“十五五”能源发展规划.docx

“十五五”能源发展规划前百能源是经济社会发展的重要物质基础和驱动力。“十五五”时期，是我市在新的起点上深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设新时代社会主义现代化强省会极为关键的五年，也是全市能源转型和绿色发展的重要窗口期。为全面贯彻习近平总书记提出的“四个革命，一个合作”能源安全新战略，落实碳达峰碳中和目标要求，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动能源发展实现质量变革、效率变革、动力变革，根据省能源发展“十五五”规划、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，编制市”十五五”能源发展规划（以下简称规划）。本规划明确了我市“十五五”期间能源发展的总体要求、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是“十五五”时期我市能源发展的行动纲领。本规划以2025年为基准年，规划期限为2026年至2030年，远景展望至2035年；规划范围为市行政区域。第一章发展基础与面临形势一、发展基础（一）能源供应保障能力不断增强。1.电力供应能力明显提升。2025年全市发电装机容量918.7万千瓦,比2015年增加221.8万千瓦。“十四五”期间，全市35千伏（含）以上变电容量由3692.8万千伏安增至5668.8万千伏安，线路长度由5564.5千米增至6635千米,比2015年分别增长53.5%、19.2%；10千伏公用配变由1.6万台增至2.9万台,容量由557.6万千伏安增至1122.4万千伏安，比2015年分别增长81.3%、1倍。户均配变容量3.65千伏安，居全省第一。户均停电时间0.87小时，供电可靠率99.9934%,均远优于全省平均水平。“外电入鲁”锡盟一（段）、榆横一潍坊（段）特高压输电通道建成送电，全省首座特高压变电站泉城1000千伏变电站投入运行，接受外电入济能力提升至400万千瓦。全国首座大数据智慧供电台区落户我市，电网供电可靠性有效提升。“多站融合”数据中心站开通运营，传统变电站、供电所成功变身运营数据中心站，为能源互联网建设发展奠定坚实基础。2 .油气供应能力持续增强。临济复线建成投运，东部城区天然气管线改线工程顺利竣工，新增在运油气长输管线2条，长度137.5千米。2025年年末，全市在运油气长输管线19条，长度831.2千米，其中原油管线4条，长度203千米;成品油管线4条，长度205.7千米；天然气长输高压管线11条，长度422.5千米。原油综合加工能力550万吨/年，原油库存储备能力约16万吨。天然气应急储备能力进一步提升，建成南曹范调峰储配站一期、西泉沪LNG调压调峰站、董家LNG气化站、安城LNG气化站、莱芜城西LNG调峰站等天然气调峰储配设施，全市储气能力达2000余万立方米。其中,南曹范LNG调峰储配站一期工程为全省最大的内陆LNG储气设施，储气能力达1800万立方米。加气站布点持续优化，2025年年末，全市建成投运各类天然气加气站104座，公交车、出租车等加气需求保障充足。3 .新能源和可再生能源快速发展。我市新能源和可再生能源发电项目建设进入快车道，2025年年末，新能源和可再生能源发电装机达190.6万千瓦，比2015年增长5.1倍；新能源和可再生能源发电装机占比20.8%,比2015年提高16.3个百分点。风电方面，章丘官庄瑞风、商河国瑞能源、商河郑路国投等一批大型风电场相继建成投运，新增装机67.8万千瓦，风电总装机87.6万千瓦。光伏方面，商河县怀仁镇、莱芜东鑫苗山等集中式光伏电站顺利并网，新增装机76万千瓦，光伏总装机78.6万千瓦。生物质发电方面，阳光电力、华能济阳、明科嘉阳等农林生物质发电项目以及光大环保、章丘绿动力等生活垃圾焚烧发电项目相继建成，新增装机15.7万千瓦，生物质发电总装机24.2万千瓦。新能源和可再生能源供暖初见成效，2025年年末，新能源和可再生能源供暖面积达406万平方米，其中地热供暖226万平方米，生物质供暖180万平方米。氢能方面，莱钢集团、泰钢集团、明泉集团等企业工业副产氢资源丰富，可通过变压吸附工艺年回收高纯氢10万吨左右，具备大规模利用的成本优势；赛克赛斯公司在质子交换膜电解水制氢上具有技术优势；“中国氢谷”建设加快推进，着力打造氢能”制-储-运-加”一体化供应链，促进氢能推广应用。储能方面，全国首个利用退运电池建设的独立储能电站在莱芜口镇建成运营，为储能技术发展发挥了示范带动作用。（二）能源消费绿色转型步伐加快。1 .能源消费结构不断优化。落后产能关停腾退步伐加快，累计搬迁改造、关停腾退钢铁集团等东部老工业区企业81家，淘汰35蒸吨（含）以下燃煤小锅炉1073台、5246.7蒸吨，淘汰焦化落后产能181万吨。2025年全市煤炭消费量比2015年减少833.6万吨，煤炭消费压减工作成效明显。2025年全市煤制品（煤炭与市外购入焦炭）占能源消费总量的69.4%,比2015年下降8.3个百分点；天然气消费占比6.2%,比2015年提高3.6个百分点；非化石能源消费占比2.9%,比2015年提高2.1个百分点。2 .能源利用效率显著提升。“十四五”期间，我市万元GDP能耗累计下降35.8%,下降幅度位列全省第一。工业领域，规模以上工业企业增加值能耗累计下降51.8%,获评国家级绿色工厂12家、绿色园区1家、绿色供应链示范企业1家，认定市级绿色工厂64家。建筑领域，新增绿色建筑面积6716.1万平方米，其中二星级（含）以上高星级设计标识项目920.6万平方米，居全省首位；新开工装配式建筑项目615个，建筑面积4255.9万平方米；新增应用太阳能热水系统总建筑面积3965.2万平方米。交通领域，新能源及清洁能源公交车占比达88.9%,双燃料车和纯电动出租车占比达81.6%o公共机构领域，累计创建国家级示范单位11家,省级示范单位18家，市级示范单位59家，2025年全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水较2015年分别下降20.4%、13.9%、17.8%o（三）能源治理长效机制更加完善。推进办电政务信息共享，简化办电资料和行政审批，实现“零证办电”“一链办理”区县全覆盖，持续优化客户办电体验。落实国家、省关于深化电力市场体制改革的工作部署，推进电力市场化改革。落实峰谷电价、高耗能行业差别化电价等政策，推动建立能源价格市场化形成机制。建立健全电力需求侧管理运行机制，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，构建移峰填谷可调节负荷资源池，累计组织248家电力用户积极参与电力需求侧管理。推进天然气气价改革，居民用户阶梯气价全面实行。出台城市集中供热计量热价相关政策，推动城市集中供热按热量计价。推进能源企业战略重组、资源整合，打造大能源板块，组建能源集团，打破区域壁垒，加快全市供热供气“一张网”建设步伐，优化资源配置，提升能源效率。严格落实能耗“双控”和煤炭压减政策，试行单位能耗产出效益综合评价、亩产效益评价等制度，建立健全企业分类综合评价机制，配套实行资源要素差别化配置政策，倒逼企业转型升级，推动产业结构、能源结构不断优化。完善节能审查制度，印发市固定资产投资项目节能审查办法市区域能评管理办法（暂行）市节能失信行为管理办法市用能权有偿使用和交易管理办法（试行）市用能权有偿使用和交易试点实施方案（试行）等政策文件,节能法治化水平和能源领域市场化水平不断提升。（四）能源科技装备水平明显提升。持续推进能源科技创新，能源技术水平不断提高。煤电领域，华能莱芜发电厂百万千瓦机组连续刷新世界最低发电煤耗记录。风电领域，金雷科技、中车风电等企业风电主轴技术、装备处于国际领先水平，新增分布式发电及微电网、风电关键零部件、大型风力发电机主轴均质化技术、海上风电等省级工程实验室4家。核电领域，美核电气、华凌电缆、北辰等企业核电仪控、核级鉴定装备、核电电缆等多项创新性技术达到世界领先水平，填补国内空白，拥有新能源电缆技术国家地方联合工程实验室和2家省院士工作站。氢能领域，中国重汽集团组建氢动能汽车创新中心、氢燃料电池系统集成开发测试实验室，成功研发中国首款氢燃料码头牵引车；氢谷新能源技术研究院积极推进住宅用质子交换膜燃料电池综合供能系统集成关键技术的联合研发与示范应用。太阳能领域，力诺、桑乐等企业开发国内首个工业用太阳能热泵蒸汽系统，推动太阳能光热产业和空气源热泵进入工业热能应用阶段，新增省太阳能与热泵智慧采暖工程实验室。（五）能源惠民工程建设成效显著。实施光伏扶贫工程,累计建成村级扶贫电站714个,总装机4.3万千瓦,惠及7600余户建档立卡贫困户，年增加居民收入4800余万元。积极落实一般工商业电价平均降低10%的要求，累计降低企业用电成本256.9亿元。完成505个贫困村电网升级改造和94个黄河滩区迁建配套电网建设项目，实现1.66万眼机井通电，农村户均配变容量提升至3.38千伏安，位居全省前列。居民集中供热取得新进展，2025年年末，全市供热管道总长度达1.05万千米，集中供热面积达2.8亿平方米。居民清洁取暖工作顺利推进，累计完成煤改电21.26万户，煤改气58.36万户。服务居民绿色出行,建成新能源汽车充电桩1.52万个，车桩比达2：1,新能源汽车保有量达3.04万辆；推广氢燃料电池公交车40辆。同时，我市能源发展中仍然存在着一些问题和不足：一是能源供应保障任务依然艰巨。我市是典型的能源消费型城市，能源对外依存度高，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施和新旧动能转换起步区高水平建设，全市能源消费需求面临持续加大，天然气、电力、热力等通道和储备能力建设亟需加强。二是能源结构仍需进一步优化。钢铁、化工、煤电、建材等传统产业占比依然较高，对煤炭等传统能源的依赖仍然突出，能源结构偏煤的结构性问题未得到根本性改变，亟需加快产业结构调整步伐，推动能源绿色转型发展。三是新能源和可再生能源开发利用存在多重制约。集中式光伏、风电等开发利用受国土空间、生态保护、城镇规划等因素制约，中深层地热开发利用面临地热富集区与水资源禁（限）采区、地热采矿权与油气矿业权重叠“双重”制约，亟需开拓思路，因地制宜发展分布式能源、综合智慧能源等新模式。二、面临形势进入新发展阶段，以新发展理念引领能源工作，加快能源绿色转型，保障能源安全，促进经济社会高质量发展，将是我市“十五五”时期能源工作的总基调。（一）习近平生态文明思想为能源转型指明方向。习近平生态文明思想，深刻阐述了经济发展和生态环境保护的关系，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。省委、省政府对持续推进生态文明建设作出一系列部署，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构，加快提高清洁能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，推进能源绿色低碳转型，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。（二）碳达峰碳中和目标对能源保障提出挑战。当前，我国能源消费产生的二氧化碳排放占比达85%左右，能源系统转型对实现碳达峰碳中和目标至关重要。在碳达峰碳中和背景下，能源结构低碳化转型进程将进一步提速，煤炭消费面临严格控制，新增能源需求将主要由天然气、新能源及可再生能源等清洁能源供应。如何高水平满足合理用能需求，成为我市面临的新挑战。（三）黄河流域生态保护和高质量发展战略实施为加强区域能源合作带来新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。新旧动能转换起步区成为继雄安新区起步区之后的第二个起步区，是黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、新旧动能转换综合试验区的新引擎，更是一个高水平开放合作的新平台，为我市加强区域能源对外合作和多元保障能源供应，优化能源生产和消费结构带来新机遇。（四）能源科技革命为能源发展提供新动能。能源科技革命深入推进，科技创新进入加速突破新阶段，关键装备和核心技术逐步实现自主。国有企业、民营企业共同推动核心技术突破，科技研发市场活力得到有效激发，能源技术在更大范围内推广应用机制中的断点堵点得以有效疏解。聚焦能源互联网标准体系、新能源交通标准体系、柔性直流输配电标准化、LNG加注及LNG罐箱多式联运标准化、综合能源服务及储能标准化等方向，新一代能源技术标准体系逐步完善。区域协同能量管理、新能源和储能灵活接入、需求侧响应、多能源灵活交易、能源互联网数据共享等能源领域新业态新模式不断涌现，开放共享的能源生态更加活跃，更深层次改变传统能源系统组织与分配方式，为能源产业发展注入新动能。“十五五”时期，我市要牢牢把握面临的新机遇和新挑战，树立强烈的机遇意识和风险意识，强化责任担当，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现我市能源高质量发展。第二章总体要求和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦黄河流域中心城市和新时代现代化强省会建设能源需求，以能源供给侧结构性改革为主线，以落实碳达峰碳中和目标要求为契机，推动能源发展实现质量变革、效率变革、动力变革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。二、基本原则（一）坚持清洁低碳，绿色发展。围绕碳达峰碳中和目标，大力发展新能源和可再生能源，鼓励使用天然气，持续调控煤炭消费，促进能源结构优化升级。（二）坚持多元开放，安全发展。统筹能源发展与供给安全，充分激发市场主体活力，促进传统能源与非化石能源融合发展，构建稳定可靠的能源供应保障体系，筑牢能源安全底线。（三）坚持科技引领，创新发展。健全完善科技创新体系，构建企业主导的协同创新平台，激发创新活力，以新技术新模式新业态促进能源清洁低碳发展。（四）坚持节约优先，持续发展。立足我市资源禀赋和生态环境承载能力，始终把能源节约贯穿于经济社会和能源发展全过程，促进全社会能效提升，推动经济社会高质量发展。（五）坚持以人为本，共享发展。推进城乡能源基础设施和公共服务能力一体化建设，不断增强能源产业支撑能力，提升能源普遍服务质量和水平，切实保障和改善民生。三、发展目标到2030年，能源发展的主要目标是：（一）总量目标。全市能源消费总量控制在4400万吨标准煤以内。严格控制煤炭消费，完成省下达我市煤炭消费总量控制目标任务。电力总装机达到1300万千瓦左右。全社会用电量达到590亿千瓦时左右。能源综合生产能力达到70万吨标准煤（含）以上。（二）结构目标。煤电发电量、清洁能源发电量、市外电量占全社会用电量的比重由64.9：11.1：24优化至50：23：27o煤制品占能源消费总量的比重下降至63%以内；非化石能源占能源消费总量的比重提高至7%左右；天然气占能源消费总量的比重提高至8%以上。（三）效率和生态目标。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放进一步下降，完成省下达目标任务。（四）民生目标。到2030年，人均年生活用电、用气分别达到950千瓦时、56立方米。展望到2035年，清洁能源成为全市能源供应主体，可再生能源持续增长，中国氢谷建设取得较大进展，核能供热取得较大突破；碳排放达峰后稳步下降，能源与生态环境实现和谐发展；全面建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系,为黄河流域中心城市和新时代社会主义现代化强省会建设提供坚实的能源保障。第三章主要任务、保障能源安全稳定供应坚持安全底线，充分利用好本地资源，积极拓展市外资源，加快建设品种多元、渠道多元的供给、储备、输送等能源基础设施，全面提升我市能源供应保障能力。（一）优化能源空间布局。1 .强化外部能源联通安全。推进省会经济圈能源设施互联互通，增强我市电、气、热等应急保障能力。推动省际特高压、超高压输电通道联络，新建微山湖、烟台、泰安等多方向受电通道，增强外电保障能力；加快天然气入济管线建设，推进我市天然气管网与德州、聊城等高压天然气管道互联互通，促进城际天然气一张网建设，实现区域用气应急联通；预留国电石横电厂至、莱芜区至中心城区方向送热通道,提高供热保障能力。2 .强化本地能源供应保障。加强本地电源建设，推进华能黄台电厂、华电章丘电厂等燃机项目，促进新能源及可再生能源开发利用，加快整县（区）分布式光伏规模化开发进度和新型储能示范项目建设，积极推进莱芜船厂抽水蓄能等项目，不断增强本地电网的供应保障和应急调峰能力。加快南曹范LNG调峰储配站二期项目建设，推动归德LNG储配站改造升级和安子坡等储气调峰设施建设，提高本地天然气应急调峰能力。加强本地供热能力建设，有序推进燃煤热源整合，大力推进工业余热、天然气、可再生能源供热，鼓励发展多能互补供热模式，切实保障民生供暖。在保障能源安全的基础上，深入挖掘我市光伏、地热、生物质、氢能等资源潜力，提高我市本地非化石能源供应能力。（二）稳定电煤供应体系。充分发挥煤炭中长期合同保供稳价作用，坚决落实国家、省关于推进发电供热用煤中长期合同全覆盖工作要求，加强统筹协调，积极推动主要煤炭生产企业、保供煤矿以及发电供热企业等产运需各方在年度中长期合同的基础上集中补签采暖季煤炭中长期合同。积极疏通协调煤炭产运渠道，打通电力热力企业物资运输绿色通道。加强煤炭应急储备基地建设，提升煤炭储备能力。鼓励煤炭经营企业、主要耗煤企业完善煤炭储备体系，严格落实最低库存制度，充分发挥煤炭储备和可调节库存作用，确保发电供热用煤稳定供应，守住民生用煤底线。（三）完善油气供应体系。加快推进天然气入济管线、天然气接收站建设，加强天然气应急调峰储配能力建设，多渠道落实天然气气源供应，提升供气保障水平，确保天然气供应平稳安全。按照应连尽连、内通外连、互联互通、相互调剂的原则，完善城市天然气输配管网，推进城市外围以输气功能为主的高压管道建设，承接上游管道天然气气源，完善次高压供气管网，承接市域高压管网来气，并向中压管网和大型用户供气，构建“高压一次高压一中压"三级管网系统，提升管网输送能力和可靠性水平。推进成品油储备设施建设，加强加油（气）站现场管理，保障市场稳定供应。（四）优化电力供应体系。按照优先就地、就近平衡原则，引导电源合理布局，推动煤电机组逐步由电量型电源向调节型电源转变。在确保电力、热力接续稳定供应的前提下,大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合；有序推进中温中压（含）以下参数、年平均供电煤耗高于304克/千瓦时或未达到超低排放标准的低效燃煤机组关停淘汰，对确因热力接续无法关停的，实施高温高压（含）以上参数改造。加强应急备用和调峰能力建设，全面实施存量煤电机组灵活性改造，鼓励服役到期机组经延寿改造后转为应急备用电源。大力发展光伏发电，合理布局生物质发电，深度挖潜工业余能发电，适度发展燃气分布式发电，积极推进“外电入济”，实现增量用电主要依靠清洁能源和外电，推动电源多元化、低碳化转型。完善电力主网架，优化升级配电网结构，增强输电通道衔接，持续提升电网智能化水平，加强电网黑启动应急处置能力建设，积极发挥分布式能源支撑保障作用，增强电力系统调节能力，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。二、加快能源消费结构调整立足我市资源禀赋，坚持走清洁低碳能源发展道路，积极推进太阳能、生物质能、地热能、氢能等新能源和可再生能源利用，深入实施电能替代，持续扩大天然气消费规模，推动煤炭清洁高效利用，实现新增能源消费主要由清洁能源和外电供给，推进能源消费结构低碳转型。（一）持续调控煤炭消费量。严控新上耗煤项目，对确需新上的耗煤项目，严格落实煤炭消费减量替代。依据环保、安全、技术、能耗、效益等标准，坚决淘汰落后产能，依法依规推进钢铁、热电、水泥、轮胎、煤矿等重点行业落后产能淘汰退出。加快推进现役燃煤机组能源效率提升，推广使用先进节能节煤技术，加强余热回收利用。推进煤炭清洁高效利用，鼓励重点耗煤企业使用高热值燃煤；鼓励现有大型燃煤机组开展耦合生物质、污泥改造，持续实施“散乱污”整治，巩固全市“散乱污”整治成果，严防“散乱污”企业反弹。进一步推进农村地区民用散煤治理，因地制宜、以气定改、以电定改，稳妥推进煤改气、煤改电，推广可再生能源供暖。（二）推进终端用能电气化。积极倡导“以电代煤、以电代油”的能源消费新模式，推进工业、建筑、交通等领域电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重。工业领域，加大电锅炉、电窑炉及空气源热泵蒸汽系统等电能装备推广，实现“以电代煤”，提升综合能效和绿色用能水平。建筑领域，积极推进建筑供冷供暖电气化，推广使用低谷电蓄热、地源热泵等采暖方式，以及光伏与空气源热泵相结合的冷暖水电联供模式，鼓励利用建筑屋顶建设“自发自用，余电上网”的分布式光伏，提升建筑电气化水平。交通领域，积极发展轨道交通、机场桥电系统等，加大电动汽车推广力度，推进停车场与充换电基础设施一体化建设。（三）推动天然气消费市场增容。扩大天然气管网覆盖范围，大力实施“气化农村”，“十五五”期间天然气管网不断向农村地区延伸，城乡燃气公共服务均等化不断提高。在公共建筑、开发园区以及高端住宅区推广应用以天然气驱动的冷、热、电三联供分布式能源供应系统。积极调整工业燃料结构，拓展天然气在热电、建材、玻璃、化工等重点工业领域的应用。到2030年，力争全市天然气消费量在能源消费总量中的比重提高至8%以上。（四）提升非化石能源比重。以太阳能为重点，以生物质能、地热能、氢能为补充，大力推进新能源和可再生能源开发利用。统筹可再生能源和乡村振兴融合发展，开展整县（区）分布式光伏规模化开发试点，实施“百乡千村”绿色能源发展行动，因地制宜推进太阳能、生物质能、地热能等多元化综合开发，聚焦农村用电、取暖、炊事等重点用能领域，加快乡村清洁能源推广应用。结合生活垃圾资源化综合利用，推进长清区、章丘区、莱芜区、商河县垃圾发电项目建设。到2030年，全市新能源和可再生能源装机达到430万千瓦以上，力争达到470万千瓦左右；新能源和可再生能源供暖面积达到1000万平方米以上。三、深化经济社会节能降耗严格实施能源消费总量和强度“双控”制度，强化约束性指标管理，优化调整产业结构，大力推进重点领域节能降耗，推动形成全社会注重节能的生产方式和生活方式。（一）推进产业结构调整。严格高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）准入管理，对新建“两高”项目，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，加强“两高”项目清单管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大“亩产效益”评价和单位能耗效益综合评价结果运用力度，强化金融、用地、用电、能耗、煤耗等要素差异化配置，倒逼低效产能加速退出。实施千项技改、千企转型“双千”工程，加快传统企业数字化、网络化、智能化转型升级步伐。大力发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等新兴产业，加快培育壮大节能环保、高新技术等产业，推动产业结构向绿色低碳转型，助推能源利用效率提升。（二）推进工业领域节能。深入实施工业领域能效“领跑者”行动，推动重点用能企业持续赶超引领。以煤电、钢铁、化工、焦化、水泥、轮胎等高耗能行业为重点，全面开展节能诊断和能效评估，大力推广工业炉窑、电机、配电变压器、低品位余能回收等节能低碳技术应用，推进生产线节能改造。加强数字信息技术在节能领域的应用，推动工艺流程、用能设备等开展信息化数字化改造升级，鼓励企业、园区建设综合管理系统，推进能源梯级利用与合理配置，提高能源综合利用效率。深入开展绿色工厂、绿色园区（产业集群、产业集聚区）创建认定，提升产品全生命周期节能水平。到2030年，创建市级（含）以上绿色工厂不低于200家，绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）不低于15个。（三）推进建筑领域节能。城镇建设用地范围内新建民用建筑全面执行国家和省建筑节能强制性规范。推广高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑和近零能耗建筑等高标准建筑形式。协同推进既有建筑节能改造，加快公共建筑能效提升和能耗监管系统建设。因地制宜推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在建筑中深度、复合应用，推动既有建筑加装太阳能光伏系统，鼓励并规范热泵技术推广应用。大力推动钢结构等装配式建筑建设，推广绿色建材，强化绿色施工。到2030年，全市城镇建设用地范围内新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%,其中星级以上绿色建筑面积比例达到40%以上；新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等绿色低碳建筑100万平方米以上；完成实施既有居住建筑节能改造及绿色化改造面积500万平方米以上；新增可再生能源建筑应用面积4000万平方米以上；新开工装配式建筑占新建建筑比例达到50%以上；街道（镇）以上规划区内绿色建材应用比例不低于40%o（四）推进交通运输节能。持续实施“公交都市”建设,推行以公共交通为主的绿色出行方式。推动发展大站快车、社区公交、通勤班车、定制公交等特色公共交通服务。推进轨道交通建设，加快建设东站至济阳有轨电车项目，推进轨道交通二期工程、开展三期建设规划编制，策划论证莱芜区至钢城区有轨电车项目，到2030年，地铁在建及运营里程超过240公里。推进智能交通建设，充分应用互联网技术，加快公共出行信息服务系统、公共物流信息平台、出租车智能电召系统等建设与应用，推进集约高效运输组织网络建设。持续优化车辆用能结构，加速推进充换电站等新能源基础设施布局，推广新能源车辆应用，逐渐淘汰高能耗、高排放等老旧交通运输设备。（五）推进公共机构节能。全面开展节约型机关创建行动，加强公共机构能耗管理、统计，加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等用能系统和设施设备节能改造。发挥党政机关、企事业单位带头作用，支持有条件的单位率先开展充电基础设施建设，利用建筑屋顶发展分布式光伏。到2030年，全市公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、单位建筑面积碳排放较2025年分别下降5.5%、6%、7.5%o（六）推进数据中心节能。加快绿色数据中心建设，优先支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的数据中心新扩建项目，逐步淘汰高能耗的中小型数据中心。鼓励光伏、氢能等新能源及可再生能源在数据中心的应用，探索多元化、智慧化供能模式，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”、氢能等技术，推进数据中心用能结构优化。有序推动既有数据中心节能与绿色化改造，积极推广使用高效IT设备、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高数据中心能效水平。四、强化能源科技创新驱动发挥科技创新第一动力作用，加强能源技术创新平台建设，积极开展以关键共性技术为重点的能源科技攻关，畅通创新成果转化渠道，推动能源互联网综合集成技术创新，构建创新驱动的现代能源科技体系。（一）加强平台人才建设。突出能源领域重大战略任务需求导向，围绕能源安全、能效升级、能源绿色转型，主动承接实施大科学计划、大科学工程，大力推进原始创新与集成创新。支持驻济高校、科研院所、企业积极创建各级重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等创新平台，促进院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。突出“高精尖缺”导向，建立健全柔性引才机制，加大能源领域创新人才引进和培育力度，夯实能源领域创新人才基础，为全市建设现代能源科技体系提供人才支撑。（二）开展核心科技攻关。聚焦能源领域共性需求、前沿科技，突破一批关键核心技术。着力研究电力系统适应高比例新能源接入的关键运行控制技术，探索源、网、荷、储灵活运行和安全共治，探索“双高”电力系统新能源安全消纳技术路径。加快推进面向电网调峰、可再生能源、微电网、电动汽车等领域的大容量、长时间、低成本储能技术应用。大力发展工业副产氢纯化技术，积极推进可再生能源制氢和谷电制氢试点示范。积极开展管道掺氢或纯氢管道标准化应用试点，推动住宅用质子交换膜燃料电池综合供能系统示范应用。重点研发高比功率车用氢燃料电池电堆、质子交换膜、催化剂制备和70MPalV型瓶关键技术，加快氢能开发利用。（三）加速科技成果转化。围绕全市能源发展需求，鼓励企业联合高校、科研院所开展能源领域新技术、新装备、新材料等关键技术攻关和产业化应用，推进产学研深度融合。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推进新技术新产品研发与应用示范，深化重大技术装备首台（套）推广应用，促进各类创新要素向企业集聚。打造能源领域的科技金融和科技成果转化平台、知识产权和科技信息服务平台、标准信息服务平台，创新科技成果转移转化机制，打通科技成果转移转化通道。（四）推动数字能源发展。加快推进互联网、物联网、大数据、人工智能与能源产业深度融合，加快构建能源数字挛生体系，积极培育能源领域新业态、新模式。围绕能源数字化建设，推动构建以电力为中心的能源互联网，促进电能智慧应用技术创新，打造多能互补、源荷互动的高弹性新型智慧电力系统。提高油气管网智能化水平，建设管道运行、应急响应、运维保障一体化智能系统，实现油气管道全生命周期智能化管控。加快推进能源汇集、传输、转换、运行等智能化控制，建设“电热冷气水”高效供应的综合智慧能源系统。五、完善能源管理制度建设不断健全能耗双控管理制度，加快推动能源市场化改革，创新能源系统运行和管理体制，提升能源治理能力，建立完善主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系，实现能源资源优化配置。（一）建立能耗双控长效机制。坚持“政府调控、市场导向，能效优先、保障重点，政策激励、反向倒逼，分级负责、属地管理”的原则，以绿色低碳发展、能源优化配置和资源高效利用为导向，建立综合协调、分类施策的能耗双控和煤炭压减管理体系，差别化分解节能减煤目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强对非“两高”项目的能耗资源保障，推进能耗增量指标向重大项目倾斜，保障经济社会发展和民生改善合理用能。进一步完善能源消费总量和强度双控制度，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制。严格节能目标责任考核及结果运用，落实专项补助资金、能源价格优惠政策，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，鼓励和倒逼企业化解过剩产能，优化存量产能，推动经济社会发展实现绿色低碳转型。（二）推动现代能源市场建设。坚持市场化改革方向，着力破除体制机制障碍，放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，加快推进政府和社会资本合作模式在能源领域的实施，推动能源投资主体多元化。推动电力市场化改革,加快开展高新区智能装备城增量配电业务改革试点，推进配售电业务全面放开；进一步强化电力需求侧管理，提高用户侧需求响应能力。加快油气市场化改革，引导和鼓励社会资本参与油气基础设施建设，实现油气资源统一高效集输，打破行政分割和市场壁垒，健全竞争性油气流通市场。坚持要素跟着项目走，保障符合高质量发展要求的重大产业用能需求，推动能源要素向优势项目集聚。推进用能权交易市场建设，逐步探索能耗收储、增量交易、存量交易、授权租赁等多种形式的用能权交易。（三）完善能源价格形成机制。按照管住中间、放开两头的总体思路，以促进能源绿色低碳转型为目标，完善能源价格形成机制，充分发挥价格机制的激励、约束作用。严格落实全面放开燃煤发电上网电价政策，有序推进销售电价市场化改革，推动工商业及其他用电类别用户全部进入电力市场参与交易。强化电价与能源、产业、环保政策协同，严格执行差别化电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，促进节能降耗。推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯气价制度。（四）推进能源治理能力提升。深化“放管服”改革，优化用能营商环境，深入推进节能审查制度改革，支持鼓励在经济开发区、产业集聚区、工业园区、特色小镇等开展区域能评。按照“谁用能，谁承担煤炭消费压减责任”的原则,探索研究将电力、热力等二次能源折算为煤炭消费量计入区县，并承担相应煤炭压减任务。加快能源双碳数智平台建设,推进重点用能单位接入平台，重点用煤单位实现煤炭全链条在线监测，综合运用互联网、云计算等先进手段，加强能源经济形势分析研判和预测预警，提高能源数据统计分析和决策支持能力。推进能源依法治理，强化工业节能监察，全面开展节能诊断，发挥强制性节能标准约束作用，推动能源利用效率持续提升。全面推行“双随机、一公开”监管，加强用能主体信用体系建设，建立严重失信用能主体“黑名单”，实施失信惩戒制度，促进各类市场主体公平竞争。第四章重点工程一、供热能力保障工程有序推进热源整合，积极布局长输供热，大力推进工业余热、天然气、可再生能源供热，构建厂网分开、一网多源、热源互备、互联互通的热网体系，形成以集中供热为主，分布式供热为辅的清洁化、集约化供热格局，推动供热能力和供热效率持续提升。（一）有序推进热源整合。坚持替代优先、先立后破、统筹兼顾、因地制宜的原则，有序推进燃煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整合工作。加快推进明湖热电燃煤机组关停，积极探索布局大型热源替代北郊、东新、金鸡岭等小型燃煤热源点，推进长清大学科技园热源厂等燃煤热电联产供热背压机组项目建设。（二）深度挖潜工业余热。充分挖掘钢铁、化工、炭素、污水处理等行业余热潜能，积极推进莱钢、泰钢、富伦钢铁、平阴炭素产业园余热梯级利用，加快刁镇化工产业园余热利用项目建设，鼓励发展工业低品位余热与热泵相结合的供热方式，提高工业余热供热能力。（三）积极布局长输供热。发展以超低排放燃煤热电联产为主要热源的长输供热，推动实现中心城区无煤化。扩建华电章丘电厂长输管网，提升供热能力，积极推进国电石横电厂、华能莱芜电厂、华电莱城电厂等大型火电厂长距离供热项目实施，满足中心城区供热需求。（四）大力发展清洁供暖。扩大天然气供暖范围，推进华能黄台电厂、华电章丘电厂、华山热源厂等燃气一蒸汽联合循环热电联产机组项目建设。积极发展可再生能源供暖，推进北部热电、圣泉集团等生物质热电联产项目建设，支持明科嘉阳、玉泉、华能济阳等现有农林生物质电厂，以及光大环保（新旧动能转换起步区）等现有生活垃圾、污泥焚烧发电厂实施供暖项目改造；鼓励现有大型热电联产燃煤机组开展耦合生物质、污泥改造；充分发挥商河县、济阳区、新旧动能转换起步区等地热资源优势，规范有序推进地热能供暖。大力推广地源热泵、空气源热泵、蓄热蓄能等清洁供暖方式，推进天然气、可再生能源、电能等多能互补的清洁高效供暖模式发展，提高清洁供暖能力。（五）推进核能小堆供热。安全有序发展核能小堆供热,开展选址和技术方案研究等前期工作，探索推进池式堆供暖、壳式堆供热，解决居民供暖热源缺口、工业用煤有序替代。（六）推进一张热网建设。依托能源集团，遵循市域统筹、一张热网的原则，打破热源间、区域内供热壁垒，推进供热管网整合。加快与清洁热源相配套的城镇供热管网、换热站等规划建设，推动热源热网同步规划、同步建设、同步投运。实施老旧管网系统升级，不断完善热网自控系统，提高管网智能化水平和输送能效。专栏1供热能力保障重点项目中心城区供热分区。推进能源华山热源厂2×75MW燃气-蒸汽联合循环冷热电三联供、长清热电有限公司2X7OMW燃气锅炉、庄科热源厂6X70MW燃气锅炉和燃气分布式机组、刁镇化工产业园余热利用及华电章丘电厂长输供热管线扩建等项目建设，计划2023年建成投运，预计新增供热能力4400余万平方米；加快华能黄台电厂2X9F燃气-蒸汽联合循环热电联产机组、国际医学科学中心热源厂、长清大学科技园热源厂新建3X360th燃煤循环流化床锅炉和3×B60MW背压机组、国电石横电厂长输供热管线等项目建设，计划2030年建成投运，预计新增供热能力7600余万平方米。新旧动能转换起步区供热分区。深度挖掘新旧动能转换起步区可再生能源，以生物质能、污水源热泵、地热能等能源为主，采用集中与分散相结合的供给模式，打造“四心、十岛、多站”的热源格局。四心：以大桥热源厂、鹊山生物质热电厂、光大环保（新旧动能转换起步区）垃圾焚烧厂、高官寨垃圾焚烧厂为4大集中供热中心，承担大桥、崔寨、孙耿、桑梓店、临空（小清河以北）的基本供热需求。十岛：依托各污水处理厂（站），耦合地热能、空气能及工业余热等，打