全市深化“放管服”改革打造“四优”营商环境工作方案.docx

全市深化“放管服”改革打造“四优”苜商环境工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神和国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，力争政务服务审批流程更优、审批效率更优、审批服务更优、审批执行更好.结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的二十九精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化“放管服''改革为抓手，坚持需求导向、问题导向、目标导向，从注重事前审批向加强事中事后监管服务转变，简化企业投资项目审批，优化政府投资项目管理，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破,进一步改善营商环境，增强群众企业的获得感。二、工作目标牢固树立以人民为中心的发展思想，依托政务服务大厅、一体化在线政务服务平台和数据共享平台，大力推行“四办''改革，以高度的政治自觉、思想自觉、行动门觉.把深化“放管服”改革工作各项任务落到实处、取得实效，巩固提升既有优势、补齐补强短板弱项.解决群众企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。三、重点任务<-）力行审批流程更优1.按照机构改革部门职费分工调整，对现有政务服务事项进行全面梳理规范，重新制定市群众和企业到政府办事指导目录并及时公布.（市政务服务管理局牵头负责）2 .根据政务服务事项再梳理情况，持续推进政务服务事项办事指南标准化、规苑化，花政务服务大厅及分中心和政务服务网子站线上线下同步动态调整更新。完善基本要素,确保信息准确、可用：压减申请材料,规范完善网上办事指南,确保申报、登记表格可下载、有填写样表；严格办理流程和办理时限,确保依法依规、流程顺畅、按时办结。（市政务服务管理局牵头负货）3 .紧盯群众和企业到政府办事,最多跑一次”或“零跑般''的目标，严格落实“三集中、三到位”要求，合并整合各政务服务分中心，确保所有政务服务事项进驻政务服务中心及分平台。办理量少、办理频率低的政务服务事项，采取',事招人走”的模式.设立“其他事务代办”窗口,由部门与政务服务中心签定授权委托书多刻制审批服务专用敢交由窗口工作人员管理使用，即办件事项直接办理，承诺件事项受理后由中心工作人协转交职能部门按承诺时限审批办理，杜绝事项体外循环“推动实现“全程留痕、过往可溯、进度可查''全流程统一监管，破解群众和企业到政府办事多次胞、来回胞、多头跑的问题。（市政务服务管理局牵头负货）4 .按照机构改革部门职我分工调第实际，对已卜.放社区受理的政务服务事项进行全面研究评估，本着科学便捷的原则，充分论证其必要性、合理性,确定继续下放的,要加强部门与社区衔接,确保社区接得住、办得广。（市政务服务管理局牵头负责）5 .坚持依法依规，对本部门政务服务事项认真梳理研判，优先对市级设定的事项层级进行清理，通过政务服务信息共享、审批改为备案、实行告知承诺、强化事中事后监管等方式减少部门内部审批层级,实现办事流程优化再造，时限进一步缩减。（各有关部门按职能分工负击）6 .做好行政审批中介服务事项清理规范工作落实，除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法要求规定的中介服务事项外，一律不得设定中介服务。确需保留的，充分进行必要性、合理性、合法性的审杳论证，纳入清单管理，并在本部门网站将中介服务事项及相关信息向社会公开，严禁将一项中介服务拆分为多个环节.（各有关部门按职能分工负费）（二）力争审批效率更优7 .对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的投资项目审批事项，通过提前介入、完善机制、强化监督实行容缺受理。先行予以受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，待项目申报材料补齐后及时出具审批意见.再颁发相关批文和证照,保证项目审批便捷、高效。（市政务服务管理局牵头负所）8 .除国家明令禁止、严格控制和涉及国家安全、公共安全、牛态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的项目外，对通过在线平台实行网上告知性备案的项目推行承诺制改革，实行“告知承诺+事中事后监管”管理模式.以行业主管部门依法规设定的标准作为准入承诺标准，由企业作出具有法律效力的书面承诺,加强过程监管、失信惩戒，大幅压缩企业投资项目落地时间，有效激发企业投资活力。（市发改委牵头负责）9 .时国家、省政府批复设立或经省政府同意由市政府批准设立的开发区、产业园区、特色小镇等特殊功能区,探索开展环境影响评价、交通影响评价、地质灾害危险性评估等事项区域评估、多评合一，变建设项目评估评审单体把关为整体把关、变申请后评审为申请前服务，共享区域化评估评审结果，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源,加快建设项目落地.（市发改委牵头负货）10 .在政务服务中心设立投资项目审批综合窗口,对提出申请、作出相关承诺但尚未完全具备基本建设项目审批条件的投资项目,开展模拟审批。由项目单位按现行投资项目审批流程要求准备报批材料，后置审批部门提前介入，对申报资料进行实质性审查，出具模拟审批意见，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定审批条件后，出具正式审批文件，使项目早日开工.（市政务服务管理局牵头负所）11 .时照国务院第一批全国推开“证照分离''改革的具体事项表h细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施：进一步优化企业简易注销流程和环节，有针时性的提出疏解“堵点”和优化流程的具体措施，破解注销难题：通过市政务服务一体化平台,全面推进电子化登记和电子营业执照应用,进一步放宽住所（经营场所）登记条件。（市市场监管局牵头负货）12 .按照国务院办公厅E关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见3要求，开屣全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，大力推行并联审批、联会勘验、联介测绘、联合审图、联合脸收以及区域评估，压缩项目报建审批时间.通过精简审批事项和条件、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系，实现工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一年上半年，将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，建设工程建设项目审批制度框架和信息数据平台：到年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通：到年底,与全国,道建成统一的工程建设项目审批和管理体系.（市住建局、市自然资源局按职能分工牵头负责）（三）力创审批服务更优13 .全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，拓展政务服务受理边界,枳极探索推行“受办分离”，实现"前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。（市政务服务管理局牵头负贡）14 .依托各级政务服务大厅，探索建立代办服务机构，接受项目单位委托，无偿为企业投资者提供项目前期工作咨询、指导、协调、代办等各类服务.对各类企业投资项目办理核准、备案及其报建审批事项实行分级代办，建立分工协作、上下联动的工作机制，含力推进投资项目的实施，做到“代办不包办“、“服务不揽货（市政务服务管理局牵头负资）15 .在年清理取消证明事项的基础上，根据国家、省级统筹安排，持续开展减证便民专项行动，继续清理取消市级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，清理结果向社会公示.做好已取消证明事项的承接落实,开展自查与督查工作。（市司法局牵头负责）16 .全面加强市政务服务一体化平台应用，建立“全程留痕、过往可溯、进度可杳”的办事记录和督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果UJ查:加快建设我市数据共享平台,做好共享数据的申请、使用工作，依托统一信息资源目录.动态完善人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库,推进办事材料网上核验，做到让“数据多跑路，群众少跑路（市政务服务管理局牵头负员）17 .进一步利用好省政务服务网子站和一体化政务服务平台，全面推广使用政务服务APP.优先实现高频便民事项“掌上”可办、逐步实现政务服务事项“掌上”全办理，真正做到“不见面''审批，为企业群众提供便拢服务。（市政务服务管理局牵头负三）18 .依照国家评价标准，开展优化营商环境第三方评估工作，建立企业参与营商环曳政策制定工作机制，通过召开座谈会、网络问卷调查、专家组实地调研等多种方式，广泛征集市场主体和广大群众反映的具体问题和意见建议.及时网应企业诉求。加快构建亲清政商关系.提升我市经济吸引力,促进经济高质量发展。（市政务服务管理局牵头负货）（四）力促审批执行更优19 .落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见,建立他全以“双陵机、一公开“监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步完善随机抽查事项清单和抽查工作细则，实现市场监管部门“双随机、一公开''监管全流程蛉合，市场监管领域主要部门“双随机、一公开“监管常态化开展，减少对企业的干扰.（市市场监管局牵头负击）20 .加强社会信用体系建设。积极推进以“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信”为主体的社会信用体系建设,做好信用信息“双公示”、信用红黑名单认定管理、失信联合惩戒等工作，推进落实保险、房地产、医疗、旅游、家政等重点领域联合奖惩备忘录，年IO月底前建成市级信用信息公示系统，加快推动信用信息在投资项目审批制度改革中的应用，引导企业诚信经营“开展政府行政机关、社会组织、企业失信问题专项治理。（市发改委牵头负赤）21 .全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费，对政策明确取消'停征、免征的收优项目一律停收。持续开展涉企收费洁理核查，对社会反响强烈、企业反映突出的自然资源、生态环境、住建等重点部门和行业专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，（市发改委牵头负责）22 .将服务企业，助力实体经济发展作为打造“四优”营商环境工作主线，严格兑现依法作出的招商引资书面承诺等.所有签订的招商协议合同，不得违背现行法律、法规、规章和国家有关政策，所做承诺均无不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围内，各项工作依法有序开展，招商引资成果在政府网站上公开，接受社会监督.（市招商局牵头负货）23 .持续推进政务服务事项办理“五减，优”工作.全面取消除法律法规明确要求的办事要件、材料以外的所有前置条件。（市自然资源局等相关部门按职能分工牵头负责）四、保障措施<-）统一思想认识，加强组织领导.各部门要高度重视打造“四优”营商环境工作，以讲政治的高度统筹部署、整体推进。部门主要负货人作为第一货任人要亲自抓、负总贪.要加强调查研究,及时研究解决工作中的新情况、新问题，细化F1.标任务，明确时间节点，确保各项田点工作落到实处.（二）明确职员分工，亮实工作责任。深化“放管服”改革、打造“四优”营商环境工作涉及面广、工作量大，各部门要增强大同意识，按照我任分工，密切协作配合，形成推动改革的合力.针对市场准入、企业投资项目审批、建设工程项目审批等点领域改革事项和政务信息共享等难点问题实现重点突破，为推进改革扫除障碍。要敢于率先突破，形成有特色、行亮点的经验做法“（三）强化考核监督，推动工作落实。建立量化考核督查制度，采取明察与第三方评估、单位自杳与日常巡杳、评分与晒分等相结合方式，着力革除“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等表现形式，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依纪依法严肃问责.（四）注重培训宣传，首造良好泉围。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等传播手段，全方位、多层次地时深化"放管服''改革、打造“四优”营商环境工作进展情况进行宣传报道.时各部门在推进改革过程中形成的好经验、好做法要及时宣传推介，促进相互学习借鉴提高。要将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监修等结合起来，多集道听取企业群众熊见建议，正确引导社会舆情，枳极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革狙困.