2024年农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作实施方案.docx

2024年农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作实施方案为贯彻落实2024年中央一号文件关于“持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”的决策部署，巩固提升全镇农村集体资产监管提质增效行动成果，根据自治区农业农村厅、河池市农业农村局、XX县农业农村局的部署安排，结合我镇实际情况，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强农村集体资产常态化监管，以巩固提升农村集体资产监管提质增效行动成果为抓手，切实整治集体资产管理不到位不规范、村级债务管控不严、投资经营合同不规范问题，进一步规范农村集体资产流产交易、村级财务管理，加强农村集体经济组织审计监督和集体经济组织所属企业资产监管，严格控制农村集体经营风险，持续提升基层治理能力和治理水平,为维护广大农民群众切身利益，促进全面实施乡村振兴战略、加快建设农业强镇提供坚强保障。二、主要内容（一）整治农村集体资产常态化管理不到位问题认真按照原自治区农业厅等九部门印发的关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知要求，健全农村集体资产年度清查制度，全面组织开展集体资产年度清查，集中整治集体资产登记遗漏、失实、不规范等问题。认真组织开展农村集体资产清查数据校核，重点核查2022年以来填报单位数据未发生变动现象,对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，根据财政部印发的农村集体经济组织会计制度等有关规定,及时进行账务处理。（二）整治确权到村扶贫项目资产管理不规范问题根据自治区政府办公厅印发的XX扶贫项目资产管理办法明确的范围，全面核查确权到村集体扶贫项目资产。对没有按照自治区乡村振兴战略指挥部办公室关于做好确权到村集体经济组织的项目资产清查及录入平台工作的通知要求确权移交,账实不符、手续不完备或登记入账核算不准确的扶贫项目资产,相关单位要严格按照XX扶贫项目资产管理办法有关规定，督促项目业主单位和村整改落实，防止集体资产流失。（三）整治村级债务管控不严问题各村要认真查摆梳理防范和化解村级债务等方面情况，逐一摸清村级债务底数，实行台账管理。对2023年开展农村集体资产监管提质增效行动排查出来的村级债务和2024年清产核资清查出来的新增债务，落实整改责任和整改措施，限时整改。并按照农村集体经济组织财务制度和xx区村级组织财务管理暂行办法有关规定，将新增债务作为重点审计内容，年内开展一次专项审计。（四）整治农村集体投资经营合同不规范问题重点整治农村集体经济组织对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等投资经营，是否签订书面合同、是否合理确定价格，对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正。对投资经营无法收回的应收账款、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法支付的债务等进行核销，严格按照农村集体资产清产核资办法和会计制度进行处置。（五）规范农村集体资产流转交易严格按照自治区党委、自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见要求，依法依规采取租赁、出让、入股、合资或者其他方式流转交易的农村集体产权和项目，原则上应当进场公开流转交易，防止暗箱操作。确权到村的扶贫项目资产如需流转交易，按XX扶贫项目资产管理办法有关规定执行。（六）规范村级财务管理全面检查农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度XX区村级组织财务管理暂行办法贯彻落实情况，重点整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、财务制度不健全、执行不到位、流于形式等问题。严格落实市发展壮大村集体经济工作领导小组办公室等4部门关于做好村级集体经济组织财务会计账和资产台账工作的紧急通知要求，规范村级财务会计委托代理服务工作。（七）从严加强农村集体经济组织审计监督要认真贯彻落实中央、自治区关于加强农村集体资产审计监督的有关规定，加强农村集体经济组织审计监督，指导村做好村级集体经济组织日常财务收支等定期审计，开展村级集体经济组织负责人任期和离任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。并根据关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见要求，对集体资产管理混乱的村，及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。（八）从严加强集体经济组织所属企业资产监管要认真按照农村集体资产清产核资办法要求，对集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业进行清产核资，并纳入台账管理。加强村级集体经济组织所属企业的预决算管理，建立健全财务报告制度，规范会计核算，严格收支管理，准确反映资产运营情况和经营状况，防止集体资产流失。三、方法步骤全县农村集体资产监管提质增效行动“回头看”从2024年5月开始，至12月底结束，分三个阶段进行。（一）全面自查阶段（2024年8月中旬前）各村结合实际，制定具体实施方案，围绕“回头看”工作重点和内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，全面深入开展自查，建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，发现问题及时整改纠正。（二）重点整改阶段（2024年10月上旬前）成立镇级工作指导组进行实地抽查，对工作走过场、效果不明显、发现问题偏少甚至“零报送”的村进行重点督促指导，对群众发现问题线索比较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（三）巩固提升阶段（2024年12月中旬前）各村要对“回头看”工作进行认真总结，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要结合实际建立健全农村集体资产监督管理的长效机制,完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升规范化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节工作常态化进行。四、工作要求（一）加强组织领导要充分认识农村集体资产监管的重要性，提质增效行动“回头看”的必要性，加强组织领导，强化工作责任，建立县级全面指导，镇负责组织实施，村具体落实的责任机制。镇农村集体经济产权改革办公室和各村要主动会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门，建立研判会商机制，及时解决农村集体资产监管重点问题。（二）加强工作指导要把握时间进度，加强工作指导，确保工作质量，切实解决实际问题，确保取得实效。要加强“回头看”工作调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。要充分考虑历史原因和各方因素，稳妥有序推进工作整改，避免引发不稳定因素。要全面总结“回头看”工作有效做法，提高整改工作水平。（三）严格追责问责镇农村集体经济产权改革办公室和各村要切实负起行业监管和属地管理责任，把“回头看”工作与深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治结合起来，对工作整改措施不力的，进行约谈整改；对发现问题不整改，甚至遮掩隐瞒的，要抓住典型追责问责，进行通报。要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，对发现的腐败和作风线索及时按程序移交纪检监察机关。