某某镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案.docx

某某镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案为贯彻落实省、清远市和连州市关于农村集体产权制度改革的工作安排，根据连州市农村集体产权制度改革试点工作方案的精神和要求，结合我镇实际，制定本方案。一、改革目标构建归属清晰，权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。二、基本原则1、民主决策、公开透明的原则2、依法依规、因地制宜的原则3、规范操作、稳步推进的原则三、工作实施进度安排1、成立机构、动员部署（2018年3月12日-3月16日）“经济联合社”由镇驻村干部、“两委”成员、村务监督委会员、群众代表联合组成农村集体产权制度改革工作组。“经济合作社”由镇村驻村干部、村民小组长、理事会、党代表、村民代表组成农村集体产权制度改革工作小组。工作机构成立后，应召开经济联合社、经济合作社两级动员会，按上级会议精神与文件要求，动员部署农村集体产权制度改革试点相关工作。2、制定工作方案（2018年3月16日-3月23日）详细制订经济联合社、经济合作社的改革方案，明确改革措施。改革方案要明确以下内容：（1）成员身份确认。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素,合理确认集体经济组织成员身份。（2）集体资产量化。资产量化是对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理;对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。股权管理遵循公平、公开，提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。（3）召开会议、审核方案。召开成员大会，要求本经济合作社2/3以上的户代表或有选举权成员的半数以上参加，会上对改革方案进行审议，要到会人员半数以上表决通过才能生效。改革方案通过会议审核后，公开公示5天，无异议后上报镇工作领导小组批复。会议中要完善签到表、图片、记录、公示图片等资料。3、清产核资（2018年3月23日-4月27日）经济联合社工作组、经济合作社工作小组，以每个农村集体经济组织为单位，按照文件要求，对本组织的经营性资产、非经营性资产和资源性资产全面清理核实，准确、真实的填写好农村集体资产清产核资报表，做到账证相符和账实相符。4、召开村民代表大会（2018年4月27日-5月25日）大会要求本经济合作社2/3以上的户代表或有选举权成员的半数以上参加，会上应通过两个议程：一是对清产核资结果进行审议，二是对已完成的“成员清册”进行审议。两个审议都要到会人员半数以上表决通过才能生效；会议结果公开公示5天，无异议后上报镇工作领导小组批复。会议中要完善签到表、会议图片、会议记录、公示图片等资料。5.归档建库，发放权证（2018年5月25日-7月27日）以村为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料，及时整理归档。并建立资产登记、保管、使用处置制度，实行台账管理。资料齐全，程序规范后，申请办理农村集体产权证书。证书是由县主管部门监制和印制，集体经济组织签发（印章）。四、工作要求农村集体产权制度改革政策性强，情况复杂，涉及农民群众切身利益和社会稳定，必须切实加强领导，统筹兼顾，合力推进。1、强化宣传，提高认识各行政村要通过会议、培训、标语、宣传栏、手机微信等有效方式，大力宣传本次农村集体产权制度改革工作的重要意义和具体要求，让广大干部群众充分理解、支持和积极参与改革工作。2、强化责任，落实到位农村集体产权制度改革是事关农村稳定发展的一项重要工作，各镇村干部以网格化管理为基准，落实驻村包村工作责任，特别是镇驻村干部要发挥好主体作用，做到“事有人管，责有人担”，按照改革方案不折不扣完成工作任务。五、名词解释1、农村集体经济组织：现阶段主要指经市主管部门批准登记的经济合作社、经济联合社。2、村“两委”：村党（总）支部委员会、村民委员会。3、村民小组：村民小组是在村民委员会下设立的小组。村民小组为农村基层自治组织一一村民委员会划分的行政编组，村民小组不是一级组织不具法人资格。村民小组不是经济组织，更不是行政组织。4、村务监督委员会：村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实,其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。5、村民理事会：村民小组的村民可以自愿成立村民理事会，其成员由村民推选产生。村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。6、农村集体资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。