关于构建“三个深入推进”工作体系推动锦州市乡村生态振兴实施方案（征求意见稿）.docx

关于构建“三个深入推进”工作体系推动锦州市乡村生态振兴实施方案(征求意见稿)为全面推进锦州市乡村生态振兴，持续改善乡村人居生态环境质量，全面贯彻落实锦州市全面振兴新突破三年行动方案(2023-2025年)，按照市委、市政府工作部署，结合辽宁省深入打好农业农村污染治理攻坚战实施方案(2021-2025年)任务要求，加快补齐我市农业农村污染治理短板，解决农业农村突出环境问题，推动农业农村绿色低碳发展，助力人居环境整治提升，以良好的农村生态环境促进乡村生态振兴，现结合锦州市乡村生态振兴工作实际,制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想和总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，保护好锦州市优良生态，推动乡村绿色发展，加强乡村生态环境保护和环境治理，加大生态保护与修复力度，统筹山水林田湖草等自然生态系统治理，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽家园。(一)乡村人居环境美丽宜居。2024年，创建83个美丽宜居村，全市农村生活污水治理率达37%以上，农村生活垃圾无害化处理率达85%,厕所后续管护机制基本覆盖。2025年，累计建成220个以上美丽宜居村，全市农村生活污水治理率达4居以上，农村生活垃圾无害化处理率达90%,农村生活垃圾分类和资源化利用体系健全，持续提升卫生厕所普及率。（二）农业绿色发展成效显著。保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。2024年,全市新增测土配方施肥技术推广面积1万亩次，秸秆综合利用率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到79%以上。2025年，全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。（三）生态环境质量持续改善。深入推进县级及以上城市集中式饮用水水源地规范化建设，水质优良率达到100斩持续打好辽河流域综合治理攻坚战。国考断面优良水体比例达到77.8%,无劣V类水体。2024年，完成小流域综合治理面积9.51万亩；完成历史遗留废弃矿山治理恢复图斑数336个，治理恢复面积876.6公顷；完成人工造林3万亩，封山育林3万亩，退化林修复6万亩，湿地保护率不低于60%。2025年，计划完成科尔沁南缘歼灭战小流域综合治理面积5.6万亩；完成历史遗留废弃矿山治理恢复图斑数222个，治理恢复面积818.5公顷；森林覆盖率、湿地保护率稳步提升。二、重点任务（一）深入推进农村人居环境整治1.强化农村生活污水治理行动各县（市）区结合县域农村生活污水治理专项规划，优先治理重点饮用水水源保护区及水质需改善控制单元等区域，重点整治城乡结合部、乡政府驻地、中心村、旅游精品村、乡村振兴示范带等人口居住集中区域农村生活污水。2024年,新增完成78个行政村生活污水治理管控。2025年，新增完成62个行政村生活污水治理管控。全市农村生活污水治理率达到41缸按照锦州市农村生活污水处理设施专项整治专项行动方案要求，各县（市）区要加强已建农村生活污水处理设施建设和运行维护管理，确保污水设施运行率达到87%以上。加强农村改厕与生活污水治理衔接，鼓励开展水冲厕改造，就近就便接入污水管网，统一收集处理。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市生态环境局；配合部门：市农业农村局、市自然资源局）2 .开展农村黑臭水体整治行动建立农村黑臭水体常态化排查与发现机制。按照锦州市农村黑臭水体排查治理专项行动方案要求，由各县（市）区政府制定排查工作计划，自下而上开展常态化排查，发现疑似黑臭水体及时上报县级生态环境部门核实后报市级生态环境部门备案，建立黑臭水体排查台帐，实施动态整治销号管理。对新发现2000Rf以下小型农村黑臭水体，要立即整改，对新发现200Onf以上面积较大的、房前屋后河塘沟渠以及群众反映强烈的黑臭水体，综合分析黑臭水体的主要污染成因，制定整治方案，实施系统综合治理。责任单位:各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市生态环境局，配合部门：市农业农村局、市水利局3 .实施农村生活垃圾治理行动持续推进农村生活垃圾分类减量。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。建立健全生活垃圾收运处正体系。统筹县、乡、村三级设施建设和服务，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的处理模式，进一步加强中心城镇所在村村庄保洁，完善运行维护长效机制，不断提升农村生活垃圾分类水平。农村生活垃圾无害化处理率2024年要达到85%,2025要达到90%o（责任单位:各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市住房和城乡建设局；配合部门：市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局）4 .深入推进村庄清洁提升行动持续推进农村环境整治“四季风提升行动”，切实实现“扫干净、码整齐、清沟渠、促转化”工作目标。根据季节特点，确定整治重点，由“清干净、保持住”向“补短板、建机制”转变，着重建立长效管护机制，全面提升村容村貌。（责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市委农办；配合部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局5 ,强化村庄规划建设各县（市、区）要从实际出发，紧紧围绕村庄定位、产业发展、建设布局、突出地方和农村特色，编制高质量的村庄规划，更好引领乡村建设、推进乡村振兴。鼓励有需求、有条件的村庄编制实用性村庄规划。2024年年底前，完成全市乡镇国土空间总体规划编制，按照乡镇国土空间总体规划成果中确定的中心村，每个乡镇至少编制完成一个中心村规划，中心村规划内容要涵盖村庄建设规划内容。责任单位:各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市自然资源局；配合部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局6 .持续开展美丽宜居村建设以“环境优美、生活宜居、治理有效”为创建原则，重点突出农村基础设施建设、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等内容，着力补齐治理短板。推进义县“五好两宜”和美乡村试点项目建设工作，巩固2023年度76个美丽宜居村建设成果，推进2024年度83个美丽宜居村建设工作。2025年，累计建成220个以上特色鲜明、生态宜居的美丽宜居村。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；奉头部门：市委农办；配合部门：市农业农村局、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源局）7 .积极推进农村交通路网建设按照建设“四好农村路”总要求，继续推进农村公路建设改造工程。重点推进乡镇通双通道、建制村通双车道、窄路基路面加宽改建、砂石路改沥青路等路网提档升级工程,乡镇通三级公路比例达到100%,完成较大人口规模自然村通硬化路，比例实现100机责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市交通运输局；配合部门：市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局）（二）深入推进农业绿色发展8 .强化农田水利建设依据省灌溉发展规划，积极推进凌海大型灌区建设。全面推进农田水利设施贯通配套，坚持改造与新建、骨干与田间、灌溉与排水、建设与管理等系统谋划，以粮食产能提升重点县为基础，实施凌海大型灌区现代化改造，协同推进大中型濯区骨干灌排工程与田间配套设施建设，优先把大中型灌区建成高标准农田。坚持以水定地、以水定产，加强农业节水，坚持灌溉用水总量控制和定额管理，持续巩固农业水价综合改革成果。强化大中型灌区标准化管理创建，积极争取国家级标准化管理单位称号。（责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市水利局；配合部门：市农业农村局）9 .实施化肥农药减量增效深入推进化肥减量增效。持续打造化肥减量增效技术示范区，推行水稻氮肥施用定额制，控制施肥总量，推广减肥增效绿色生产技术模式，加强绿色投入品推广应用，在更大范围推进有机肥替代化肥，减少化肥用量。2024年，全市新增测土配方施肥技术推广面积1万亩次。农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90与以上。持续推进农药减量控害。推进农药科学使用，推广应用高效低风险农药，分期分批淘汰现存10种高毒农药。推广新型高效植保机械，推进精准施药，梃高农药利用效率。2024年，全市依托项目实施科学安全用药技术面积22.3万亩次。2025年，全市主要农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率分别达到55%和45%o责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市农业农村局；配合部门：市供销社）10 .推进农业废弃物资源化利用和污染防治深入实施农膜回收。严格落实农膜回收管理制度，大力推进废旧农膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，持续开展联合专项行动，加强市场监管，依法严厉查处不合格产品。建立健全回收网络体系，提高废旧农膜回收利用和处置水平。深入推进秸秆综合利用。健全秸秆收储运体系，完善秸秆资源化利用和台账管理制度，加强桔秆焚烧巡查管控,层层签订秸秆禁烧责任状，逐级压实桔秆禁烧责任，形成街道为主村落实，组管片、户联防的工作机制，开展重点涉农区域桔秆巡查管控工作，并实施“一案双查”制度。2024年，秸秆综合利用率达到90机2025年，桔秆综合利用率稳定在90席以上。加强畜禽粪污资源化利用指导和服务。2024年，粪污处理设施配套率稳定在95%以上；鼓励规模以下养殖场户建设适宜的贮粪场、污水贮存池等设施，推动畜禽粪污资源化利用水平,2024年，畜禽粪污综合利用率稳定在79%以上，2025年畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。严格畜禽养殖污染防治监管。加强规模养殖场执法检查力度，强化规模以下专业养殖户、散养户执法监管。全面排查畜禽养殖存在的环境污染问题，重点检查“禁养区”内、河流沿岸、水源地周边等重点区域及群众反映强烈、举报投诉的畜禽粪污污染问题，严厉打击畜禽粪污乱堆乱放、直排、偷排等环境违法行为，建立联合惩戒工作机制，养殖环境违法行为信息共享，“前端指导+末端防治”联合惩戒。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市农业农村局、市生态环境局；配合部门：市市场监督管理局、市供销社）11 .加强渔业资源管护根据不同生物的特点和差异性，继续推广示范和熟化健康养殖模式。继续实施工厂化养殖尾水治理，加强尾水治理工作。加强科普培训，开展咨询服务，宣传用药减量，推广微生态制剂自繁和应用技术，改善水环境质量提高水产品质量和效益。加大渔业资源修复，开展渔业增殖放流工作。2024年，完成全市工厂化养殖尾水治理整治的80%。2025年，完成全市工厂化养殖尾水治理整治任务。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市海洋与渔业局；配合部门：市生态环境局12 .加强耕地保护与提升耕地质量全面落实耕地保护措施，压实耕地保护主体责任，将800.37万亩耕地保护和697.14万亩永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，层层签订耕地保护责任书；加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严厉打击和查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化行为”；加强农用地土爆污染防治，深入推进镉等重金属污染源头管控，开展农用地分类管理，全面落实安全利用措施；加快推进高标准农田建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新建和改造并举，建设与管护并重，不断提升耕地质量。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市自然资源局；配合部门：市农业农村局、市生态环境局13 .做好农业气象服务推进农业气象适用技术与现代农业生产的融合应用。持续加强农村气象灾害防御和农业气象服务能力建设，不断提升农业气象监测预报业务现代化能力。2024年，建设17套农业气象观测站，提高农业气象精密观测水平。2025年，编制精细化农业气候区划，提高农业气象灾害监测预警和病虫害发生发展气象条件预报能力，推进农业保险气象服务。（责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市气象局；配合部门：市农业农村局）（三）深入推进乡村生态保护与修复14 .构建生态屏障严守林业生态保护红线，不断完善天然林保护制度，加强自然保护地和古树名木的保护与建设，提升森林资源保护力。组织实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，开展湿地资源调查，严格湿地使用审核制度，重点做好湿地公园保护工作，2024年，全市湿地保护率不低于60心责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市林草局；配合部门：市生态环境局、市自然资源局15 .实施造林绿化工程推进“三北”六期工程，启动科尔沁沙地南缘阻击战项目建设。实施锦州市科尔沁沙地南缘综合治理项目。项目将在黑山县、义县完成沙化土地人工造林2万亩，非沙化土地人工造林6.5万亩，退化林修复12万亩，共计20.5万亩。其中2024、2025年各完成任务7万亩。实施锦州市科尔沁沙地南缘外围综合治理项目。项目将在北镇市完成非沙化土地人工造林3万亩，退化林修复4万亩，共计7万亩。其中：2024年完成任务3万亩，2025年完成任务2万亩。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市林草局；配合部门：市生态环境局）16 .加强水环境综合治理深入推进县级及以上城市集中式饮用水水源地规范化建设，按照省生态环境厅要求开展乡镇级水源保护区”划、立、治”工作。县级及以上集中式饮用水水源水质优良率达到100M持续打好辽河流域综合治理攻坚战。国考断面优良水体比例达到77.8%,无劣V类水体。（责任单位:各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市生态环境局；配合部门：市水利局、市农业农村局）17 .开展水土流失治理以我市境内国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区为重点，实施水土保持工程。科学推进水土流失综合治理，完成小流域综合治理年度任务。2024年，完成小流域综合治理面积9.51万亩，2025年，计划完成科尔沁南缘歼灭战小流域综合治理面积5.6万亩。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；牵头部门：市水利局；配合部门：市林草局、市农业农村局、市生态环境局）18 .强化矿山生态修复加快全市废弃矿山治理，持续推进在建与生产矿山绿色矿山建设。2024年，完成“五矿共治”核减矿山治理工作，完成历史遗留废弃矿山治理恢复图斑数336个，治理恢复面积876.6公顷。2025年，完成历史遗留废弃矿山治理恢复图斑数222个，治理恢复面积818.5公顷。新建矿山投产后1年内要建成绿色矿山。责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）；奉头部门：市自然资源局；配合部门：市生态环境局、市林草局）完成省委、省政府及市委、市政府安排部署的其它有关乡村生态振兴的工作。（市乡村生态振兴领导小组成员单位按职责分工负责）三、保障措施（一）强化组织保障。成立由市委书记、市政府市长任主任，市委副书记、市政府主管农业和生态副市长任副主任的乡村生态振兴工作专班。市乡村生态振兴工作专班办公室设在市生态环境局，主要负责协调指导，统筹做好全市乡村生态振兴推进工作，市直有关部门各司其职、密切配合，确保按时完成各项目标任务。各县（市）区要依据本方案内容结合属地工作实际成立相应的组织，对照方案重点任务制定本辖区年度工作安排，对目标，对问题确保各项目标任务可落实、可操作、可实现，强化县级党委和政府的主体责任，增强乡村生态振兴工作的紧迫感和责任感，压紧压实工作责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，确保乡村生态振兴各项工作任务落到实处。（二）加强财政保障。坚持把生态环保投入放在重要位置重点保障，统筹各类涉农资金推动乡村生态振兴。县区政府要统筹安排相关渠道资金，用于乡村生态振兴。拓展融资渠道，加强项目资金整合。（X）强化政策保障。积极争取中央、省级补助资金，强化生活垃圾治理、黑臭水体及污水治理、农业生产废弃物回收及资源化利用、村容村貌提升等方面资金保障，支持农村环境基础设施建设运维，解决农村环境突出问题，推动农村人居环境保护。严格落实环境治理相关税费优惠政策。大力发展农业农村绿色金融，引导社会资本以多种形式参与乡村振兴项目投资建设。（四）强化监督考核市乡村生态振兴工作专班按照“五个一批”工作举措,加强对乡村生态振兴工作的检查指导，强化工作跟踪调度，健全农村环境整治成效评估机制，将生态振兴工作作为实施乡村振兴战略的重要内容纳入市政府成效考核。采取定期督导部门考核与第三方暗访检查相结合，通过现场督导、调阅资料、走访群众、暗访检查、县（市区）交叉互检、设立红黑榜、电视台设立曝光栏等方式，以县为单位进行月度考核和推进整改。（五）强化宣传引导。各县（市）区、各乡旗（街道）、各村要借助广播电视、报纸等传统媒体，创新利用新媒体平台，大力宣传乡村生态振兴、绿色发展的理念、政策、路径和成果，及时总结推广先进经验、典型事迹和技术模式，积极倡导绿色生产生活方式，加强正面宣传和舆论监督，提高农民环保意识和生态文明素养，积极鼓励引导社会力量共同参与乡村建设行动，努力营造全民支持、参与乡村生态振兴的良好社会氛围。