全球碳排放碳市场现状趋势及对我国的影响.docx

全球碳排放碳市场现状趋势及对我国的影响（一）全球二氧化碳排放*再创历史新高根据国际能源署（IEA）2024年3月发布的2023年全球碳排放报告，2023年，全球能源相关的二氧化碳排放批续了去年的攀升势头，增加了4.1亿吨（燃煤排放占65%）,较2022年增长1.1%,达到374亿吨的历史新高o报告认为，2023年异常干早的天气影响了水电出力，导致能源相关二氧化碳排放量有所增加。但由于全球光伏、风电装机增长和电动汽车数量的增加，2023年碳排放增幅低于2022年（1.3%）。19）1全球整源相关二氧化破排放191920194019601980202023三WeJTIEA（CO,EM<o*n2023（二）全球碳排放格局稳中有变报告也指出，中国的二氧化碳排放量继续位居全球首位，达到126亿吨，约占全球：氧化碳排放量的34%,自2020年超过发达经济体的排放总和后，到2023年已高出其15%o英国仍位居第二，但排放量持续下降，排放量约为49亿吨，占全球的13s印度则于2023年超越欧盟，位居第三，排放量为28亿吨，占全球的7机亚洲发展中国家碳排放的全球占比从2015年约为五分之二，升至2023年的约占一半。B1.2主要19家或地区二*化碳播放和人均播放CO2missionsCO2emissionspercap<U20201020232020102023ChinaEuropeanUnionIndiaJapanUnitedStates更口来:IEAfift（COjEf11*s>onsn2023（三）中国对全球清洁能源发展贡献巨大报告同时指出，如果没有清洁能源技术，过去五年全球：氧化碳排放量将增加三倍。其中，中国贡献巨大，2023年，中国贡献了全球太阳能光伏、风能和电动汽车新增发电量的60%左右。而在中国国内，太阳能光伏和风能在总发电量中的份额已从2015年的饮增至2023年的15乐增长，近三倍，接近发达经济体水平（17%）.2023年，中国电动汽车在汽车总销量中的份额也是发达经济体的两倍多。全球碳市场建设进展（一）碳市场在全球应对气候变化行动中的作用更为突出根据国际碳行动伙伴组织（ICAB）2023年3月发布的全球碳市场进展（2023年度报告），全球碳市场自2005年欧盟建立全球首个碳排放交易系统（简称碳市场或ETS）以来，不断发展壮大，所覆薪的二氧化碳排放量在2022年已达到的90亿吨，约占全球排放的17%,是最初的三倍o截至2023年1月，全球已有28个碳排放权交易体系正在运营，较10年前增长了一倍（2014年为13个）：另有8个体系计划近期投入运行，包括哥伦比亚、印度尼西亚（目前已投入运行）和越南等国。这些在运营的碳排放交易体系遍布五大洲，共涉及1个超国家机构、10个国家、20个省和州、6个城市；覆盖的司法管辖区占到全球GDP的55%；涵族的碳排放量及其全球温室气体排放占比均较10年前均增长一倍（2014年为40亿吨,约占全球的8%）o20082022年累计年度配额拍卖收入超过2240亿美元。其中，2022年为630亿美元（相当于全球GDP的0.06%）.欧盟、英国收入最高，分别为408亿美元和76亿美元,占比分别为65%和12%：美国加州碳市场收入也相对较高，为40亿美元，占比为6乐此外，值得注意的是，中国碳市场虽然目前收入规模相对较小，约20亿美元，占比仅为3%,但所覆盖的碳排放量最大，达到51亿吨，约占全球碳市场的56%»（二）国际主要碳市场改革调整持续有序推进2023年，国际碳市场改革调整主要体现为：进一步提高减排目标、削减配额总量和免费配额比例、扩大碳市场覆盖范围、稳定和提升碳价预期、推动设立碳关税和气候基金等。1 .欧盟碳市场欧盟排放交易体系（EUETS）是全球建立最早、最成熟且最具影响力的碳市场，自2005年启动至今，促进欧盟固定源减少了约43%的排放量。2021年，欧盟机构正式通过了欧洲气候法，将欧洲2050年气候中和目标写入法律，并规定2030年将温室气体净排放量较1990年减少至少55%o为此，2021年7月，欧盟提出一揽子立法提案（箍称FiIfor55%）,包含欧盟ETS改革法案等，标志着欧盟碳市场发展进入第四阶段（2023年4月25日，ETS改革法案等五项立法提案已获欧盟理事会通过）。ETS改革法案对欧盟碳市场改革具有里程碑意义，核心调整内容包括五方面：一是提高碳市场减排目标。将EUETS所覆盖行业到2030年（较2005年）的减排目标由原来43%提高到62%o二是减少碳市场配额总量。在2024年和2026年分别减少9000万吨和2700万吨配额。三是推动碳市场全行业覆盖。将部分海运行业纳入ETS,并建立个新的独立运行的碳交易体系（EUETS2）,将建筑、道路交通及其他难以脱碳的行业全部纳入其中，实施配额管理。四是稳定碳市场价格预期。要求在2019-2023年，当EUETS中的流通配额总数高于8.33亿时，配额转入市场稳定储备机制（MarketStabi1.ityReserve,MSR）的比例由12%提高至24%,且将MSR可持有的配额数量限制为4亿吨，任何盈余量将被永久取消。五是减少碳市场免费配额。2024年航空免费配额比例将从目前的85%下降至75%,2025年下降至50乐2026年将取消免费配额，肮空业配额全部有偿拍卖。六是设立社会气候基金。拟以EUETS2的收益为基础，设立社会气候基金，以减轻受能源价格上涨影响最大的家庭、小微企业和交通用户的财务负担，基金预计于2026-2032年期间暂时成立。作为肘成for55%”一揽子计划的一部分,欧盟于2021年7月发布碳边境调节机制（CBAM）草:案，并于2023年10月1口进入试运行阶段。CBAM法规覆盖范围包括水泥、电力、化肥、氢气、钢铁和铝六大类商品，旨在将欧盟ETS价格强加至盟外企业，拉平盟内外企业碳减排成本。2 .英国碳市场英国脱欧后于2021年I月I日退出EUETS,并在同一天肩动英国碳排放交易体系（UKETS）。2023年，UKETS经历了一系列重大变革，通过完善碳交易体系支持英国净零碳目标并应对短期的能源危机。英国宣布将削减I；KETS配额总量，并对免费配额分配进行审查，调整最迟于2024年实施。这使英国的排放限制更加严格，特别是针对电力、工业和航空业。同时，UKETS将扩大行业范围，2026年起纳入国内海运，2028年纳入垃圾焚烧和其他能源部门。此外,2023年12月18口，英国政府正式宣布将自2027年起实施英国碳边境调节机制。初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。3 .美国加州碳市场美国加利福尼亚州一直是西部气候倡议的重要倡导方。加州碳市场于2012年启动并于2014年1月与加拿大魁北克碳市场正式链接，为跨国区域碳市场链接提供了宝贵经验。为了与加州到2030年较1990年减排40%以及2045年实现碳中和的目标相匹配，加州碳市场将2023年配额上限下调4%,至2.941亿吨二氧化碳当量。同时，加州碳市场强化了价格控制机制，设定了拍卖底价和配额价格控制储备机制，以稳定市场价格并防止价格波动。2023年加州碳市场拍卖底价为22.21美元/吨二氧化碳，当市场价格触发上.限，储备库将释放一定量配额到市场，促使价格回落。4 .新西兰碳市场新西兰碳市场（NZETS）是大洋洲唯一的强制性碳交易市场，最初是C京都议定书之下的嵌套体系，在2015年6月发展为国内碳交易体系。新西兰政府对碳市场进行了立法改革，使其与新西兰的国家减排承诺保持一致。为了支撑新西兰实现到2030年较2005年减排30%的目标,以及到2050年实现碳中和的长期目标,NZETS将2023年的配额上限较2022年下调1%,设定为0.323亿吨二氧化碳当量。配额分配方式也进行了调整，采取有偿拍卖加免费的配额分配形式，林业等负排放行业可以宜接获得免费配额，排放密集型和贸易密集型的工业活动可以获得一定比例(2023年约19.8%)的免费配额。此外,NZETS更新了价格稳定机制，设定了拍卖底价加成本控制储备机制，其中2023年的拍卖底价定为33.06吨二氧化碳/新西兰元，该机制触发价格为80.64吨二氧化碳/新西兰元，旨在稳定市场价格并促进有效的排放控制。5 .韩国碳市场韩国碳市场(KETS)是东亚第一个开启的全国统一碳市场，近几年发展势头良好。为支撑2030年较2018年温室气体至少减排35%的目标，以及2050年实现碳中和承诺，KETS在2023年设定了5.893亿吨二氧化碳当量的配额上限。在配额分配方而，KETS采取拍卖结合免费发放的配额分配方法，约90舟的配额免费发放，对排放密集型和贸易密集型的工业活动提供了全部免费配额，旨在减轻工业部门的经济负担，同时激励企业减少排放。此外，KETS在市场机制和价格稳定机制方面也进行了调整。KETS引入了一系列灵活的政策来应对市场价格的波动，如在价格过高时，政府可通过额外拍卖市场稳定储备中的配额、设置临时价格上限等措施进行市场干预。表国际主要成市场2023年发展状况I碳交妫体系配额总量（亿吨：气化碳当值）配额总忌年下降率配额平均交易价格（美元/吨）配额分配方A欧盟碳市场14.862.2%89拍卖加免费英国碳市场13.650.3%65拍卖加免费美国加州碳市场2.9414%33拍卖加免费新西兰碳市场0.3231%36拍卖加免费韩国碳市场5.8930.96%9拍卖加免费资料来源：海关总署注：配额平均交易价格基于2024年1月1日汇率统一折算为美元，部分日期存在饿失（三）中国碳市场进一步成熟稳定2023年，中国碳市场完成第二个履约周期的稳定运行，各方面表现良好，主要体现为：碳市场政策基本建立健全、全国碳市场价格和交易量稳步提升、试点省份继续发挥“政策试验田”作用等方面。1 .全国碳市场政策体系基本建立健全为推动实现“双碳”目标，中国政府于2021年提出并启动建立“1+N”政策体系，至今，该体系已基本建立健全。为全面推动该政策体系的实施，2023年7月1718日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上专门指出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实好“1+N”政策体系。2023年，仅生态环境部就分别出台了关于做好20232025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知2021年、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）关于做好20232025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知温室气体自愿减排交易管理办法（试行）（与国家市场监管总局联合发布）等多份文件，对完善“1+N”政策体系发挥了重要作用。此外，作为全国碳市场的重要互补和衔接，全国温室气体自愿减排交易市场于2024年1月22口启动。至此，中国形成了全国碳市场、全国温室气体自愿减排交易市场为支挣，地方碳交易试点、多地碳普惠机制为补充的碳市场体系，形成一条既具有中国特色，也符合国情的碳排放管理之路。2 .全国碳市场价格和交易量均稳步提升中国全国碳市场自2021年7月16日启动上线交易至2023年底，已连续运行898天，配额累计成交4.42亿吨，累计成交额249.19亿元（约为35亿美元）。配额成交均价也从第一个履约周期（20192020年配额）的42.85元/吨上涨到68.15元/吨（2023年配额:约9.6美元/吨），已高于韩国碳市场价格（9美元/吨），且碳价格一直是稳步提升，未出现剧烈波动。其中，受第二个履约周期（20212022年配额）截止日临近的影响，2023年，全国碳市场配额成交量与碳价均呈显著上升的态势，配额成交量2.12亿吨，是2022年的4.2倍（2022年为5089万吨）,总成交额144.44亿元（约为20亿美元）,是2022年的5.1倍（2022年为28.14亿元）。配额最高成交价81.67元/吨，最低成交价50.52元/吨。全年配额成交均价为68.15元/吨，较2022年均价上涨23.24%（2022年为54.98元/吨），较第一个履约周期均价上涨59.04%o此外，随着生态环境部于2023年】。月20口正式公布温室气体F1.愿减排交易管理办法（试行），暂停6年的国家核证自愿减排量(CCER)交易也进入重启。市场剩余CCER减排量已从2017年的7700万吨，减至目前不足3000万吨，2023年12月全国碳市场买入CCER的价格超过60元/吨，接近配额碳价。3 .试点省份碳市场各具特色，持续发挥“试验田”作用自2013年6月，中国国内首个碳排放交易平台一一深圳碳交易试点启动以来，经过十年的建设，中国8个试点碳市场不断优化制度体系，发展形成要素不同，各具特色的地方碳市场，为所在区域控制温室气体排放、加速低碳转型发挥了关键作用。以2023年为例，在碳市场价格方面，各试点碳市场存在明显差异，多数呈上涨趋势。北京、广东、上海碳市场碳价长期处于较高水平，居前三。其中，北京碳价最高且领先较多，成交均价为113.3元/吨，是第二名广东(75.5元/吨)的1.5倍。深圳碳市场成交均价为59.4元/吨，较2022年上涨62%,涨幅最高。福建碳市场成交均价为31.4元/吨，同比上涨较多，达到了34%,但在试点碳市场中碳价仍旧最低。在碳市场交易量方面，各试点碳市场也差异明显，多数交易量出现下降。其中，福建碳市场成交量最高，为2590万吨，几乎是剩余7个试点碳市场交易量之和。广东和天津碳市场成交量也相对较高，分别为953万吨和571万吨，分列第二、第三位。北京碳市场成交量仅为93万吨，在各个试点碳市场中最低。在碳市场政策实践方面，2023年，多个试点碳市场继续出台创新性的碳交易制度，从核算制度、交易制度等多个方面不断优化碳市场建设，为全国碳市场持续提供优良经验。例如，北京市于4月19口发布了北京市生态环境局关于做好2023年本市碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作的通知，对2023年北京市试点碳市场的管理和交易等工作做出具体安排。福建省于2023年4月12日发布了关于核定碳排放权交易和用能权交易服务收费的函，规定按照交易规则向交易双方提供碳排放权交易服务和用能权交易服务并完成总体而言，国际主要碳市场持续稳步发展，中国碳市场进一步稳定成熟，碳市场在全球应对气候变化行动中的作用更加突显。但同时面临新的挑战，主要如下：（一）全球碳市场1 .碳市场价格颈期将进一步上升虽然近年来国际碳排放权价格呈现上升趋势,但是根据世界银行2023年5月发布的碳定价机制发展现状与未来趋势2023报告，目前大多数国际碳市场的碳价格仍低于实现巴黎协定温控目标所需的价格范围（2020年达到40至80美元/tCO2,2030年达到50至100美元/tC02）O纵览各大碳市场2023年成交数据，仅欧盟、瑞士、英国、新西兰碳市场的碳价超过了40美元/tCO2,其余碳市场的价格普遍低于这一水平。而碳价提高有助于激励企业建立长效减排机制,促进减排目标的达成。若要实现1.5°C的温度目标，未来全球碳价水平仍会进一步上升，但发展中国家碳减排的隐形成本也将随之增加。2 .碳市场规模有待扩大碳市场需达到足够的规模才能保证流动性，有效发挥资源配置作用，形成合理碳价引导企业有效开展减排。目前国际碳市场分布较为零散,难以发挥规模效应，减排效能有待提升。尽管目前欧盟与瑞士、加拿大魁北克省与美国加州以及区域温空气体倡议（RGGI）进行了碳市场连接。但从全球层面看，由于不同碳市场主体在经济、减排动力、碳市场发展程度等方面存在差异，大规模的区域碳市场连接机制仍有待完善。尤其是对碳市场建设起步相对较晚的广大发展中国家而言，有限的市场规模带来了一系列的限制和不利因素。首先，由于缺少足够的市场参与者和交易活动，市场流动性不足限制了碳市场在资源配置中的作用，导致碳价格无法有效反映实际的供需关系和减排成本，难以充分利用市场机制推动低碳转型，减排效率受限。其次，由于全球碳市场的分散性，发展中国家在参与国际碳交易时可能会遇到标准不一、规则复杂的问题，交易成本增加，市场活力和吸引力下降。最后，有限的碳市场规模制约了发展中国家在全球减排努力中的贡献，进一步削弱了发展中国家在国际气候治理中的话语权和影响力。3 .碳市场公平性有待提高碳市场发展不均衡导致的碳泄漏(Carbon1.eakage)问题引发部分经济体提出碳边境收费机制，如欧盟于2021年通过碳边境调节机制相关议案等。联合国贸发会议2021年发布欧盟碳边境调节机制：对发展中国家的影响报告指出，欧盟碳边境调节机制只能减少全球0.战的二氧化碳排放，但会给发展中国家的出口带来不利影响，可能产生贸易壁垒影响全球经济，进而影响发展中国家实现净零排放和研发清洁能源技术的能力。(二)中国碳市场1.全国碳市场有待进一步完善一是碳市场覆盖行业、参与主体和产品类型还有待丰富。目前，我国碳市场主要为电力行业，各企业减排技术水平和成本差异不大，且有惜传心理，交易意愿有限。二是碳市场价格调控手段有待丰富。相对国际碳市场，尚未创建国家碳配额和碳信用调剂库，调控碳价的市场手段工具不足。三是碳排放配额和碳信用CCER等碳资产的法律地位政策建议为推动中国国内碳市场进一步成熟完善和促进国际碳市场合作,特结合上述研究提出如下建议：（一）进一步加强全国碳市场政策和机制建设一是进步扩大碳市场覆盖行业、参与主体和产品范围，逐步提高可用CCER抵消年度应清缴配额量的比例（目前为5%）,不断增强市场活力。：是借鉴国际经验，探索创建国家碳配额和碳信用调剂库，进一步稳定市场预期.当碳价过高时，释放配额或信用，打击过度投机行为：而当碳价过低时，将部分配额或信用转入调剂库，并定期清除超出某额度或比例限制的部分，维护碳价总体稳定，增强企业参与碳交易的信心，避免过度“惜售"°三是通过立法或者政策指导来明确碳资产的性质、所有权、交易方式、税收处理等法律问题。建立健全碳”目标的实现仍面临较大的资金和技术缺口。因此，我国应基于发展中国家地位，继续积极参与气候变化相关谈判、资金和市场机制设计建设，继续敦促发达国家带头履行大幅减排承诺，切实和充分履行对发展中国家提供资金、技术和能力建设的义务，为发展中国家实现可持续发展目标腾挪排放空间，同时为我国碳市场发展和开展更加广泛的双多边碳市场合作营造良好外部环境。