全市贯彻落实《提升科技创新综合实力》任务分解方案.docx

全市贯彻落实£提升科技创新媒合实力任务分解方案条款任务内容市级落实措施目标及措施牵头单位配合单位、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社.会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入战初落实习近平总书记对求要讲话和指示精神，以深入实施创新驱动发展战略、支掠供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，加快发展技术要素市场，大力推进以科技创新为核心的全面创新,坚持向您导向、目标导向.蛛合施策、补短板、强第项，推进高质限发展，全面提升省科技创新嫁合实力.（二）发展目标一综合科技创新水平全国排位稳步提升.到年.省排位提升至前位.力争到2025年，省排位提升至前位.科技创新投入不断加大，两年内全省财政科技支出占一般公共预算支出比重有明显提高,全社会R&D1.研究与试验发展”简称）投入强度达到1.2%以1；.到2025年,万人R&D人员达到30人年以上，力争现上企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达到1%,创新生态环境持续优化。强化科技合作，引才引智，凸显国家自主创新示范区（以下简称“自创区”）和科技创新改革试验区（以下简称“试验区“）创新引领效应.争取创建国家级高新区、国家农业高新技术产业示莅区等创新创业我体平台。高新技术产业化水平显著增强.到2025年，全省而新技术企业达到家左右.高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重达到15%以上，新产品销含收入占主营业务收入的比荻达到15%以上，高技术产品出口额占商品出口额比亚达到40%以上。到年，综合科技创新水平在全省排位提升至前4位；力争到2025年进入全价前位.到年.市级财政科技支出占一般公共预算支出比求达到1.5%,全社会R&D投入强度达到3%以上：到2025年，万人R&D人员达到30人年以上，规上企业R&D经由支出占主营业务收入的比重达到1%以上。到年,初步建成具有区域影响力的国家创新型城市，工业园区汽级国家高新区，争取创建省级农业科技园区个.一到年.高新技术企业达到家以J1.高技术产业增加值实现0的突破.新产品销售收入占主营业务也入的比正达到2%。二、Jjii大科技创新投入（=）启动"扩规计划“，培育壮大规模以上工业企业.各类计划项目优先支持具有研发能力和工程化基地的企业.加强企业创新主体培百，鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动，支持企业建立高水平研发机构，统券利用支持科技创新若干措施奖补资金等现有资金，引导企业加大研发投入.扩大科技创新券对企业的支挣力度1加强培育科技创新龙头企业和科技”小巨人”企业.到2025年，规上企业R&D羟费支出占全社会R&D经决支出的比iR力争达到70%.1 .实施“扩规计划力争每年培育现上工业企业不少于户，到2025年，现上工业企业户数达到户以上.2 .鼓励企业建立研发准备金制度，枳极申领使用省科技创新券。3 .实施规上科技型工业企业研发机构倍增计划.到2025年.规上企业R&D羟费支出占全社会R&D我支出的比亚不低于90%.市工信局.力科技局市发改委、市政府国资委、市财政同（四）健全财政科技投入稳定地长机制.储保全省财政科技支出只增不减.财政科技投入增帕高于股公共预算支出增幅,同时,积极争取国小级项目资金,力争两年内全省财政科技支出占一般公共预算支出比重有明显提高.实施更加精准的财政科技投入.型点加大对基础研汽、商技术研究、专项科研试制、应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、社会科学、it大科技合作项目、科技双大项目等与研发密切相关的财政投入“1.jaI步加大Iw政科技投入，财政科技投入增幅裔干-殷公共BiW支出增幅，确保到年市级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.5%。2.完善市级科技汁物体系.聚焦铜、将、产业链和十大生态产业433布同，提高更大专项、柬点研发项目比法和资金支持力度，巾财政局、市科技局市发改委、市工信局、市政府国资委（五）促进技术要素与资本要素融合发展，加快科技成果转移转化，助推中小企业发展.充分发挥科技金融推动科技创新的杠杆作用,加强财政资金引导和撬动，吸引社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业独资规模.充分发挥基金,省科技投资集团的作用，引导和放大科技产业投资聚集效应，以资本撼动企业创新发展.进一步降低科技型企业融资门槛,支持风投资金进入种子期和初创期的科技型中小企业，充分利用区域性股权交易中心为挂牌的高新技术企业提供像资耕让、管理培训、路演宣传、培育分化等服务,规范企业管理.引导理点企业抢抓资本市场改革机遇,在沪深交易所上市，在新；.板、区域性股权交切中心挂牌1枳极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。1 .建立以投资引导、融资、参控股等方式参与科技创新、技术研发的多元化投融资体系,支持企业利用优本市场加快创新发展，推进企业成为技术创新活动的投入主体。2 .充分发挥政金企担对接机制作用.鼓励商业银1二用知识产权质押、预期收益侦押等融资方式.探索市场化风险补偿机制，进一步降低科技型企业融资n揽,鼓励保险机构、政府性融资扪保机构为科技型企业提供保障、融资担保业务,完善专利保险IK务机制为促进技术转移转化提供更多金融产Iy1.服分.3 .加强与基佥、省科投集团、区域性股权交易中心的市科技局、市政府金融办市发改委、市巾场赛管同、人行中心支行、银保监分局鼓励商业出行采用知识产权侦押、预期收益质押等融资方式，探索市场化风险补偿机制.鼓励保险机构、政府性融资担保机构为科技企业提供保险、融资担保业务，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。完善专利保险服务机制，引导更多社资本投向科技创新领域.沟通物调,枳极推荐我市科技里企业争取投融资服务.支持风投资金进入种子期和初创期的科技型中小企业，引导史多社会资本投向科技创新领域.4 .引导正点企业抢抓资本市场改革机遇，在沪深交显所上市，在新三板、区域性股权交易中心挂稗.5 .积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化等方式推动科技成果资本化、二、加大科技创新投入（六）深入实施“领军人才”西部之光f柠年创新创业人才”扶持计划，培养批面向产业的创新团队.加强创新人才梯度化引进，对重点产业领域定向自主培养、急需麻缺人才引进和基础人才招聘给予一定的资金支持和原目扶持.建立容错纠错机制，对科技工作人员在研发工作中可能出现的失误和损失从制度上予以保护，开辟黍性引才引智集道，柔性引进,'两院院士”和国内外顶尖人才，弥补我省科技创新人才短板.1,加强创新人才梯度化引进，对迹点产业领域定向白主培养、急需素娥人才引进和基础人才招聘给予一定的资金支持和项目扶持.2 .建立容错纠错机制，对科技工作人员在研发工作中可能出现的失误和损失从制度上予以保护。3 .开辟菜性引才引智渠道，美性羽进,两院院士“和国内外顶尖人才,弥补我市科技创新人才短板.市科技局市发改委、市教育局、市工信局、市人社局（七）加大推础研究投入，提升原始创新能力.争取国家自然科学基金委地区联合基金在设立，枳极争取国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等电大平台在布局建设，带动科学研究与技术服务业固定资产项目投资.对柬点菸础学科给予更多颈斜，促迸基础科学与应用研究融通.支持有条件的企业建设省级重点实险室，扩大省自然科学基金规模,优化支持类型,加大支持力度鼓励高校和科研院所自主布局基础研究.支持行业龙头企业整合高校、科研院所、产业园区等各方力建立具有独立法人地位、市场化运行的绿色技术创新联合体，应用互.联网、大数据、5G应用、人工智能、区块链等新兴技术.布局新基建等新兴产业,使企业掌握一枇I.积极招引培育、布局建设批重点实脸室、技术创新中心、工程研冗中心、制造业创新中心等重大产业创新平台.支持钢乳冶金研究院、燃料联合研发中心申报建设省级新里研发机构或双点实验空，鼓励西部重工组建装茶制造区域技术联需。2 .完善军民也台发展的需求对接、资源共享机制,狙建军民协同创新战略联盟，支持军转民用i殳备的科技研发.3 .加速智殷城市隹设，推进大数据、5G应用、人工智能、区块於等新兴技术应用，抢抓新基建布局机遇发市科技局市教育局、市工信局、市委军民融合办、市财政局具有自主知识产权的核心技术和新技术，墙强企业原始创新能展新兴产业，提升企业创新能力。力.（八）壮大全省科技特派员队伍.科技支撑全省脱贫攻坚和乡村振兴,推动人才下沉、科技下乡、服务三农，深入贯彻落实科技特派员制度,加大资金支持力度.瞄准“牛羊菜果篝的''等特色主导产业发展需求，把科技特派员嵌入产业扶贫的全过程.鼓励科技人员下乡创新创业，引导农村实用科技成果入乡转化：支持建立一批提供技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创新辅导的科技特派员创新创业示蔻基地，1 .强化“双优双增”精准帮扶和乡村振兴的科技支拽.鼓励科技人员下乡创新创业，引导农肘实用科技成果入乡转化，2 .深入贯彻落实科技特派员制度,加大资金支持力度,扶持建立一批提供技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创新辅导的科技特派员创新创业示能基地,实现农业科技特派员村级全殁击。市科技局、市农业农村局市教再局、市财政局、市人社局落实国家有关放活科研机构和人员自主权政策，对试脸设需依做程度低和实验耗材耗费少的哲学、社会科学、基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,可根据实际情况适1 .落实国家有关放活科研机构和人员自主权政策，破励和支持企业对具有自主知识产权产M的研发并实施产业化。2 .建立市级科技计划项目评估监管和绡效评价机制，实行科研项目绩效分类评价,加强绩效评价结果的应用.3 .健全完善科研诚信工作机制，将科研诚信建设落实到项目指南、立项评审'过程管理、结魔验收和监督评估等科技计划管理全过程.J.做好专利重点企业培百，提升专利的数S1.和质疑，fi1.1.大授权发明专利应用扶持力度。三、优化创新（九）加快推进科技领域“放管服”改革。当放宽间接也用占比约束，鼓励和支持企业对具有自主知识产权产品的研发并实施产业化。建立统一的科技计划项目评估监管和绩效评价机制.在研发活动中对知识产权、科技论文、人中科技局、市市场监管局市发改委、巾教育局、生态环境才培养充分考后.在项目设计、研发组织、考核验收时设定预期11标，实行科研项目绩效分类评价，严格开屣综合绩效评价,并加强绩效评价结果的应用。健全完善科研诚信工作机制，将科研诚信建设落实到项目指南、立项评审、过程管理、结麴验收和赛督评估等科技计划管理全过程“做好专利重点企业培可，提升专利的数域和质量，加大授权发明专利应用扶持力度。市工信局、市人社局<+）形成更加高效的科研体制和创新支持政策体系.以1,1创区和试验区为载体.加大科技体制机制改革创新的先行先试，充分用好部省会商、东西部联动、对口支援、三方会谈、它要展会等科技合作平台，强化与工程院等单位的合作，开展多种形式的引才引智活动，吸引更多的创新人才团队来甘工作。为企业提供高水准的园区眼务.进一步提而企业开办效率,允许企业以智力和人力资本入股,允许科技型企业自主瑜定经营范例.统笫利用科技创新改革试验区技术创新驱动基金等现有资金,支持科技成果转化。1 i聚度也入自创区和试验区建设,枳极借鉴推广自创区和试蕤Ix的姓验做法，加快科技休利机冽改革创新,推动产业集群联动发展，2 .争取列入厅市会商机制，强化市（企）校院）合作.开展多种形式的引才引智活动.为企业、同区提供高效的人才智力服务，大力支持科技成果转化.市科技局市发改委、市敖育局、市工信局、市财政局、巾人社局、市市场监管局1一）优化整合省级科技创新平台和基地，加速培育省级高新区、省级农业科技园区,支持和争取有条件的省级高新区创建国.京级高新区、有条件的国家农业科技园区创建国家农业高新技术产业示检区,鼓励和支持科技企业再化器、众创空间、星创天地等孵化载体提升创新创业服务质量和水平，打造“双创”升级版.枳极发展以先进技术研发、成果转化和产业物化为特点的新型研发机构.加大对重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、科技创新眼务平台、临床医学研究中心、野外科学观溺研究站的支持力度.支持有条件的企业建设工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等产学研平台.1 .加快工业园区创建国家级高新区，2 .创造条件枳极申报省级农业科技园区。3 .建立市级创新平台培育库培育一批中级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科技创新服务机构等创新创也平台，鼓励和支持有条件的企业申报国家级、省级创新创业平台,打造“双创”升级版.市科技局、工业园区管委会市发改委、市政府国资委、市财政同三、优化创新生态环境十二）加快科技成果转化.推进科技成果信息服务与价值评估中心、科技大市场、丝绸之路国际知识产权港建设，积极引入商业银行科技支行共同参与和支持科技成果转移转化.瞄准十大生态产业发展嗯需跨越的关谖梭心技术，扶持企业与高校、院所开展科研合作、协同攻关,大力引进转化先进适用科技成果，推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果咕化应用.培方建设省级科技成果转移转化示范区,完善全省技术转移体系.审点加强技术转移机构建设.支持高校和科研院所设立科技成果I.构建“地企联动、市校合作、军民Sfi令、区域协同、'的科技创新工作机制，形成共同促进科技成果转化的合力.2 .充分发挥市级科技公共服芬平台的示范作用,加大对科技,服务业的支持力度，积极引进科技金融保险服务,提升科技服务能力.3 .秋外企业9高校、院所开展科研合作、协同攻关.大力引进转化先进适用科技成果,推动一批短中期见市科技局市发改委、巾教育局、市工信局、市财政局、市人社局、巾同场赛管局转移游化专门服务机构.培养和壮专业化技术转移人才队伍.加强部门之间统筹仍同、军民之间融合联动.形成共同促进利技成果转化的合力.效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用.（十三）充分体现知识价值分配导向.建立激洞机制，改革和完善企事业单位新IW制度.提高科研人员新IW待遇,对全时全耿承担关城做域核心技术攻关、成果话化或创新基地建设任务的团队负贡人以及引进的端人才,实施“项一策”、清单式管理和年薪制,对做出突出员做的人才和团队进行奖励并优先给予项目支持.支持高校、科研院所实施科技成果处跣权和收益权改革,鼓励企业实施股权激励制度,省级科技奖励全面实行提名制，提高科技奖励质效，扩大百年科技基金规模，每年支持50-100名35岁以卜的中青年科研首干创新人才。1.提向科研人员薪M侪遇，对全时全职承担关键馋域核心技术攻关、成果转化或创新基地建设任务的团队负费人以及引进的高端人才，实腌“一项一策”、清单式管理和年蓄制,对做出突出贡献的人才和团队进行奖励并优先给予项目支持.2,鼓励企业实施股权激励制度，3.鼓励中青年科研骨干创新人才申报告拨当年科技基金项目,并给予相应的配套资金支持。市人社局、市科技局市教育局、巾工信局、市政府国资四、提升高新技术产业化水T-（十四）科学规划统筹全省高技术产业发展.科学引导各市州结合产业胫础和特色优势，调整产业结构，转变发展方式，开展地大关键产业技术攻关，姆年确定并实施批重大商新技术研究开发项目、引进创新项目和产业化项目，尽快形成产业规模，促进高湘1.项高新的实体经济产业发展.设立裔技术产业专项资金，引导、扶持各市州JR点发展高技术、高成长'高附加值的企业，大力解决高技术产业在我省行业和区域分布不平衡的问胞。加大高技术、高质量、高附加值产品的出口，提高全省高技术产部的国际竞争力.I.制定扶持高技术产业发展的政策措施。2积极争取省级高技术产业专项资金,扶持高技术、高成长、海附加值企业，力争我市高技术产业“0”的突破。市发改委、市工信用市科技同、市财政局U1.1.JH(I-K)完善有利于高新技术企业发展的大环境，加快建立省、市联动，财税、国资、金融等多部门也合的高企培育和引进体系，启动“而新技术企业倍增计划”，坚持“一企一策”跟踪辅导.建立高企培春库。火力支持引进高企,对外地高企整体迁入省内并在有效期内完成落户的给予相关扶挣.鼓励高企与高校、科斫院所、中介机构开展产学研合作.支持中介机构开展高企申报培训、跟踪辅导等服务，提而研发也用归集、知识产权管理和科技成果转化能力.1 .强化省市联动，建立财税、国资、金融等多部门配合的高企培育和引进体系.2 ,建立市皴科技型企业培育库，实施科技型企业梯次培育计划。3 .落实对引进市外科技型企业和省内外高等学校、科研院所、科技型企业，以合作共建或独立建i殳等形式在我市新设立研发机构的补助奖补政策.4 .积极引进和培育科技中介机构.大力开展商企申报培训、培踪辅导等服务，提高研发费用归集、知识产权笆理和科技成果转化能力.市科技局市发改委、市工信局、市财政局、市政府金融办、市税务局升高新技术产业化水T-(I六)大力提升我市装的制造业水平和区域竞争优势.深化产业结构调整，组织实施好工业强县工程,拓展企业融资凝道，做优做强先进装备制造业，夯实工业法础,引导各种资金和支持政策，向装务制造业做斜井加大资金支持力度，时列入国家发展重点的理大技术奘备和产品省内要给予相应配套支持，集中资金扶优扶强推动、引进国内外先进装备制造企业在落地生产，对于引进落地建设的装品制造企业实施奖励，通过现有产业政策和工业转型升级专项资金,对重大技术、装备研冗开发、技术改造项目和景点企业给予枳极扶持.加强产业政策引导，定期发布产业导向目录,引导行业企业积极申报国家和省上五大技术装备目及专项资金项目.1.深化产业结构调整.组织实施好工业强基工程，拓展企业融资巢道.做优做强先进装备制造业.夯实工业基础.2.iJI导各种资佥和支持政策，向奘备制造业领斜井加大资金支持力度，对列入国家发展重点的重大技术装备和产品给予相应配套支持,集中资金扶优扶强.3.推动、引进国内外先进装备制造企业在我市落地生产，对F引进落地建设的装符制造企业按招商引资政策实施奖励。4通过现目产业政策和工业转型升级专项资金,对重大技术、装备研究开发、技术改造项目和束点企业给予积极扶持。5.加强产业政策引,诙励企业饮极申报国家和省上重大技术装备项目及专项资金项目.市工信局、市发改委市科技局、市政府国资委、市招商引资服务中心、市政府金融办、市财政局五、加强政第落实和考核监测（十七）加大科技创新考核力度.采取琮合性奖惩措施.对市、县R&D经费投入占GDP的比重和财政科技支出占财政支出的比重2个指标进行重点考核.符R&D经费投入强度和科技产出指标纳入市州推动面城量发展进步奖的评价指标体系。工信、教H和科技部门分别加大时工业企业、高等学校、科研院所的研发投入考核。国资部门要在国有企业“三化一率”考核评价中加大研发投入的考核权重。加强军民融合企业的研发投入考核工作.1.加大对企业研发投入考核.2,对国有企业“三化率”考核济价中加大研发投入的考核权重.3.加强军民融合企业的研发投入考核工作.市工信局、市政府国资委'市委军民融合办、市发改委市教育局、市科技局、市人社局、市财政局五、加强政策落实和（十八）确保政策落地见效.时近年来国家和我省制定出台的科技支持政策进行梳理.逐项跟踪推进，财政、审计等部门要在财政资金监管、资金审计等方面全面落实科技创新政策及经成管理剜度，按照现行的放活科研项目资金管理政策，适当放宽科研项目结转结余资金引用处理方式,切实打消科研单位管理顾虑,给科研人员更大自主权.1 .财政、税务、科技等部门分别对近年来国家和省市制定出台的科技支挣政策进行梳理.联合簿印*科技政第文件汇嫔缸2 .修订关于加演市级财政科研目资金管理的实施.以见，适当放宽科研项目结转结余资金留用处理方式.3.财政、审计等部门要在财政资金赛管、资金审it等方面全面落实科技创新政策及经费管理制度.市财政局、市税务局、市审计局、市科技局市教育同、市工信局、市人社局考核监测（十九）规范科研经费使用管理.加大对研发费用加计扣除税收优惠、间接费用绩效支出等相关政策的宣传辅导和解读解修力度.加强对科研单位和企业财务人员培训指导,建立和完善内部网务及含计机制，设立研发经费支出辅助账,确保专款专用、支出明细、统计准确、填报精准.珞促企业现能新会计制度核算办法，保证企业研发项目不啦不漏、应报尽报，全都入账并计入正确的会计科目。1 .面向科技型企业，开展斫发费用加计扣除税收优惠、间接次用缄效支出等相关政策的宣传浦!M2 .加强时科技型企业和科研单位财务统计人员培训.指导企业建立和完善内部财务及会计机制.双蔺新会计制度核党办法,督促企业设立研发较费支出辅助账.确保核算规的、统计相准，市税务局、力财政局、市统计局、市科技局市教有用、市工侑局、市政府国资委（二十）加强研发投入统计工作，提育研发统计数据质量.研发统计职资部门为统计部门、科技部门、教育部门、工信部门，省统计对负击管理和协网各有关部门的研发投入统计JS作，要建立研发统计联席工作机制.傥全部门归口管理、统计秉道的工作督导和责任落实，加强数据监测,做到口径统一、入统合规、应统尽统.各贵任单位、纳统规上工业企业、科研单位、高校要深刻认识研发经费投入统计工作的重要性.进一步增强工作紧迫感和主动性，强化击任意识，实行整体联动，形成执行合力，共同推进我省研发投入统计工作.1 .由统计部门牵头，建立市级研发统i1.联席工作机制.明确统计、科技、教育、工信各部门职费,健全部门归口管理、统计要道的工作督导和揖任落实，加强数据监测，做到口径统一、入统合规、应统尽统。2 .督促各责任单位、纳统现匕工业企业、科研单位、高校建立研发统计费任制，明确所任领导、货任部门,实行整年联动。市统计局、市科技局市发改委、市教育局、市工信局