全市加快推进新型城镇化和城乡融合发展工作方案 参考范本.docx

全市加快推进新型城镇化和城乡融合发展工作方案参考范本为加快推进我市新型城镇化建设，促进城乡融合发展，幽保实现到2025年，我市常住人口城镇化率达到、户籍人口城镇化率达到，城镇化水平显著提高的目标，根据£省关丁加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施，结合我市实际，制定本工作方案。一、吸引外来人口落户我市城镇1 .全面取消城市落户限制。全面放开城山.落户限制，不设置任何条件，实现城市、城镇落户“零门楼”，进一步促进劳动力和人才社会性流动。责任单位：市公安局、市人社局2 .促进非户籍人口在城市便捷落户。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，以就近城镇化为主要方向，引导高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群落户我市。在我市居住的居民，可办理购房、夫妻投靠、子女父母投靠、投靠亲属、人才引进、工作调动等入户。有危愿在市落户的高校毕业生及各类人才，只需提供其大专以上的学历证明，就可落户派出所集体户。全面开展省内户口“一站式”迁移，积极推行线上申请审核，大幅提高落户便利性。责任单位：市公安局、市人社局3 .推动城镇鞋本公共服务覆盖未落户常住人口。提高居住证发证量和含金量，通过办理居住证，将流动人口居住生活、社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、职业介绍、法律援助、城市公共服务等纳入其中，推动未落户常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，逐步实现公共服务向常住人口全制盖。全面落实基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。推动公共资源按常住人口规模配置，保障常住人口与我市市民享受同等的教育、侯疗、养老等资源。着力化解大班额问题，增加学位供给，全面落实以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在我市享有普惠性学前教育。有序推进南湖幼儿园等公办幼儿园建设，持续加大普感性民办幼儿园扶持力度，提高普患性幼儿园覆盖率。推进义务教育优质均衡发展，新建市区中学，实施宾路小学、第六中学、五一小学等学校综合教学楼、运动场所新建改造.深入实施普通高中标准化建设,推进高中基础设施改造提升.大力发展职业数自，推动普通教白与职业教育融通发展，实施钢铁职业技术学院实训基地、职业技能培训及青年创客基地、职教中心综合教学楼等项目。责任单位：市公安局、市医保局、市人社局、市教育局、市卫生健康委、m民政局4 .大力提升农业转移人口就业能力。把农业转移人口纳入公共就业服务范国。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工、两后生”等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业、吸纳农民工较多企业开展岗前培训、岗位技能提升培训，在企业全面推行新型学徒制培训，并按规定给予培训补贴。推行线上+线下培训新模式，多渠道多方式为劳动者提供职业技能培训服务。货任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市农业农村局5 .落实“人地钱挂钩”配套政策.加大农业转移人口市民化奖励资金争取力度。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数地挂钩。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益。责任单位：市财政同'市自然资源局、市农业农村局二、优化城镇空间格局6 .积极推动城市群建设。推动区域一体化发展，推动基础设施互联互通、主导产业深度融合、市场体系共建共享等体发展，促进两地要素自由流动、资源高效配置、市场深度融;合、产业互促互进，若力打造双城经济圈。加快推进绕城高速公路、城区过境段改建、滨河大道南北岸（大道一边界）新建等项目建设，推进城际轨道交通项目、科技产业园配套铁路专用通道项目落地实施。枳极融入城市群建设，加快机场改扩建、国际空港、空港物流园等项目建设进度,推动实施新线货运增量扩能和客车分流、铁路扩能改造、铁路（公路）、改建、铁路口岸建设等工程，努力聘我市打造为区域交通中心、全国性综合立体交通枢纽城市、区域级流通节点城市。责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市住建局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市文旅同、市农业农村局7,夯实城市发展基础。优化市辖区规模结构和重次生产力布局，加快编制市国土空间总体规划（2O2O2O35年）h完善市政公用设施和居民区周边配套公共服务设施建设，繁荣居民区配套商业圈，拓展城市发展空间。优化北市区功能，推进城市道路、地下管网,翻户区、老旧小区改造提升,加快南市区开发建设，统筹推进南市区道路、地下管网等基础设施建设，完善教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套服务设施。加强生态环境建设，推进河沟分界线段水系生态环境综合治理、城市南区生态环境治理等项目建设，全面提升城市综合承载能力。贡任单位：市自然资源局、市住建局、市财政局、市民政局、市文旅局、市工信局、市发展改革委8.推进小城镇建设。加快推进全国第二批特色小镇-镇文旅特色小镇建设，通过补短板强基础，提高特色小镇产业集聚、配套、淞合发展的综合实力。严格节约集约利用土地，严守生态保护红线、严防债务风险、严控“房地产化”倾向。积极予取国家城乡融合发展基金和省级专项资金支持，加强培育精品特色小镇和特色小城镇。责任单位：市郊区办、市文旅局、市自然资源局、市财政局、市发展改革委、市住建局、市市场监管局9,支持中核保障区建设。支持公司在我市建设国家博地生活保障区，加大周边市政公用设施配套，支持补齐基本公共服务、基础设施、产业培育、社区治理等短板弱项，促进常住人口享有与我南城镇居民相当的公共服务痂量。贡任单位：市发展改革委、市财政同、市公安局、市人社局、市教育局、市卫生健康委、市住建局、市自然资源局、市民政局三、强化城镇产业支撑10 .促进产业集聚。发展具有聪赋优势的产业，做强做精城镇特色产业，构建特色鲜明的产业发展格局，提升产业发展对城镇化的支界作用.依托雄厚的冶金工业基础，以钢公司为龙头，做优做强钢铁、铝业两大产业。支持钢公司等企业开展绿色化、智能化、信息化"三化''改造，推进传统产业转型升级，推动产业迈向中高端，实现高质房发展。大力发展文化旅游业,以珏区为龙头，串联区域内各类文化旅游资源，实现旅游业全区域、全要素,全产业链发展1）加快推进国家文化公园、古镇、岩画保护利用、魏晋薇保护展示、国家湿地公园等项目建设。加快发展军民融合产业，推动国家基地综合保障区、军民融合产业国加快建设，发展民用技术、非标设备、装备制造等产业。依托产业和区位优势，加快通道物流产业发展，打造聚集西端，辐射新疆、内蒙古、：苻海的商贸物潦节点。推进物潦业与加工业深度融合，培自面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产史故基地，推进煤炭集散基地、多式联运物流园改造、中国西部现代物流港等项目建设。一任单位:市发展改革委、市工信局、市财政局、市文旅局、市商务局、市科技局、市交通运输局、大景区管理委员会11 .推进产城融合。以各类园区城镇化功能改造为重点，不断强化产业配售服务，引导企业向工业园区集中，提高产业集聚度。推进经济技术开发区提质升级,维续完善工业园区道路、给排水、绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施，推进园区天然气管网,清洁能源利用、军民融合装备产业园供电配套、油气战略通道和配套干线管网等项目建设，完善园区生活配套设施，以产兴城、以城促产,高质量推进产城融合发展，提高产业园区生产生活活力。支持产业园区空间整合、资源整合和产业整合，促进,'园中园”发展。责任单位：工业园区管委会、市工信局、市财政同、市自然资源局、市住建局、市发展改革委12 .壮大城镇牛态产业体系。突出发展十大生态产业，全面构建“433”梯次标色生态产业体系，加快产业结构调整升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，构建分工合理、特色突出和功能互补的产业发展格局.发挥比较优势,把力圾和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域：顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业：坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破,支持企业建设智能工厂、智能车间、信息化平台、工业大数据平台及智能化应用等.积极探索5G在工业互联网领域的应用，支持企业开展工业互联网创新融合试点，推动企业开展线上线柔性制造等制造模式创新试点，促进制造模式向基于订购方个性需求的新模式转变，推动工业IT（信息技术）和工业OT（运行技术）要素深度的合。责任单位：市工信同、市发屣改革委、市商务局、市文旅局、市农业农村同四、增强城市综合承载能力13 .若力补齐城后公共卫生短板，完善以南疾病预防控制中心、其它医疗机构和社区内生服务中心为主的疾病预防控制体系。健全公共内生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善IR大疫情1¾警、救治和应急处置机制，强化武要物资储备。建设市疾病控制中心、卫生应急指挥中心及物资储备项目，实施公共卫生救治服务能力提升，推进市第人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心、中心血站、社区服务中心等医疗基础设施建设.整治城市环境W生死用，健全备禽产品供应体系，严格实行“定点屠宰、集中检疫、冷链配送、冷鲜上市''的经营模式。建立布肉屠宰、加工、出厂、运输和市场准入对接及质量安全追溯机制。完善冷链物流体系，建设冷链物流园、海鲜水产品冷链物流市场等项目.健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施,推进钢公司水资源综合利用、工业园区污水处理站、城市生活垃圾分类试点项H、垃圾循环利用及处置场、城市废弃物粽合利用等项目建设。加快餐房废弃物集中处邑项目建设，强化集中收集运输，实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。贡任单位：市W生健康委、市应急局、市发展改革委、市工信局、市粮食和物资储备局、市市场监管局、市农业农村同、市住建局、市环卫总站14 .加强城市公用设施建设。加快北市区城市道路改造提升、南市区道路建设等工程，健全城市路网系线,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。进一步完善市政管网和排水防涝设施，实施城市地下管网新建及改造提升、机场路雨排设施等工程建设。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，建设城市公共除车场、金翼物流智能快递箱等项目。推进市场提升改造、第二农贸市场建设、旧货市场搬迁改造。扩大普思性养老、幼儿园和托育服务供给，对于新开发住宅小区合理配置，老旧小区创造条件改扩建，满足基本需求。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智超广电公共服务工程、全民文化广场服务保障工程，实施康养服务中心、医养结合中医理疗实训基地、妇女儿童医疗保健能力提升等建设。实施全民健身和智越体育提升工程，推进国家体育公园建设。加快推进市“一馆两中心”建设.持续实施城市绿化、植树造林,防护林等工程，提城市绿化他盖率，打造国家生态园林城市。责任单位：市住建局、市教育局、市民政局、市卫生.健康委、市商务局、市体育局、中文旅局、市林草局、市发展改革委、市财政局15 .实施新型智慈城市行动。推进新型智慧城市建设，实施大数据中心、信息化创新建设、智慧化社区治理、智慧教育、智慈旅游、智能交通、智超医疗、“城市大脑”等项目建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网络，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等援域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办''、城市运行“一网统管”，支拄城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，实现城市大数据统一储存、统一管理。加快5G基站、新能源充电桩、工业互联网、大数据中心等新型市政基础设施建设,着力发展城乡线上经济。支持电信、移动、联通、公交公司等企业建设5G基站及应用、云数据中心、电动汽车充电基础设施等新型基础设施项目加快工业互联网创新应用，建设智慧园区工业互联网应用平台。贪任单位：市工信局、市卫生健康委、市公安局、市住建局、市应急局、市交通运输局、市政务服务局、大数据中心16 .推进城市更新。加快老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，发展社区便民服务。圉绕市民消费升级，努力提升商业步行街、文化街等服务能力，发展新型文旅商业消费聚集区。推进老旧厂区改造，通过发展工业旅游等方式，发展“双创，空间、新型产业空间和文化旅游场地。依托水泥J.、玻璃厂等老旧厂区场地，开发建设旅游文创产品研发基地,非物质文化遗产展示空间、文化演艺剧场等。围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，进一步优化空间布局，丰富生态和人文景观，提升城市品质和人居环境质量，增强居民认同感、幸福感和归属感，推动人城和谐发展。贡任单位：市住建局、市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市商务同、市文旅局、市工信同17 .健全住房供给体系。着力解决农业转移人口、外来务工人员等新市民住房问题，将农业转移人口、外来务工人员统纳入我市住房保障体系,加快建立多主体供应、多渠道保障、租构并举的住房制度，发展住房租赁市场，构建以公租房为主体的住厉保障体系。符农业转移人口纳入住房公积金制度粉盖范围，实行灵活的住房公积金缴存制度，农业转移人口在城镇务工的由单位统一缴纳住房公积金，个体工商户、自由职业人员可自愿申请缴存住房公积金。贡任单位：市住建局、市房产服务中心、市住房公积金管理中心、市农业农村局、市财政局、市公安局、市人社局、市自然资源局18 .提升城市治理能力。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，大幅提离城市社区综合服务设施法差率。提高国土空间规划水平，科学设置开发强度，加强城市设计和风貌管理，顺应城市发展逻辑和文化传承，延续城而文脉，腱入现代元素，坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，推进建筑节能和绿色建筑发展，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。贡任单位：市民政局、市住建局、市自然资源局五、加大要素供给配置19 .改革城市投融资机制。防范化解政府债务风险、合理处置存量债务。支持政策性金融机构充分发挥资金成本低、贷款期限长等优势，对投资运营新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设等项目的企业进行综合授信，加大支持力度。引导各金融机构加大对新型城镇化建设项目的信贷支持力度。鼓励支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融介典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。责任单位：市财政局、市政府金融办、市发展改革委、中国人民银行市中心支行、银保监分局、农发行市分行20 .改革建设用地计划管理方式。争取建设用地资源向我市帧斜，提高节约集约用地水平，梳理现有城镇建设用地，盘活存量用地，对低效用地进行开发。严格执行建设用地控制标准，强化十地供应全程监管，提而城市空间和土地利用效率。贪任单位：市自然资源局21 .加强水资源配置，推进国家湿地公园河湖连通综合利用、治理、水库、引水闸除险加固、农村饮用水巩固提升等项目建设.集约使用地表水、地下水、非常规水源等水资源，加强水资源优化配置,，坚决抑制不合理用水需求，努力满足城饮生活、牛产和生态用水需求。加强再生水统一配置，在规划项目时，凡再生水能够供给的区域优先配置使用再生水，城镇绿化、道路喷洒、施工降尘等必须配套使用再生水.持续推动城乡供水公共服务均等化“责任单位：市水务局、市自然资源局22 .加强人才保障。建立人才保障机制，开展专业技术人员和管理干部专业培训，加快培养批懂城市规划、城市建设、城山管理的干部,提升城镇化管理水平。鼓励和引导城建规划领域专业人才服务或挂职基展.实施好高层次人才及急需人才引进与培养计划，引进一批符合经济社会发展需要的商层次和急需紧缺人才。货任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市自然资源局、市政府国资委、市住建局六、加快推进城乡融合发展23 .推进城乡眩合发展改革创新。深化农业供给侧结构性改革，大力培育精细蔬菜、优良畜禽、优痂林果等特色优势产业。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活农村集体资源资产，发展多种形式农业适度规模经营，开展代耕代收等社会化服务。全面落实永久基本农山特殊保护制度，划定粮食生产功能区，推进耕地质量类别划分，落实农业支持保护补贴政策，提升耕地地力。落实农机购置和农机深松作业补贴政策，完善特色农产品目标价格保险补贴政策，健全农产品市场价格风险保障机制.责任单位：市农业农村同、市自然资源局、市郊区工作办24 .培育乡村新产业新业态。构建农村一二三产业融合发展体系，依托互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变,创建省级现代都市农业产业园,加快建设生猪、奶牛产业基地，大力发展丝路寒旱农业.推进乡村振兴示范点建设，培育乡村旅游、民宿经济、健康养老等新产业新业态。完善农村电子商务支持政策，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产箱衔接服务平台：借助高标准农田建设工程，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、传感器技术、无线通信技术及专家智慈与知识平台，打造农业智能物联网平台，推进智慧农业发展。责任单位：市农业农村局、市郊区工作办、市文旅局、市商务局25 .健全乡村金融服务体系。建立支农支小差异化监测指标体系，推动农商行【可归本源。积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款，因地制宜稳慎探索宅堪地使用权抵押贷款，扎实推进农村集体资产股权质押贷款试点。完善农业保险制度，扩大农业保险范围，建立特色农产品保险。史任单位：中国人民银行市中心支行、根保监分局、市政府金融办、市农业农村局26 .全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提卜.，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市：允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收问的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市：推动近郊村可连片开发土地依法合规整体入市：推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。适时调整征地区片统合地价和青苗补偿、地上附着物补偿标准,落实用地补偿政策。贡任单位：市自然资源局,市郊区工作办、市农业农村局、市林草局27 .加快引导工商资本入乡发展。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善眼资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业象域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入农村生活性服务业.探索在政府引导下工商资本与村集体合作共嫌模式，发展壮大村级集体经济。建立工商资本租货农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线，确保农地农用。责任单位：市农业农村局、市政府金融办、市郊区工作办、市市场监管局28 .促进城乡公共设施和服务一体发展推进农村基础设施建设，统筹规划农村供气、供热、生活污水管网及配套设施建设，推进城市供气供热设施向城郊村延伸。建立完善农村垃圾处理运行、管理.、维护机制，实现城乡设施互补共享。稳步推进国土绿化建设，推进城乡绿道建设,强化自然生态保护与修发，建设美厢新农村.统筹规划城乡综合交通运输设施，完善农村道路设施.健全乡村医疗卫生服务体系，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。持续开展镇、村两级综合性文化中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。统筹规划农村和城市社区体育基础设施。贡任单位：市郊区工作办,市农业农村局、市交通局、市住建局、市生态环境局、市教育局、市卫健委、市医保同、市文旅局、市林草局、市财政局、市体育局、市环卫总站七、保障工作落实29 .加强组织领导。市新型城镇化工作联席会议组成部门要坚持统筹协调、分类指导，按照职能分工，细化制定落实措施，组织力量扎实推进。30 .落实主体贵任。各竞任单位要强化责任落实，进一步明确目标、任务，细化工作措施，将各项任务落实到具体项目上,尽快抓实见效。同时.，各有关部门要采取有效措施，确保城镇化率和“人钱挂钩''"人地挂钩”等目标任务厥利完成。31 .积极谋划筹备项目。各部门要紧紧困绕中央预算内投资、新增专项债券、新增财政赤字等投资渠道和政策机遇，跟进谋划储备批环境卫生设施、市政公用设施、公共服务设施、产业配套设施等新型城镇化建设项目，做足做深前期工作，向上争取项目资金，为推动我市新型城镇化建设提供有力支持。