贺兰县农村人居环境整治百日攻坚行动方案.docx

贺兰县农村人居环境整治百日攻坚行动方案为全面做好全县农村环境综合整治工作，巩固提升2018年“三拆三清一建”综合整治专项行动成果，进一步改善农村人居环境，加快补齐农村发展短板，切实提升全县城乡环境整体风貌，不断深化美丽乡村建设,打响村庄清洁行动“夏季战役”，经县委、政府研究，决定从6月至9月中旬，利用3个多月的时间，在全县集中开展农村人居环境整治百日攻坚行动。现将有关事项通知如下。一、工作目标力争通过农村人居环境整治百日攻坚行动，实现农村环境卫生干净整洁、村庄容貌秩序整齐有序、基础设施不断完善、水域环境明显改观、村民环境与健康意识得到加强、常态长效机制基本建立的整治目标，建设一批农村环境综合整治示范村，努力改善农村生产生活条件和人居环境，确保农村人居环境不断优化提升，形成具有本地特色的生态宜居的美丽乡村。二、工作要求(-)全域推进，分类治理。在全县范围内全面开展农村人居环境整治和村民院落自治。规划拆迁区域的村重点抓好区域环境卫生、村容村貌及设施的维护管理，计划保留的中心村高标准全面开展环境卫生、村容村貌、农村基础设施和农村水域环境治理。（二）突出重点，示范先行。集中集成资源力量抓好农村重点发展区域、交通沿线和重点区域的环境治理，打造金贵镇、立岗镇、常信乡3个自治区级农村人居环境整治示范乡镇，金鑫村、欣荣村、金星村、星光村、四十里店村、张亮村、保南村、通昌村8个自治区级示范村，通过试点推进农村人居环境整治工作。（三）政府引导，依靠群众。县政府为责任主体，各乡镇场具体实施，做好组织实施、检查督促等工作。同时，注重发挥群众主体作用，深入发动群众积极参与农村人居环境整治，确保按期保质完成整治任务。（四）完善机制，长效运行。在农村人居环境整治过程中，建立健全农村人居环境整治常态运行和长效管护机制，逐步形成农村居民“自我管理、自我服务、自我监管”的自治管理模式，确保管理机制常态运行，整治成效长期保持。三、整治范围农村人居环境综合整治以乡镇场为责任主体，以自然村为单位。围绕居住环境“干净、整洁、有序、宜居”为目标，组织发动群众全面做到“五清一绿一改”。“五清”即清理沟塘、农村污水坑、臭水沟，清理随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪便、农业投入品包装袋（瓶）、废旧农膜、育秧盘等农业生产废弃物，清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等无功能建筑，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌。“一绿”即绿化美化村庄环境。“一改即改变农村人居环境的不良习惯。四、实施步骤（-）宣传动员阶段。2019年6月1日-6月5日，召开动员大会，安排部署攻坚行动。各乡镇（场）相应召开整治动员会，并通过走村入户、召开现场会等方式，深入发动群众积极参与农村人居环境整治。（二）制定方案阶段。2019年6月6日-6月12日，结合辖区实际，在深入调查研究、充分征求意见的基础上，制定本辖区人居环境提升工作方案朋确整治任务和整治重点。（三）集中攻坚阶段。2019年6月13日-9月15日，各乡镇场按照制定的工作方案，组织工作力量，整合各类资源，强化政策措施，发动社会参与，扎实开展农村人居环境整治百日攻坚行动，确保按期保质完成治理任务。（四）考核验收阶段。2019年9月16日-9月30日，县委督查室、政府督查室牵头，邀请人大、政协相关领导，组织各职能部门按照本方案和考核验收办法，完成农村人居环境整治百日攻坚行动的考核验收，并根据考核验收结果进行激励惩戒。五、整治任务按照农村人居环境整治工作要求，着重从九个方面开展综合整治。(-)清理农村生活垃圾。1 .任务内容：全面清理村庄内外及道路两侧积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪堆、杂物，解决农村“脏乱差”问题；按照“户分类、村收集、镇转运、县处理'主体模式，加强对环卫外包公司管理情况考核，完善垃圾收集、转运、处理体系，确保垃圾定点收集、日产日清；加强垃圾收集设施管理，垃圾房(桶)保持洁净，周边无散落垃圾、污水、污泥等；清理农村文化活动广场、便民超市、学校等公共场所积存的柴草杂物、散落垃圾、塑料袋等，完善垃圾收储设施，密闭收集、定期清运，建立网格化管理等长效管护机制，确保治理成效不反弹。2 .任务目标：各辖区范围内实现“六个基本没有”，一是村庄内部及其周边基本没有垃圾；二是农村文化活动广场、便民超市、学校等公共场所物品堆放整齐，基本没有垃圾；三是林地林带可视范围基本没有垃圾；四是集镇内外基本没有垃圾；五是主干道路沿线两侧路基基本没有垃圾；六是集市、村庄基本没有垃圾及污水乱排乱倒现象。3 .责任单位：综合执法局（二）清理沟渠道。1 .任务内容：认真落实“河长制”工作，全面治理河道沟渠污染，禁止向河道沟渠内倾倒生活垃圾和生活污水，严厉查处向河道内直排畜禽粪便的行为；以房前屋后渠道、排水沟等为重点，逐一排查、逐一清理垃圾和杂物等水域漂浮物；引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，推广低成本、低耗能、少维护、高效率的污水处理技术，因地制宜分梯次推动农村污水治理。2 .任务目标：各辖区内沟渠河道内基本无死水、无发黑发臭、无淤泥现象，沟渠河道整洁，无各类垃圾。3 .责任单位：水务局（三）清理庭院内外。1 .任务内容：落实"门前三包'制度，清扫庭院内外，清除各类垃圾及废弃物，整理杂物，院落看不到私搭乱建、垃圾乱倒、污水横流、畜禽粪便等现象；农户房前屋后干净整齐、无乱堆乱放，柴草、肥料、砖石及其他废旧物资集中清理，有序堆放，未利用的秸秆堆放整齐，农田废弃物尽可能集中分类收集处理，无化肥、农药、除草剂等废弃物和其他杂物乱扔乱放现象；农户室内外物品规范摆放，确保养成农户室内外物品摆放有序、干净、整洁的常态化好习惯。2 .任务目标：一是整体达至六个净”，即衣物净、居室净、厨房净、厕所净、禽舍净、院落净。二是庭院内物品堆放整齐，庭院外观整齐有序，达到'四个无"，即无乱搭、无乱建、无乱堆、无乱挂。3 .责任单位：各乡镇场（四）推进农村“厕所革命”。1 .任务内容：与农村生活污水处理相配套，与农村饮水安全工程相结合，根据村庄规划布局大力推进农村室内水冲式厕所改造建设，逐步消除露天旱厕。2 .任务目标：农村保留村庄和中心村室内水冲式厕所改造率达到75%以上。3 .责任单位：农业农村局、银川市生态环境局贺兰分局（五）清理农业生产废弃物。1 .任务内容：防治农村面源污染，大力实施秸秆资源回收再利用、严禁秸秆焚烧及垃圾焚烧；全面清理随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪污农业投入品包装物、废旧农膜、育秧盘等农业生产废弃物；积极开展农业清洁生产技术示范，大力推广以测土配方施肥、蔬菜废弃物堆泅肥处置、畜禽粪污腐熟堆肥等农业清洁生产技术。加大农作物秸秆及杂草焚烧管控，推广秸秆还田腐熟技术，促进资源化利用。2 .任务目标：一是加大巡查、巡防力度，杜绝一切秸秆及垃圾焚烧行为。二是基本做到农田无随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪污农业投入品包装物、废旧农膜、育秧盘等农业生产废弃物。3 .责任单位：农业农村局、各乡镇场（六）清理整治村庄容貌。1 .任务内容：结合“扫黑除恶”工作，针对农村“散乱污”企业规模小，转移快，隐蔽性强等特征，坚持常态化巡查机制，坚决依法打击农村“散乱污”企业，建立动态处置机制和台账，发现一起查处一起；对随意设点摆摊经营、农产品无序晾晒堆放、乱停车辆和农机具要引导规范农民群众有序停（推）放，彻底消除村庄乱堆乱放问题，提升村容村貌。2 .任务目标：一是农村散乱污”企业和不符合环保、安全等法规的小作坊得到有效治理。二是达到无“五堆"、无三乱”，即庄点巷道内、房前屋后、庭院内、村口、绿地、空地等公共场所无草堆、煤堆、土堆、粪堆、砖堆，无暴露的生活垃圾、建筑垃圾、私搭乱建和白色污染。设施温棚、养殖园区等无乱堆乱放、乱贴乱画、乱披乱挂，无暴露的生产、生活垃圾及白色污染等。三是公告牌、宣传栏、标志牌、路灯等，保持清洁，无明显污渍、污垢，立面无乱张贴、乱涂画。四是公共设施（含照明、交安、井座井盖等）保持完好，设施无断裂与破损现象，凹陷、锈蚀或脱漆等及时修复。3,责任单位：市场监管局、各乡镇场(七)清理废弃房屋和残垣断壁。1 .任务内容：要巩固提升大棚房整治效果，对建筑垃圾及时清运，对未审批的私搭乱建予以及时拆除；全面拆除、清理公路沿线及村庄可视范围内的残垣断壁、破旧广告和其它影响美观的设施；全面拆除沿线村庄和集镇的遮阳棚、破旧附属房等临时建筑物以及残垣断壁、废弃场所等；全面整治集镇及村庄内供电、网络、电视电话线私拉乱接等现象；引导村民对闲置老旧住宅合理利用，对村庄内残垣断壁开展集中拆除清理，适时对空置出的宅基地进行复垦利用，实现村庄建筑整齐整洁。2 .任务目标：通过集中整治，公路沿线、集镇及村庄内乱搭乱建现象得到彻底改变。公路沿线及农村集市无工棚、板房、遮阳棚等临时建筑物；村庄内无残垣断壁、杂物等；沿线无工程施工废弃设施、违法广告、破旧广告及其它影响美观的设施；村庄内无供电、网络、电视电话线私拉乱接现象。3 .责任单位：住建局、各乡镇场(A)绿化美化村庄环境。1 .任务内容：积极开展绿色家园创建活动，护绿和增绿相结合，突出乡村道路绿化、沟渠绿化、庭院绿化，引导组织农民群众种植适合在当地生长的树种、草种、花种，房前屋后见缝插绿，因地制宜建设一批绿色通道、绿色广场、绿色庭院，不断增加绿化覆盖率，改善农村生产、生活环境。2 .任务目标：力争农村保留村庄和中心村绿化率达到80%以上。3 .责任单位：自然资源局、各乡镇场(九)改变农民不良生活习惯。1 .任务内容：建立文明村规民约，从源头上引导群众垃圾不乱扔，脏水不乱泼，粪污不乱倒，柴草不乱堆，墙壁不乱贴乱画，房屋不乱搭乱建，改变影响农村人居环境的不良习惯，真正实现村庄净化靓化。开展村民院落自治，强化党建引领，发挥基层组织在村民院落治理中的关键作用；建立和完善院落业主委员会等基层自治组织，实行“自我管理、自我服务、自我监督”。2 .任务目标：制定院落文明公约和卫生管理标准，落实“门前三包'制度等；划分卫生责任区域，调动村民积极参与院落环境整治。教育村民养成良好卫生习惯，增强村民环境和健康意识。3 .责任单位：各乡镇场六、保障措施(-)加强组织领导。为加强对农村人居环境百日攻坚行动的组织领导，成立县级领导小组和督导小组。各乡镇场也要成立相应的组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，倒排进度、挂图作战，确保农村人居环境百日攻坚行动抓出成效。建立定期工作联席会议制度，定期通报工作开展情况，各牵头部门切实履行好牵头责任，确保攻坚行动按期保质完成治理任务。（二）有序组织实施。各乡镇场要按照整治内容、考核指标和全县农村人居环境整治百日攻坚行动任务安排，进一步细化本辖区农村环境综合整治方案。专项行动涉及的工程任务，必须严格按照国家技术标准和质量要求组织施工，明确项目投资额度、工程规模、技术标准、完成数量、质量和工期等内容。（三）保障整治经费。建立经费保障机制，按照“以奖代补、奖优罚劣”的工作原则，县财政整合各类资金1050万元用于支持全县农村人居环境整治百日攻坚行动任务安排，根据工作进度和考核验收情况兑现奖励。各乡镇场作为项目资金使用的责任主体，要加强资金管理使用的监管措施，确保资金规范安全和高效使用。整治完成验收后，对农村人居环境治理落实单位实施奖补。（四）发动群众参与。要把做通群众思想工作作为搞好环境整治的前提和基础，组织镇、村、社干部进村入户，面对面把环境综合整治的重大意义、主要内容、政策措施、操作标准向村民讲清楚、说明白，赢得村民的理解和支持，营造全社会共同参与农村环境综合整治的浓厚氛围。（五）强化督查督导。加大督查巡查力度，及时发现并解决工作推进过程中存在的问题。县委督查室、政府督查室牵头，邀请人大、政协相关领导，组织各职能部门每半月对各乡镇场工作推进情况进行督查考核，并将结果纳入绩效考核范围。对于工作长期被动落后、成效不明显的乡镇场，由县纪委监委、县委组织部视情况对其党政主要负责人进行约谈。（六）营造良好氛围。要把开展村庄环境整治，整体推进美丽乡村建设的目标要求与农民意愿结合起来，广泛宣传美丽乡村建设的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验，广泛动员社会各界积极参与村庄环境综合整治建设，组织开展农村庭院环境卫生光荣榜等评优活动，形成全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。