关于新时代优化营商环境专项行动方案.docx

关于新时代优化营商环境专项行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，根据市人民政府办公厅关于印发市优化营商环境专项行动方案(20242027年)的通知要求，进一步优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设一号工程，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。到2027年，全区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善,形成更多具有辨识度、全市影响力的标志性成果,巩固提升全市优化营商环境标杆城市成果助推加快建成世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区。二、重点任务(一)对标先进优化提升专项行动。1 .市场准入。持续提升开办企业hE企办"服务能力。全面推行企业名称申报承诺制,规范不含行政区划企业名称登记管理,完善企业名称争议处理机制加强知名企业名称预防性保护。深化"一照多址"一证多址"改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办,以及便利连锁企业分支机构集中办理和实名认证。推进外商投资企业准入登记"应准尽准"，简化外国投资者认证手续。健全登记异常情形监测预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。严格落实经营主体除名制度，依法清理无效经营主体。（牵头单位：区市场监管局）2 .获取经营场所。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，实现"一码贯通建立工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。完善绿色建筑政策体系，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证"免申即领"改革。加大不动产登记信息共享力度，推动产权尽职调查"一站式"访问。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委）3 .市政公用基础设施报装。优化市政公用基础设施接入联合服务，加快推进水电气网等联合报装。健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工机制，对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。健全市政公用基础设施服务质量、可靠性、可持续性等指标体系，定期发布相关数据。将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，提升互联网接入能力和服务质量。（牵头单位：区经济信息委、区住房城乡建委、区水利局）4 .劳动用工。持续推动就业服务数字化改革，加强推广运用"渝职聘”求职招聘应用，实现招聘信息精准智能匹配。优化劳动争议纠纷处理机制，加快建设劳动争议"一站式"联处中心。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。加强劳动保障监察行政执法，提升执法效能。提升劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统的运用率，提升使用便利度。（牵头单位：区人力社保局）5 .获取金融服务。贯彻落实市地方金融条例，完善绿色融资、担保交易、电子支付等领域监管政策。用好"数智金融服务”应用，实现金融资源"一网覆盖"、金融服务"一站通办依托动产统一登记公示系统,创新推出各类动产及权利抵押质押产品。推进应收账款票据化，加大供应链票据运用力度，提高应收账款确权和融资效率。用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保覆盖率，降低企业综合融资成本。（牵头单位：区金融服务中心）6 .国际贸易。持续推进鸭江火车站扩能改造，提升西部陆海新通道运营组织能力，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效联动。加快推进智慧长江物流工程，推广应用130米标准型船舶，进一步释放长江黄金水道发展动能。加强与跨境贸易窗口平台衔接，创新服务方式，提升通关便利化水平。（牵头单位：区商务委、区交通运输委）7 .纳税。拓宽税收政策制定公众参与渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。精准推送税费优惠政策，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、"一站式"退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。拓展川渝税费服务合作范围和深度，深化业务跨区域通办和税费协同管理。探索建立税收事先裁定制度及工作程序。（牵头单位：区税务局、区财政局）8 .解决商业纠纷。配合深化"全渝数智法院"建设，积极打造"渝诉智审""川渝智诉"等应用，推进全流程网上办案。推动执行难综合治理、源头治理。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。推动"E律达"E企达"融合适用，提升电子送达比例。强化司法公开，配合升级商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）9 .促进市场竞争。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域积极排查垄断违法线索,依法查处不正当竞争违法行为。贯彻落实重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。积极配合开展经营者集中审查试点工作,贯彻落实经营者集中反垄断合规指引，促进要素资源合理流动和高效配置。降低中小企业参与政府采购门槛，落实"政采贷""政采担"等助企纾困政策，压减采购人支付合同款项时间。提升知识产权转化运用效益，促进专利技术向优质中小企业转移。（牵头单位：区财政局、区市场监管局）10 .办理破产。协助破产法庭推进川渝两地在破产审判、执行联动等领域的司法协作，协助优化破产重整企业信用修复机制，强化破产案件府院联动。（牵头单位：区法院）（二）提升政务环境专项行动。11 .全面加强政务服务渠道建设。围绕"高效办成一件事”，持续推进以“渝快办”为总入口的一网通力'服务体系。持续深化"一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、"一站式"办理。加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现"就近办、家门口办联动12345热线、"互联网+督查、线上线下办不成事反映窗口、政务服务"好差评"等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区政务办、区大数据发展局）12 .全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供一件事一次办“一类事一站办"服务。推行"告知承诺+容缺受理"审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进"川渝通办"提质扩面，拓展跨省市政务服务合作的范围和深度。完善政策解读发布机制，依托集中惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区政务办、区大数据发展局）13 .全面强化政务服务数字赋能。完善智能搜索、智能导办、智能推荐、智能预审、智能审批、智能客服和效能监管体系。加强政务数据源头治理，实现"一数一源一标准推进一人一档""一企一档"建设，建立个人和企业全生命周期数字档案，打造个人和企业专属空间。丰富渝快码"扫码、亮码应用场景。深化电子证照数据共享应用推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动“免证办"。（牵头单位：区大数据发展局）14 .全面推动政务服务扩面增效。打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务"一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。健全线上线下帮办代办体系增强帮办代办能力。在园区等加强项目全流程帮办代办,及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。持续开展"我陪群众走流程""政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区政务办）（三）提升法治环境专项行动。15 .深入开展综合行政执法体制改革。贯彻落实市综合行政执法条例，稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，构建"法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。探索专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现乡镇（街道）一支队伍管执法整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管"一件事”应用场景，持续落实综合查一次、每月最多查一次联合执法机制，实现进一次门、查多项事、一次到位"。（牵头单位：区司法局）16 .加强涉企执法监督。加快建设"执法+监督"应用，强化区级执法部门对乡镇（街道）执法工作的全方位、全流程监督,加快建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度才隹进执法与服务并举。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）17 .依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，常态化开展立案执法巡查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物,在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下，允许继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位：区委政法委）18 .加强知识产权保护。贯彻落实市知识产权保护条例和市专利促进与保护条例配套措施。积极推进知识产权综合保护平台建设。加强知识产权保护协作,健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。开展J11渝知识产权保护联合执法行动。健全涉外知识产权风险监测预警与防控机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。（牵头单位：区市场监管局）19 .提升法律服务水平。挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。打造"法律服务"应用，为企业提供公证、调解、鉴定、仲裁等法律服务。聚焦重点产业编制企业自主合规指南，明确合规经营要求，稳定经营主体监管预期。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动，提高企业法律风险防范意识和水平。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。（牵头单位：区司法局）（四）提升市场环境专项行动。20 .全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单,全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。面向经营主体常态化、多渠道征集问题线索，健全违规问题投诉、处置、反馈闭环机制。依托市级开展市场准入效能评估以评促改”提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）21 .破除隐性门槛和不合理限制。大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。（牵头单位：区市场监管局）22 .规范公共资源交易监管。完善招标投标制度体系。探索招标投标数字化监管，升级改造监督系统、交易系统，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委）23 .推动经营主体发展壮大。支持经营主体转型升级，从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度，综合评估经营主体发展状况，加强经营数据分析，支持引导各类经营主体快速发展。推进个体工商户分型分类精准帮扶，实施"个转企"重点序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间105征集招标投标领域设置隐性门槛和不合理限制线索，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为。区发展改革委2024年11月106开展政府采购领域四类违法违规行为专项整治，着力打击供应商围标串标、以虚假材料谋取中标等行为。区财政局2024年7月（三）规范公共资源交易监管107修订市公共资源交易目录，规范公共资源交易行为。区发展改革委2024年12月108优化工程建设项目评标方法运用规则。区发展改革委2024年12月109贯彻落实工程建设项目招标投标监管“一件事二区发展改革委2024年12月110加强工程建设项目评标专家监督管理，加大评标专家违法违规行为的查处和惩戒力度。区发展改革委2024年12月（四）推动经营主体发展壮大I1.1.贯彻落实促进个体工商户发展条例，出台我区促进个体工商户高质量发展实施意见。区市场监管局2024年12月112贯彻落实个体工商户分型分类精准帮扶实施方案，完善个体工商户分型标准和分类指标体系。区市场监管局2024年12月113积极推行迭代升级“个体工商户服务直通车”应用，打造集法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等于一体的综合服务场景。区市场监管局2024年12月114贯彻落实制造业领军（链主）企业跨越发展篦昆鹏“行动计划，培育一批具有核心竞争力、在产业链上有生态主导力的制造业领军（链主）企业。区经济信息委2024年12月五、提升创新环境专项行动（一）加速集聚高端创新资源序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间115加快打造一批创新基地，培育2个区级科技创新示范基地。区科技局2024年12月116培育3个以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等区级科技创新平台。区科技局、区经济信息委2024年12月（二）健全创新服务体系117深入实施建立成渝地区双城经济圈优质科创资源共用共享机制等科技创新领域三个一批重大改革。区科技局2024年12月118用好“科技攻关在线”应用，推进科技资源一体化配置。区科技局2024年12月119深入实施高新技术企业和科技型企业双倍增行动计划，新培育科技型企业60家、高新技术企业5家。区科技局2024年12月120实施企业科技特派员团服务行动，通过高校、科研院所遴选科技特派员团，助力企业技术创新。区科技局2024年12月121积极构建规模化、市场化综合性成果转移转化平台，力争全区技术合同成交额增长50%以上。区科技局2024年12月122完善科技成果转移转化体系，推动科技成果转化运用。区科技局2024年12月（三）加大科技投入力度123聚焦31（F科技创新布局和“2332”现代制造业集群体系，实施新能源、绿色低碳等重点专项，加快页岩气开发等重点项目建设。区科技局2024年12月124发挥科技型企业的创新主导作用，激励企业加大创新投入。区科技局2024年12月125支持高校、科研院所与科技企业开展产学研合作，加强科技创新和产业创新对接，促进优质科技成果转化落地。区科技局2024年12月126贯彻落实知识价值信用贷款运行机制，调整政银风险分担比例，促进风险补偿基金良性循环。区科技局2024年12月序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间（四）健全高素质人才梯次引育体系127落实新引才计划优秀青年专项工作。区人力社保局2024年H月128深化市级青年发展型城市试点建设，青创/科技成果产业孵化器入驻企业30家以上，引进青年人才480人以上。团区委、区科技局、区委组织部2024年12月129健全专业化、一站式''人才服务体系，建设一批人才工作服务站，提供安家落户、创业指导、成果转化、人事托管等服务。区人力社保局2024年12月130积极融入渝才荟人才工作数字化建设体系，完成第一资源工作清单和重点人才项目清单。区人力社保局2024年12月六、提升要素保障环境专项行动（一）强化能源保障131推动银盘抽水蓄能项目实质性开工建设，建成四眼坪三期风电。区发展改革委2024年12月132大力发展风电、光伏等新能源，力争新增发电装机10万千瓦。区发展改革委2024年12月133加快推进白马航电枢纽工程等项目建设。区交通运输委2024年12月134加快推进页岩气勘探开发及增储上产，推动页岩气产业链延伸发展，构建多能互补、灵活高效的能源体系，打造全市重要能源战略资源基地。区发展改革委2024年12月（二）强化用地保障135强化建设用地供应，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%o区规划自然资源局2024年12月序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间136持续推进工业项目标准地出让，园区新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上。区规划自然资源局2024年12月137完善国土空间用途管制监管系统，实现重大项目数字化空间协同调度。区规划自然资源局2024年12月（三）压减物流成本138加快京东物流（渝东）智能物流港建设，完成一期主体工程。区商务委2024年12月139支持穗通车业、通耀铸锻等外贸出口企业发展，引导蓝群食品、芙蓉江食品、羊角双鸽豆干等企业打捆出口。区商务委2024年12月140开展统仓共配试点，推动形成共同配送、仓配一体的物流模式。区商务委2024年12月（四）加强劳动力供给141实施稳岗扩岗就业容量拓展工程，推动就在山城渝创渝新就业服务、高质量充分就业先行区建设等改革，城镇新增就业3000人以上。区人力社保局2024年12月142推动高校毕业生、登记失业人员、农村转移劳动力就业劳动者等重点群体培训占比达到28%以上，培训就业率达到55%以上，产业匹配度达到80%以上。区人力社保局2024年12月143迭代升级企业用工服务四单制，力争规上限上企业用工需求对接全覆盖。区人力社保局2024年12月144搭建企业用工线上线下对接渠道，举办系列招聘活动W场次以上。区人力社保局2024年11月（五）完善融资服务体系145推动渝链贷等产业链供应链金融创新，实施一链一策一批融资服务，引导金融机构创新服务新科技、新赛道、新市场的专属产品。区经济信息委、区金融服务中心、人行涪陵分行2024年12月序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间146推动银行机构数字化转型，优化信贷审批流程，缩短信贷审批时间。国家金融监管总局支局、区金融服务中心、人行涪陵分行2024年12月147开展银政企对接活动，推动项目融资需求和项目对接。区金融服务中心、人行涪陵分行、国家金融监管总局支局2024年H月148完善重点产业信贷融资服务体系，加大先进制造业、科技创新等重点领域金融供给。区金融服务中心、人行涪陵分行2024年12月149对发放普惠小微企业贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金。人行涪陵分行2024年12月七、打造信用升级版专项行动（一）加强政府守信践诺150依托信用中国（）网站、违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台等渠道，受理、归集涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，开展失信核实认定，并督促整改。区发展改革委2024年H月151推动政务诚信数据归集治理，建立政府机构政务诚信档案。区发展改革委2024年6月152建立政务诚信综合评价指标体系，开展政府机构政务诚信综合评价。区发展改革委2024年6月153建立健全政务诉讼执行协调机制，推动涉政府机构失信被执行人动态清零。区发展改革委、区法院2024年12月154探索建设合同履约监管系统，实时监测政企协议履约情况。区发展改革委2024年9月（二）优化市场信用环境序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间155建立企业公共信用综合评价指标体系，实现企业法人公共信用综合评价全覆盖。区发展改革委、区市场监管局2024年6月156推动行业主管部门根据公共信用综合评价结果，开展行业信用评价，实施信用分级分类监管。区发展改革委2024年11月157贯彻落实失信惩戒措施清单（2024年版）。区发展改革委2024年12月158建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引，实现行政处罚信息、经营异常名录信息、严重失信主体名单信息等失信信息信用修复一件事集成服务。区发展改革委、区市场监管局2024年6月（三）推进社会信用建设159持续拓展信用+应用场景，加大守信主体激励力度和范围，积极申报参评全市优秀信用应用场景。区发展改革委2024年12月160引导辖区内中小微企业和个体工商户在信易贷渝惠融平台进行实名注册和授信等工作。区发展改革委、国家金融监管总局支局2024年12月161深化农户信用体系建设试点。区发展改革委、区农业农村委、国家金融监管总局支局2024年9月162落实个人所得税纳税信用增值应用，促进纳税人依法诚信纳税。区税务局、区发展改革委2024年6月八、助企暖企护航成长专项行动（一）建立健全政企沟通服务机制163持续完善民营企业之家运行机制，依托“渝商E”服务应用，推动民营企业诉求直通、商协会管理服务、民营企业风险预警处置等事项线上集成办理。区委统战部、区-1.商联2024年12月164深化餐叙恳谈，开展民营企业大走访、大谈心活动。区-1.商联2024年12月序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间165开展万家民营企业评营商环境活动。区-1.商联2024年12月（二）常态化做好涉企服务166提升企业吹哨部门报到应用能力，完善渝企办难事渝企来维权渝企找专员渝企配政策等功能模块，实现企业诉求一键吹哨、一指查询。区经济信息委2024年12月167落实服务企业专员制度，加强服务企业专员队伍建设。区经济信息委、区-1.商联2024年12月168开展企业减负政策宣传周系列活动，加强政策解读和宣传引导。区经济信息委、区-1.商联2024年12月169迭代升级减轻企业负担政策措施目录清单。区经济信息委2024年12月（三）防范化解拖欠中小企业账款问题170常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，推动台账内未化解欠款清零。区经济信息委2024年12月171联动民呼我为应用，加强拖欠账款投诉问题催办督办。区经济信息委2024年12月172强化防范和化解拖欠中小企业账款工作激励评价。区经济信息委2024年12月九、正面典型推广和反面典型通报行动（一）大力宣传正面典型173健全常态化宣传+重要节点专题宣传“机制，积极宣传优化营商环境改革成效。区发展改革委2024年12月174总结提炼经验做法，将实践检验行之有效、社会认可度高的改革举措上升为制度规范。区发展改革委2024年12月（二）开展反面典型归集通报序号工作任务牵头区领导牵头单位完成时间175多渠道、常态化归集损害营商环境问题线索，严格落实“问题收集、分类交办、协调会商、跟踪督办、评估销号”的闭环机制。区发展改革委2024年12月176建立损害营商环境问题典型案例通报制度。区发展改革委2024年12月(一)常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治177依托公权力大数据监督应用，加强疑似问题核实，及时排查廉洁风险点和作风问题，提高监督针对性和时效性。蒋孟轩区纪委监委机关2024年12月178开展营商环境问题专项整治，深入整治消极懈怠、推诿扯皮、“吃拿卡要”等问题，严肃查处权力寻租、利益输送、徇私舞弊等行为。蒋孟轩区纪委监委机关、区发展改革委2024年12月179定期通报曝光损害营商环境的典型案例，释放正风肃纪强烈信号，督促党员干部引以为戒。蒋孟轩区纪委监委机关2024年12月