高标准农田专项债操作要点全套.docx

高标准农田专项债操作要点高标准农田专项债操作要点1.就高标准农田项目而言，因为项目涉及部门较多，建设内容多而杂、规模小而散，需要协调的方方面面较多，所以申报主体建议一般为本级农业农村局（县级及以上），或者相应级别的政府主管部门，由其具体组织负责项目前期谋划、定位，以及随后的项目立项、评审、一案三书编制等工作。2、高标准农田的建设内容主要包括工程建设和农田土壤质量提升，工程建设主要指的是土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程。土壤质量提升主要包括退化土壤治理、土壤培肥等工作。各地在开展高标准农田建设中，要注意按照"集中连片、整体推进”的要求，重点在粮食生产的核心区布局建设高标准农田示范区。如果要申报高标准农田专项债券的项目，要充分结合当地实际情况，对现状进行梳理，了解当地地理位置、资源禀赋、水土、气候等情况，还要摸清土地权属、科技投入、基础配套设施等投入，来进行合理谋划.3、申请高标准农田专项债券的核心难点在于项目收益的合理挖掘，整体来看，高标准农田的收益一般来自新增耕地的占补平衡的指标收入、高标准农田补贴（农田水利基金补贴收入）、农作物种植收入等，但问题在于，项目收入如果仅为财政补贴斐金、政府性基金收入的话，会被认作没有收益或收益较低的公益项目，就不属于专项债所支持的领域，所以，部分省市就要求项目的政府补贴资金收入和占补收入不得超过项目收入的50%但是，如果按照这个标准，项目要满足专项债收益自平衡要求的话，就需要有更多的农产品种植销售收入，但农产品销售收入过高的话，往往又会被认定为有产业化、市场化嫌疑。基于此，各地要根据各个省份申报的具体要求，需要对项目的收入早做规划，合理挖掘项目收益、合理规划。目前河南省对比周边省份高标准农田发行案例，允许以新增耕地、水田、产能交易指标作为偿债资金领域，新增耕地率一般在1.%-3%之间，新增粮食产能指标亩均100公斤左右，在此基础上放大1.5倍以上.高标准农田专项债操作案例1、项目名称广东省连平县"高标准农田水利灌溉设施建设”项目2、项目背景十四五规划提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。实施连平县高标准农田水利灌溉设施建设项目有助于提高农业综合生产能力、保障粮食安全，有助于发展现代农业、增加农民收入，有助于促进农业可持续发展、推进新农村建设，有助于改善农业生产条件，解决现存的中低产田比例过大的问题。3、实施单位连平县农业农村局4、建设内容本项目计划对连平县县域内现有的中低产田进行高标准农田水利灌溉设施建设，涉及土地总面积42,536.00亩。包括新增节水灌溉面积25,000.00亩，改良土壤33,000.00亩，土地平整1,200.00亩等。涉及建设内容有灌溉排水，包括新建灌溉井、新建水泵、行洪渠改造、铺设输水管道等；农田配电、土地平整、土壤改良、田间道路改造、农田防护与生态环境保护、其他工程等；以及科技支撑工程、公示牌等。5、斐金筹措项目总投资21,492.00万元，暂不涉及市场化融资。本项目通过财政性资金安排14,492.00万元；通过地方政府专项债券融资7,000.00万元，占总投资的33%,期限为30年。6、收入来源本项目收入来源于项目区域内高标准农田承包收入，经营期内收入总计为79,997.66万元。根据连平县高标准农田水利灌溉设施建设项目可行性研究报告，本项目拟通过流转方式取得33,000.00亩高标准农田的使用权，经过改良土壤后，以承包出租方式，承包给农户或农产品种植企业经营管理。结合连平县5年经济发展情况，在运营期首年按照700.00元/亩/年承包出租，单价按每3年5.00%递增。则计算期内高标准农田承包收入合计79,997.66万元.7、运营成本根据连平县高标准农田水利灌溉设施建设项目可行性研究报告，(1)土地流转费用按照400.00元/亩/年计算，单价按每3年递增5.00%进行计算考虑。则计算期内土地流转费用成本合计45,712.95万元。(2)管理费包括项目建设及运营期产生的员工工资福利、水电费、工具等，按照20.00万元进行测算，3)维修费按折旧费的5.00%计算。(4)其他费用包括推广费用及其他费用不可预见费用，按项目高标准农田承包收入的1.OO%进行测算。综上，本项目在债券存续期内运营总成本为48,384.00万兀O8、结论运营期累计可实现高标准农田承包收入共计79,997.66万元，扣除支出成本部分48,384.00万元，净收益为31,613.65万.能够覆盖债券本息金额15,820.00万元，债券本息偿付保障倍数为2.00倍。项目存续期间不存在任何资金缺口，完全可实现正常本息偿付的自求平衡。