陆市长在全省部分市安全生产工作座谈会精神上的批示.docx

10月11日下午，省政府在泰州召开全省部分市安全生产工作座谈会，主题就是“省政府部署十九大期间安全生产工作”。会议由省政府王志忠副秘书长主持，马秋林副省长出席会议并讲话。省安监局陈正邦局长、喻鸿斌副局长，苏中、苏北7市的分管副市长、安监局长参加会议。会议通报了在泰州安全检查情况，交流了各市安全生产工作情况。陈正邦局长传达了国务院安委会督查反馈意见和全国危化品座谈会精神，分析了苏中苏北地区安全生产形势，对党的十九大期间安全生产工作提出了六个方面意见，要求特殊时期要用特殊办法。一是建立领导干部挂钩包片制度。各级党政领导班子分工包片包线责任制。尤其县、乡镇两级都要包干包片包线到人。省、市、县三级的安监部门（还有其他部门，根据市长要求），除了值班的以外，其他同志都要带队检查、执法，对重点部位、重点区域检查，对危险源登记报备。负有安全监管职责的部门根据职责对监管范围内的安全生产实行分段分片挂钩负责、层层盯守，督促检查安全生产大检查和隐患问题整改落实情况。二是对高危行业重点企业驻点监管。各级负有安全监管职责全省部分市安全生产工作座谈会精神10月11日下午，省政府在泰州召开全省部分市安全生产工作座谈会，主题就是“省政府部署十九大期间安全生产工作”。会议由省政府王志忠副秘书长主持，马秋林副省长出席会议并讲话。省安监局陈正邦局长、喻鸿斌副局长，苏中、苏北7市的分管副市长、安监局长参加会议。会议通报了在泰州安全检查情况，交流了各市安全生产工作情况。陈正邦局长传达了国务院安委会督查反馈意见和全国危化品座谈会精神，分析了苏中苏北地区安全生产形势，对党的十九大期间安全生产工作提出了六个方面意见，要求特殊时期要用特殊办法。一是建立领导干部挂钩包片制度。各级党政领导班子分工包片包线责任制。尤其县、乡镇两级都要包干包片包线到人。省、市、县三级的安监部门（还有其他部门，根据市长要求），除了值班的以外，其他同志都要带队检查、执法，对重点部位、重点区域检查，对危险源登记报备。负有安全监管职责的部门根据职责对监管范围内的安全生产实行分段分片挂钩负责、层层盯守，督促检查安全生产大检查和隐患问题整改落实情况。二是对高危行业重点企业驻点监管。各级负有安全监管职责的部门要力量下沉、重心下移，落实领导人带队，监管执法人员对辖区范围内的重点高危企业实行驻点（厂）监管,督促企业落实主体责任，凡不具备安全生产条件的企业一律停产停业整顿。三是生产企业'作业单位负责人在岗带班值班。主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，生产作业期间，要有企业负责人在岗带班，加强对重点部位、重点岗位巡查检查，坚决杜绝“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员生产作业，强化全过程全时段全方位安全管理。领导同志下去检查，尤其到了高危企业，就看法人在不在场，看负责人在不在场。四是狠抓隐患整改和事故查处。对非法违法生产经营建设项目，一律关闭、取缔；对大检查发现的问题隐患，逾期未整改到位以及风险管控不到位的，一律停产整顿；对发生亡人事故、有较大社会影响事故和重大险情的，约谈属地政府负责人、对企业一律实行停产停业并依法从重从快给予处罚。五是严格管控危险作业行为。特殊时期，严禁危化品、冶金、矿山等高危行业企业装置开停车或重大工艺调整，禁止新改扩项目试运行投产；原则上不得安排动火、进入受限空间、检维修等特殊作业，确因需要的，一律按照最高等级履行审批手续，明确安全管控措施，并在作业前提前上报属地安监部门；高危行业企业复工复产须提前上报属地安监部门。50%以上的安全事故就是在这几个作业环节发生的，只要抓好，事故会大大降低。六是加强应急值班值守。实行事故信息日报制和零报制，各地、各有关部门于每日17：OO点上报安全生产情况。强化预测预警、应急响应、协调联动机制，确保应急物资、装备和人员到位，救援队伍保持战备状态，一旦发生事故，确保第一时间进行有效处置。马秋林副省长对下阶段安全生产工作提出五点要求：一要保持思想警醒，认真抓好国务院安委会督查意见的落实。要进一步统一思想认识，严格落实整改责任，对照督查组反馈的意见，逐项对标找差、改进提升。二要清醒认识当前全省和苏中苏北地区安全生产工作面临的严峻形势。一是重点抓好重点领域安全管理。严格落实检维修、动火、有限空间等高危作业的安全制度，突出抓好有毒气体等检测，加强生产现场管理，防止事故发生。要进一步压减钢铁过剩产能、淘汰落后产能。二是进一步优化调整产业结构。推动高危产业转型升级。抓好落实省财政厅、经信委联合出台的化工“四个一批”奖补政策。学习借鉴苏州市工业企业大数据平台的做法，将企业分为优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类4类，把安全生产作为主要指标，运用大数据精准淘汰落后和不符合安全条件的产能。三是筑牢安全生产基础。加快风险管控和隐患排查治理双重预防机制，建好用好各级安全生产信息系统和监管平台。苏中要突出抓好沿江，苏北要突出抓好沿海，健全港区、园区等安监机构，配强基层安监力量，提升安全管理水平。三要认真落实全国危化品安全生产座谈会精神，切实抓好危化品安全。一是突出做好十九大期间危化品安全工作。各地要严格监管，但也要注意管理方式的科学性。这段时间，暂时不关停企业，也不要对企业提出改变工艺、更换装置等重大调整，维持危化企业安全运行，避免设备开停车造成安全问题。二是稳步推进化工整治。市级层面，要重点抓好已关停企业验收工作，年底前落实好奖补资金，加强企业安全监管，有序推动专项整治。三是严格落实管理责任。各地要落实属地管理责任，及时研究部署危化品项目搬迁、重大安全技术工程改造等涉及安全生产的重大问题；各级安监部门要落实监管责任，企业要严格落实主体责任，做到安全投入、安全管理、安全培训、应急救援到位。四是加强监管执法。深化危化品安全检查，严格落实“四个一律”，依法严厉打击各类违法违规行为。完善危化品安全监管联席会议制度和协调联动机制，明确相关部门危化品监管的权力、责任清单,建立危化品安全生产责任保险制度。全面摸清城市人口密集区危化品生产企业底数。五是提高基础保障。加快危化品重大危险源在线监控与事故预警系统建设，建立安全风险和事故隐患数据库，实施分级分类管理。”两重点一重大“、新建化工装置必须装备自动化控制系统。推动危化品企业建立风险辨识、评估和分级管控制度，开展安全生产标准化建设，加强企业专业化人才队伍建设。加强应急管理，提高救援保障能力。四要进一步强化责任落实，确保责任措施横向到边、纵向到底、不留死角。一是压实党委政府和部门监管责任。二是突出抓好企业主体责任落实。三是抓好检查督查。政府层面要参照国家对省级政府最新的考核要求，逐项检查市、县、乡各级政府履职情况，重点检查政策法规制定情况、省委省政府部署落实情况、经费保障情况，确保责任压紧压实；对企业层面，要针对企业生产经营情况和技术条件，组织行业专家进行检查。对查出的问题要列出清单，督促企业限期整改到位；整改不落实的要加重处罚。四是严格抓好责任考核。每月定期通报各地安全生产大检查开展情况。对工作不力、措施不实、发生有影响事故的地区和企业提出严肃批评和警示，将各地区、各部门大检查推进情况列入年度安全生产目标考核。五要举一反三，扎实做好安全生产大检查工作。一是将十九大期间安全生产工作作为重中之重。把安全生产大检查大排查大整治作为重要政治任务。做到“三个不发生”（不发生重特大安全生产事故，不发生重大公共安全事件，不发生重大群体性上访事件），确保安全生产形势平稳。二是进一步加大督查检查频次。从现在起至十九大闭幕，省安委办继续组织安全生产巡查，对各设区市进行持续检查督查。采取暗查暗访、突击检查、随机抽查、综合督查、“回头看”等方式，将检查重点下沉到县区、乡镇、开发园区，加强对重点行业和停产整顿、关闭取缔企业的检查。负有安全监管职责的部门要加强对下级部门的监督，加强对本行业领域大检查的跟踪问效。三是保持执法高压态势。对凡是在大检查期间发生的较大或有较大社会影响的事故，一律通报全省、一律挂牌督办、一律倒查责任。对大检查中发现的重大隐患和违法违规行为，要严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”措施。该停产的坚决停产，该取缔的坚决取缔，决不姑息迁就。对性质恶劣的违法违规典型，要列入征信系统，及时向社会公开曝光，形成有力震慑。四是深化重点行业领域专项整治。着力推进“263”、化工行业“四个一批”和危化品综合整治，开展以“两客一危”为重点的交通安全专项整治，突出抓好餐饮燃气安全专项整治。强化长江及内河渡口、渡船安全监管，加强人员密集场所消防、电气火灾专项治理，开展建筑施工“防坍塌、防坠落、反三违”专项检查。加强大型活动安全管理，开展旅游安全专项检查。持续抓好矿山、电力、农业机械、特种设备、海洋渔业、烟花爆竹和无人机等重点行业领域的专项治理，加强职业健康监管，坚决防范遏制重特大事故发生。五是突出抓好应急值守工作。各地、各有关部门要进一步完善应急预案和应对措施，严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班和事故报告制度，严禁擅离职守，确保安全生产信息及时、准确、畅通。一旦发生事故或紧急情况，领导干部要第一时间靠前指挥，立即启动依法处置、舆情导控和社会面管控“三同步”机制，有力有序开展应急处置，及时控制险情,努力把事故损失减小到最低限度。