DB3308162-2024FDIS村级“生态账户”建设规范.docx

ICS13.020.10CCSZ00B3308浙江省衢州市地方标准DB3308/T1622024村级“生态账户”建设规范SpecificationforconstructionofviIIage-1eveI"ecosystemaccount2024-11-19发布2024-12-19实施衢州市市场监督管理局发布本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由衢州市发展和改革委员会提出并归口。本标准起草单位：衢州市发展和改革委员会、浙江省发展规划研究院、北京空间机电研究所。本标准主要起草人：刘红飞、郑启伟、章苏焕、蒋婷婷、陈前、李思远、钱利炜、周润宇、董希嘉。村级“生态账户”建设规范1范围本标准规定了村级“生态账户”建设的基本原则、账户结构与功能、生态基础模块建设、生态积分模块建设、生态开发模块建设、账户管理与优化和账户应用等内容。本标准适用于村级“生态账户”建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T28405农用地定级规程GB/T28406农用地估价规程TD/T1060自然资源分等定级通则TD/T1061自然资源价格评估通则DB33/T2274生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统T/CREVA1201农村集体土地定级与估价技术指南3术语和定义DB33/T2274界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3. 1村级"生态账户"ViIIage-IeveI"ecosystemaccount"以行政村为基本单元，聚焦于服务生态产品价值实现而设立的用于记录生态资源、生态产品等基础信息，量化评价生态资源、生态产品的保护或利用行为的生态影响，归集和评估闲置、半闲置资产的账户。4. 2生态资源ecosystemresources为人类提供生态产品、维系生态安全的各类自然资源，如森林、湿地、农田、草地等。5. 3生态资产ecosystemassets在一定时间、空间范围内和技术经济条件下可以给人类带来效益且权属清晰的生态资源。6. 4辅助要素auxiliaryeIements辅助生态资源经营开发的其他资源，如建设用地、闲置农房、废弃矿山等。6.1 绿色发展导向遵循生态优先、绿色发展的导向，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，协同推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。6.2 生态共富导向坚持以人民为中心，拓宽生态产品价值实现路径，助力强村富民、生态共富。7. 3资产产权清晰所有纳入村级“生态账户”的资产不应存在产权纠纷。4.4真实客观完整账户记录应保证真实性、客观性、完整性，记录的内容应准确反映实际情况。5账户结构与功能村级“生态账户”由三个功能模块构成，包括生态基础模块、生态积分模块以及生态开发模块。生态基础模块用于摸清生态资源家底，并划定生态环境保护底线；生态积分模块用于建立健全生态保护补偿、生态占补平衡机制，以形成保护优先与合理开发良性互动局面；生态开发模块用于促进生态资产和产品供需精准对接，提高生态资产和产品的市场流通和交易效率。6生态基础模块建设6. 1模块内容生态基础模块包括村域范围内生态资源与辅助要素的种类、规模、分布、权属、开发利用情况，以及生态产品种类、价值量等信息。生态基础模块信息表参见附录A。7. 2基础信息8. 2.1生态资源信息生态资源信息包括生态资源种类、规模、分布、权属、开发利用情况等内容，如林地面积、空间范围或四至边界、承包经营权归属等。9. 2.2生态产品信息生态产品信息包括生态产品种类、数量、质量等内容，如农产品产量及产值、固碳实物量及价值量等。10. .3辅助要素信息辅助要素信息包括辅助要素的种类、规模、分布、权属、开发利用情况等内容，如建设用地的面积、位置、使用权权属、土地利用现状等。6. 3信息调查信息调查应充分利用自然资源、农业农村、林业、生态环境、水利、气象等部门现有调查成果数据，并且遵循先易后难原则逐步开展不同类别信息的调查，尽可能降低信息调查所需的人力投入和资金消耗。生态产品实物量和价值量按照DB33/T2274规定的方法进行核算。7生态积分模块建设7. 1模块内容生态积分模块记录了村域范围内生态系统本底的调节服务价值及项目建设引起的调节服务价值变化，并将其转化为相应的积分形式，包括本底积分和项目积分。其中，本底积分代表村域生态系统本底的生态调节服务价值；项目积分代表项目建设引起的调节服务价值变化，价值提升时记为正，价值降低时记为负。7.2本底积分计算7 .2.1数据采集行政村调节服务价值量数据从生态基础模块获取，即生态基础模块中调节服务类生态产品价值量。8 .2.2积分计算本底积分由调节服务价值量乘以积分系数（）得到，见式（1）。Pb=Vr××104（1）式中：Pb本底积分，单位：分；V1村域生态系统调节服务价值量，单位：亿元；a积分系数，单位：分/万元。积分系数（八）按式（2）（4）计算，需综合考虑生态保护红线面积、自然保护地类型、等级及面积、生态功能区类型等指标，并由市级相关部门确定不同指标的权重系数。a=31xRa+o)2×Ep+3×Ez(2)RA=AV/At(3)Ep=EvEt(4)式中：Ra村域生态保护红线面积占全市生态保护红线面积的比例；EP一根据自然保护地打分规则（表1）,各行政村得分与全市总分的比值；Ez按行政村所属主体功能区类型进行赋值，取值范围在01之间，由市级部门根据生态功能重要性确定；权重系数，由市级部门确定，建议31、CO2、33分别为0.6、0.3、0.1；A、村域生态红线面积，单位：平方千米；At全市生态红线面积，单位：平方千米；E.行政村自然保护地得分；Et全市自然保护地得分。表1自然保护地打分表类型等级得分/个国家公园/80自然保护区国家级25省级20自然公园国家级15省级10注：世界自然遗产、世界自然与文化双遗产得分与国家公园相同。每个自然保护地得分按照面积占比分配至各行政村，加和得到各行政村自然保护地得分。若某区域同时属于自然保护地和世界自然遗产或世界自然与文化双遗产，按较高得分计算，不得重复计算。1. 3项目积分计算7. 3.1数据采集采集项目建设内容与规模、项目选址、建设期限、占用生态系统类型与面积，以及核算调节服务价值量所需的基础地理、气象、生态环境监测、社会经济等多类别数据。7.3.2积分计算项目积分由项目建设引起的调节服务价值变化量乘以积分系数（）得到，见式（5）。其中，项目积分系数按式（2）（4）计算，与项目所在村的本底积分系数保持一致。Pp=Vr××104（5）式中：Pp项目积分，单位：分；V1项目建设引起的调节服务价值变化量，价值量增加为正，价值量减少为负，单位：亿元。8生态开发模块建设8. 1模块内容生态开发模块归集了村域范围内的闲置及半闲置资源，并提供资源定级与资产价格评估相关信息。8.2闲置、半闲置资源识别利用遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术，初步识别村域范围内闲置、半闲置的生态资源及辅助要素资源，并结合外业调查进行确认。闲置、半闲置资源是指未被利用或低效利用的资源。8.3资源定级8.3.1生态资源耕地、园地、林地等生态资源定级按照TD/T1060o养殖水面（坑塘）定级按照GB/T28405o8.3.2辅助要素宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地定级按照T/CREVA1201、农村集体土地价格评估技术指引（中估协发202016号）。闲置农房、废弃矿山等其他辅助要素定级按需开展，主要考虑资源交易市场的活跃度，若市场活跃度较高，则直接开展价格评估。8.4资源权属调查从生态基础模块获取闲置、半闲置资源的权属信息，筛选产权清晰的资产。8.5资产价格评估8. 5.1存量价格评估8.5. 1.1生态资产耕地、园地、林地等生态资产的存量价格评估按照TD/T1061o养殖水面（坑塘）的存量价格评估按照GB/T28406o8.6. 1.2辅助要素宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地的存量价格评估按照T/CREVA1201、农村集体土地价格评估技术指引（中估协发202016号）。8.5.2流量价格评估8.5.2.1生态产品价格系数计算生态产品价格系数（P）是指生态产品（调节服务）价值转化为市场交易价格的系数。利用上一年度全市项目积分交易总金额和调节服务价值交易总量计算，见式（6）。P=GTVPp/TTVAVr（6）式中：生态产品价格系数；GTVpp项目积分交易总金额，即每笔项目积分成交金额的加和，单位：亿元；TTVv调节服务价值交易总量，即每笔项目积分交易中对应调节服务价值量的加和，单位：亿元。当缺失项目积分交易相关数据时，可利用全市上一年度基于本底积分发放的生态保护补偿总金额以及市域调节服务价值总量来计算，见式（7）。=GCVpbTVvr（7）式中：GCVpp基于本底积分发放的生态保护补偿总金额，单位：亿元；TVvr市域调节服务价值总量，单位：亿元。8.5.2.2生态产品价格评估核算某类生态资产在剩余权利期限内可提供的生态产品（调节服务）价值量，采用收益还原法并结合生态产品价格系数（P）计算这部分生态产品在估价期日的价格。8. 5.3资产价格评估资产价格等于存量价格与流量价格之和。9账户管理与优化9. 1数据更新10. 1.1生态基础模块生态基础模块数据每年更新；各账户管理主体在必要时可根据实际需求适当增加更新频次。9.1.2生态积分模块生态积分模块中本底积分每年重新计算，与生态基础模块保持同步更新；项目积分保持动态更新，在项目备案、核准或可行性研究报告批复时同步完成积分计算和录入。9.1.3生态开发模块生态开发模块数据原则上宜保持动态更新。9.2评估优化账户主管部门可定期对账户使用情况进行评估，根据评估结果提出改进建议，以确保账户持续适宜和有效。9.3意见反馈账户主管部门可设立意见反馈平台，收集账户使用者提出的意见和建议，并针对账户使用相关问题进行反馈。10账户应用10.1 支撑生态产品价值核算及结果应用实现以行政村为单元的生态产品智能监测和动态核算，支撑生态产品价值核算结果在政府绩效考核、生态保护补偿、项目决策、生态占补平衡等领域的应用。10.2 促进生态资产和产品经营开发统一归集村域内闲置、半闲置资源，形成权属清晰的“生态资产包”，依托“生态账户”数字化应用场景实现优质生态资产和产品的线上展示，促进供需精准对接。10.3 助力金融支持生态产品经营开发探索基于生态开发模块中资产价格的生态抵质押贷款，探索建立参考生态积分的村集体经济组织融资增信机制，降低村级“两山”转化融资成本，提升绿色金融服务质效。附录A（资料性）“生态账户”基础信息表A.1给出了可参考的生态基础模块信息表。表A.1生态基础模块信息表资源类型一级类二级类面积是否权属清晰开发利用情况主要生态产品物质供给价值量调节服务价值量文化服务价值量生态资源林地乔木林地竹林地灌木林地合计/耕地水田水浇地合计/园地果园茶园合计/陆地水域水库水面坑塘水面合计/辅助要素居住用地农村宅基地/农村社区服务设施用地/表A.1生态基础模块信息表（续）资源类型一级类二级类面积是否权属清晰开发利用情况物质供给价值量调节服务价值量文化服务价值量主要生态产品辅助要素合计/商业服务业用地商业用地/娱乐用地/合计/仓储用地物流仓储用地/合计/工矿用地米矿用地/合计/农业设施建设用地设施农用地/种植设施建设用地/畜禽养殖设施建设用地/合计/注：资源一级类、二级类应按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发（2023）234号）填写，具体类型根据实际情况增减。“面积”单位为亩，“物质供给价值量”“调节服务价值量”“文化服务价值量”单位为亿元。“开发利用情况”包括已开发利用和闲置/半闲置，可进一步注明利用现状。”主要生态产品”。指该类型资源提供的价值量较高的生态产品种类。