“十五五”现代畜禽养殖污染防治规划.docx

“十五五”现代畜禽养殖污染防治规划1总则1.1 规划背景根据畜禽规模养殖污染防治条例，县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。根据关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知，各级生态环境、农业农村部门要按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）有关要求，科学有序推动规划编制工作。为统筹环境保护与畜牧业发展,加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，推进畜牧业高质量发展，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行），市生态环境局分局会同农业农村局编制了市“十五五”畜禽养殖污染防治规划。1.2 指导思想以习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展,加快发展方式绿色转型，以种养结合为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改善环境，促进畜牧业绿色循环发展，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.3 编制原则(1)统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。(2)因地制宜、分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。(3)种养结合、协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性,合理选择畜禽养殖污染防治模式。(4)政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.4 编制依据(1) .1法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2)中华人民共和国水污染防治法(3)中华人民共和国大气污染防治法(4)中华人民共和国土壤污染防治法(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(6)中华人民共和国畜牧法(7)畜禽规模养殖污染防治条例(8)省环境保护条例(9)省水污染防治条例(10)省大气污染防治条例(11)省土壤污染防治条例(2) .2标准规范(1)GB5084农田灌溉水质标准(3) GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(4) GB18596畜禽养殖业污染物排放标准(5) GB/T18877有机无机复混肥料(6) GB/T25169畜禽粪便监测技术规范(7) GB/T25246畜禽粪便还田技术规范(7)GB/T26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求(8)GB/T27522畜禽养殖污水采样技术规范(9) GB/T27622畜禽粪便贮存设施设计要求(10) GB/T36195畜禽粪便无害化处理技术规范(11) HJ497畜禽养殖业污染治理工程技术规范(12) HJl029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(13) )HJ/T81畜禽养殖业污染防治技术规范(14) NY/T525有机肥料(15)NY/T1169畜禽场环境污染控制技术规范(16)NY/T2065沼肥施用技术规范(17)NY/T3442畜禽粪便堆肥技术规范(18)NY/T3877畜禽粪便土地承载力测算方法1.4.3政策、规划及相关文件(1)国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发202531号)(2)国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发201748号)(3)农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)(环办土壤20268号)(4)关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧202523号)(5)关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见(农办牧201984号)(6)关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828号）（7）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182号）（8）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）（9）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2025538号）（10）畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2026465号）（11）关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函202282号）（12）省畜禽养殖管理办法（2026年2月7日修订）（13）省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（鲁政办发202527号）（14）省优化养殖布局推进农牧循环实施方案（鲁牧畜发202521号）（15）省畜禽养殖粪污处理利用实施方案（鲁政办字201632号）（16）省畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（鲁牧畜发202212号）（17）关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（鲁环字202217号）（18）省“十五五”畜禽养殖污染防治行动方案（鲁环发202216号）（19）市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（青政办字202637号）（20）关于印发市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（青政办发201738号）（21）市畜禽养殖粪污处理设施配建清零行动工作方案（青农字202550号）（22）市“十五五”畜禽养殖污染防治规划（青环发20225号）（23）市畜禽养殖禁养区划定方案（胶政办发20259号）（24）市加快畜禽粪污资源化利用整县推进（种养结合循环农业）项目建设实施方案（胶政办发202561号）（25）市加强畜禽养殖污染综合治理工作实施意见（胶农字C2026J95号）（26）市“十五五”农业和农村经济发展规划（胶农专班20261号）1.5 规划期限规划基准年为2026年，规划期限为2022-2030年。1.6 规划范围本次规划的范围为市辖区内阜安、中云、胶北、三里河、胶东、九龙、胶莱、胶西8个街道和李哥庄、里岔、铺集、洋河4个镇。1.7 规模认定1.7.1 畜禽规模养殖场根据省畜禽养殖管理办法（2026年2月7日修订），生猪年出栏500头以上、肉鸡年出栏40000只以上、肉鸭年出栏50000只以上、蛋鸡/蛋鸭存栏10000只以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏100头以上、肉羊年出栏500只以上、兔存栏3000只以上，其他畜禽由各设区市根据本地实际确定。1.7.2 畜禽养殖户（专业户）根据省畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（鲁牧畜发202212号），畜禽养殖户（专业户）规模为50头S生猪设计年出栏量500头、5头W奶牛设计存栏量100头、2000只S肉鸡设计年出栏量40000只、2000只W肉鸭设计年出栏量50000只、500只S蛋鸡/蛋鸭设计存栏量10000只、10头0肉牛设计年出栏量100头、50只S羊设计年出栏量500只、300只W兔设计存栏量3000只；其他畜禽种类养殖户标准由各设区市结合实际确定。2区域概况2.1 自然气候条件2.1.1 地形地貌及地质特征市地处半岛西南部，湾西北岸。位于北纬36。OOL36南部东119o37r-120o12ro东西横距51千米，南北纵距54.3千米，总面积1324平方千米。市区南部和西南部是泰沂山脉的末端，为蜿蜒起伏的低山丘陵区，海拔50-229.2米；中部为丘陵平原，海拔20-100米；东部大沽河、胶莱河沿岸为地势低洼的冲积平原，海拔3-20米；东南部沿海为各河入海处，海陆相接，地势更低。按地貌特征分为低山丘陵、平原、洼地、滨海低地四种地貌类型。市区南部、西南部，由艾山、神山、庙子山、尧王山、旗山、王子山和肖家岭、双岭、九层岭等低山丘陵构成，面积489平方千米，占全市总面积的37.2%;市区西北部的微斜平地和胶河、洋河、墨水河等河流两岸的沿河平地共同构成平原地貌类型，海拔20-50米，面积383平方千米，占全市总面积的29.2%;市区东北部为胶莱河、大沽河汇流处，形成胶莱河冲积平原，地势低洼，海拔5-20米，面积290平方千米，占全市总面积的22.1%;市区东部，为各河流下游的入海处，临近湾，地势更低，海拔5米以下，由于受海水影响，形成滨海低地地貌类型，面积151平方千米，占全市总面积的11.5%o市在前震旦末期，由于受吕梁运动影响，地面随之上升，并有火山岩活动，此后一直处于稳定,故寒武系以来始终高出海面,长期受风化剥蚀作用，直到中生界侏罗系末期受燕山运动影响，境内沉积大量的碎屑岩，并有大量火山岩喷发和岩浆侵入，因此市的地质条件较为复杂，除艾山南部与西海岸新区交界处有一部分太古界变质岩外，大部分为基岩地层，新生界第四系地层较薄弱。地质构造属华北陆块，位于郑城-庐江（属安徽）断裂带东侧，跨黄岛隆起的北缘与胶莱坳陷的南缘，以断裂构造为主，主要有东北向的山相家-郝官庄（属诸城）断裂，北东东向的百尺河（属诸城）-二十五里亦断裂，北西向的五里堆-大西庄断裂。褶皱构造有张家屯一临洋向斜，走向北东东。境内出露的地层：元古界五莲群海眼口组，分布在洋河镇姜家庄-董城一带，面积较小；中生界上侏罗纪莱阳组和中生界白垩系青山组火山岩与王氏组红色砂砾岩；新生界第四系，主要分布在较大水系沿岸和沿海地带。2.1.2 气候气象市地处北温带季风区域，属暖温带半湿润季风区大陆性气候。其特点：光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分明，无霜期较长。春季温暖多风，夏季湿热多雨，秋季温和凉爽，冬季寒冷干燥。2026年度，市年降水量为698.1毫米，较常年值偏多42.9毫米；年平均气温为14.1C,较常年值偏高0.4C;年极端最高气温34.8C,出现在7月11日，较常年最高温偏低4.9C;年极端最低气温-18.1C,出现在12月31日，较常年最低温偏高0.2C;年日照时数为2296.3小时,较常年值偏少102.5小时。2.1.3 河流水系境内，除滨海河道外，共有大小河流27条，分布于大沽河、南胶莱河、洋河三大水系。其中大沽河、南胶莱河、胶河、墨水河、洋河5条河流，对市影响较大。河流大多发源于邻市（县），雨季客水汇流快，干流断面小，洪峰水位高，易决口成灾。海滨河道发源于沿海丘陵区，独立入海，源短流急，进入海滩后无固定河床。表2.1-1市主要河流统计表流域河流名称全长（公里）流域面积（平方公里）干流比降（）大沽河流域大沽河179.96131.10.61桃源河34.73080.59云溪河17721.2店子河1740.82.59车家河12.731.21.8小辛河1229.40.26南胶莱河流域南胶莱河42.814760.17胶河1006080.7周阳河22.5912.75墨水河483031.03两沟河831.30.17十米河13402.74杨柳沟12250.16小套河8480.33利民河5.5620.2南胶莱河流域碧沟河16.583.40.18双汇河915.60.17王珠河5.048.51.85洋河流域洋河493031.5跃进河16.6741.50.8月牙河610.23.65流域河流名称全长（公里）流域面积（平方公里）干流比降（）母猪河11.7315.47小干河6.548.75.54十八道河6.358.19.45大周村河5.8810.26.6澄海河-6.6-宾贤河-5.7-2.1.4植被覆盖市无原生自然植被，残存的自然植被多系草本植物，分为旱生植被、湿生植被、广适性植被、盐碱植被四个类型。旱生植被,分布在南部丘陵地区的石质山丘、荒岭坡、梯田阶地等缺水区,以酸枣、金色狗尾草等为主。湿生植被，主要分布在大沽河、南胶莱河、胶河、墨水河、洋河等五大河流周围的冲积平原和东北部的涝洼地区，河流冲积平原主要生有节节草、范草、荆三陵、三棱草、白茅、水草、水草蔓、茜草、秫草等，涝洼地区主要生有三棱草、芦草、莎草、香蒲、拔地草、牛王梭、姜帮、孽葬等。广适性植被，以马塘、蒲公英等为主，与之共生的有装藜、菟丝子、车前子等，多生在平原或山前冲积平原上。盐碱植被，分布在沿海盐碱地带，主要生有碱蓬、碱篙子、猪毛菜等，与之伴生的有芦草等。2.1.5土壤特征市土壤分为棕壤、潮土、砂姜黑土、盐土和水稻土五个土类,八个亚类，十三个土属。分布规律是：南部及西南部丘陵地区,由高到低依次分布着棕壤性土、棕壤、潮棕壤三个亚类的七个土属；大沽河、洋河、胶河、墨水河等河流两岸的冲积平原上主要分布着河潮土；大沽河、洋河下游到湾沿岸依次分布着滨海盐化潮土、滨海潮盐土、滨海滩土（盐碱地）三个土属；胶城以西以北的胶莱河冲积平原上发育着砂姜黑土；幼年水稻土主要分布在大沽河东岸种植过水稻的部分地区。2.2 社会经济状况2.2.1 行政区划市辖阜安、中云、胶北、三里河、胶东、九龙、胶莱、胶西8个街道和李哥庄、里岔、铺集、洋河4个镇，693个行政村、146个社区（居委会）。2026年末全市常住总人口为102.19万人，增长2.96%。城镇常住人口为64.45万人，常住人口城镇化率达到63.07%,比上年末提高0.91个百分点。2.2.2 产业类型及经济指标（1）经济总量2026年,全市生产总值1456.27亿元，按可比价格计算，同比（下同）增长IL2%。其中，第一产业增加值63.94亿元，增长6.5%;第二产业增加值707.90亿元，增长13.5%;第三产业增加值684.43亿元，增长9.5%。三次产业比例为4.4:48.6:47.0。人均GDP达到144586元。（2）农业2026年,全市实现农林牧渔业总产值124.9亿元,增长8.2%。实现农林牧渔业增加值69.82亿元，增长7.0%。全市粮食播种面积95.1万亩。粮食总产量达到38.9万吨，其中，小麦16.8万吨，玉米20.7万吨；蔬菜及食用菌总产量110.6万吨，园林水果总产量5.7万吨；猪牛羊禽肉总产量3.9万吨；牛奶总产量053万吨；禽蛋总产量3.8万吨。(3)工业与建筑业2026年，全市721家规模以上工业企业增加值增长19.5%高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为52.6%o规模以上工业企业涉及的31个行业中，行业增长面维持在93.5%以上，企业增长面在77.4%以上。新冠疫情刺激内需，农副食品加工业继续维持产销两旺的态势，全年产值增长27.6%。2026年，全市共有资质内建筑业企业116家，实现建筑业总产值275.5亿元，增长10.3%,实现建筑业增加值131.33亿元，增长4.7%。(4)交通运输、邮电业2026年,交通运输业全年完成货运量3632万吨,增长13.1%,完成客运量254万人次，增长42.9%。全年上合多式联运中心集装箱作业量完成86.1万TEU,增长12.5%。中欧班列(齐鲁号)开行621列，增长54.9%。2026年末,全市机动车保有量350683辆，增长7.6%。2026年末全市固定电话用户达到11.9万户。全市移动电话发展到94.8万部，其中5G移动电话用户33.5万部。年末互联网用户已达36.6万户。2.2.3 土地利用特征2026年市全市土地面积合计132366.66公顷，其中耕地面积47893公顷，占辖区土地总面积36.18%;园地面积8052公顷，占辖区土地总面积6.08%;林地面积19564公顷，占辖区土地总面积14.78%;草地面积2409公顷，占辖区土地总面积1.82%。2.2.4 畜禽粪污资源化利用相关产业市土地资源丰富，粮食、蔬菜、水果等产业有机肥需求大,养殖粪污消纳能力突出。市政府大力宣传与扶持施用有机肥，农户保持了良好的“粪肥还田”种植习惯，粮食、蔬菜、水果大都为化肥加农肥的施肥模式，市持续实施测土配方施肥，增加有机肥使用量，加速农业绿色发展。2.3 生态环境概况2.3.1 空气环境质量2026年，市环境空气中PM25>PMl°、二氧化硫、二氧化氮、臭氧浓度分别为31、57、8、34、152微克/立方米，一氧化碳浓度为1.1毫克/立方米。六项污染物浓度均符合环境空气质量标准(GB3095-2012)中二级标准。2.3.2 水环境质量2026年，市11个市控及以上水质监测断面水质全部达到或优于水质目标，达到或优于In类8个，IV类3个。大沽河棘洪滩水库坝上、洋河土埠台子、胶河铺集桥、巨洋河桥断面及山洲水库出口断面水质均达到水质目标11I类，其中大沽河棘洪滩水库坝上、洋河土埠台子、胶河铺集桥、巨洋河桥等4个断面水质均优于III类。大沽河斜拉桥、南胶莱河闸子集、云溪河河西屯、墨水河北梁家屯断面及桃源河大涧桥断面水质均达到水质目标IV类，其中南胶莱河闸子集、墨水河北梁家屯等2个断面均优于IV类。跃进河入海口断面水质优于水质目标V类。2.3.3 土壤环境质量辖区农用地土壤详查共计布设详查单元32个，核实农用地详查点位193个，农产品协同调查点位39个。根据耕地土壤环境质量类别划分结果，辖区内农用地全部为优先保护类，没有受污染耕地，表明全市农用地土壤环境质量总体良好。2.4 畜禽养殖污染防治现状2.4.1 畜禽养殖现状2026年，市规模养殖场和畜禽养殖户（专业户）生猪年出栏量为388887头，羊年出栏量为16791头，肉牛年出栏量为9015头，奶牛存栏量为2513头，蛋鸡存栏量为2617233羽，肉鸡年出栏量为4752111羽。全市现有畜禽养殖场户677家，其中畜禽规模养殖场106家，畜禽养殖户（专业户）571家。全市生猪规模化养殖场44家、牛规模化养殖场7家，羊规模化养殖场1家，鸡规模化养殖场54家，生猪、羊、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模化养殖率分别达至U55.53%、44.49%、64.96%、87.35%、81.25%、82.56%o表2412026年市畜禽养殖存出栏量单位：头/羽序号镇街生猪年出栏量羊年出栏量肉牛年出栏量奶牛存栏量蛋鸡存栏量肉鸡年出栏量1阜安街道0000002中云街道32000003胶北街道22283373482801376001384004三里河街道28710273142514000175005胶东街道1548054048300306000580006九龙街道12308036423975627114615612800007胶莱街道3116110912603241953856008胶西街道454682208569201022107006859李哥庄镇9000324022201554004000010里岔镇6554732456516012077064120011铺集镇2805049503300022930282572612洋河镇20076150120112181600665000合计市3888871679190152513261723347521112.4.2 污染防治现状(1)畜禽养殖粪污处理现状畜禽规模养殖场市现有畜禽规模养殖场106家，畜禽养殖场基本采用机械干清粪和人工干清粪方式清粪，全部建设了污染防治配套设施或者委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，目前配套设施齐全并且处于正常运行，粪污经堆肥无害化处理后运送至田地。畜禽养殖户市现有畜禽养殖户(专业户)571家，畜禽养殖户基本采用机械干清粪和人工干清粪方式清粪，全部建设了污染防治配套设施或者委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,目前配套设施齐全并且处于正常运行，粪污经堆肥无害化处理后运送至田地。病死畜禽尸体处置情况市病死畜禽尸体均集中收集至市鑫盛联生物科技有限公司（市动物无害化集中处理中心）进行集中处理。（2）畜禽养殖废气处理情况畜禽养殖场（户）臭气处理方式主要有喷洒异味除臭剂、饲料添加微生态制剂。规模化养殖场管理规范，但畜禽养殖户废气治理力度有待加强，养殖户周边存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居民带来一定影响。（3）禁养区的划定禁养区范围（总面积84.67平方千米）饮用水水源保护区：山洲水库、大沽河及胶河饮用水水源一级保护区的陆域围内区域（总面积9.18平方千米）。以谈家庄水井、李哥庄水井为圆心，半径50米区域（总面积0.02平方千米）。自然保护区和风景名胜区:包括艾山省级地质遗迹自然保护区、艾山风景名胜区（总面积17.27平方千米）。人口集中区：南至香港路、北至老北外环路、西至柳州路、东至站前大道区域范围内（总面积40.1平方千米）；胶北、九龙、胶东、胶莱、胶西5个街道办事处驻地区域和李哥庄、铺集、里岔、洋河4个镇驻地区域以及马店、杜村、张应、九龙4个原镇政府驻地区域范围内（总面积18.1平方千米）。禁养区养殖情况禁养区范围内已建成的畜禽养殖场（小区）已依法搬迁或关闭，禁养区范围内一律不得新建、扩建畜禽养殖场（小区）。（4）畜禽养殖污染物产生及排放情况根据排放源统计调查产排污核算方法和系数手册（生态环境部公告2026年第24号）中“农业源产排污核算系数手册”表2至表5产排污系数，计算市畜禽养殖主要污染物（化学需氧量、氨氮、总磷、总氮）产生量及排放量，根据畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）中附录A计算市畜禽养殖粪污产生量。2026年，市畜禽养殖场（户）粪污产生量为622845.6吨，化学需氧量产生量为216039.85吨、氨氮产生量为1382.36吨、总磷产生量为3023.66吨、总氮产生量为11036.9吨;化学需氧量排放量为10386吨、氨氮排放量为104.811吨、总磷排放量为144.548吨、总氮排放量为653.03吨。2.4.3 种养结合现状2026年，市生猪、羊、肉牛、肉鸡年出栏量分别为388887头、16791头、9015头、4752In羽，奶牛、蛋鸡存栏量分别为2513头、2617233羽。规模养殖场106家，畜禽养殖户（专业户）571家。为深入贯彻落实中央、省和市关于加快畜禽粪污资源化利用整县推进工作的实施意见和部署，切实提高市畜禽粪污资源化利用的水平，市人民政府办公室于2025年9月29日印发市加快畜禽粪污资源化利用整县推进（种养结合循环农业）项目建设实施方案，实施养殖场户粪污处理设施改造提升工程，完善畜禽养殖场户粪污处理设施设备；建设区域畜禽粪污集中处理中心，集中收集处理全市养殖专业大户、散养户及部分规模场畜禽粪污，可处理畜禽粪污15万吨/年，可生产有机肥5万吨/年；建设畜禽粪污全量肥料化还田项目。2026年，市畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%o市2026年粮食播种面积95.1万亩。粮食总产量达到38.9万吨，其中，小麦16.8万吨，玉米20.7万吨；蔬菜及食用菌总产量110.6万吨，园林水果总产量5.7万吨。市粮食作物主要为玉米和小麦，增施畜禽粪肥对土壤培肥和粮食作物增产具有良好效果，可有效提高土壤呼吸速率、土壤有机质含量。玉米是畜禽养殖粪肥资源利用的主要作物种类，粪肥对玉米的肥效由高到低的顺序依次为鸡粪羊粪猪粪牛粪。小麦主要需求氮肥，有机氮肥和无机氮肥配合使用才能更加有利于增产增收，并能够保持土壤肥力。市蔬菜种植遍布于多个乡镇、街道，其中种植面积较大的主要为胶莱街道、里岔镇、铺集镇及洋河镇。蔬菜对氮磷钾需求量较大，畜禽粪肥可有效满足蔬菜种植使用综合性有机肥的需求，特别是畜禽污水发酵沼液对蔬菜增产具有较强增产能力。根据市耕地质量监测报告，监测点平均有机质含量15lmgkg,总体处于3级（中等）偏下水平。分作物看，小麦土壤有机质水平处于4级（偏下）上等水平，玉米土壤有机质水平处于3级（中）偏下水平，马铃薯于3级（中）水平。市耕地土壤有机质含量依然不足，在小麦、玉米实施秸秆还田的基础上,应适当增施商品有机肥、畜禽粪便堆瓶肥等。2.4.4 存在的问题（1）农牧结合、产业融合发展的驱动力不足部分畜禽养殖场（户）缺少足够的耕地消纳畜禽粪污，沼液还田难度较大。畜禽废弃物的收集、处理、运输、利用等环节的社会化服务体系不健全，产业链缺失。粪污治理利用的市场化专业化运营模式未建立，商品有机肥厂生产和销售成本较高，只能作为肥料化利用的补充，有机肥企业亟需政策补贴。（2）还田利用配套设施不健全，畜禽养殖粪污综合利用存在短板部分粪污处理设施容量小，且以堆这、敞口贮存等简易方式为主，而畜禽粪污利用受季节因素影响大，与还田利用时间不匹配，粪污拉运过程中存在撒漏现象，臭气污染等问题仍然突出。畜禽粪肥施用机械研发和推广滞后，施用方式以漫灌、抛洒为主，增加了环境污染风险。（3）规模化养殖程度有待进一步提高根据国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202531号），到2030年畜禽养殖规模化率达到70%以上，到2030年达到75%以上。市蛋鸡、肉鸡、奶牛规模化养殖率分别为81.25%、82.56%、87.35%,规模化养殖率较高；生猪、羊、肉牛规模化养殖率分别为55.53%、44.49%、64.96%,规模化养殖率较低。（4）养殖主体环保意识较低，环境监管难度大部分畜禽养殖特别是规模以下养殖从业人员治污意识淡薄，治污主动性不够，仅依靠行政强制手段难以实现对养殖污染的有效监管和控制。且规模以下养殖污染防治要求和责任不明确，基层执法监管困难。3规划目标3.1规划指标依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2026465号），畜禽养殖规划指标主要包括4项约束性指标。具体包括：畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率。表3.1-1市畜禽养殖污染防治规划指标序号指标指标类型现状值2026年目标值2030年1畜禽粪污综合利用率（）约束性>90%>90%2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率（%）约束性1001003畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率（）约束性1001004达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率（）约束性1001003.2畜禽养殖环境承载力分析3.2.1 畜禽粪污土地承载力测算（1）区域畜禽粪污土地承载力测算方法依据畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号），区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以猪当量计）。畜禽粪污土地承载力测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，对于土壤本底值磷含量较高的特殊区域或农用地，可选择以磷为基础进行测算，根据市2026年度耕地质量监测报告，市监测点土壤有效磷平均含量为40.85mgkg,磷含量较高，本次承载力分析以磷为基础进行计算。区域植物养分需求量=（每种植物总产量（总面积）X单位产量（单位面积）养分需求量）单位产量养分需求量依据畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）中表1不同植物形成100kg产量需要吸收磷量推荐值。区域植物粪肥养分需求量=区域植物养分需求量义施肥供给养分占比X粪肥占施肥比例粪肥当季利用率式中施肥供给养分占比取值35%;粪肥中磷素当季利用率取值范围推荐值为30%-35%,本次取值30%;粪肥占施肥比例取值50%o依据畜禽粪污土地承载力测算技术指南，综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量磷养分供给量为1.2kg,核算市各镇街土地承载力（猪当量计）。（2）畜禽粪污土地承载力测算结果市各镇街区域植物粪肥养分需求量及畜禽粪污土地承载力测算结果详见表321。表3.2-1市各镇街区域植物粪肥养分需求量及畜禽粪污土地承载力序号镇街区域植物粪肥养分需求量（kg年）土地可承载猪当量现有猪当量1阜安街道345287O2中云街道OO1203胶北街道142072118393184754三里河街道70365863279325胶东街道8017566812280986九龙街道76551637921018837胶莱街道331027275855456388胶西街道283055235879291339李哥庄镇86213718441426610里岔镇2786242321864125211铺集镇29108424257056034序号镇街区域植物粪肥养分需求量（kg年）土地可承载猪当量现有猪当量12洋河镇15182712652229377合计17280091440003392208由上表可知，市最大可承载1440003猪当量，2026年现有畜禽养殖场户养殖量为392208猪当量，现有畜禽猪当量占全市土地可承载猪当量的27.2%,市畜禽粪污土地承载力较大。3.2.2 畜禽养殖量控制市“十五五”农业和农村经济发展规划（胶农专班20261号）中发展目标为进一步完善农业基础设施，提高物质装备和科技应用水平，促进主导产业、特色优势产业、农产品加工业和休闲观光农业协调发展。到2030年，农业总产值达到120亿元、农业增加值70亿元，实现年均2.5%的增长；现代高效农业增加值达到9亿元，年均增速8%以上；全市建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准农田面积达到60万亩以上。到2030年，全市生猪存栏量达到25万头，出栏量43万头。根据畜禽粪污土地承载力测算结果，市可以承载144万猪当量的畜禽养殖量，按照区域可承载猪当量养殖量的80%计算，畜禽猪当量养殖量可达115万猪当量。当前，市畜禽养殖场户总量为39万余猪当量，远低于115万猪当量的阈值，为市发展畜禽养殖业创造了良好粪污资源化条件。市水环境质量总体良好，具备发展畜禽养殖业的水环境条件。对于畜禽粪污土地承载力不足的镇街，强化养殖特色、提高粪肥替代化肥比例、养殖污水深度处理达标排放以及建设有机肥基地，粪肥在邻近镇街予以消纳。市各镇街畜禽粪污土地承载力阈值见表3.2-2o表3.2-2市各镇街畜禽粪污土地承载力阈值序号镇街土地可承载猪当量土地可承载猪当量阈值(80%)现有猪当量承载力差值粪污资源利用总体规划1阜安街道2872300230当地利用2中云街道00120-120粪肥外运如胶北街道3胶北街道118393947141847576239当地利用4三里河街道5863469027932-23242粪肥外运如胶西街道5胶东街道66812534502809825352当地利用6九龙街道6379251034101883-50849粪肥外运如洋河镇7胶莱街道27585522068445638175046当地利用8胶西街道23587918870329133159570当地利用9李哥庄镇71844574751426643209当地利用10里岔镇23218618574941252144497当地利用11铺集镇24257019405656034138022当地利用12洋河镇1265221012182937771841当地利用合计14400031152003392208759795当地利用由表3.2-2可知，中云街道、三里河街道、九龙街道的畜禽粪污环境承载力不足，畜禽粪污经过无害化处理后外运至邻近镇街耕地，胶北街道、胶西街道、洋河镇等邻近镇街的土地承载力高，满足中云街道、三里河街道、九龙街道的畜禽粪肥定向消纳。3.3目标可实现性分析市加快畜禽粪污资源化利用整县推进(种养结合循环农业)项目建设实施方案（胶政办发202561号）、市畜禽养殖禁养区划定方案（胶政办发20259号）、市加强畜禽养殖污染综合治理工作实施意见（胶农字202695号）等相关文件的发布，为本规划打下了良好基础。市畜禽粪污综合利用率现状达到90%以上,通过畜禽养殖标准化示范场创建项目和胶莱、里岔2处粪污集中处理中心项目的实施，实现对畜禽规模养殖场以及畜禽养殖户粪污资源化利用。可实现畜禽粪污综合利用率达大于90%,实现规划目标。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达到100%，目前市规模养殖场粪污处理设施配套情况较好。“十五五”期间，通过与畜禽养殖业环境监督执法、畜牧业相关补贴政策相结合，进一步完善规模养殖场粪污处理设施的配套工作，通过实施畜禽养殖标准化示范场创建项目，可持续达到规划目标。市落实畜禽规模养殖场主体责任，建立畜禽规模养殖场畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制度。“十五五”期间，拟通过定期报市级人民政府生态环境主管部门备案，并抄送同级农牧主管部门，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施监管工作,实现畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率100%。市现有达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率已达到100%,通过进一步完善规模养殖场粪污处理设施的配套工作，可持续达到规划目标。4主要任务4.1 明确畜禽养殖污染治理总体要求根据市农业发展功能定位、“三线一单”管控要求、禁养区划定方案，结合区域自然条件、人居环境整治要求等确定将饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域定为畜禽养殖污染治理重