中医药服务十五五发展规划（2026-2030年）.docx

中医药服务十五五发展规划(2026-2030年)为贯彻落实关于印发中医药健康服务发展规划(2026-2030年)的通知，构建现代中医药健康服务业体系，进一步发挥中医药特色优势，促进中医药健康服务发展，结合实际，制定本规划。一、总体要求(一)指导思想立足打造健康城市实际，围绕城市发展建设的目标要求，依托医疗卫生事业的优势，坚持市场驱动、改革创新、中医药特色和产业融合，在切实保障群众基本医疗卫生服务需求的基础上，着力发挥市场在推动中医药健康服务中的作用，完善政策和机制，充分发挥现代科学技术、信息技术等，加快市场培育，加快中医药对健康服务促进作用的进一步发挥，推动构建具有示范引领作用的中医药健康服务体系。(二)基本原则坚持以人为本。以满足群众多层次健康服务需求为核心，提高中医药服务的水平和质量。完善基本中医药健康服务体系，进一步加强开展中医药医疗、医养结合服务。积极发展非基本中医药健康服务，着重满足群众对中医药特需医疗、健康养生和安享养老的需求。坚持整体推进。结合医药卫生事业发展进程，发挥各方积极性，全面规划中医药健康服务的发展任务。根据中医药事业发展的实际，围绕中医药的优势和特点，重点发展中医药医疗服务、养生保健、康复养老等。支持中医药技术开发中药新药、诊疗设备和其他中医药健康服务相关的产业发展。坚持服务创新。充分利用各种资源，促进市场在健康服务业资源配置中发挥重要作用，提高中医药健康服务对经济发展的贡献度。加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，促进中医药技术、健康服务、中医药文化更好更广泛地传播。（三）发展目标围绕打造中医药强城战略，坚持以中医药科技创新为驱动，以中医医疗、养生保健和中医药健康服务新业态共同发展为重点,打造中医药健康服务知名品牌和融合发展的中医药健康服务产业集群。到2030年，中医药成为健康服务业的重要内容和优势领域，中医药健康服务业总规模明显上升，并带动相关产业发展，成为推动经济转型发展的重要力量。中医药健康服务网更加健全。完善覆盖城乡的中医医疗卫生服务网，涵盖医疗、预防、保健、康复和健康教育等功能。中医类医院床位数提升到每万常住人口8张以上冲医类执业医师数提升到每万常住人口6人；确保85%以上的县级中医医院达到二甲及以上水平。所有的社区卫生服务机构和乡镇卫生院、85%的村卫生室能够提供中医药服务。中医药健康服务产品更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快，形成一批具有竞争力的中医药健康服务产品。二级以上中医医院多数具有院内制剂，能够开展特色治疗。中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体，融合现代医学和其他学科的技术方法，拓展服务领域，发展中医药健康服务新技术、新手段，创新中医药健康技术服务包，丰富中医药健康服务模式。中医药健康服务发展环境优化。中医药健康服务政策更加健全，行业规范与标准体系不断完善，引导社会进入中医药健康服务领域，中医药简便验廉的优势作用更加突出，群众使用中医中药的意愿更加强烈，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。二、重点任务（一）健全中医药服务体系行动。1 .持续完善中医医疗服务体系。各县、区全部设置公立中医医疗机构，100%的公立综合医院和开展医疗服务的妇幼保健院独立设置中医科室。社区卫生服务中心、乡镇卫生院示范中医馆比例达到35%以上。拓展中医药预防保健服务，65岁以上老年人和03岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率均达到80%o加强区域协同，打造中医医疗服务集群，组建区域性中医医联体，建设5个中医特色突出、临床疗效显著、示范作用明显的中医特色医院O2 .建立健全中医药应急体系。完善重大事件中医药防控和应急机制，建立中西医协同和中西医联合会诊制度。将中医药机构和人员纳入应急体系，健全中西医并重、中西医结合和中西药并用的卫生应急处置机制。有条件的县级中医医院设置疾病科,100%的中医医院设置病区，依托中医医院和其他医疗机构推进中医防治基地建设，布局建设35个区域中医药防控中心。（二）建设中医药创新服务高地。1 .优化中医医疗资源布局。鼓励县级市综合医院转型中医院或中西医结合医院，支持工业园区设置中医医院或者中西医结合医院，实现公立中医医院全覆盖。各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医医师。加快县区中医医院建设提档升级，指导推进中医医院、中西医结合医院异地新建。指导中医医院、中西医结合医院创建三级甲等中医医院，推动中医医院中医药服务内涵建设，新增3所三级甲等中医医院，3所三级中医医院O2 .推进高水平中医医院建设。加强公立医院高质量发展指标和公立中医院绩效考核核心指标的监测和督导，强化公立中医院内涵建设，加强运营效率，提高医疗服务水平，提升疑难危重治理能力，统筹推进各级各类公立中医医院高质量发展，在公立中医院绩效考核争先进位。搭建中医医疗资源平台，积极布局中医药领域的科研平台、重点科研项目、人才项目，推动中医类医学中心创建工作，带动发挥高质量发展试点医院的先行先试作用，坚持以名医带名科，以名科铸名院的发展战略，争创建设高水平医院。（三）提升中医药服务能力行动。1 .全面提升中医药服务水平。推进中医治未病纳入家庭医生团队服务，发挥中医药在孕产妇保健、儿童保健和慢病防治中的作用，大力普及起居调养、药膳食疗等养生保健方法。推进县、乡、村三级中医药服务建设，95%的市级中医医院达到三级甲等、90%的县级中医医院达到二级甲等水平。新增一批按三级医院管理的县级中医医院。90%的市级、县级中医医院建成中医适宜技术推广中心。100%的社区卫生服务站、80%的村卫生室能够提供基本的中医药服务。2 .打造中医医疗服务龙头。加强中医药传承创新中心、中医临床研究基地能力建设，打造有影响力的中医名院。支持中医医院构建紧密型医联体，培育区域中医医疗中心，积极争取中医医学中心。建设中西医结合示范基地,创建10个中西医协同科室，争取中西医临床协作试点项目，产出一批可推出的诊疗方案、科研成果。（四）建设中医药人才队伍行动。1 .发挥院校人才培育。支持中医药大学“双一流”建设，推动中医学长学制教育改革，试点开展中西医结合教育，打造中医药重点高校。建立中医药院校、医疗机构“双导师”人才培养体系，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。加强中医临床教学基地、中医住院医师规范化培训基地、中医药继续教育基地和教育平台等建设。大力发展中医药职业教育，支持符合条件的中医药中等学校提档升级，打造一批高水平专业化的中医药产教融合实训基地。2 .优化人才成长途径。实施人才培育工程，加强中医药学科建设和高层次复合型中医药人才培养。完善中医师承教育制度，鼓励高年资中医师带徒。加强中医住院医师规范化培训基地建设，逐步增加中医住培招录人数。鼓励中医药机构引进中医药大师共建工作室，建设100个国医大师、名中医、岐黄学者、中医大师名师传承工作室，培养500名以上学术经验继承人。3 .强化基层人才队伍建设。完善农村定向中医大学生培养使用政策，县级以下医疗机构定向招中医药高校毕业生数量年均计划不少于30%O支持中医执业医师和中医药专业毕业生到基层从事中医药服务。加大中医全科和助理全科医生规范化培训、转岗培训力度。增加全科医生特设岗位、“县管乡用”和大学生村医的中医医师比例。建设100个基层名老中医工作室，鼓励中医医术确有专长人员在基层服务。（五）强化中医药科技赋能行动。1 .建设一流科研创新平台。以中医特色信息系统为重点的中医医疗机构信息化建设，建立健全中医药综合统计制度，创新发展“互联网+”中医药监管，推进服务全流程化。大力发展互联网中医医院，推进“一码就医”，建立中医医疗协同管理平台，打造具有中医特色的“互联网+，示范中医医院。依托现有各类中医药科研平台，引领中医药科技创新。2 .打造一流科研创新团队。培养一批中医药教学、科研、临床、产业骨干和老中医药学术经验人、技能工匠、复合人才、实用人才，加大中医药紧缺人才团队培养力度，加速集聚、重点培养一批跨部门、跨行业、跨体制的多学科交叉科研创新团队，实施科研产业双链融合发展。强化科研攻关引导、学术辐射带动和绩效管理，打造100个以上一流团队，培养100名科研骨干人才，产出一批重大科研成果。（六）推动中医药产业增效行动。1 .大力扶持优质中药材生产。支持建设产道地中药材组培中心，加强优质种苗选育培育不少于10家中药材种苗示范企业。实施野生中药材资源保护工程，推进道地药材“一县一品”建设，将中药材生产和配套基础设施建设融入乡村振兴战略，支持道地中药材发展，建设一批良种繁育基地、生产基地和中药特色乡镇，初步形成中药材重要产区。2 .发展规模化种植养殖产业。建立健全大宗道地中药材和区域特色中草药种植、炮制、采收等标准体系。培育中药材生产质量管理规范种植养殖基地，确定中药材种植养殖示范县，新增10万亩级中药材种植基地。建设种苗繁育、生态种植、科技示范等基地。加强大宗、道地药材先进种植、采收技术研究，每年遴选公布一批先进种植、采收技术，加强推广应用。3 .培育中成药制造骨干企业。以发展名企、创新名药为目标,加大院内制剂转化、中药新药、中医药器械研发力度，研发一批优势特色名品，培育一批创新型中药饮片加工、中成药制药龙头企业。实施中药骨干企业培育计划，加强精准指导和政策支持。支持符合条件的企业对接多层次资本市场。实施中药产业+工业互联网工程，符合条件的项目纳入支持工业互联网发展若干政策范围。4 .加快中药产业数字化建设。建立中药产业大数据平台和中药材网，打通中药材产业数据链，运用数字化精准管理、精准引导中药材产销，鼓励市场主体发展新型贸易。推动中药材质量分级管理，推广运用中药材从种植养殖、饮片加工、工业制造、医疗用药为一体的溯源体系。（七）实施中医药传承创新行动。1 .加强中医药文化科普宣传。大力弘扬中医药文化，加强中医典籍梳理和挖掘，开展中医药知识调查，对名老中医药学术经验和技艺实施数字化记录。持续开展中医药文化进校园活动，加强中医药科普宣传。完善中医药知识和学术制度，对具有重要价值的中医药诊疗方法、制作技艺，加强保护并加快推进活态传承。实施中医药文化传播行动，建好一批中医药文化宣传教育基地，推进中医药文化教育进入中小学。2 .大力发展中医药旅游康养。依托中医药文化旅游资源和知名风景区，打造一批中医药健康旅游精品路线，开展中医药体验、养生保健、药膳食疗等服务。编制中医药康养产业发展规划，促进中医药与康养深度融合，建设一批康养小镇。支持有条件的县级中医医院发展多形态医养结合服务，争创医养结合示范机构。3加快推进中医药科技创新。制定并实施中医药科技创新计划，加大中医药科研支持力度。加强中医药研究院和重点科研室等研发平台建设，落实知识保护制度和科技创新措施，推进企业、高校、医院、科研机构等协同创新，研发中药新药和中医药诊疗设备。开展中医药防治等新发科技攻关，发挥好中医药临床优势。（八）培育发展中医药文化和健康旅游服务1 .丰富中医药文化传播途径。大力宣传和普及中医药，提升中医药名医、名院、名药的知名度，营造中医药健康服务发展的良好环境。充分挖掘中医药文化资源，将中医药知识纳入基础教育，大力开展健康教育，普遍提升群众中医药健康素养。发挥中医药在养生领域的带动效果，推动中医养生保健技术与方法走进学校、企业、社区和乡村，加快构建中医药文化公共服务体系。2 .推动中医药健康旅游融合发展。大力发展以中医药特色为主的医疗旅游、生态旅游、养生旅游，培育2-5个具有一定影响力的特色突出的中医药旅游品牌。鼓励中医医疗机构与旅游服务机构、中医药文化养生旅游示范基地合作，大力开发中医美容、中医药养生保健等健康旅游产品。引导社会力量开发集运动休闲、健康疗养、文化娱乐等功能于一体的中医旅游项目，拓展中医药旅游产业链。支持有条件的地区按规定发展潜力大、符合群众健康需求的中医药健康服务展会。三、保障措施(一)强化组织保障。成立中医药产业融合创新发展工作专班，研究制定专项规划、工作方案，制定工作计划，研究重大事项、重大政策，建立扁平式运行调度机制，结合各自实际加快编制实施中医药产业发展规划，明确发展目标，谋划重点项目，制定推进措施，增强推进中医药产业发展的系统性、整体性和协同性。(二)强化政策支持。健全中医药多元化投入机制，引导和优强企业围绕大健康产品研发、中药智能装备、中医药技术创新等领域布局，鼓励企业和科研机构增加中药相关研发投入。支持区县将中药材纳入优势特色农产品范围，加大对中药材特色种植养殖力度。建立重点中药企业绿色通道，给予政策性保障。(三)强化宣传引导。切实加强品牌打造，充分利用媒介，大力开展中医养生保健、药膳食疗、文旅康养等宣传推广活动，增强辨识度,提升市场竞争力。大力推动中医药进家庭、进校园、进企业、进社区、进景区，营造全社会支持中医药发展的良好社会氛围。广泛深入开展中医药文化宣传，倡导健康生活方式，培养健康观念。