电力业务资质管理年度分析报告.docx

电力业务资质管理年度分析报告（2022）2022年7月综述1一'许可模式改革与创新4二'持证企业分布与发展8（一）持证企业总体情况及地区分布8（二）许可证颁发情况13（三）许可证注销情况17（四）持证企业增长率18三'持证企业特征与结构23（一）业务特征与结构总体情况23（二）业务特征与结构变化情况27（三）主要电力集团（企业）持证装机情况30（四）持证企业信用状况32四'资质管理与新型电力系统建设35（一）助力清洁能源实现快速发展35（二）助推电力系统支撑和调节能力持续提升37（三）助力增量配电业务改革稳步推进39（四）助推电力市场主体活力不断增强412021年，国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实"放管服''改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映2021年度电力业务资质管理工作成果，资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成电力业务资质管理年度分析报告（2022）（数据截至2021年12月31日）。报告展现了以下四个方面内容。创新许可模式，深化“放管服”改革，电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，2021年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从2021年8月26日至2021年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的41%o持证发电企业数量稳健增长，输电、供电企业数量保持稳定，承装（修、试）电力设施企业数量较快增长。截至2021年底，全国持有电力业务许可证企业共有15722家，其中，持证发电企业12825家，较2020年增加1110个，增长率为9%；持证输电企业40家，较2020年无变化；持证供电企业2857家，较2020年减少15家。全国持证承装（修、试）电力设施企业共有31609家，较2020年增加6079家，增长率为24%,新增持证企业中，民营企业占比达87%o市场主体结构与规模变化各具特色，新能源成为发电装机增长的主力，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为2067237MW,其中100oMW以上的企业占持证发电企业总数的4%,装机容量占总装机容量的49%,与2020年相当。持证可再生能源企业装机占比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量74803MW,已超过火电新增装机容量（57023MW）,占持证企业全年新增总装机容量的近50%,许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达60%。承装、承修、承试3个许可类别间的业务关联性较强，同时持有3个类别许可的企业占比达到86%,占比进一步提高。增量配电业务许可工作稳步推进，超期服役机组许可管理工作持续加强。2021年，新增持证增量配电项目36个，全部为试点项目。截至2021年底，增量配电业务累计取证数量为213个，其中，试点项目191个，占比90%；试点外项目22个，占比10%。第一批至第五批增量配电试点项目合计459个，取证试点项目占比达42%。2021年，各派出机构对超期服役机组分类施策，符合产业政策、环保、能耗要求的机组，经安全评估后，准予延续运行，充分发挥其经济性优势；不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。2021年，各派出机构共许可8191MW机组延续运行，注销1602MW达到设计寿命机组许可证。一'许可模式改革与创新国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革。根据国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发2021）7号）有关要求，2021年8月制定印发国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案，快速推进落实电力业务许可及承装（修、试）电力设施许可告知承诺制（以下简称告知承诺制），全面构建“宽进严管、诚信规范、审批高效、监管完善”的许可审批新模式，激发市场主体发展活力，优化电力营商环境。（一）立足承诺，改革创新。告知承诺制作为国家能源局大力推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，以许可机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，与一般许可办理程序相比，主要体现出两大“亮点一是“以承诺为先按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的原则，编制发电、输电、供电和承装（修、试）电力设施许可事项告知承诺书，详细列明了净资产、专业人员、活动业绩等具体申请条件和相关量化标准，以及许可办理程序、事中事后核查方式、不实承诺需承担的法律责任等重点内容。申请企业充分阅知后，可自主选择以告知承诺制方式办理，仅需填报“一表”（申请表）“一书”（承诺书）即可完成许可申请。二是“以信用为本依托国家能源局资质和信用信息系统（以下简称系统），实现资质许可和能源信用数据互通、业务互联，为全面推行告知承诺制打下坚实基础。通过与国家市场监管总局、国家公共信用信息中心等7家部委（单位）建立19个系统接口,同90多家能源企业共享信用信息，归集能源行业信用信息63万余条，涉及企业11万多家。系统可据此自动比对申请企业信用状况，判断是否适用告知承诺制，并将履行承诺情况全面纳入其信用记录。在此基础上，进一步强化信用监管，建立告知承诺制信用信息记录、归集、推送工作机制，完善相关信用修复和异议处理机制，并按照持证企业信用等级分类采取相应监管措施。（二）惠企便民，激发活力。全面推行告知承诺制坚持以人民为中心的发展思想，努力为企业和群众办事创业提供更大便利。为此，国家能源局对电力业务资质许可审批材料及流程不断进行优化完善，做到“能减必减”、“能简尽简”，力行“简约之道”。一是减材料。全部取消审计报告、项目审批或核准文件、环评批复、最高年度工程结算收入、专业人员职称或技术资格证书等21项许可证明材料，实现许可“零证明”。二是减流程。全程实现许可业务“一网通办”和“一网通查”，初审、受理、复核等各审批环节高效融合衔接，实现许可“零跑腿”。三是减时限。全面压减审批时限，申请企业自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，许可机关受理后当场作出行政许可决定，实现许可“零时限”。通过以上“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境显著改善，市场中真正“敢诺、践诺、守诺”企业更多更实享受到改革红利。自2021年8月26日开始实施，截至当年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的40.52%o告知承诺制业务每月累计占比情况见图1,各派出机构业务办理情况见图2,各业务类别告知承诺制占比情况见图3o图1告知承诺制业务占比情况单位：个1000承诺制一般程序图2各派出机构业务办理情况单位：个一般程序7091683913承诺制91031602123承诺制一般程序图3各业务类别告知承诺制办理情况二、持证企业分布与发展（一）持证企业总体情况及地区分布1 .发电业务许可截至2021年底，全国持证发电企业共有12825个，以省为统计口径，分布如图4所示。图4各省（区、市）持证发电企业数量京津北西西东宁林江东西夏海肃疆海徽江苏建北庆西藏南南川东西南南州北天河蒙山山辽吉龙蒙陕宁青甘新上安浙江福湖重江西河湖四广广海云贵黑持证发电企业数量最多的前五个省（区）为山东1078个、四川744个、新疆727个、江苏695个及云南664个。其中江苏、山东为负荷集中地区，其余均为能源富集地区。图5各区域持证发电企业数量将持证发电企业按照区域进行归集，数量最多的为华北区域2880个，之后依次为华中、西北、华东、南方及东北区域。华北区域持证发电企业数量较多的主要原因是区域内山西、内蒙等地为煤炭资源大省，煤电相对较多；内蒙、河北风光资源丰富，风电光伏企业数量多。图62020-2021年各区域持证发电企业数量对比2021年各区域持证发电企业数量与2020年对比均有一定幅度上涨。2 .输电业务许可截至2021年底，全国持证输电企业共有40个，其中33个省级输电企业、5个区域输电企业、2个全国性输电企业。鉴于输电业务许可核发及管理对象较为稳定，近年来无新增及注销情况，下文不再具体分析。3 .供电业务许可截至2021年底，全国持证供电企业共有2857个，以省为统计口径，分布如图7所示。图7各省（区、市）持证供电企业数量持证供电企业数量最多的前五个省（区）分别为四川231个、河北161个、河南147个、湖南147个及新疆142个。供电类电力业务许可证颁发对象主要为地市级、县级供电企业及增量配电企业，四川持证供电企业较多的原因是四川为我国县级行政区最多的省份，同时四川还有部分地方水电企业和增量配电企业持有供电类电力业务许可证。华北华东图8各区域持证供电企业数量将持证供电企业按照区域进行归集，数量最多的为华中区域835个，之后依次为华北、南方、西北、华东及东北区域。华中区域持证供电企业数量较多的主要原因是华中区域覆盖5省1区1市，是覆盖省（区、市）最多的区域，其中四川、河南、湖南均为县级行政区较多的省份。4 .承装（修、试）电力设施许可截至2021年底，全国持证承装（修、试）电力设施企业共有31609个，以省为统计口径，分布如图9所示。京津北西西东宁林江东西夏海肃疆海徽江苏建北庆西藏南南川东西南南州北天河蒙山山辽吉龙蒙陕宁青甘新上安浙江福湖重江西河湖四广广海云贵24182542222320882455图9各省（区、市）持证承装（修、试）电力设施企业数量持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个省为江苏2542个、广东2455个、山东2418个、河南2223个、四川2088个。华东图10各区域持证承装（修、试）电力设施企业数量将持证承装（修、试）电力设施企业按照区域进行归集，数量最多的为华中区域8161个，之后依次为华北、华东、南方、西北及东北区域。（二）许可证颁发情况1 .发电业务许可2021年颁发发电类电力业务许可证1302个，同比增长23.06%,以省为统计口径，分布如图11所示。图11各省（区、市）2021年发电类电力业务许可证颁发数量2021年发电类电力业务许可证颁发数量最多的前五个省为河南109个、河北99个、贵州83个、山西80个及山东76个。华东图12各区域2021年发电类电力业务许可证颁发数量将发电类电力业务许可证颁发情况按照区域进行归集，数量最多的为华北区域324个，之后依次为华中、南方、西北、华东及东北区域。华北区域发电类电力业务许可证颁发数量较多的主要原因是在能源清洁低碳转型的背景下，华北区域大力推动新能源建设，新增风电、光伏企业数量较多。2 .供电业务许可2021年颁发供电类电力业务许可证71个，以省为统计口径,分布如图13所示。2021年供电类电力业务许可证颁发数量最多的前五个省（区）依次为广东17个、江苏11个、广西7个、云南5个及河南4个。图13各省（区、市）2021年供电类电力业务许可证颁发数量3 .承装（修、试）电力设施许可2021年颁发承装（修、试）电力设施许可证6564个，同比增长23.24%,以省为统计口径，分布如图14所示。图14各省（区、市）2021年承装（修、试）电力设施许可证颁发数量2021年承装（修、试）电力设施许可证颁发数量最多的前五个省依次为四川680个、江苏589个、广东547个、陕西483个及山东393个。图15各区域2021年承装（修、试）电力设施许可证颁发数量将承装（修、试）电力设施许可证颁发情况按照区域进行归集，数量最多的区域为华中区域，达到1825个，之后依次为华东、华北、南方、西北及东北区域。（三）许可证注销情况1.发电业务许可2021年共注销发电类电力业务许可证192个，以省为统计口径，山东、黑龙江、云南、江苏及广东注销的企业较多，分布O00062402112920210336400025843060-6MW以卜如图16所示。6MW-50MW50MW-100MW0100100100100MW-500MW10001011001001010010500MW（含）-10MWOO1OMW（含）以上OO图162021年注销许可证发电企业分布2.承装（修、试）电力设施许可2021年共注销承装（修、试）电力设施许可证485个。注销许可证的企业中，民营企业占比最大，达到68.45%,集体企业为12.16%,国有（全民）企业为7.83%,港澳台及外资企业为2.26%o以省为统计口径，分布如图17所示。7060504。3020100国有企业集体企业北I天I河,山I山I辽I吉国蒙,叫西西网宁林利东20卜3,001可斤IO1.O1.021.73陕宁西夏西河湖四广广海云贵藏南南川东西南南州甘新上安浙江福湖重江肃疆I海回江苏建北庆西201.0700OTj100b011120031.民营企业港澳台及外资企业其他102210541110311425410一十一一，一十卜”,一000000000000000011._1.I00o26oo422896330120421350394246355122174030图172021年承装（修、试）电力设施许可证注销情况2021年，广东承装（修、试）电力设施许可证注销数量最多，达64家，其次为河南46家，黑龙江、辽宁及新疆注销数均超过30家。此外，从注销企业性质看，贵州集体企业注销数量较多，其他各省（区、市）均为民营企业注销数量最多。（四）持证企业增长率1.发电业务许可2021年颁发发电类电力业务许可证1302个，注销192个，净增加II1.O个。以省为统计口径，以橙色柱线代表注销许可证数量，蓝色柱线代表颁发许可证数量，分布如图18所示。2021注销许可证数量（个）2021新增许可证数量（个）京津北西西东宁林江东西夏海肃疆海徽江苏建北庆西藏南南川东西南南州北天河蒙山山辽吉龙蒙陕宇青甘新上安浙江福湖fi江西河湖四广广海云贵黑图182021年发电类电力业务许可证颁发及注销情况2021年全国持证发电企业的增长率1为9.47%,各省（区市）情况如图19所示。1注：增长率=（2021年新颁发数量-2021年注销数量）/2020年底持证数量四、资质管理与新型电力系统建设(一)助力清洁能源实现快速发展对2021年新增持证发电企业各类型发电装机规模分布进行统计，结果如图38所示。风电+太阳能80000700600005004003000020000100OOO图382021年新增持证发电企业各类型机组分布情况结果显示，2021年新增持证发电企业按能源类型划分，风电、太阳能等装机容量(74803MW)已超过火电(57023MW),水电、生物质能发电等其他能源类型装机容量相对较小。从各区域来看，华北、西北、华中区域新增装机容量中风电、太阳能发电占比大，已超过火电增长水平；南方、华东区域新能源及火电装机增长水平基本一致。总体而言，在“双碳”政策背景下,新能源发电的发展速度持续加快，逐步推进能源清洁化转型优化。近两年，随新能源发电的快速发展，新增持证装机容量不断增长。截至2021年底，新增火电持证装机容量占比下降至32.19%；风电、太阳能等清洁能源持证装机容量逐年递增，2021年新增持证装机容量已将近50%,容量将近75000MW。（二）助推电力系统支撑和调节能力持续提升1 .抽水蓄能电站快速发展262720082009201020112012201320142015201620172018201920202021«许可容量许可证数量OOo7OOO605040302010(M1.A1.)酗登操图41抽水蓄能电站历年取证数量及容量变化情况抽水蓄能电站近15年取证数量及容量变化情况如图41所示。结果显示，自2006年以来，抽水蓄能电站持证容量历经了三次增长高峰，分别为2010年、2016年及2021年4。自2004年起，国家发改委、国家能源局先后颁布关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知（发改能源（200471号）、国家能源局关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知（国能新能（2011242号）、国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见（发改能源（2014）2482号）等政策文件，抽水蓄能电站的功能定位及成本回收方式逐步明晰，有力推动了,发电项目取证时间在投产运行后3个月内，较工程规划及核准时间有一定延迟。抽水蓄能电站的规划布局及投产运行。2021年，随着抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）及国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见（发改价格（2021）633号）的印发，进一步解决了抽水蓄能电站的成本疏导问题，明确了未来发展方向，调动了各方积极性，为抽水蓄能电站加快发展、充分发挥综合效益创造了更加有利的条件。2 .超期服役发电机组注销和延续工作有序开展截至2021年底，达到设计寿命但依然在役运行的持证机组容量为31806MW,各年度新增和累计超期服役机组容量如图42所示，图中蓝色柱图表示截至前一年的到达设计寿命机组容量，橙色柱图表示当年到达设计寿命机组容量。2SOOO20000ISOOO100200728200920102011201220132014201S20162017»年新增图42各年度新增和存量超期服役机组容量超期服役机组中设计寿命到期时间主要集中在2013年至2021年，期间年均增加3634MWo截至2021年底，共有超期服役机组31806MW,火电15627MW,水电15631MW、核电350MW、新能源198MW。其中火电、水电占比较大，占超期服役机组总容量的49.13%和49.14%,新能源机组超期服役容量较小，仅占0.6%。超期服役机组一般容量较小，在环保、发电效率等指标上低于新机组，但由于投运时间较长，固定资产已完成回收，其发电成本低于新投运机组。结合“双碳”目标，以及新能源成为主力能源后的电网调峰需求，对超期服役机组建议分类施策，对符合产业政策，经过改造符合安全、环保、能耗要求的机组可以延续运行，充分发挥其经济性优势。对不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组，及时督促企业办理退役手续并注销电力业务许可证。2021年国家能源局各派出机构共注销177台达到设计寿命机组的许可，涉及容量1601.72MW（其中火电机组37台1414.5MW,水电机组135台154.22MW,其它类型机组5台33MW）；经安全评估，许可150台机组延续运行，涉及容量8191.3MW（其中火电机组38台7312MW,水电机组46台478.7MW,风电机组29台39.6MW,核电机组1台350MW,其它类型机组36台I1.MW）o（三）助力增量配电业务改革稳步推进截至2021年底，取得电力业务许可证的增量配电项目数量为213个，包括试点内项目191个，占比89.67%；试点外项目22个，占比10.33%。第一批至第五批试点项目合计459个，其中，取证试点项目占试点项目比例为41.61%o各省（区、市）累计增量配电业务试点取证数量情况如图43所示。单位：个福1412108642O江新广河湖云陕福浙河山安广山重苏疆西南南南西建江北西殿东东庆黑龙江吉蒙湖海四天辽甘北蒙青贵上西林东北南川津宁肃京西海州海藏第五批1O第四批27第三批83第二批O4第一批51OOOI1212713334543641O0000000121010O1.1.O1.01011021331100021010122000100100211100000000I1.1.1.00000图432021年累计增量配电业务试点取证数量情况2.09%14.14%38.22%第一批第二批第三批第四批第五批图44增量配电业务各批次试点取证数量占比情况191个取证的增量配电业务改革试点项目中，38.22%来源于第一批试点，20.42%来源于第二批试点，25.13%来源于第三批试点，14.14%来源于第四批试点，2.09%来源于第五批试点。2021年，新增持证增量配电项目36个，全部为试点项目。其中江苏增加7个，增加数量最多。各省份情况如图45所示。单位：个I惬扣SE1I1.SS1.牺ISIxS2015105O截至2020年累计r2021年新增图452021年新增增量配电业务取证数量情况fed藤1.庭褰IK竣恚斐叵三试点内取证数量取证比例图46各省增量配电业务试点取证数量及取证比例单位：个18120%截至2021年底，约半数省份试点项目取证比例达到50%以上，蒙西、贵州、甘肃等地试点项目取证比例较小。从数量看，江苏、新疆、广西、河南、湖南、云南、陕西及福建增量配电试点取证数量超过10个，较2020年增加5个省（区）。（四）助推电力市场主体活力不断增强1. 2021年不同经济性质发电企业占比情况对持证发电企业按经济性质进行统计，结果如图47所示。图47持证发电企业按经济性质分布结果表明，持证发电企业中国有企业占比较大，民营企业次之，集体企业和外资企业占比较少。将2020、2021年新持证企业经济性质进行对比，结果如图48所示。图482020-2021年不同经济性质发电企业数量变化情况结果显示，与2020年相比，2021年国有、港澳台、外资及其他企业新持证数量均有所增长，其中港澳台、外资及其他企业数量增长最快，增速为83%；国有企业数量增长最多，数量为172个。2. 2021年不同经济性质承装（修、试）电力设施企业数量变化情况单位：个6000500040003020100OO国有企业集体企业民营企业港澳台、外资及其他2020年新增2021年新增图492020-2021年不同经济性质承装（修、试）企业数量变化情况2020年、2021年民营承装（修、试）电力设施企业保持高速增长，在新增持证企业中，民营企业占比分别达89.03%、87.03%o