镇域城市管理智能化管理规范.docx

ICS03.080.99CCSA90DB3205苏州市地方标准DB3205/T1027-2021镇域城市管理智能化管理规范SpecificationforinteIIigentcitymanagementoftownarea2021-12-22发布2021-12-27实施苏州市市场监督管理局发布目次前言III1 范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求24. 1科学布局24.2 机制配套24.3 区域覆盖24.4 可拓展性24.5 资源共享24.6 智能应用24.7 高效管理25管理模式25. 1针对性管理25.2 主动性管理35.3 共享性管理36智能化设计36.1 设计架构36.2 系统功能47管理流程57. 1流程图57.2 信息归集57.3 数据汇聚67.4 信息分析77.5 任务派发77.6 预警催办77.7 办结反馈77.8 结案归档78智能化系统78. 1系统搭建78.2 运行维护88.3 系统安全88.4 应急预案89监督与评价89.1 日常检查89.2 监督管理89.3 效果评价8本文件根据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。本文件由苏州市吴江区平望镇人民政府提出。本文件由中共苏州市委政法委员会归口。本文件起草单位：苏州市吴江区平望镇人民政府、苏州市质量和标准化院、中国电信股份有限公司吴江分公司、苏州城方信息技术有限公司、欧普道路照明有限公司、上海创族科技有限公司。本文件主要起草人：胡琴芳、石伟林、杨晴华、沈俊杰、陈建林、栗斌、刘维、高留刚、黄建鹏、周文渊、王芳、薛扬。本文件为首次发布。镇域城市管理智能化管理规范1范围本文件规定了镇域城市管理智能化管理总体要求、管理模式、智能化设计、管理流程、智能化系统、监督与评价。本文件适用于乡镇一级人民政府开展智能化城市管理工作时参考使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范GB/T21063-2007政务信息资源目录体系GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T30428.2-2013数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件GB/T30428.8-2020数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案GB/T38645信息安全技术网络安全事件应急演练指南GB50174数据中心设计规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1镇域townarea乡镇人民政府行政管辖的地域范围。3.2镇域城市管理智能化管理intelligentcitymanagementoftownarea在传统的城市管理工作范畴内，以本文件3.1规定的范围为管理对象，采用信息化、智能监控等手段，对城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务涉及到的管理事项，通过数据采集、处理、统计、分析工作，提高城市规划、城市建设、城市运行宏观管理水平的一种工作活动。3.3镇域城市管理智能化信息系统inteIIigentinformationsystemoftownareacitymanagement利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能协同等技术，整合城市管理资源，应用于镇域城市管理智能化管理模式的集成化信息系统。3.4智能化InteIligent以物联网、云计算、大数据、移动物联网、智能协同等技术为支撑，运用信息化、智能监控等手段，实现城市各类资源的高度共享、各业务单位的协同联动、快速反应和精确管理。3.5智能化覆盖率IntelIigentcoverage智能化覆盖区域占重点区域面积的比例。4总体要求3.6 科学布局建设和管理信息化平台的时候应整体规划，合理布局，应建立完备的信息化管理系统，按照GB/T8567-2006.GB/T21063-2007,建设高标准的信息安全系统，保障平台系统安全稳定和数据正常流转。3.7 机制配套镇级人民政府应明确城市管理平台运营的主管部门和实施部门，建立跨部门协调工作机制，并配套城市管理业务监督、检查和考核机制，保障平台建设和运行完善。3.8 区域覆盖对镇域内的街道、小区、菜场、交通主干道或文化综合体等大型工作场所等城市管理的重点区域，保障区域的智能化覆盖，覆盖率不低于90%,智能化设备联网率不低于98%o3.9 可拓展性随着科技水平不断提高，创新技术不断涌现，未来对于城市智能化管理的功能将日趋完善。对城市智能化管理进行顶层设计时应考虑给未来可能出现的新功能留好接口，保障系统的可拓展性。3.10 源共享通过建设镇域城市管理智能化信息系统，充分利用已有基础设施，促进联网应用、扩展新功能，避免重复投资和建设，实现各局办资源共享、事项协同处理。4. 6智能应用依托GIS地理库、人口库信息系统、智慧业务管理系统，利用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网技术等新一代信息网络技术，实现实时感知、科学分析、快速服务、统一指挥、效能监察五位一体的智能化城市管理功能。4.7高效管理通过规范优化城市感知类工单线上各环节处置流程，形成高效闭环式管理。5管理模式5. 1针对性管理1.1.1 分类根据管理对象特性的不同，将需要监管的不同管理对象划分为部件类和事件类。针对不同的部件和事件类型，制定不同的管理策略。1.1.2 部件类部件划分宜符合GB/T30428.2-2013中4.1的要求。示例：井盖、水、电、气、热等部件类管理对象宜安装状态传感器进行实时监管。状态一旦异常及时发现、及时预警。1.1.3 事件类事件划分宜符合GB/T30428.2-2013中5.1的要求。示例1：垃圾堆积、河道污染、绿化带遭到破坏等市容环境事件类事项按照相关要求进行布置，发现问题“即时处置，及时监管”；示例2：针对管道破裂、路面塌陷、群体事件等突发事件利用信息化平台的办公功能及时推送给相关部门，“及时发现、及时处理”。5.2 主动性管理利用现有的数据信息，进行各种类型的数据比对，查找违法违规操作的线索，主动发现问题。示例：利用监控数据进行分析比对，及时发现渣土车违规倾倒等问题，及时跟踪处置，做到主动侦查问题，及时感知到城市管理中的异常现象，以便及时做出应对措施。5.3 共享性管理将社会治理、城镇管理、政务信息、法人信息、执法信息、环境信息、人口地理信息、党员信息等各类历史数据纳入统一平台，整合纳入平台的各类数据资源，把平台的海量数据妥善存储并统一进行分类和统计分析，为地方政府和主管部门的宏观决策提供数据支撑。数据管理模式见图I0图1数据管理模式图6智能化设计6.1设计架构镇域城市管理智能化管理顶层设计架构由PC端管理系统和终端APP模块两部分组成。其中前者包括展示功能、应用功能、平台业务管理、数据信息管理等功能，后者包括“市容”、“市政”、“环境卫生”、“道路照明”以及未来开发产生的其他应用功能，见图2。终端APP模块图2智能化管理顶层设计架构图注：物联库是指主要存储物联网智能设备产生和衍生的相关数据的数据库，例如摄像头，路灯等设备产生的设备基础信息，状态信息，及预警信息等。数据类型包括关系型数据，文本信息，视频流，图片信息等等。物联库的主要功能为信息获取，信息传输，信息处理和信息施效。6.2系统功能6.2.1展示功能通过大屏、移动端为组织机构、用户等展示资源信息结果。6.2.2应用功能6.2.2.1数据应用提供针对原始库、资源库、专题库资源情况的大屏数据可视化服务。展示各类数据资源，方便用户快速地检索、使用资源。实现对全镇空间、人口、经济、事件等城市空间资源的空间分布以及面向应用场景的企业分析、城市人口分析、城市事件分析等可视化分析。6.2.2,2业务应用通过“沿街商铺秩序管理”、“商户监管”、“渣土车监管”、“环保监控”、“高发预警”、“智慧照明”等业务管理系统实现数据信息实时传输。利用业务系统的智能终端对部件的状态、事件进行感知、判断后产生预警并形成工单转入业务管理系统进行线上全流程闭环处理。6.2.3平台业务管理6.2,3,1权限管理智能化平台应包括组织机构、用户、资源编目、数据共享和数据采集等支撑项。根据应用需要构建更多的支撑项。设计平台时应考虑实现资源编目、组织机构管理、用户的权限配置管理和数据资源运行的监管。6.2.3.2业务处置管理智能化平台应开放数据接口，对接各业务管理系统，保证业务数据及时上报并更新。实时反映各业务管理系统的工单量、工单信息、工单处置情况、办结率、满意率等，并对临近办结期限的工单进行预警。6.2.4数据信息管理6.2.4.1数据采集应具备从历史社会事件、智能监控、环境气象监测等渠道采集各类数据的功能，并接入地理库、人口库、法人库等数据库采集数据。6.2.4.2数据整合应建设数据加工处理能力、数据装载能力、数据存储能力，完成各类数据资源的统一整合、处理等工作，实现对数据资源的高效利用。6.2.4.3数据共享应设置可追溯的数据资源申请授权流程，严格遵循“开放数据数据中心统一扎口，不开放数据各部门分管”的原则，保证数据共享全流程安全可靠的情况下实现数据资源共享。共享类型应包括无条件共享、有条件共享、不予共享三类。共享方式宜包括邮件、拷盘、介质交换（纸质报表、电子文档等）、共享服务平台等方式。6.2.4.4数据资源目录建设宜按照GB/T21063-2007的要求，编制形成镇域城市管理数据资源目录，并与上级部门信息资源目录实现同步。各政府部门可通过订阅资源服务，实现共享服务调用。7管理流程7.1 流程图镇域城市管理智能化业务管理流程主要包括信息归集、数据汇聚、信息分析、任务派发、预警催办、办结反馈、结案归档七个环节。业务管理流程见图3o注：当遇到存在较大安全隐患的城市管理问题时，宜派发监督员核查后结案。7.2 信息归集7.3 2.1归集方式信息归集方式主要分为以下几种类型：a）物联感知。各业务系统安装的前端设备对各类场景、市政部件等的实时监控发现的问题信息并上报至管理平台；b）移动巡查。工作人员通过手机终端巡查上报各类城市管理部件、事件类问题；c）公众上报。广大群众通过政府热线、媒体、网络平台曝光的问题信息；d）上级交办。上级主管部门、考核单位等下发的问题信息；e）其他。如：无人机自动识别等渠道发现的城市管理问题信息。图3业务管理“七步闭环”流程图7.2.2 归集内容可根据需要增加音频、视应包括部件或事件的全貌及关键性局部特写照片、文字描述、位置坐标,频等。7.2.3 归集要求包括但不限于以下几点：a）信息归集区域应实现监管区域全覆盖；b）信息归集应准确、真实、完整、及时，现场定位应符合GB/T30428.2-2013的规定;c）问题的文字描述应规范、简洁；d）现场照片应清晰、全方位、多角度；e）录音、录像时应说普通话，语音清晰、语句简短完整，时长不宜超过20秒；f）其他特殊要求。7.3数据汇聚7.3.1自动汇聚通过建设标准模板、下发任务、数据上报，对于接口、中间库以及数据资源上报系统上报的结构化数据表，根据数据特点和更新频率，配置定时汇聚任务，实现数据周期性自动汇聚，增量更新入库。7.3.2人工汇聚对于文件类等非结构化的数据资源，上传至数据上报系统后，由数据运行维保单位定期或者不定期的进行人工的数据更新入库，保障数据实时更新维护。7.4 信息分析7.4.1 业务管理系统根据给定的结果要求，对利用物联感知、无人机等方式自动采集的信息进行自动分析、比对、总结并给出判断结果。7.4.2 受理员根据立案标准，通过图片、文字描述等细节对比，确定是否立案。对相同事项的重复报警进行识别。7.5 任务派发受理员根据工单信息、事部件的归属部门及责任清单判断相应的处理部门，并将工单直接派发至各责任单位或责任处置人。各部件和事件的处理时限宜参考GB/T30428.8-2020的要求设置。注：一般情况下，城市管理部件类案件派发至责任维保单位，事件类案件派发至责任处置人。7.6 预警催办管理平台对工单处理的每个阶段、任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录工单办理每个阶段的处理时间。在处理时限前一个工作日，对未完成的工单或任务进行预警，并向责任单位或责任处置人发催办通知。7.7 7办结反馈责任维保单位或责任处置人完成工单处置或巡查员完成工单处置结果核查后，应将处置前后的现场信息、照片或视频资料上传到管理平台。7.8 结案归档依据结案标准对案件处理反馈的结果进行审核，确认合格后归档，如不合格，应退回责任维保单位或责任处置人按7.4、7.5重新处理，直至合格归档。审核内容包括但不限于：a）现场照片应与上报照片同地点、同角度、同背景；b）其他相关内容。8智能化系统8.1 系统搭建8.1.1 各乡镇人民政府可根据本文件6.1章节的要求搭建能够实现必要模块和功能的镇域城市管理智能化管理信息系统。8.1.2 系统运行环境宜包括网络、服务器、存储及备份设备、安全设备、操作系统和数据库管理系统等，并利用、整合和共享现有的软硬件资源。8.1.3 应按照GB50174的要求建设机房为系统运行提供支撑。8.1.4 系统应为未来需要的业务模块和功能预留开发空间。8.2 运行维护8.2.1系统运维部门应定期对系统及其相关联硬件设备的状态进行一次巡检并形成记录。8.2.2系统运维部门应及时对信息系统进行优化升级。8.2.3系统确保7*24小时不间断工作。8.2.4系统运维部门应实时监测系统运行、数据交换和数据备份等状态，定期对系统进行维护。8. 3系统安全8.1.1 系统运维部门应定期开展信息系统的网络安全等级保护评估工作，信息系统的网络安全要求宜按照GB/T22239-2019中第三级安全要求执行。8.1.2 运维人员管理镇域城市管理智能化信息系统相关服务器应通过堡垒机进行，对堡垒机的使用时长应按需临时申请，每次使用堡垒机应向系统管理员报备，管理员同意后，安全服务团队临时开放堡垒机权限，实现有效的事前登记、事中监管、事后审计。8.1.3 运维人员应每日对数据库信息进行增量备份，至少每周进行一次数据库信息的全量备份，具备异地备份功能，备份文件应保存至少60天。8.1.4 应对镇域城市管理智能化信息系统的用户读取和数据访问设置权限，根据用户层级进行分层授权，用户应进行身份认证登录系统，高级权限用户应基于数字证书认证方式进入。8.1.5 运维人员应部署安全运维监控系统，对网络系统中所发生的网络安全事件进行监控和预警，定期对网络系统进行漏洞扫描，对发现的网络系统安全漏洞进行及时的修补。8. 3.6所有接触或使用本系统的单位和均应定期组织系统安全培训活动。9. 3.7所有接触或使用本系统的人员均应签署保密协议。10. 4应急预案10.1.1 制定系统故障、网络故障、灾害性事件等应急预案，并定期进行应急预案的演练。网络故障应急演练应按照GB/T38645的要求进行。10.1.2 统故障、网络故障应急预案应包括预防性措施、故障类型、故障处理流程、故障响应及处理时间和上报机制等。9监督与评价9.1 日常检查9.1.1 应组织工作人员定期对镇域城市管理智能化工作进行检查，检查内容包括但不限于以下方面：a）覆盖率，联网率，智能设备是否异常，对平台定期进行风险等级评估，及时排查安全隐患；b）平台及各业务系统运行情况；c）责任单位和巡查员工作情况；事件处置效率。9.1.2 保留相关检查记录。9.2 监督管理应建立监督管理机制，采取实地抽查、查阅资料、明察暗访、交叉检查等方式对镇域城市管理智能化工作进行监督管理，并保留相关记录。9. 3效果评价9.1.1 建立健全城市管理智能化管理效果评价机制，根据评价结果，及时采取措施，不断改进完善。11. 3.2可采用月、季、半年和年为周期进行评价，评价内容应包括：a）重点区域（公共、行业、小区等）智能化覆盖率、联网率、监控设备完好率；b）信息采集质量；c）智能化响应准确率；d）工单处理的响应时长、准确率、结案率等情况；e）其他需纳入评价的情况。9.3.3 评价结果按照评价周期发布，可纳入政府行政效能监察考核体系，成为政府对评价对象考核的组成部分。9.3.4 宜每年委托专业调查机构或第三方评价机构，通过问卷调查、随机走访等方式，对智能化城市管理效果进行一次群众满意度测评。