新时代国土空间生态保护修复规划.docx

新时代国土空间生态保护修复规划第一章规划总则第一节规划目的及意义贯彻落实党中央、国务院关于生态保护修复工作的决策部署，服务长江上游生态屏障建设，提升市区国土空间质量，着力解决生态环境问题，为巩固国家"绿水青山就是金山银山实践创新基地”和国家生态文明建设示范市县的“双创"成果奠定良好生态基础，服务社会经济发展。第二节规划定位本规划是市区国土空间总体规划的专项规划，是一定时期内区国土空间生态保护修复任务的总纲和空间指引，是争取各级生态保护修复专项资金和政策支持的依据。在区范围内所有与国土空间生态保护修复有关的空间政策制定、土地利用、城乡建设、环境保护、各类工程安排等需要符合本规划的要求。第三节规划依据(一)法律法规。1 .中华人民共和国土地管理法；2 .中华人民共和国矿产资源法；3 .中华人民共和国森林法；4 .中华人民共和国环境保护法；5 .中华人民共和国水土保持法；6 .中华人民共和国草原法；7 .中华人民共和国水法；8 .中华人民共和国湿地保护法；9 .中华人民共和国长江保护法；10 .中华人民共和国城乡规划法；11 .土地复垦条例；12 .基本农田保护条例；13 .地质灾害防治条例；14 .矿山地质环境保护规定；15 .市地质灾害防治条例；16 .市土地管理规定；17 .市环境保护条例；18 .市湿地保护条例等。（二）政策文件。1 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；2 .中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）；3 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知X中办发201942号）；4 .国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见（国发201682号）；5 .国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）；6 .财政部国土自然资源部环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725号）；7 .财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知（财办资环202015号）；8 .自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196号）；9 .自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194号）；10 .自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号）；11 .中共市委办公厅市人民政府办公厅印发关于科学建立自然保护地体系的实施意见；12 .市人民政府办公厅关于印发市自然资源资产产权制度改革实施方案的通知（渝府办发202056号）；13 .市人民政府办公厅关于加强长江水生生物保护工作的实施意见（渝府办发201942号）等。（三）相关规划。1 .全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）；2 .长江经济带国土空间规划（2020-2035年）（在编）；3 .长江经济带生态环境保护规划；4 .长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）；5 .成渝地区双城经济圈建设规划纲要；6 .市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要；7 .市国土空间总体规划（2021-2035年）（在编）；8 .市国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）；9 .市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）；10 .市筑牢长江上游重要生态屏障十四五建设规划（20212025年）；11 .市生态环境保护"十四五”规划（20212025年）；12 .市区生态环境保护"十四五”规划（20212025年）；13 .市区矿产资源总体规划（2021-2025年）；14 .区水安全保障十四五”规划（2021-2025年）；15 .市区"十四五”林业发展规划；16 .区农业农村现代化十四五规划（2021-2025年）；17 .市乌江一河一策"方案（2021-2025年）；18 ."十四五"乌江流域生态环境保护与修复实施方案；19.市区国土空间总体规划(2021-2035年)。第四节规划范围与期限规划范围为区行政管辖区域，总面积2889.38平方公里，下辖4个街道、10个镇、12个乡，即：凤山街道、芙蓉街道、仙女山街道、羊角街道、白马镇、江口镇、平桥镇、火炉镇、鸭江镇、长坝镇、桐梓镇、和顺镇、双河镇、凤来镇、庙娅乡、石桥乡、黄莺乡、沧沟乡、文复乡、土地乡、白云乡、后坪乡、浩口乡、接龙乡、赵家乡、大洞河乡。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。其中近期为2021年至2025年，远期为2025年至2035年。第二章基础分析与形势研判第一节自然资源状况(一)地质构造演化。区位于四J11盆地东南缘盆东平行岭谷区与巫山大娄山中山区的过渡地带，受构造控制，地层走向多呈北东向及近南北向，与构造线及山脉延伸大体一致，多深丘，以山地为主。区内地质构造雏形由燕山期第二幕形成,属新华夏构造体系和南北径向构造体系，川黔南北构造带。江口等地区属川鄂湘黔隆起褶皱带,褶皱构造形成一系列背斜和向斜。构造成南北向的主要有接龙场背斜、甘田湾向斜、大耳山背斜、羊角背斜、三汇背斜、车盘向斜等。背斜核部出露地层多为二叠系、三叠系，其中接龙场背斜多为寒武系。向斜轴部为三叠系中上统地层。构造形态多为短轴构造，两翼岩层倾角差异较大。断裂构造发育，多与背斜伴生。其性质为冲断层、正断层、逆断层。主要断层有芙蓉江冲断层、土坎正断层、三汇冲断层、煤炭厂逆断层、四眼坪逆断层。（二）自然地理条件。1 .气候特征。区属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛,四季分明，立体气候十分明显。地势高差悬殊，地形复杂,四季分明，地区小气候差异大，表现为冬暖、春早、夏热、秋阴、云多日照少，雨量充沛。多年平均气温17.40C,极端最高气温在34-42.5C之间，极端最低气温在-1.5-6之间，全年总积温在4780-690OC之间,无霜期为250-350天年降水量一般在1000-1300毫米之间，多年平均降雨量1024.9笔米;全年日照平均日照1015小时，太阳总辐射约为82.434千卡/平方厘米年，相对湿度在7785%之间。2 .地形地貌。区属渝东南边缘大娄山脉褶皱带，境内自然条件呈“七山一水两分田"格局分布，多深丘、河谷，以山地为主。地势呈现东北高、西南低的特点，境内东山菁、白马山、弹子山由北向南近似平行排列，分割组成桐梓、木根、双河、铁矿、白云高地。乌江由东向西从中部横断全境。乌江北面的桐梓山、仙女山属武陵山系，乌江南面的白马山、弹子山属大娄山系。全区以构造-剥蚀地貌为主，构成了区地貌的基本轮廓，其次是河流侵蚀地貌和岩溶地貌区。3 .河流水文。区位于市渝东南乌江下游，境内溪流众多，各河流均属乌江水系，有大小河流50多条，河道比降大，落差较集中，分南北注入乌江。除乌江外，集雨面积在50平方公里以上的河流有芙蓉江、大溪河等13条。4 .土壤分类。区土壤类型包括6个土类、16个土属、25个土种。以黄壤、黄棕壤、石灰质土为主,分别占耕地面积的53.68%和19.74%、11.13%,全区土壤分布主要受制于地形地貌和岩层分布，其中黄壤是全区的基带土壤，在砂、页岩地区一般分布于300米以上，在灰岩地区一般分布于800米以上，而800米以下区域主要分布为石灰岩土，且800-1000米区域多分布为石灰岩和黄壤复区，乌江河谷地带的巷口、长坝、火炉广泛分布石灰岩土。（三）重要资源禀赋。1 .山水林田湖草资源。区山水格局显著、林田草资源丰富。山高坡陡，地形起伏大。全区山体资源表现为武陵山、大娄山两大山系夹乌江河谷，形成了全区自然本底的基本构架，主要山脉有武陵山系的仙女山、桐梓山，大娄山系的白马山；海拔500米以上山地占全域面积的85.2%,其中1400米以上中高山占了18.01%,是森林资源的主要分布区。水资源丰富，可承载规模大,开发潜力巨大。全区溪河众多，各河流均属乌江水系，总计超过50条，其中集雨面积在50平方公里以上的有24条；湖泊水库总计30座库容近4千万立方米多年平均水资源总量为20.8951亿立方米；地表水资源最大可利用量约8.22亿立方米，未来开发潜力巨大。林地资源占比高。全区林地面积约2112.49平方公里，占全域面积的72.82%,主要分布在仙女山街道、白马镇，分别占全区林地的8.44%、8.07%o旱地占比高，坡耕地分布广,耕地地力水平中等。全区耕地面积477.74平方公里，占全域面积的16.47%o其中旱地面积约占所有耕地面积的82.83%,约占全域面积的13.64%；坡度在6。15。和15°25°的耕地面积分别约占耕地面积的39.63%和37.01%；耕地以中等水平的五级地和六级地面积最大，占耕地总面积的40.33%o草地资源稀少缺乏。全区草地面积仅9.92平方公里，约占全域面积的0.34%,主要分布于仙女山街道，占全区草地的55.58%o2 .矿产资源。区矿产资源总体特征表现为：大、中型矿床少，小型矿床及矿点多；非金属矿产多，金属矿产少；贫矿多，富矿少。截至2020年底，全区已发现矿产27种，查明资源储量的有17种，矿产地87处，共开发利用28个矿山。3 .生物资源。区生物多样性丰富，全区以中亚热带植物为主。植被资源中有速生优质树种马尾松、杉木、铁尖杉等树种，有属一级保护树种银杉、琪桐、水杉，二、三级保护树种杜仲、鹅掌楸、胡桃等；经济作物和经济林木有油桐、卷子、生漆等数十种；动物资源主要分布在高山地区，主要有虎、豹、马豹、猴、野猪等野生动物，在白马山原始森林中存在小熊猫、灵猫、林麝、大鲸等国内外珍稀动物。4 .管控要素。区管控要素主要包括生态保护红线、自然保护地、永久基本农田等，各类要素叠加后总规模约1081.57平方公里约占全域总面积的37.28%。其中,生态保护红线面积743.90平方公里，主要分布于仙女山、桐梓山、白马山自然保护区以及芙蓉江流域等地；永久基本农田面积337.67平方公里，占现状稳定耕地78.71%。全区现有自然保护地总面积为177.59平方公里，包括1个国家级森林自然公园、1个市级自然保护区、2个区级自然保护区，主要分布在仙女山、白马山等山体以及阳水河和芙蓉江流域周围。第二节综合评价(一)生态系统现状。依据生态环境部发布的全国生态状况调查评估技术规范-生态系统遥感解译与野外核查(HJ11662021)中关于全国生态系统分类体系标准，结合区国土三调、地理国情监测数据等测绘数据，立足区的生态本体，从系统性出发，将区生态系统分为7类，其中森林、灌丛、草地、湿地、其他等类型属于自然生态系统，城镇、农田等类型属于人工生态系统。数据表明,区自然生态系统占主导优势，面积2189.24平方公里，占比75.47%,其中森林生态系统规模较大，面积1577.28平方公里，占比54.37%；灌丛生态系统面积552.83平方公里，占比19.06%,湿地、草地、其他生态系统规模相对较少。人工生态系统面积711.76平方公里，占比24.53%,其中农田生态系统面积581.89平方公里，占比20.14%城镇生态系统面积127.45平方公里，占比4.39%0总体来看，区生态系统整体功能较丰富，但农业发展及城镇建设会对自然生态系统带来一定挑战，因此在构架生态系统格局的过程中，需重视人工生态系统的作用。（二）生态系统综合评价。1 .资源环境承载能力及国土空间开发适应性评价。区全域生态保护重要等级高，农业生产最大承载力规模约为932.23平方公里，城镇建设最大承载规模约为357.52平方公里。其中受到地形地貌及河流水系的影响，区97.04%以上的区域属于生态保护重要性和极重要性地区,主要分布于北部的仙女山国家森林公园及西南部的白马山市级自然保护区等森林覆盖度高、水源涵养能力强、生态系统功能好的区域。可承载农业生产用地主要分布于水热条件好、海拔低的西部和东部区域。可承载城镇建设用地主要分布于中部区位条件好、地势较平坦、海拔低的平坝区域。2 .生态系统恢复力评价。区生态系统恢复力总体水平较高。其中恢复力中等及以上区域总面积为2475平方公里，占全区面积的85.67%；恢复力较低及以下区域总面积为414平方公里，占全区面积的14.33%0空间分布上，区生态修复恢复力较高及以上区域集中分布于海拔高、植被覆盖度高、生物多样性丰富、人类活动少的北部后坪苗族土家族乡、仙女山街道以及南部黄莺乡、石桥苗族土家族乡、文复苗族土家族乡、浩口苗族伤佬族乡等区域，此区域具备较高的生态系统恢复能力。生态系统恢复能力较低及以下区域主要分布于芙蓉街道及凤山街道等工业发展和城镇建设区域，由于该区域聚集人口多、生境破碎化程度高,使得该区域的生态系统结构单一,难以抵挡外界不断增强的干扰能力，易受到外界干扰而打破生态系统的平衡状态。3 .生态系统退化评价。区退化状况整体表现良好，生态系统功能总体处于较高水平，生态系统结构退化以未退化为主。其中生态系统功能中度及以上退化面积288.4平方公里，占全区总面积9.98%；未退化和轻度退化区域面积2600.6平方公里，占全区总面积90.02%o空间分布上，生态系统功能重度退化和极重度退化区域集中分布于区中部的芙蓉街道、凤山街道和江口镇等人口密集、生态易受人为干扰影响较多的区域，具有一定的生态安全风险。生态系统功能未退化区域集中分布于全区生态系统类型多样、人为干扰影响较少的区域。生态系统结构未退化区域面积2265.68平方公里，占全区总面积78.42%；微度退化和轻度退化面积313.81平方公里，占全区总面积10.86%；中度退化面积57.23平方公里，占全区总面积1.98%；重度退化面积200.62平方公里，占全区总面积6.94%；极重度退化面积51.66平方公里,占全区总面积1.79%o空间分布上，生态系统结构重度和极重度退化区域集中分布于羊角街道、仙女山街道、芙蓉街道和凤山街道等区城镇和工业集中区域，该区域生态系统结构相对简单，易受到外界干扰，导致生态系统结构退化;生态系统结构中度退化区域主要分布于双河镇、火炉镇、庙娅乡等地，该区域多为农业种植区域，会受到一定的人为活动干扰，影响生态系统结构的稳定性;生态系统结构轻度和微度区域主要集中分布于乌江流域两侧的人为活动影响微弱、生态系统结构较完善的区域。第三节问题识别1 .自然保护区内存在用地矛盾现象。区自然保护地内现有原住居民约4万人，由于自然保护地法自然保护区条例等法律法规尚未制定或修改，一些历史遗留问题短期内难以解决，生态保护与民生保障、当地经济社会发展的矛盾较大；随着近年国家陆续出台严管天然林、公益林等政策措施，部分项目使用林地受至I限制，公益林调整为商品林的诉求增长，建设项目使用林地指标紧张，林草资源保护压力持续增加。2 .水资源分布不均，工程性缺水依然严重。区水资源时空分布不均，大部分区域山高坡陡，河谷深切，喀斯特地貌发育非常典型，水源工程开发难度大，建设费用高、供水成本高，是典型的"人在高处走，水在低处流"，特别是水资源短缺区、煤炭采空区、高山纳凉区等区域骨干水源少，网络化程度低，调配能力弱，水源供需矛盾突出，全区水利工程蓄引提水能力10786万立方米，人均蓄引提水能力263立方米，低于全市平均水平；水利工程年均可供水量约8769万立方米，现状仍缺水约3300万立方米，已成为制约经济社会发展的重要瓶颈；城乡供水保障水平差异较大，农村集中供水工程95%为小型工程，工程建设标准普遍偏低、水源不稳定、供水设施老化、净化消毒设施不完备，供水安全保障程度不高。3 .水旱减灾体系不完善，洪水风险压力巨大。区是典型的山区,自然立体气候明显，境内河网发达，乌江贯穿全境，沿江有10个场镇街道依山傍水而建，受多个暴雨带影响，洪水峰高量大，持续时间较长，防洪形势十分严峻。从山形地貌看，1/3以上面积属山洪灾害重点防治区，约20万人有可能受到山洪灾害威胁；乌江城区部分区域、羊角街道防洪能力还未完全达标,部分乡镇中小河流最低处防洪能力不足10年一遇,现有12个防洪薄弱风险点尚未根除。随着经济社会快速发展，人口数量、经济体量、城镇规模不断增加，对防洪保安全的要求越来越高，水旱灾害防御任务依然艰巨。4 .水生态环境问题突出，建设幸福河湖任务艰巨。区的农村大部分河流尚未治理，河湖管理范围划定成果尚需巩固提升，岸线保护利用规划约束迟缓，河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等"四乱问题依然突出，部分河流断面存在生态流量不足、水质不稳定等问题，河长制工作进展成效还不平衡。5 .水土流失问题依然严峻。区的山区、丘陵、岗坡、耕地都有不同程度的水土流失现象。其中坡地以片蚀为主。岗区梯田、阶地由于多年被侵蚀，土层薄，沟谷切割严重，全区水土流失面积839.9平方公里,水土流失率29.04%,严重限制着农业生产的发展。6 .森林资源质量提升困难。区2020年森林覆盖率达到64.6%,距2025年森林覆盖率达到68%的目标还有较大差距。由于当前全区低质低效林数量大,低质低效林面积占乔木林总面积的50%以上，且松材线虫病疫情防控形势依然严峻，对全区松林资源保护构成严重威胁。7 .石漠化现象存在，影响土地质量提升。区潜在石漠化区域面积114.22平方公里，占全区面积的3.95%,石漠化程度轻度及中度区域面积为7.77平方公里，占全区面积的0.27%,多集中于双河镇和火炉镇。该区域连续性差，耕地贫瘠，持水保肥力低,造林成活差，土地有效利用面积低，人地矛盾突出，并在不同程度上影响着当地群众的生产、生活状况。8 .地质灾害风险较高。区风险地质灾害区主要分布于鸭江一平桥滑坡高易发区、长坝一白马一乌江沿线滑坡崩塌高易发区、大洞河滑坡崩塌高易发区等地区，面积约440.12平方公里,占比约15.23%；中部平坝和缓丘区域为低易发及中易发区，面积约2449.35平方公里，占比约84.77%o全区具有一定的地质灾害风险。第四节生态保护修复工作成效1 .绿色生态屏障全面筑牢。全面优化生态、生活、生产三大空间布局，划定全区生态保护红线面积834.63平方公里，占幅员面积28.89%0严格保护喀斯特世界自然遗产，有效保障遗产地生态环境和自然景观安全。严格管控生态空间，以武陵山和大娄山为代表的山地生态屏障，以仙女山和白马山等自然山体，以乌江、芙蓉湖和大溪河等水系生态涵养带，以国道、省道和旅游沿线为主体的绿廊系统得到妥善保护，山水林田湖草系统修复成效显著，国家重点生态功能区生态功能保持稳定，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收，大规模国土绿化成效显著，森林覆盖率高达64.6%,成为首批38个"中国森林氧吧"之一。绿色发展成效得到认可，获评“绿水青山就是金山银山"实践创新基地和国家生态文明示范市（县）。2 .水环境质量改善成效显著。全力开展治水攻坚战，以河长制为抓手扎实推进“三水共治"，完成27个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设,实施城区和乡镇污水处理厂扩建及提标改造，新建污水管网400多公里，实现乡镇污水处理厂全覆盖。城区地表水国控和市控断面全面达到或优于U1.类水质，乌江、芙蓉江水质持续优良，大溪河水质保持IU类且大部分时段达11类，镇集中式饮用水源地水质达标率100%o3 .林草生态系统稳定性进一步增强。坚持重点工程带动，统筹山水林田湖草综合治理，强化森林和湿地生态系统保护修复,以国土绿化提升三年行动为主要抓手,实施新一轮退耕还林、天然林保护、岩溶地区石漠化综合治理植被恢复、长江防护林、森林质量精准提升等国家重点林草生态修复工程,累计完成营造林70余万亩。截至2020年底，全区森林面积增加到343.06万亩，森林覆盖率提升到64.6%,森林蓄积量增加到1277万立方米，森林生态系统稳定性进一步增强。4 .农村人居环境持续改善。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，完成一批畜禽养殖场粪污治理和38个行政村农村环境综合整治，实施农药化肥"零增长"、废旧农膜回收等专项行动。规范生活垃圾分类投放和收运，启动垃圾焚烧发电项目,完成白马垃圾处理厂封场。稳步推进治土持久战，建立疑似土壤污染地块名录并完成调查评估,完成农用地和污染地块污染等级划定，落实分类管控措施。5 .人民群众生态环境满意度不断提升。持续开展生态文明建设与生态环境保护"十进"活动，成功创建一批绿色社区、绿色学校、绿色教育基地及一批市级生态文明示范机关、市级生态文明示范旅游饭店、市级绿色惜福商场、市级生态文明示范企业、市级环境友好型社区、市级绿色家庭等生态细胞工程。全社会"人与自然是生命共同体"绿水青山就是金山银山”等理念正在牢固树立，"抓环保就是抓发展、就是抓可持续发展"逐步深入人心。第五节机遇与挑战16(一)重大机遇。1 .生态文明建设引领绿色发展新方向。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在突出地位,融入中国经济社会发展各方面和全过程。建设生态文明要求全面推进绿色发展，更需要聚焦国家生态安全屏障建设、突出对国家重大战略的生态支撑，为生态保护修复营造出了前所未有的有利背景。国土是生态文明建设的空间载体，必须合理开发、利用整治和保护，推进生态文明建设步伐。党中央、国务院多次就"国土空间生态修复做出重要部署,为保障国土空间生态修复，破解制约生态修复的体制机制障碍，构建系统化、可操作的绿色发展制度，提高经济绿色化程度，发展生态产业经济,为国土生态保护与修复带来了前所未有的重大机遇。2 .重大区域发展战略催生发展新机遇。"一带一路"倡议、西部大开发战略、长江经济带战略、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈战略、"一区两群"发展战略的实施，有利于区抢抓重大战略机遇，充分发挥比较优势，充分展现浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美，把战略要求转化为战略行动，从全局谋划一域、以一域服务全局，努力确立发展的历史方位、书写内陆开放的价值定位、体现上游责任的时代站位、发挥生态文明建设重要担当。3 .国土生态修复事业已奠定良好的发展基础。“十三五”时期，市委、市政府高度重视生态保护和修复工作，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，把生态保护和修复纳入"3+8行动计划，凝聚各方力量，统筹各类资源，大力实施生态优先、绿色发展行动计划，持续开展国土绿化提升行动,深入推进岩溶石漠化综合治理、水土流失综合治理、湿地保护修复、生物多样性保护等工作，取得显著成效。全市生态环境质量有效改善，各类自然生态系统恶化趋势基本得到遏制，重点生态工程区生态质量持续改善。区森林资源总量持续快速增长、环境质量显著提升，美丽建设取得新进展，为在新的起点上深入推动区国土生态修复奠定了坚实基础。（二）面临挑战。1 .生态保护修复系统性不足。受历史不合理、粗放型经济增长方式的影响，区现阶段仍不同程度存在生态环境脆弱、水环境问题突出、水土流失严重等问题，生态保护修复工作任重而道远。区生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视了生态系统演替规律和内在机理，生态保护修复系统性不足，生态系统服务功能提升成效不明显。2 .国土生态修复空间面临的压力大。属于国家重点生态功能区，拥有众多自然保护地和乌江岸线，生态空间范围广，七山一水二分田"的特殊地貌导致可供开发的建设用地不多，发展与保护矛盾突出，破解生态空间约束责任重大。全区仍属于欠发达地区，还处于欠发达阶段，生态产业化和产业生态化面对的经济结构调整约束加大，实现碳达峰、碳中和目标愿景任重道远。主动推进融入主城都市区带来工业拓展,将增加发展模式向绿色引领、创新驱动、消费主导和智能融合转型难度。落实长江经济带、成渝地区双城经济圈和市一区两群"区域发展战略，社会经济发展仍将保持较快发展，城市继续扩张和凤来新城启动开发，城镇人口总量和城镇化率进一步提升，游客数量持续增长，极可能触碰生态空间，新增污染物排放,生态环境问题更加复杂多变，资源环境承载能力面临较大冲击。3 .国土生态修复制度支撑不足。生态环保资金投入压力持续加大。当前,区国土空间生态修复项目仍以政府财政投入为主,生态损害责任方赔偿或其他筹集方式占比很小,在经济下行压力加大、政府大力实施减税降费的背景下，财政收支矛盾突出，生态环境治理任务艰巨,可用财力有限与生态环保资金需求的矛盾进一步凸显；生态修复涉及部门多，协调难度大，导致国土生态修复项目易碎片化、时序不一，对整体修复效果不利，国土生态修复的点、线、面等空间要素难以有机结合。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深学笃用习近平生态文明思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持"两点定位、两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，巩固"绿水青山就是金山银山"实践创新基地和国家生态文明建设示范区创建成果，围绕加快建设世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区的目标和"生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民"发展战略，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标,以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线,科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，推进形成生态保护和修复新格局，开创美丽建设新局面，为把加快建设成为世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区提供生态支撑，为共建山清水秀美丽作出贡献。第二节规划原则生态优先、绿色发展。牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，把保护修复生态环境摆在压倒性位置，加快形成绿色生产方式和生活方式，从根本上解决生态环境问题，助推更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，夯实高质量发展的绿色底色和成色，创造高品质生活。统筹兼顾、突出重点。全面摸清全区生态保护现实情20况与主要生态问题，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，准确把握林草发展方向，突出重点和薄弱环节，集中攻关，实施一批重大工程及项目，筑牢绿色生态屏障。因地制宜、分类施策。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，立足不同区域的特点、优势和功能定位，因地制宜地分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等修复措施，科学采取保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑等四种保护修复模式，共建生态网络。统筹协调，规划衔接。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、市国土空间生态修复规划和区国土空间规划加强衔接。示范创新，彰显特色。巩固"绿水青山就是金山银山实践创新基地和国家生态文明示范区创建成果,全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新，构建和谐优美的生态人居体系，探索和实施系列生态文明建设体制机制改革，充分体现质量和创新驱动的特色，探索具有地方特色的生态文明发展模式。第三节规划目标(一)规划目标。到2025年，全区"绿水青山就是金山银山''实践创新基地和国家生态文明示范区示范成果得到巩固和推广，"绿水青山就是金山银山"实践创新示范区建设成效显著，努力把打造成为国家生态文明示范区，美丽建设取得明显成效。到2035年，全区生态环境实现根本好转，美丽全面建成，成为筑牢长江上游重要生态屏障和“美丽中国”建设的示范样板，人与自然和谐共生的现代化基本实现,满足人民群众美好生活的需要。生态格局更加优化。优化完善世界知名旅游目的地生态空间格局，严守生态保护红线，划定生态空间，分类施行生态管制，规划期内，乌江、芙蓉江等生态廊道初步建成，仙女山、白马山、桐梓山等重要生态功能区生态功能逐步增强，大溪河-白马山农田生态系统和乌江沿岸城镇生态系统质量明显改善,重要生态功能区和敏感区得到有效保护，进一步巩固区在全市重要生态安全屏障作用。生态服务功能大幅提升。加强生态系统保护修复。森林质量、生物多样性保护、重大林业有害生物防治、水污染、农村人居环境、农业面源污染等得到有效提升和治理。规划期末，全区森林覆盖率达到70%以上，森林蓄积量超1300万立方米，重要湖泊水功能区水质达标率达到市级考核要求,全区生态系统质量和稳定性持续提升，自然保护地体系更加完善，碳汇能力显著增强，碳达峰""碳中和"目标贡献率显著增加。城乡人居品质显著改善。提升城乡空间品质与人居环境质量，统筹布局城乡资源要素，构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡关系。规划期末中心城区人均公园绿地面积达12平方米以上，城乡人居环境更加优美，全区产城景融合绿色发展和绿色生活水平显著提升。（二）指标体系。从生态保护和生态修复两个方面构建10个指标。表3-1区国土空间生态保护修复规划目标表序号指标类型指标名称单位2020年2025年2035年属性1生态保护生态保护红线面积平方公里746.7743.90743.90约束性2重要湖泊水功能区水质达标率%达到市级考核要求达到市级考核要求约束性3森林覆盖率%64.66870约束性4天然林保有量（林地保有量）平方公里2111.452105.012092.15约束性5森林蓄积量万立方米127713001300约束性6生态修复中心城区人均公园绿地面积平方米2.518>12预期性7自然保护地面积占比%11.912.3>12.3预期性8历史遗留矿山生态修复面枳公顷42.0842.08约束性9森林质量精准提升万亩10预期性10有害生物控制率%国家下达指标国家下达指标预期性注：为2021年到该年份累计值。第四章生态保护修复总体布局第一节生态安全总体格局依托区良好的生态资源本底，贯彻落实主体功能区战略，以国家重点生态功能区、各类自然保护地为重点，构建乌江、芙蓉江两大生态带，大溪河、石梁河、清水溪、郭溪沟等多条生态廊道和桐梓山、弹子山等多个生态绿核为支撑的两带多廊多绿核生态格局。两带。即乌江生态带、芙蓉江生态带。乌江由东向西从中部横断全境，境内乌江长79公里。芙蓉江段属于国家重点风景名胜区，在区境内主流河段长35公里，面积152.8平方公里，是一个江峡型小尺度大容量喀斯特地貌和原始水上森林型风景区。多廊。即由大溪河、石梁河、清水溪、郭溪沟、苏家河、长头河、木综河、板河沟等构成的生态廊道。生态廊道承担连接破碎生境、保护生物多样性等多种功能。多绿核。即由仙女山、白马山、桐梓山、弹子山、尖峰岭、轿子顶、芙蓉湖等构成的重要生态节点。生态绿核是全区重要的生态屏障，承担着净化水质、涵养水源、水土保持、保护生物多样性等多种功能。第二节生态保护修复分区坚持系统性保护、与上位规划衔接、主导功能等原则，根据生态保护修复评价和问题识别，充分衔接区"三区三线''划定结果和区国土空间总体规划（2021-2035年），按照保证流域单元的完整性，以自然流域划分结果为基础，尊重自然地理格局，以重要山体、河流为补充,确定区国土空间生态保护修复"五大片区"。24（一）仙女山生物多样性生态屏障区。生态现状。该区域位于区北部，涉及仙女山街道、羊角街道和双河镇等3个街镇，总面积542平方公里。区域海拔较高，森林植被茂密，草地资源较为丰富，是极为重要的生物多样性保护区。区域内生态保护红线面积188.87平方公里，有仙女山森林自然公园和岩溶地质公园2个国家级自然公园。其中，仙女山国家森林自然公园面积50.70平方公里，平均海拔1850米，最高海拔2033米，公园拥有草场、森林、湿地、湖泊等旅游资源，是周边最大的高山草原。此外，因良好的生态环境和气候条件，该片区已成为全国知名的旅游目的地，人与自然互动较为频繁。目前，该区域主要存在地质灾害现象严重（长坝-白马-乌江沿线滑坡崩塌高易发区）、水土流失较为严重、仙女山国家自然保护区用地矛盾、仙女山国家自然保护区石漠化现象严重（双河镇）等生态问题。主攻方向。以筑牢仙女山生态屏障、保护生物多样性为导向，重点突出森林质量精准提升、草地资源保护、生物多样性保护、石漠化治理等生态保护修复工作。保护仙女山山形走势的连续性和山体的完整性，加强地灾防治，修复山体自然植被，持续提高森林覆盖率和林相品质。强化草地资源保护，提升草地质量，实施“丰草"或草地恢复项目。仙女山草场以原生态保护为主，在保持草地面积不减少、草地质量不降低的前提下,适度开展休闲旅游。加强水土流失和石漠化治理。拓宽生态产品价值实现路径,立足区域旅游发展格局，共建大仙女山旅游品牌、乌江画廊旅游示范带,打造大武陵山旅游片区,全面融入长江三峡黄金旅游带。（二）乌江沿岸城市品质提升区。生态现状。该区域位于区城区，涉及芙蓉街道、凤山街道等2个街道，总面积271平方公里。区域内城镇开发边界面积6.85平方公里，属典型城市生态系统，是区人口最集中、开发强度最大、经济活动最为密集的区域，也是的政治、经济、文化、旅游服务中心。目前，该区域存在地质灾害现象严重（长坝-白马-乌江沿线滑坡崩塌高易发区）、防洪保安体系薄弱、城市污水处理效率不高、水土流失较为严重等生态问题。主攻方向。依托喀斯特世界自然遗产，以"乌江两岸为核心，打造清水绿岸的江边风貌，打造主城都市区后花园。大力推进海绵城市建设、公园城市建设和城市绿地系统完善，协调"水、岸、城"关系，完善城市功能，提升城市品质。加强乌江、公园水体等河湖水环境治理，恢复城市生态系统的自我调节功能，有效提升城市生态系统健康和城市生态品质。加强区域地灾防治，实施防洪护岸工程，着力解决城区防洪问题。（三）芙蓉江生态涵养区。生态现状。该区域位于区南部，涉及江口镇、文复乡、石桥乡、浩口乡、黄莺乡等5个乡镇，总面积592平方公里。区域内生态保护红线面积241.23平方公里，有岩溶地质自然公园、芙蓉湖湿地自然公园2个国家级自然公园，芙蓉江国家级风景名胜区1处，芙蓉江黑叶猴市级自然保护区1处。其中，芙蓉湖国家湿地公园面积8.46平方公里，其中湿地面积5.05平方公里，湿地率59.72%,湿地类型包含永久性河流湿地与库塘湿地两种类型；湿地公园内野生动植物丰富，有维管束植物147科405属579种，鱼类85种，两栖类12种，爬行类21种，鸟类133种,兽类17种。目前，主要存在地质灾害现象严重（长坝-白马-乌江沿线滑坡崩塌高易发区）、防洪保安体系薄弱、乌江沿线码头船舶垃圾污水收集及处理能力弱（蒋家沱码头）、