头。支持现有企业按照“安全、质量、绿色、营养”标准，适应消费升级需求变化，利用信息技术和先进适用技术实施技术改造、增资扩产，淘汰落后产业产能，提升存量发展水平。支持重点食品企业以资本为纽带，发挥商誉、品牌等优势，通过兼并、重组、收购、控股等方式，与国内知名食品企业开展资本、技术、人才合作，大力引进知名企业和知名品牌，组建大型企业集团，提高企业综合竞争实力。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（三）加大产业招商引资力度。积极承接产业转移，扩大食品产业规模。加强项目谋划、开发、储备和建设力度,建立和完善项目库，形成项目滚动发展、有序推进的长效机制。放开视野、拓宽渠道，坚持精准招商、以商招商，聚焦高端产业化、加工类等重点，抓住创新、质量、效益、带动等关键，围绕完善产业链和供应链，发挥好上下游优势，吸引一批品牌设计、技术研发、市场营销等高端企业落户。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（四）统筹规划原料基地建设。发展好“企业+农业合作社+基地”模式，进一步健全完善产业链、供应链，鼓励农业产业化龙头企业通过组建农业产业化联合体，与农民专业合作社通过联合、租赁等方式向产业链前端延伸。在全区范围内统一规划，建设重点龙头企业规模化、标准化、专用化和集约化的原料生产基地，主要农产品、畜产品逐步建立从种植、养殖到消费全过程的生产、经营可追溯系统，保障重点食品企业优质食用原料的有效供给和质量安全。（责任单位：农业农村局）四、发展重点（一）粮油加工业。重点推进同福大健康食品城、永和豆浆、宏业配粉等项目建设，加大马家麦坊、巧厨面业、宏业面粉、鑫源食品、臻豆食品等企业的升级改造，提高其综合产能。以小麦、玉米、大豆精深加工为重点，开发高质量面包、馍片、方便食品、营养餐、挂面、专用粉、各类豆质品等高附加值产品。大力发展航空方便食品，着力发展营养卫生、搭配科学合理的旅游休闲食品。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（二）果蔬加工业。重点推进华泉食品扩能升级、德远食品扩能升级、美菜网净菜加工、恩康食品投产达效等重点项目。引进大型传统主导食品加工企业，加大先进生产技术与设备在果蔬加工领域的应用，加快传统果蔬加工的工业化、安全性控制与产业化，搞好多样化果蔬深加工和下脚料的无废弃开发，提升产品质量、档次，不断满足各种消费群体和不同消费层次的需求。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（三）肉类加工业。做好凯隆达高科创业园项目，谋划引进肉鸡、肉牛屠宰项目。大力发展肉类产品精深加工，提高产品附加值，培育肉制品加工品牌。强化“健康养殖”理念，谋划推进生猪、肉鸡、肉牛等肉类饲养基地建设，做好西营乡养殖基地与凯隆达公司对口衔接，尽快恢复产能，扩大京津冀市场。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（四）酒饮加工业。重点抓好味道府酒业、古栾春酒业、苏府酒业、柴武台酒业等企业提质扩能。支持区内重点酒类加工产业加强技术研发，提高产品档次，形成无花果、欧栗等为主要原料的系列保健酒，同时依托区内特色农产品，开发优质特色保健饮品。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）（五）快餐加工业。支持区内已经建立的为饭店、快餐经营企业提供初加工产品的食品产业，扩大规模，增加品类,延长产业链，提高供应能力，加快发展壮大。（责任单位:装管办、发改局、科工局、农业农村局）（六）相关配套业。鼓励食品企业实施清洁生产，发展循环经济，提升食用农产品的综合利用水平。围绕食品产业发展，积极发展相关配套产业，重点发展食品包装、电子商务、冷藏物流等服务业。通过科学规划，合理分区，成龙配套，促进产业从“单打独斗”向“链条式”发展，推动产业链关联的龙头企业和配套企业集群发展，提升食品产业整体规模和效益。（责任单位：装管办、发改局、科工局、农业农村局）五、提升食品产业发展质效（一）实施“抓大壮小扶微”工程。对区内重点食品企业，积极推荐申报国家和省、市、区级农业产业化重点龙头企业，享受相关优惠政策，优先申报争取国家和省、市产业发展专项资金支持。指导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。对新上规入库企业给予5万元奖励。实施高新技术企业培育计划，支持符合条件的企业申请高新技术企业认定。对通过认定的高新技术企业，给予5万元财政补助（依据石栾政函2019）65号）。（责任单位：发改局、科工局、农业农村局）（二）支持企业科技创新和研发。鼓励食品企业加大科技投入，依托科研院所技术力量进行研究开发，延长产业链,改造提升制造技术和工艺水平，促进科研成果转化。支持重点食品企业建设国家、省、市和区级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类研发中心。对新认定的市级或省级工程技术研究中心的企业择优给予不低于10万元的资助。对新创建省级或国家级企业技术中心、工业设计中心的，经认定或验收合格的省级企业技术中心或工业设计中心，一次性奖励10万元，完成创建国家级企业技术中心或工业设计中心的，一次性奖励50万元。支持企业抢抓标准话语权，对主导和协助制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的单位给予奖励（依据石栾政发（2017）27号）。（责任单位：科工局、市场监管局）（三）提高企业信息化运用水平。鼓励企业利用信息化技术和供应链管理技术，建立现代市场营销网络和标准化的物流中心。支持企业“上云用云”，深化云计算在企业的应用，运用工业互联网新技术新模式实施数字化网络化智能化升级，降低企业经营成本、提高生产效率、提升产品质量。加强与知名电子商务平台的合作，组织品牌食品企业和名特优产品上网销售，统一规划布局，建设特色农产品专营店，为企业开拓市场，扩宽营销渠道，提高市场占有率。（责任单位：科工局、农业农村局）（四）提高企业质量安全管理能力。支持重点食品企业尽快通过危害分析和关键控制点（HAeCP）、食品安全管理体系（ISo22000）、卓越绩效管理模式（PEM）等认证，实现生产全过程质量控制，促使企业提升管理绩效、增强质量安全防控能力和提高质量安全保障水平。鼓励食品企业建立诚信管理体系（CMS）,争创诚信示范企业。加强新冠疫情防控长效机制建设，食品生产企业建立从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程可追溯系统，食品物流企业建立较为完善的食品安全物流标准体系。（责任单位：科工局、市场监管局）（五）推进实施品牌战略。大力支持企业发展无公害食用农产品、绿色食品和有机食品，对新获得无公害食用农产品、绿色食品和有机食品认证的生产加工企业给予一定奖补。将企业品牌和区域品牌建设有机结合，重点发展技术含量高、市场潜力大的名牌产品，支持有条件的企业争创国家、省知名品牌。对获得“全国食品产业优秀龙头食品企业”称号的食品企业一次性给予不超过10万元奖补。鼓励和支持我区食品企业传统特色产品申报国家和省级非物质文化遗产。加大对食品行业驰名商标等品牌以及优势企业、优势产品的宣传力度，提高区域产业的知名度和影响力。支持企业通过各种贸易洽谈会、产品展览会、商务交流会等平台，广泛开展合作，提升知名度和美誉度（依据石栾政发（2017）27号）。（责任单位：农业农村局、市场监管局、文广体旅局）六、优化产业发展内外环境（-）搭建公共服务平台。支持和鼓励产业聚集区建设综合及各类专业性公共服务平台，降低企业发展风险和成本,提升研发和产业化的能级和水平。注重专业人才培养和引进。对食品产业发展所需的高端研发人才和管理人才实行重点招聘，优先引进。鼓励区内重点食品企业，与区职教中心及省内外有关职业技术院校，在人才培养、职工培训、实训基地建设等方面，建立互助合作机制，实现生产、科研、教学、培训一体化，并给予一定支持。加快企业家队伍建设。建立和完善企业家队伍培养机制，采取请进来、走出去的方法，邀请有关管理专家来现场培训；让企业负责人到大专院校和经济发达地区学习培训，开阔眼界。全面落实现代企业管理制度，推动所有权和经营权分离，促进企业管理水平的提高。发挥行业协会作用。健全和完善有关食品行业协会各项行业基础性工作，积极推动行业规范自律和诚信体系建设。区直有关部门建立健全与食品行业协会的联系沟通机制，及时通报行业信息、交流情况，使之成为行业与政府联系的桥梁纽带。将制（修）订行业规划和政策的前期调研及评估、信息化组织和推广、统计调查、资料分析整理、新产品和新技术鉴定及推广、人才培养和宣传培训等工作，委托或转移给食品行业协会承担，并给予一定支持。（责任单位：组织部、装管办、科工局、教育局、人社局、民政局、工商联、农业农村局）（二）支持企业培育新动能。支持骨干企业领先发展。年主营业务收入30亿元及以上工业企业，根据对地方经济实际收益情况连续5年给予奖励。奖励金额前3年为地方经济实得较上一年度增量的50%,后2年为地方经济实得较上一年度增量的30%o支持区内企业协作。对区内企业全年采购无关联关系的区内企业产品，金额累计100万元以上的，按采购额的5%给予最高100万元的奖励。支持高成长中小企业发展。对本年度认定的高成长中小企业予以银行贷款贴息支持，补贴金额为企业当年支付银行贷款利息总额的25%,每家企业的贴息额最高100万元，对于科技含量高、贡献增速大的企业可以采取“一事一议”的贴息支持。大力培育独角兽企业。对成立时间不超过10年，获得过私募投资尚未上市，且估值3亿美元、5亿美元、8亿美元和10亿美元以上的企业，按企业上年度获得投资总额的10%分别给予最高2000万元、4000万元、6000万元和8000万元奖励（依据石栾政规（2019）5号）。（责任单位：发改局、科工局、金融办、财政局）（三）支持拓宽融资渠道。鼓励企业利用资本市场加快发展。对企业上市、挂牌及募投分类别、分阶段给予不同额度的财政奖励。辖内企业在境内上市的最高奖励300万元;在境外上市的奖励300万元;在新三板挂牌的奖励50万元；在辖内经营存续1年以上且在省内合规的区域性股权市场挂牌企业最高奖励10万元。加强银企对接。组织开展多形式、多层次的政银企合作，搭建银企信息沟通平台，建立银企对接长效机制，引导金融机构创新扶持食品产业企业的金融产品和服务方式，加大对食品产业的信贷支持。加大政策性融资担保支持力度。政策性投资担保机构要加大对模范守信食品企业的支持力度，放宽担保条件，对企业融资项目，担保费率在市场同等条件下给予优惠（依据石栾政规（2019）5号）。（责任单位：金融办、科工局、财政局）（四）支持发展农产品加工。年内安排500万元专项资金，用于以下农产品加工补贴。新上项目补贴。支持新上农业产业化龙头项目及现有企业产品研发和技术改造。对新上企业或原有企业技改年投资额在50万元TOO万元的,经评审认定，一次性奖补10万元；在100万元-200万元的，经评审认定，一次性奖补20万元；在200万元-500万元的，经评审认定，一次性奖补30万元；对年投资额超过500万元的，经评审认定，一次性奖补50万元。贷款利率补贴。对年贷款200万元以上的农业产业化企业，按所贷款金融机构的实际利率予以贴息补贴,最高补贴年利率不超过5%,贴息期限为1年；对年贷款1000万元以上的,按所贷款金融机构的实际利率予以贴息补贴，最高补贴年利率不超过5队贴息期限为2年;对年贷款2000万以上的,按所贷款金融机构的实际利率予以贴息补贴，最高补贴年利率不超过5%,贴息期限为3年。产业化联合体补贴。对农业产业化联合体核心龙头企业直接为其他新型经营主体成员购买生产、加工设备，或自身购买生产、加工设备和新建生产车间的，补贴不超过投资额的50%,最高不超过60万元；直接为其他新型经营主体成员生产的农产品购买商业保险的，补贴不超过保险金额的50%,最高不超过30万元；从外部采购粮食、蔬菜、果品等良种且直接为联合体内其他新型经营主体成员无偿供应，补贴不超过供应额的50%,最高不超过30万元；龙头企业直接为联合体内其他新型经营主体成员，购买由市级以上部门认定的有机肥，以改良土壤增加地力的，补贴龙头企业购买总额的35%,最高不超过30万元；为提升生产、加工效率和产品质量，引进大专院校、科研院所生产、加工新技术的，补贴不超过技术购买费用的50%,最高不超过30万元；对区级农业产业化联合体升级为市级农业产业化联合体的，一次性补贴10万元，对市级农业产业化联合体升级为省级农业产业化联合体的，一次性补贴20万元（依据石栾政函（2020）43号）。（责任单位：农业农村局、科工局）七、组织保障（一）加强组织领导。成立由区委常委、常务副区长王立永任组长，区政府党组副书记、装备制造产业园党工委书记、管委会主任张治平，副区长刘志勇、副区长冯进京任副组长，组织部、发改局、农业农村局、装管办、科工局、市场监管局、文广体旅局、财政局、市自然规划局分局、市生态环境局区分局、民政局、卫健局、人社局、教育局、金融办、工商联等部门主要负责同志和各乡镇长为成员的区食品产业聚集发展领导小组。领导小组下设办公室，设在区发改局，办公室主任由房东升、郭瑞刚、贺健同志兼任，负责统筹协调解决全区食品产业聚集发展中遇到的问题。（二）强化政策支持。落实好招商引资、扩能增效、结构调整等已有的各项政策措施。要科学精准制定政策，既要着眼全局、整体进展，制定普惠性政策，推进共性工作扩规模、增效益，又要围绕制约瓶颈和关键环节，及时研究制定优惠政策，发挥产业政策“杠杆”撬动作用，营造良好氛围，加快个性问题解决。要坚定不移，逐年增加财政资金投入,根据实际需要进行动态调整，不断提升绿色健康食品产业活力。（三）狠抓工作落实。打造食品产业聚集区，是区委、区政府加快乡村产业振兴、壮大实体经济、推动产业结构调整的重要举措。各乡镇、区直各有关部门要充分认识打造食品产业聚集区的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。区直各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工认真抓好落实，及时将实施过程中遇到的问题报送领导小组办公室。装管办要根据实际，制定相应配套措施，狠抓工作落实，为食品产业高质量发展创造良好的发展环境。区委、区政府督查室要将政策落实情况列为重点督查事项，加紧跟踪督办，对推诿、扯皮、工作不落实或监管不力的，严肃追究责任。