关于新时代改革开放创新行动计划实施方案.docx

关于新时代改革开放创新行动计划实施方案为深入落实县第十五次党代会精神，按照"1239”发展思路，以创新为动力、以改革为根本、以开放为主题，努力开创"兴业兴城、强县富民“崭新局面，奋力谱写新时代高质量发展高品质生活新篇章,特制定改革开放创新行动计划实施方案，具体如下：一、科技创新行动(一)主要目标。引进培育科技型企业80家、高新技术企业5家；培育市级科技创新平台3个以上；持续开展"科技特派员下乡"活动，选派市县级科技特派员50名以上；大力开展技术合同认定登记工作，完成技术市场成交合同额1000万元以上；科技创新活跃指数在渝东北排名前3名以内。(二)主要任务。1 .培育壮大创新主体。加大招商引资和服务企业力度，百度、罗普特等企业实现投产达产，促进阿里巴巴客户体验中心项目尽快落地，在北京、上海、广州三地召开数据产业招商推介会,吸引更多大数据产业市场主体到奉投资兴业。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，着力引进培育一批技术含量高、示范带动强的科技型企业，激励科技型企业争创高新技术企业，新培育科技型企业80家、高新技术企业5家。2 .打造科技创新平台。围绕脐橙、油橄榄、蚕桑、中药材、眼镜制造等产业技术方向，加强高等院校和科研院所交流合作，指导我县科技型企业提档升级，培育一批中小企业技术研发中心。依托西南大学人才和专业优势，推动我县在智能蚕业及配套新技术、三峡美食一腊肉及蹙子鸡产品开发与产业化关键技术研究取得突破。3 .开展科技下乡服务。面向县级部门、县内企业征集科技需求，与国内高等院校、科研院所、创新机构等进行对接，选派市县级科技特派员50名以上，在先进技术应用推广、技术难题攻关、科技资源集聚、科技成果转移转化、科技创新服务等方面取得成效。结合县内科技人才资源，开展"科技下乡”等活动，通过实地指导、技术培训以及推广新技术、新品种等多种形式,促进产业发展。继续推行科技副总，从高等院校、科研院所、县内干部中选派优秀科技人才到企业担任科技副总,从事科技创新工作，帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题。4 .促进科技成果转化。强化对技术市场和科技成果转化的指导、管理和服务等工作，依托全市首个县级技术合同认定登记站，大力开展技术合同认定登记工作，从技术开发类、技术服务类、技术转让类等多个类别入手，补齐自身技术短板，完成技术市场成交合同金额1000万元以上。5 .开展科技评先评优。印发县青少年科技创新大赛参赛办法县青少年科技创新大赛工作细则，每年举办一次。（三）工作保障。1 .加强组织领导。成立分管副县长为组长，相关单位负责人为成员的改革开放创新行动计划实施工作领导小组。各牵头单位、配合单位要高度重视，加强统筹协调，形成工作合力。2 .加大科技投入。加大财政科学技术资金投入力度，弓I导全社会持续提高科技创新投入总体水平。继续实施县企业科技创新积分管理办法（试行），采用指标量化的办法，对企业的科技创新活动进行评估积分，在资金扶持、信贷融资等方面对企业进行激励扶持。3 .加强工作考核。将改革开放创新行动计划工作任务目标纳入经济社会发展实绩考核指标。各牵头单位要主动协调联系各配合单位，有关单位要按照职能职责积极配合，按照时间节点如期完成各项任务。二、重点领域改革行动（一）主要目标。深化国资国企改革,持续推进国企改革三年行动；深化财税体制改革，加大专项资金统筹力度，优化财政支出结构，提升财政政策效能；深化农业农村改革，持续推动三社”融合发展,农村"三变改革试点扩大到30%以上的行政村，新增集体经济年收入超10万元的村40个。（二）主要任务。1 .完善中国特色现代企业制度。出台县属国有企业党建工作责任制实施办法，制定企业党组织前置研讨重大经营管理清单；出台县属国有企业董事会建设及规范运行的指导意见关于推行外部董事制度企业外部董事管理评价办法（试行）关于董事会向经理层授权的管理制度等文件,并督促企业贯彻落实。2 .推进国有经济布局优化和结构调整。完成国有企业整合重组，优化企业设置、资产配置；按照县国资国企改革发展”十四五"规划对标世界一流企业专项提升行动要求，加大研发投入，提升国有企业自主创新能力；全面开展”重点亏损企业清理排查和治理，完成“僵尸企业"空壳企业"清理注销。3 .积极稳妥深化混合所有制。对两大集团公司所出资企业进行研究评估，指导具备条件的企业“一企一策"制定方案，成熟一个推进一个；加强对混合所有制改革全程监督。加强对混合所有制公司的党建工作和混改过程的全程监督,有效提升国有资产效益，确保国有资产保值增值。4 .健全市场化经营机制。出台关于推行经理层成员任期制和契约化管理的通知，对经理层成员实行任期制和契约化管理；选择1-2户企业开展职业经理人试点工作；印发县属国有企业人员管理办法，全面推行市场化用工；修订县属国有企业薪酬管理暂行办法，完善市场化薪酬分配机制，试行员工持股制度，激发企业活力和员工动力。5 .形成以管资本为主的国有资产监管体制。全面清理已出台规范性文件；出台进一步加强国资国企管理的通知出资人监管权责清单县属国有企业投资项目负面清单县国有资产管理中心授权放权清单等；按照统筹管资本要求改进考核评价体系，完善县属国有企业领导人员考核办法；健全责任追究体系。6 .推动国有企业公平参与市场竞争。印发县属国有企业领导人员考核办法，按照公益一类、公益二类、商业类对企业进行分类，实行"以收定支"差异化进行考核。7 .加强国有企业党的领导和党的建设。将建立第一议题制度、跟进督办制度"和"践行不忘初心、牢记使命长效机制”情况纳入国企党建考核；出台县属国有企业党建工作责任制实施办法，按照"20字"标准选好配强国企领导班子；出台县属国有企业人员管理办法县属国有企业领导人员尽责合规免责清单。8 .完成国资大数据监管平台"建设。县发展改革委支持项目立项和建设，财政统筹资金保障，按时按要求完成"国资大数据监管平台建设，运用"国资监管平台和国企应用平台加强国企监管，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。9 .推动企业业务发展。全面拓展两大集团业务，百盐集团新增工程质量检测、建筑勘察规划设计、驾校驾驶培训、新能源出租车、石灰石矿山开采、商磴业务、光伏发电、新建加油站、安坪码头、综合管廊运维10类业务；赤甲集团建成脐橙加工厂,2022年新增脐橙销售业务，计划营收1000万元。10 .推进“旅游+脐橙"双主业上市工作。确定保荐机构、律师事务所、会计师事务所等主要IPO中介机构，中介机构对赤甲集团持续尽调，解决相关问题。11 .加快推进预算管理一体化改革。持续完善预算管理一体化系统，多元化、多渠道地实现各领域数据"互联互通""互用互享“，将政府预算单位、金融、企业、个人等各社会主体的数据有效汇聚，通过深度挖掘分析各类共享数据，驱动更科学的财政预算编制、执行及决算，进一步提升财政政策效能，提高财政资金的使用效益。12 .持续推动三社”融合发展。以"三社"融合发展为抓手，开展生产、供销、信用"三位一体"综合合作试点。持续推进基层组织建设，发展农村综合服务社星级社16个。13 .扩面深化农村"三变"改革。总结推广农村"三变"改革试点经验持续扩面深化,新增5个具备条件的乡镇全域推进,其余乡镇选择12个村试点农村三变改革试点扩大到30%以上的行政村。14 .发展壮大村级集体经济。进一步健全民主决策、公示公开、经营管理、资产监管、财务管理等制度。抓好中央财政资金扶持村集体经济项目建设。探索集体经济"六型"发展路径和多类型抱团发展方式，新增集体经济年收入超10万元的村40个。三、扩大对外开放行动（一）主要目标。构建开放通道，开工巫奉利高速公路县城至公平段、夔门港一期工程，推进沿江铁路、安张铁路至巫溪段、万巫南线高速公路段、陕煤入渝储煤基地前期工作；打造开放平台，积极参与中新（）战略性互联互通等示范项目合作，争取设立长江水上绿色综合服务区，以更大力度承接沿海地区产业转移、关联产业协同转移；拓展开放市场，积极参加进博会、智博会、西洽会等重要展会。力争新增出口品类5个以上，进出口总值增长10%左右。（二）主要任务。1 .推进高速公路建设。完成G42互通改造。尽快入规并启动巫奉利高速公路，确保巫奉利高速2022年上半年纳入中长期上位规划,先期启动县城至公平段15公里建设含G42西互通尽快促成万巫南线开工，紧密联合万州、云阳、巫山共同争取，合力推动前期工作，不断优化路线方案，尽可能辐射带动县城及周边乡镇发展，力争2023年开工建设。2 .推进夔门重点港口建设。开工夔门港一期工程，加快夔门港岸线审批及招商引资力度,全力打造公水联运综合性物流货运枢纽。3 .推进普铁建设。完善沿江立体综合交通运输走廊，研究论证沿江货运铁路前期工作并纳入国家规划，实现沿江货运铁路与长江黄金水道间的铁水联运、铁水互补。开工安张铁路至巫溪段，大力争取安康至巫溪段尽快实施，以实现安康至段全线贯通和确保"陕煤入渝储煤基地"顺利落地。4 .推进陕煤入渝储煤基地前期工作。做好陕煤入渝预留预控。利用梅溪河高等级航道和红湾子货运码头岸线的天然优势,结合安张铁路规划，做好储煤基地规划预留预控，解决煤炭外调运输及货物铁、公、水联运中转问题。5 .打造开放平台。积极参与中新（）战略性互联互通等示范项目合作，争取设立长江水上绿色综合服务区，以更大力度承接沿海地区产业转移、关联产业协同转移。6 .拓展外部市场。积极参加进博会、智博会、西洽会等重要展会。力争新增出口品类5个以上，进出口总值增长10%左右。附件：2022年改革创新行动计划任务分解表附件2022年改革创新行动计划任务分解表序号工作任务牵头单位配合单位完成时限1促进百度、罗普特等企业实现投产达产。促进阿里巴巴客户体验中心项目尽快落地。召开数据产业招商推介会，吸引更多大数据产业市场主体到奉投资兴业。县科技局、县应急局、县商务委、县投资促进中心县教委、县财政局、县人力社保局、生态工业园区、县，商联、县融媒体中心2022年12月底2新培育科技型企业80家。县科技局各街道新增培育科技型企业5家，考核组一类乡镇（除街道以外）新增科技型企业3家，考核组二类乡镇新增科技型企业2家。2022年12月底3培育高新技术企业5家。县科技局县经济信息委、县农业农村委、县市场监管局、县林业局、生态工业园区2022年12月底4培育中小企业技术研发中心3个以上。县经济信息委生态工业园区2022年12月底并长期坚持5依托西南大学人才和专业优势，推动智能蚕业及配套新技术试验示范、三峡美食-腊肉及蹙子鸡产品开发与产业化关键技术研究项目取得阶段性进展。县林业局、县商务委县科技局2022年12月底并长期坚持6选派市县级科技特派员50名以上。县科技局县农业农村委、县林业局、县脐橙产业中心，各乡镇（街道）2022年12月底7从高等院校、科研院所、县内干部中选派5名以上优秀科技人才到企业担任科技副总。县科技局县委组织部、县人力社保局，有关行业主管部门2022年12月底8完成技术市场成交合同金额woo万元以上。县科技局2022年12月底9开展县青少年科技创新大赛，每年举办一次。县科协县教委、团县委、县科技局、县人力社保局2022年12月底IO出台县属国有企业党建工作责任制实施办法县属国有企业董事会建设及规范运行的指导意见关于推行外部董事制度企业外部董事管理评价办法（试行）关于董事会向经理层授权的管理制度等文件并督促企业贯彻落实。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持11完成国有企业整合重组，优化企业设置、资产配置；全面开展重点亏损企业清理排查和治理，完成僵尸企业空壳企业清理注销。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持12积极稳妥深化混合所有制。对两大集团公司所出资企业进行研究评估，指导具备条件的企业一企一策制定方案，成熟一个推进一个；加强对混合所有制改革全程监督。有效提升国有资产效益，确保国有资产保值增值。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持13出台关于推行经理层成员任期制和契约化管理的通知；选择1-2户企业开展职业经理人试点工作；印发县属国有企业人员管理办法；修订县属国有企业薪酬管理暂行办法。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持14出台进一步加强国资国企管理的通知出资人监管权责清单县属国有企业投资项目负面清单县国有资产管理中心授权放权清单等；完善县属国有企业领导人员考核办法。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持15印发县属国有企业领导人员考核办法。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持16出台县属国有企业党建工作责任制实施办法县属国有企业人员管理办法县属国有企业领导人员尽责合规免责清单。县国资管理中心2022年12月底并长期坚持17推进国资大数据监管平台建设。县国资管理中心县财政局、百盐集团、赤甲集团2022年12月底并长期坚持18全面拓展两大集团业务，百盐集团新增工程质量检测、建筑勘察规划设计、驾校驾驶培训、新能源出租车、石灰石矿山开采、商磴业务、光伏发电、新建加油站、安坪码头、综合管廊运维io类业务；赤甲集团建成脐橙加工厂,新增脐橙销售业务，计划营收1000万兀O县国资管理中心百盐集团、赤甲集团2022年12月底19推进旅游+脐橙双主业上市工作。赤甲集团县国资管理中心2022年12月底20持续完善预算管理一体化系统。县财政局各乡镇（街道），县级各部门2022年12月底并长期坚持21持续推动三社融合发展，开展生产、供销、信用三位一体综合合作试点。持续推进基层组织建设，发展农村综合服务社星级社16个。县农业农村委县供销联社2022年12月底22总结推广农村三变改革试点经验，新增5个具备条件的乡镇全域推进，其余乡镇选择1-2个村试点，农村三变改革试点扩大到30%以上的行政村。县农业农村委各乡镇（街道）2022年12月底23抓好中央财政资金扶持村集体经济项目建设。探索集体经济六型发展路径和多类型抱团发展方式，新增集体经济年收入超10万元的村40个。县农业农村委各乡镇（街道）2022年12月底24完成G42互通改造。尽快入规并启动巫奉利高速公路，先期启动县城至公平段15公里建设（含G42西互通）。尽快促成万巫南线开To县发展改革委、县交通局2022年12月底25推进夔门重点港口建设。开工夔门港一期工程，加快夔门港岸线审批及招商引资力度，全力打造公水联运综合性物流货运枢纽。县发展改革委、县交通局2022年12月底26推进普铁建设。完善沿江立体综合交通运输走廊，研究论证沿江货运铁路前期工作并纳入国家规划。开工安张铁路至巫溪段，争取安康至巫溪段尽快实施。县发展改革委、县交通局2022年12月底27推进陕煤入渝储煤基地前期工作。做好陕煤入渝预留预控。做好储煤基地规划预留预控,解决煤炭外调运输及货物铁、公、水联运中转问题。县发展改革委、县交通局2022年12月底28打造开放平台。积极参与中新（）战略性互联互通等示范项目合作，启动长江水上绿色综合服务区，以更大力度承接沿海地区产业转移、关联产业协同转移。县发展改革委县交通局2022年12月底29拓展外部市场，积极参加进博会、智博会、西洽会等重要展会。县商务委县财政局、县农业农村委、县林业局、县科技局（县大数据发展局）、县脐橙产业中心、生态工业园区、赤甲集团2022年12月底30力争新增出口品类5个以上，进出口总值增长10%左右。县商务委县经济信息委、县林业局、县脐橙产业中心、县市场监管局、生态工业园区、县投资促进中心2022年12月底