关于全面推动煤炭洗选行业高质量发展的实施方案.docx

关于全面推动煤炭洗选行业高质量发展的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议代表团审议时关于“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的重要讲话精神，着力抓好及周边地区生态环境综合治理，优化我市煤炭洗选行业结构，规范行业秩序，化解落后过剩产能，推动全市煤炭洗选行业高质量发展，根据相关法律法规和国家、自治区煤炭产业政策要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进我市能源供给侧改革，建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系，实现健康、绿色、高效发展。（二）总体思路根据我市煤炭产业发展布局，坚持“先立后破”、按照向铁路运输站台靠近和集中统一建设的原则，科学合理规划洗煤厂、煤炭堆场空间布局，化解煤炭洗选行业落后过剩产能，将煤炭开采、洗选加工、配煤、仓储、物流配送等进行集中建设，引进国内外先进技术、装备、工艺，推行绿色运输方式，由分散低效型向集约高效型转变，全面建成现代化、智能化的综合性煤炭产业园。（三）工作目标到2023年底，基本建成9个综合性煤炭产业园（海勃湾区3个，乌达区2个，海南区4个），形成完整的煤炭产业链条及配套设施，实现煤炭洗选企业与煤矿配套率（含联营、委托加工方式）达到85%以上，全市原煤本地入洗率达到90%以上；生产工艺、装备、技术水平达到国内先进水平；全市煤炭洗选行业设计能力稳定控制在8300万吨/年以内，其中海勃湾区3000万吨/年，海南区4000万吨/年，乌达区1300万吨/年（2025年采空区项目退出前，产能控制在年产1600万吨以内）。二、重点任务（一）建设综合性煤炭产业园，实现煤炭洗选行业高质量发展1 .严格新建煤炭洗选企业源头管控。今后新建煤炭洗选项目，严格实行产能“倍量替代”原则，设计入选能力至少要达到300万吨/年以上，且达到新建和实施标准化改造煤炭洗选企业达到国内先进水平主要技术指标（附件2）相关要求。各区、各有关部门要严格审查把关，除与煤矿、焦化等企业配套产业链上的重大建设项目和综合性煤炭产业园内项目外，不再新建独立型煤炭洗选企业，对不符合国家产业政策、布局不合理的洗选企业一律不得审批建设。原则上所有独立型煤炭洗选企业要全部进入综合性煤炭产业园。（责任单位：各区人民政府；市能源局。完成时限：立行立改，长期坚持）2 .规划建设综合性煤炭产业园。以生态优先、绿色发展为导向，紧密结合市矿产资源（煤、非煤矿业权）整合方案和市国土空间总体规划（20212035年）,按照向铁路运输站台靠近的原则，将煤炭开采、洗选加工、配煤、仓储、物流配送等进行统一规划，推广应用管道运输、集装箱运输、新能源物流车辆等绿色运输方式，扩大铁路运输能力，提高上下游产业配套率，形成完整的煤炭产业链条及配套设施，建设集约化、规模化、智能化、绿色化的综合性煤炭产业园，逐步淘汰落后过剩产能，进一步优化我市煤炭洗选行业结构，规范行业秩序，推进我市煤炭洗选行业高质量发展。各区政府要结合实际，于8月底前完成本辖区综合性煤炭产业园规划方案的编制工作，并于2022年底前全面启动建设，力争到2023年底基本完成建设。（责任单位：各区人民政府。完成时限：2023年底前）（二）清理整顿行业秩序，规范煤炭洗选企业依法合规经营L全面开展摸底核查。各区人民政府要在2021年组织开展煤炭洗选行业综合治理标准化评定工作的基础上，对辖区所有煤炭洗选企业组织开展再核查、再确认工作，对照煤炭洗选企业分类处置措施（附件3）,建立一企一策核查清单，明确淘汰退出企业名单，并结合辖区综合性煤炭产业园规划，制定详细的时间表和路线图，于2022年8月底前报领导小组办公室。（责任单位：各区人民政府。完成时限：2022年8月底）2 .依法淘汰关闭一批。对经营者未依法取得工商营业执照从事经营活动的；未经相关部门批准、核准备案的，或以其他名目核准或备案但实际从事煤炭洗选加工的；不具备安全产生条件且3整改无望的；位于国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划入生态红线保护区范围内，距黄河流域1公里范围内的；煤泥水不能做到二级闭路循环，污染治理设施不健全、严重污染环境且经改造仍未达标的企业，各区政府要依法依规予以关停取缔。对具备拆除主体设备条件的进行拆除；对不具备拆除条件的要立即断水断电、拆除动力装置，封存主要设备（生产线）,并由核准备案的行业主管部门依法取消核准备案资格，符合法定吊销营业执照情形的，由市场监管部门依法吊销营业执照，税务部门办理税务注销，有土地使用权的经自然资源主管部门报原批准用地的人民政府批准，或者有批准权的人民政府，可以依法收回国有土地使用权；未经批准，非法占用土地的由相关执法部门依法查处。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市市场监督管理局、工业和信息化局、能源局、应急管理局、生态环境局、自然资源局。完成时限：2023年底前）3 .依法停产整顿一批。未建设封闭料棚（仓）或污染防治设施未达到相关要求、超标排放的；使用国家明令淘汰洗煤选煤设备、工艺的；未取得建设项目环境影响评价批复和未通过生态环境保护验收的；未经依法批准，非法占用土地的；未办理取水许可手续的；未取得节能评估报告批复的；未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的，各区政府要依法依规采取行政处罚、责令停产停业等措施。（责任单位：各区人民政府;监管部门：生态环境局、工业和信息化局、自然资源局、水务局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、消防救援支队、应急管理局。完成时限：2023年底前）4 .全面提升改造一批。对于证照手续齐备和产业链上配套的煤炭洗选企业，要按照技术先进、性能可靠、经济适用、节能环保的要求，全面进行标准化建设提升改造，并达到新建和实施标准化改造煤炭洗选企业达到国内先进水平主要技术指标（附件2）相关要求，逾期未完成的由各区人民政府依法依规处置。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市能源局、工业和信息化局、生态环境局、发展和改革委员会、水务局、应急管理局。完成时限:2023年底前）（三）强化部门执法联动，严厉打击各类违法违规行为1 .强化小配煤执法监管。严格落实市”散乱污”工业企业综合整治专项行动方案（政办发20195号）和市开展“小散乱污”企业联合执法检查专项行动方案（政办发2021）21号）相关要求，加强部门联动，切实压紧压实各区属地责任，严格落实市直各相关部门监管责任，重拳出击，一经发现小配煤，要立即采取“两断三清一治理一确保”（即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备，对使用场地进行复垦治理，确保关停工作不发生反弹）措施进行关停取缔，严禁各燃煤电厂向违法小配煤企业购煤，切实加强源头控制，待各区综合性煤炭产业园建成后，必须从综合性煤炭产业园进行集中采购。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、工业和信息化局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、公安局、水务局、供电公司。完成时限：立行立改，长期坚持）2 .强化煤炭洗选企业执法监管。严格落实市煤炭洗选行业综合治理三年行动方案（20212023年）相关要求，各区、市直各相关部门要加强日常环境执法监管，确保检查到位、惩处到位、整改到位。对煤炭露天堆放的，厂区道路清扫、洒水措施落实不到位的，未按要求时限完成工业广场和厂区道路、公共道路连接线硬化和养护的，未按时限要求建成车辆冲洗装置的，擅自倾倒、丢弃、遗撒煤阡石的，未按要求进行洗煤场阡石堆场火点治理的，未按要求落实重污染天气和矿区污染天气应急响应措施等违法违规行为，要依法依规予以处罚，形成铁腕治污的高压态势。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、自然资源局、能源局。完成时限：立行立改，长期坚持）3 .加大重载车辆扬尘污染查处力度。严格落实市道路货物运输超载超限专项治理行动方案（政办发2021）8号）相关要求，在对货运车辆所属企业、货运车辆所有人或者驾驶人违法行为依法进行行政处罚和失信管理的基础上，强化货物运输源头生产单位责任落实，严查煤炭洗选企业运输车辆扬尘污染，发现运输煤炭车辆未严格落实严密加盖篷布或喷洒表面凝结剂、固化剂、进行车辆冲洗、防止遗撒等抑尘措施，让不符合装载要求的车辆驶入、驶出厂区、造成扬尘污染的，要依法依规予以处罚。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、交通运输局、公安局、城市管理综合执法局。完成时限：立行立改，长期坚持）4 .充分发挥矿区环境智慧管控系统作用。对煤炭洗选企业全面实施智慧监管，提高监管工作效率，严格落实市生态环境综合治理领导小组办公室关于利用好矿区环境智慧管控系统严控扬尘污染的通知（乌环综治办2021）4号）要求，对各类告警案件及时进行转办处理，对告警案件不处置、不审核、不移交等行为，严格按照有关工作规定进行问责处理。对设备故障、网络中断等问题及时告知相关企业并督促整改落实。对未按照规定安装、使用自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，依据中华人民共和国大气污染防治法进行查处；对故意破坏、干扰监控摄像头正常运行等逃避监管违法行为进行严肃查处；构成犯罪的，移交公安机关，依法追究刑事责任。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局。完成时限：立行立改，长期坚持）四、工作要求（一）提高政治站位。各区、市直各有关部门要充分认识推动煤炭洗选行业高质量发展工作的重要性、必要性和紧迫性，切实提高政治站位、统一思想认识，坚定信心，不折不扣落实好各项任务要求。（二）加强组织领导。市政府成立推动煤炭洗选行业高质量发展工作领导小组，负责全面统筹部署煤炭洗选行业发展的各项工作。各区人民政府要履行属地责任，负责属地煤炭洗选企业的统筹规划、淘汰整顿、技术升级等全面工作。建立协作机制，主动对接市直各相关部门，做好用地规划、能耗指标、用水指标等7配套政策的对接工作。市直各相关部门要切实履行职责，为建设综合性煤炭产业园开辟绿色通道，优化审批流程，提高服务意识,督促、指导、配合各区政府做好相关工作，并积极协调对接自治区相关厅局，做好用地规划、能耗指标、用水指标等配套政策的沟通请示工作。各区也要成立相应的领导小组，负责依法依规推动煤炭洗选行业高质量发展工作的组织领导。（三）完善工作机制。建立半月调度、按月通报工作机制，各区政府要于每月15日、30日向领导小组办公室书面报送各项工作推进情况，每月对工作推进情况进行督查通报。领导小组办公室适时组织召开调度推进会，协调解决各项工作推进过程中存在的问题。对工作推进不力的，由市领导约谈相关地区和有关部门主要负责人。对落实各项整治措施不坚决不彻底，造成各项任务严重滞后的，严肃追究相关部门责任。（四）强化联合执法。建立联合执法机制，定期组织开展联合执法检查活动，重点对整改进展缓慢，问题反复存在，不严格落实各项整治措施的企业进行重点检查，对检查发现的违法违规问题要依法依规予以处罚，对涉嫌违法犯罪的要移送公安、司法等部门，依法追究相关责任人责任。（五）强化监督问责。领导小组要切实履行好监督检查职能,发挥好监督检查作用，协调解决好突出问题；纪检监察部门要加强监督问责，对工作推进缓慢、履职尽责不到位、推诿扯皮、不作为、慢作为的要启动问责程序，严肃追究相关责任人责任。对不严格落实各项政策要求的企业，由相关部门将企业有关信用信息纳入社会信用信息平台，在土地供应、资金支持、融资授信、生产许可、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束，确保各项工作落实到位，职责履行到位、责任担当到位。（六）加强宣传引导。各区要将煤炭洗选企业整治情况通过新闻媒体及时向社会公开，接受社会监督。充分发挥新闻媒体舆论监督和宣传作用，加强宣传，树立典型，发挥先进示范带动作用，曝光典型问题，形成对违法违规企业的高压态势。附件：1.市推动煤炭洗选行业高质量发展工作领导小组组成人员名单2 .新建和实施标准化改造煤炭洗选企业达到国内先进水平主要技术指标3 .煤炭洗选企业分类处置措施市推动煤炭洗选行业高质量发展工作领导小组组成人员名单为强化组织领导，市政府决定成立市推动煤炭洗选行业高质量发展工作领导小组，组成人员如下。组长：杨进市委副书记、市长副组长：贾庆东市委常委、常务副市长毛振海市政府副市长、公安局局长乔毓市政府副市长郭轶杰市政府副市长王继平市政府副市长成员：崔洪波海勃湾区委副书记、区长刘虎乌达区委副书记、区长刘兵海南区委副书记、区长胡长伟市政府副秘书长高博市发展和改革委员会主任杨庆远市工业和信息化局局长王灿发市公安局副局长杨雪峰市自然资源局局长邵炜市生态环境局局长刘昌慧市住房和城乡建设局局长施大勇市交通运输局局长李和平市水务局局长朱树生市应急管理局局长许滨市市场监督管理局局长李文慧市能源局局长李业勋市城市管理综合执法局局长赵永飞高新技术产业开发区管理委员会主任薄宏斌电力（集团）有限责任公司供电分公司总经理李俊杰市消防救援支队支队长领导小组办公室设在市能源局，办公室主任由郭轶杰同志兼任，副主任由李文慧、邵炜同志共同兼任。今后，除市领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整，市政府办公室不再另行发文。新建和实施标准化改造煤炭洗选企业达到国内先进水平主要技术指标基础要求新建煤炭洗选企业规模必须达到300万吨/年以上。标准化改造企业规模必须达到180万吨/年以上，保持正常生产经营，年度实际入选能力达到设计生产能力的50%以上。符合煤炭洗选工程设计规范(GB50359-2016)、选煤厂安全规程(AQlolo-2005)、选煤电力消耗限额(GB29446-2019)、行业用水定额(DB15T385-2020)、选煤厂洗水闭路循环等级(GB-T35051-2018)、建筑设计防火规范(GB50016-2014)、煤炭工业建筑物结构设计规范(GB50583-2020)、清洁生产标准煤炭采选业(HJ4462008)、煤矿智能化建设指南(2021年版)、智能化示范煤矿的验收管理办法(试行)等国家标准相关要求。环洗水动态平衡，不向厂区外排放。单位补水量指标：入选原煤外在水分7%,入选下限0mm。单位补水量0.095m3t°二保洗水闭路循环等级(GB/T35051-2018)煤泥全部在厂房内由机械回收。要达到二级以上设有缓冲水池或浓缩机，并有完备的回水系统。求主选工艺为重介质选煤的选煤厂洗水浓度不大于1.5gL,主选工艺为跳汰选煤的选煤厂洗水浓度不大于10gLo原煤、精煤、混煤、煤泥等物料均进入封闭的贮场，并设有洒水喷淋设施或使用抑尘剂等综合措施进行抑尘。场内物料输送必须采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机、气力输送等封闭密闭输送方式。物料落料点与转载点应当采取密闭措施或配备集气罩进环行收集，并配备高效除尘设施。二保煤讦石处置利用去向符合煤讦石综合利用管理办法（2014年修订版）一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准要（GB18599-2020）和市生态环境局管理要求。求选煤厂各类水池均按要求防渗。按照要求设有在线粉尘监控设备，并与生态环境局联网，检测数据达标。按照环境影响报告书要求配套建设“三废”治理设施并稳定达标运行。生产中煤-1.4密度级含量：4%（结合地区情况制定）。三讦石-1.8密度级含量：2%（结合地区情况制定）。技术浮选尾矿灰分：60%（结合地区情况制定）。指数量效率：重介分选三91%,跳汰分选三89%（行业标准）。标商品煤合格率：100%（行业标准）。生销售商品煤水分：精煤Wll%,混煤W10%（结合地区情况制定）。三产技介耗：1.2千克/吨入洗原煤以下（结合地区情况制定）。术指全员效率分类指标：矿区型（中心型）全员效率为45（吨/工），矿井型全员效率为60（吨/工）（煤炭洗选工程设计规范）。标电耗（GB29446-2019）炼焦煤选煤电力单耗：7kW.hto按照煤矿智能化建设指南（2021年版）智能化示范煤矿的验收管理办法（试行）要求开展智能化建设。智实现基础设备的自动化升级，主煤流系统所有设备实现集中控制，能够一键启停，辅助设备能够实现集中启停。能具备主要生产设备的在线检测与运行状态分析。四化实现采购过程物料智能入厂；销售过程的智能装车、称重、计量、统计。建选煤厂生产经营、技术经济等基础报表实现电子化。设具备完善、可靠的安全、环境在线检测系统。在选煤厂基础智能化完成后，鼓励各选煤厂依据自身条件，开展通信网络厂区全覆盖、固定岗位无人值守+有人巡视、选煤核心工艺智能化控制和生产分析、管理、决策智能化研究，建设选煤一体化管控平台。煤炭洗选企业分类处置措施一、淘汰关闭类1 .对经营者未依法取得工商营业执照，从事经营活动的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市市场监督管理局）2 .未经相关部门批准、核准备案的，或以其他名目核准或备案但实际从事煤炭洗选生产的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市发展和改革委员会、工业和信息化局、能源局等部门按照谁审批谁负责的原则分别负责）3 .不具备安全生产条件且整改无望的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市应急管理局）4 .位于国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线区范围内，位于黄河流域1公里范围之内的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、自然资源局）5 .煤泥水不能做到二级闭路循环，污染治理设施不健全、严重污染环境且经改造仍未达标的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局）二、停产整顿类6 .未建设封闭料棚（仓）或污染防治设施达不到相关要求、超标排放的；（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局）7 .使用国家明令淘汰选煤设备、工艺的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市工业和信息化局）8 .未取得建设项目环境影响评价批复或未通过环境保护验收的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局）9 .未经依法批准，非法占用土地的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市自然资源局）10 .未办理取水许可手续的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市水务局）11 .未取得节能评估报告批复的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市发展和改革委员会）12 .未经消防验收或消防验收不合格，擅自投入使用的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、消防救援支队）13 .安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市应急管理局）三、提升改造类14 .证照手续齐备和产业链上配套的煤炭洗选企业，要按照技术先进、性能可靠、经济适用、节能环保的要求，全面进行标准化建设提升改造，且达到新建和实施标准化改造煤炭洗选企业达到国内先进水平主要技术指标相关要求的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市能源局、工业和信息化局、生态环境局、发展和改革委员会、水务局、应急管理局）四、重点整顿类15 .强化源头管控，清理非法小配煤、小拌煤企业。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、工业和信息化局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、公安局、供电公司）16 .煤炭露天堆放，且未采取有效抑尘措施，造成扬尘污染的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、市自然资源局）17 .运煤车辆超高、超载、未苫盖，存在撒、漏情况，造成道路扬尘污染的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、交通运输局）18 .厂区道路、公共道路连接线未硬化，造成扬尘污染的。（责任单位：各区人民政府；监管部门：市生态环境局、自然资源局）五其它19 .违反其它法律、法规的，依法依规予以处置。市境内所有煤炭洗选企业存在119项情形之一的，依法依规予以处置。