2024年中小学校党组织领导下的校长负责制实施细则（共5篇）.docx

2024年中小学校党组织领导下的校长负责制实施细则第一条为深入贯彻落实党的教育方针，加强学校党的建设和思想政治工作，提高教育教学质量，依据中国共产党章程、中华人民共和国教育法等相关法律法规，结合我校实际，制定本细则。第二条学校实行党组织领导下的校长负责制，即在学校工作中，党组织发挥领导核心作用，校长按照党委决策和部署，全面负责学校的行政管理工作。第三条党组织在学校中的地位和作用（一）党组织是学校的领导核心，负责把握学校发展方向，决定重大事项，保证监督党的教育方针政策贯彻执行。（二）党组织参与讨论决定学校改革发展稳定的重大问题,以及关系师生员工切身利益的重要事项。（三）党组织领导学校的思想政治工作，加强师德师风建设，做好党员教育管理和发展工作，引领广大师生员工听党话、跟党走。第四条校长的职责与权限（一）校长主持学校行政工作，组织实施党委决策，组织实施教育教学、科学研究、社会服务等活动。（二）校长有权提名副校长人选，报请上级主管部门批准。（三）校长向党委报告工作，接受党委的监督。第五条坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。第六条加强干部队伍建设，坚持党管干部原则，建立健全国有资产监管和财务管理制度，防范风险。第七条工作机制（一）党委全委会每学期至少召开一次会议，研究决定学校改革发展稳定的重大问题。（二）党委常委会每月至少召开一次会议，研究决定学校重要事项。（三）校长办公会每周召开一次，研究处理学校日常行政事务。（四）党委与校长定期沟通情况，交换意见，保持密切联系，协调一致地开展工作。第八条加强基层党建工作，健全党的组织生活，落实“三会一课”制度，加强党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。第九条加强思想政治工作，把立德树人作为根本任务，融入到教育教学各个环节。第十条加强校园文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，营造良好的校园文化氛围。第十一条加强群团工作，支持工会、共青团、学生会等群众组织开展工作，反映师生诉求，维护师生权益。第十二条加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。第十三条附则本细则自发布之日起施行。未尽事宜，由党委负责解释。党组织领导的校长负责制实施方案党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断士革7Co通知要求，各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本意见精神，切实把这项工作抓紧抓好。要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高等学校贯彻执行本意见中出现的问题。关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校（以下简称“高等学校”）领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。根据中国共产党章程、中华人民共和国高等教育法、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见。一、党委统一领导学校工作L高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题,监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。(1)全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校,依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。(2)讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。(3)坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。(4)坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境,统筹推进学校各类人才队伍建设。(5)领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。(6)加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。(7)加强对学校院(系)等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。(8)领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。(9)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。(10)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。2 .党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。3 .党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动,协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实,主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。二、校长主持学校行政工作L校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权,全面负责教学、科研、行政管理工作。(1)组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。(2)组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人。(3)组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。(4)组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。(5)组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。(6)组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。(7)做好学校安全稳定和后勤保障工作。(8)组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。(9)向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。(10)履行法律法规和学校章程规定的其他职权。三、健全党委与行政议事决策制度1 .高等学校应按期召开党员大会（党员代表大会）,选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会（党员代表大会）负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会（以下简称“常委会”）。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院（系）、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委,一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院（系）和党政工作部门负责人代表。2 .学校党的委员会全体会议（以下简称“全委会”）在党员大会（党员代表大会）闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。3常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三进行了明确：一方面，强调“学校党组织会议讨论决定学校重大问题”“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定”；另一方面，提出“学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度”“校长办公会是学校行政议事决策机构”“保证校长依法依规行使职权，建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”。为准确理解把握“两对关系”，积极回应基层需求，我们在认真落实中央意见的基础上，制定了中小学校党组织会议讨论决定事项清单（含学校党组织会议直接讨论决定事项清单和校长办公会议提交学校党组织会议讨论决定事项清单两方面）、学校党组织会议和校长办公会议议事规则2个示范文本，以便各区各校统一标准、参照执行。（三）坚持把准“三个定位”建立党组织领导的校长负责制，要把“学校党组织领导什么、书记和校长负责什么”这些基本问题搞清楚。根据中央意见有关要求：一要明确学校党组织的作用定位，即全面领导学校工作，履行“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责，担负领导“三重一大”、干部人才、意识形态、德育和思想政治工作等具体职责；二要明确党组织书记的角色定位，即主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用；三要明确校长的职责定位，即在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，履行校长的具体职权。为了更好地把握中央意见要求，增强X实施方案的实用性，我们对“三个定位”进行细化，制定了学校党组织书记和校长职责学校章程党组织建设内容2个示范文本，对党组织发挥领导作用、党组织班子构成、工作原则、党组织书记和校长职责权限等进行了规定。（四）坚持把握“四项重点”建立党组织领导的校长负责制，研究起草X实施方案,我们坚持“三个比对、三个吸纳”，做好中央意见与高校党委领导下的校长负责制、X试点方案以及此次制定实施方案等文件的全面比对分析；充分吸纳试点工作成果、各方面意见建议（先后征求4轮、整理300余条意见）、各地各领域改革经验，找准相同点、不同点与结合点，提出在四个方面着力创新突破：第一，健全发挥学校党组织领导作用的体制机制，明确有关职责、健全议事决策制度和协调运行机制，提出建立党组织领导改革发展、“三重一大”等重要工作机制；第二，选好配强学校党组织书记和校长，提出调整优化配备方式，严格选配标准，完善拟任人选任职经历，做好后备人才培养工作等；第三，着力加强学校党组织班子建设，推动班子整体优化，健全班子成员报告工作和联系业务制度，加强对班子成员考核监督等；第四，落实领导职数和相关待遇保障措施，包括核定学校党组织书记、副书记的领导职数，配齐配强党务工作者队伍，拓宽中小学校党务工作者职业发展通道，发挥考核奖励和绩效工资激励作用等，为改革提供坚实保障。二、以形成党政合力激发办学活力四年来，市委教育工委积极引导试点区域和试点学校建立健全符合新时代要求的现代学校管理制度，打造学校党政协调运行共同体，推动党组织领导与校长负责形成相互依存、不可分割的有机整体，形成党政合力，进而激发办学活力。（一）坚持以学校党组织书记、校长的领导合力激发办学活力党组织领导的校长负责制在中小学校的贯彻执行，需要全体教育工作者的共同努力，其中，最首要的关键群体就是学校党组织书记和校长。试点过程中，X市委组织部、X市委教育工委和X市教委制定印发试点工作方案及工作指南、扩大试点工作通知和相关重点任务清单，统筹领导班子建设和书记、校长选拔配备基本标准；市教育党校统筹全市校级干部培训，组织举办各类以党组织书记、校长为对象的培训，做好校级干部队伍基于新领导体制的素质培养和能力储备。市区两级教育工委不断健全党组织书记和校长定期沟通、领导班子成员相互配合工作机制，推动校长跨学区交流轮岗，优化党组织书记、校长配备，保证党组织书记支持校长工作以及在日常工作中和校长保持经常性的思想和工作情况交流，带头维护班子团结，积极推动新领导体制优势由应然状态转化为实然状态。（二）坚持以学校基层党组织与内设部门的组织合力激发办学活力中央意见强调，学校基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化基层党组织设置、创新活动方式，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作的深度融合。X试点探索也很好地体现了这一要求，市级层面坚持打铁必须自身硬的原则，引导指导试点学校健全党务工作机构，充实党务工作力量，落实党务工作队伍激励保障措施，加强“五个基本”建设，提升学校党组织组织力，强化政治功能，积极运用互联网技术和信息化手段推动基层党建工作的创新发展。东城区、西城区等区的试点学校坚持“支部建在连上“，积极探索“把党组织建在教书育人一线”的模式，推动“学校校区、职能机构、教育教学单位（年级组、学科组、教研组、备课组）等设置与党组织建设同步优化”，并选拔“双强型”党员干部担任学校基层党组织负责人，确保学校党办（党政办）以及人事、德育、团少等内设部门的负责人为中共党员，在学校基层组织体系和人员构成上保证党组织与学校内设部门的深度融合。（三）坚持以优秀党员和优秀教师的人才合力激发办学活力党员是党组织的“肌体细胞”，是党在基层学校的代言人，也是党的教育方针的直接践行者。教师是教育工作的中坚力量。有高质量的教师，才会有高质量的教育。如何让优秀党员成长为优秀教师、优秀教师加入党组织，亦是新领导体制激发学校办学活力的重要环节。X试点中，在加强党员队伍建设方面，严格党员教育管理监督，认真执行“三会一课”等组织生活制度，保证党内组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保党员先锋模范作用的有效发挥。在加强教师队伍方面，通过推进师德师风建设和学校精神文明建设，加强优秀教师的跨区轮岗交流工作，促进师德师风与教学科研能力的双提升，从而确保让有信仰的人讲信仰、讲好信仰。与此同时，积极促进两支队伍融合，持续深化“双培养”，不断强化对思政课教师、班主任等关键群体的政治引领和政治吸纳，持续加强党员教师的业务能力培训指导，为学校党组织发挥领导作用夯实人才基础，从而很好地实现了将党员培养成教学名师、将教学名师发展成为党员，形成优秀党员和优秀教师合力，共同推进学校内部治理，激活学校办学活力的重要预期。三、以高质量党建引领教育高质量发展习近平总书记强调，坚持和加强党对中小学校的全面领导，要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责。要把党建工作作为办学治校的重要任务，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。试点以来，X市委教育工委积极推动基层学校党组织全面进步、全面过硬，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有序推进“双减”工作等教育改革落地落实，以高质量党建推动党的全面领导的制度优势转化为高质量发展的实践效能。（一）坚持发挥党支部战斗堡垒作用紧紧围绕党组织领导与校长负责，在统筹安排学校教育教学、“双减”和疫情防控等重点工作任务时，积极推动党组织领导与校长负责两个优势深度融合。坚持“支部建在连上”，充分发挥基层党支部（党小组）的积极性、主动性、创造性，强化党建引领，抓住学校年级组、学科组等育人关键环节，推动教育教学创新。强化年级组建设和学科组管理,结合基础教育综合改革，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合，探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育管理模式，不断提升育人能力和水平。史家教育集团探索建设家校社党支部、X市第十一中学探索家委会党员家长进入班级导师组等做法都取得了良好效果，在线上教学中，创新探索党员家长协同育人、示范带动的机制,共同营造线上居家学习的良好氛围。（二）坚持发挥党员先锋模范作用以高质量党建为引领，号召广大党员讲政治、顾大局,结合党员“双报到”下沉到防疫一线，积极行动，第一时间落实志愿任务，听从社区安排，细心指导群众，用实际行动诠释教育工作者的担当和奉献精神。对师生中的密接、次密接、居家隔离者，加强关心关爱，有问题有困难及时帮助解决，充分体现学校和组织的温暖。发动党员干部教师发扬奉献精神，主动承诺践诺，立足岗位建功，以身边事感染和教育身边人。尤其是涉疫情学校，安排党员教师一对一与隔离学生及家长建立联系，每天沟通联络，及时了解情况，指导学生安排好生活和学习，关心关爱学生成长。在疫情肆虐期间，全市有数万名党员教职员工下沉抗疫一线开展工作，体现了高度的政治自觉和坚强务实的工作作风。（三）坚持创新运用个性化策略，凸显党建融入学校治理的实践价值结合区域教育特征和改革实际，针对多样化办学和干部设置特点，充分激发调动各区、各试点学校的积极性，尊重基层党组织的主体地位和首创精神，围绕学校干部选任管理、内设党支部管理和党组织领导德育和思想政治工作等重要任务，形成了确保各类型学校党组织发挥领导作用的个性化策略。例如，X区率先在史家教育集团和X五中教育集团两个改革试点集团成立党委，制定教育集团管理办法，着力推动教育集团内涵式发展和可持续发展，致力于提升教育集团治理体系和治理能力现代化；X区选取X育才学校、X小学等作为试点校，把学校党支部建在年级组上，落实“最后一公里”，保证党支部在教育教学工作中切实发挥战斗堡垒作用；朝阳区探索打造试点学校多元改革特色，指导X区教研中心附属学校、X附中X学校等形成“八有工作推进法”提升学校治理水平，推进五个“深度融合”激发学校办学活力；X区坚持以“小切口”推动“大改革”，选取X一小等试点校以“党建带团建、团建带队建”的一体化建设推动融合发展,以红色教育资源推动思政课改革创新，以培育党建品牌服务师生发展等。中小学校领导体制改革涉及根本、事关全局，既是基础教育系统重要改革，也是今后一个时期中小学校党的建设重点任务，意义重大、影响深远。X市将始终坚持“看X首先要从政治上看”的要求，认真贯彻落实中央精神，积极稳慎推进，确保全市改革工作落地见效。