杭州市加强考古前置工作实施方案-全文及解读.docx

杭州市加强考古前置工作实施方案为高效处理文物保护和土地开发、城市建设之间的关系，完善考古前置工作组织实施、监督管理等规范流程，根据中华人民共和国文物保护法、浙江省文物保护管理条例和浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省土地储备考古前置管理规定的通知（浙政办发202346号）等精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求严格遵循保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的新时代文物工作要求，坚持落实先考古、后出让先考古、后建设的工作制度。市文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘和文物遗存保护前，原则上不予收储入库或出让（划拨）。二、职责分工L市文物主管部门受省文物主管部门委托，负责在杭州市域内，组织开展除省文物主管部门认定的重要文物分布区之外的考古前置工作，协调和监督考古发掘资质单位按期完成考古工作。2 .各级发改部门负责在拟定年度重点项目计划时，提前告知同级文物、名城主管部门，并征求相关意见，根据文物保护要求调整项目清单。3 .各级财政部门负责指导考古前置工作经费预算的编制和考古工作必需设施设备的政府采购管理。4 .各级规划和自然资源部门根据考古前置相关文件要求，督促相关单位在土地收储或出让（划拨）前依法开展考古前置工作，指导规范报送有关文件，并提供真实有效的图纸资料等。规划和自然资源部门在编制年度土地储备计划时，应征求同级文物、名城主管部门意见，明确区域内是否需要实施考古调查和历史文化资源保护。5 .各级文物主管部门应配合同级规划和自然资源部门编制年度土地储备计划，排查地面不可移动文物和地下文物可能埋藏区域，监督管理辖区内的考古前置工作。6 .各区、县（市）政府依法履行考古前置工作的主体责任，严格落实考古前置工作要求，建立文物和发改、财政、规划和自然资源、城乡建设等部门参加的考古前置工作协同机制，协调处理考古前置工作与城乡建设的关系。7 .各级规划和自然资源部门以及建设单位依法做好考古前置相关工作，为考古工作预留足够时间。三、工作管理（一）考古调查阶段。L拟收储或出让（划拨）土地由规划和自然资源部门或建设单位根据相关规定向市文物主管部门提出考古调查申请，文物主管部门对拟建设区域是否存在历史文化资源进行评估，明确后续的考古前置工作和地面历史文化资源保护等要求，并开展相应工作。8 .在考古调查阶段，各区、县（市）文物主管部门应结合考古调查，了解拟收储或出让（划拨）土地范围内地面不可移动文物的情况。（二）考古勘探阶段。9 .拟收储或出让（划拨）土地的考古勘探由市文物主管部门会同市规划和自然资源、发改等部门汇总进度情况，定期向市、区县（市）政府和相关部门进行通报，加快考古勘探进度。10 市、区县（市）文物主管部门建立考古勘探工作的监管机制。考古发掘资质单位应遵循国家及省、市关于考古工作的规范要求，加强考古勘探的全过程管理，提高考古勘探结论的准确性，确保资料的完整性。考古发掘资质单位在发现建设项目和拟出让土地范围内存在文物遗存后，应进一步加大勘探力度，明确遗存性质和范围，由属地文物主管部门依法做好后续保护措施。11 考古勘探确认的地下文物遗存，在明确范围后，首先选择原址保护，通过调整用地红线和建设方案等方式，在土地出让（划拨）或建设时予以避让；确实无法避让的，依法实施考古发掘。（三）考古发掘阶段。12 市文物主管部门要加强对考古发掘工作的领导与统筹，在考古发掘力量、考古发掘领队资格数量和需要考古发掘的项目不能完全匹配的状况下，加强考古发掘工作的计划性。13 考古发掘资质单位要研究引进具有考古发掘团体资质的高校、机构等社会力量，建立较为完善的项目招标、发掘质量管理和出土文物及资料管理等制度，补充本地考古发掘力量，并将实施情况报告市文物主管部门。14 考古发掘资质单位完成考古发掘工作后，需向市文物主管部门提交考古发掘工作报告，并接受市文物主管部门的检查和验收。考古发掘资质单位应及时组织开展考古发掘项目的资料整理、报告编写和出土文物登记等工作。考古发掘出土的文物应按照国家有关规定移交国有文物收藏单位。15 考古发掘发现具有重要保护价值的文物遗存，应实施原址保护；经论证不能实施原址保护的，依法实施迁移异地保护。（四）考古结论的出具和运用。16 .市文物主管部门审查考古调查、勘探或发掘工作报告后，向市规划和自然资源部门或建设单位出具考古审查意见。17 .市文物主管部门出具考古审查意见后，后续工作可按有关规定开展。四、保障措施各地各部门要及时研究解决考古项目中存在的矛盾和问题，并在考古能力建设方面加大支持力度。市文物主管部门要加强考古前置工作指导，建立考古前置工作的通报和绩效评估等制度。各级文物主管部门要结合区域内地下文物的丰富程度，以多种形式加强考古专业力量的引进、培养和有效使用，要建立人才培养制度，提高考古发掘和研究的专业技术水平，更好服务经济社会发展。本方案自2024年12月26日起施行，由市园文局负责牵头组织实施。本方案施行前未开展考古前置工作的已出让（划拨）土地的考古工作，以及在工程建设过程中发现文物后的考古工作，按照有关法律法规规定执行。杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加强考古前置工作实施方案的通知pdf关于杭州市加强考古前置工作的实施方案的政策解读一、起草背景习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十三次集体学习时指出：要制定'先考古、后出让的制度设计和配套政策，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用。为了深入贯彻落实习近平总书记保护文物考古工作的重要指示，杭州市园林文物局2021年11月印发杭州市经营性用地考古前置工作指导意见（试行），率先在全国试行考古前置工作。2024年11月8日经全国人大常委会审议通过修订的中华人民共和国文物保护法第四十三条规定：在可能存在地下文物的区域，县级以上地方人民政府进行土地出让或者划拨前，应当由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。为深化文化遗产保护传承体制机制改革，高效统筹文物保护和经济社会发展，全力保障重大项目建设，2024年7月起，杭州市园林文物局起草了杭州市加强考古前置工作的实施方案。二、起草思路实施方案起草过程遵循以下思路：一是贯彻党中央、国务院和省市决策部署，严格遵循保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的新时代文物工作方针。二是全面落实中华人民共和国文物保护法浙江省文物保护管理条例等法律法规，中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见（中办发201854号），浙江省政府办公厅浙江省土地储备考古前置管理规定（浙政办发202346号）等文件精神，深入贯彻先考古、后出让工作要求，吸收并深化落实相关法律法规和文件规定。三是总结近年来杭州市试行考古前置工作的经验做法，建立全流程、全闭环的管理机制，构建全方位的责任体系，不断完善考古前置工作体制机制建设，实现文物保护和城市发展共建共享共荣的总体目标。三、主要内容实施方案共分为四个部分：（一）明确总体要求。主要明确实施方案的总体目标为在土地收储或出让（划拨）前，依法完成考古调查、勘探、发掘和文物遗存保护等工作，实现文物保护和城乡建设协调发展。（二）明确职责分工。主要围绕考古前置工作过程中涉及各区、县（市）和相关职能部门，明确具体职责，压实各方责任。加强各区、县（市）和相关职能部门联动，建立考古前置工作协调机制，及时研究解决考古项目中存在的矛盾和问题，把好考古前置工作的源头关。（三）明确工作要求。主要结合现有法律法规和相关文件精神，具体从项目计划、组织实施、监督管理、结论出具等各个环节进行说明，优化考古前置的流程和标准，提高工作效率。针对当前项目过多与考古发掘力量不足的矛盾，多方举措，由市文物部门加强对考古发掘工作的统筹，通过提高发掘工作的计划性、研究引进具有考古发掘团体资质的社会力量等方法，补充本地考古力量不足。（四）强调保障措施。主要围绕各级政府和相关部门研究解决考古项目中存在的矛盾和问题方面，应及时听取相关报告，并在考古能力建设方面进行支持。要求市文物主管部门加强考古前置工作指导，建立考古发掘项目实施的通报和绩效评估等制度。市、区（县、市）政府结合区域内地下文物丰富程度，以多种形式加强市、区两级考古专业力量的引进、培养和有效使用。市、区（县、市）文物部门建立人才培养制度，提高考古发掘和研究等专业技术水平，更好地服务经济社会发