《丽江市气象灾害防御办法》起草说明.docx
云南省丽江市气象局关于丽江市气象灾害防御办法的起卓说明为了进一步加强我市气象灾害的防御，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，促进经济社会持续发展，根据云南省气象局立法建设要求，我局主持聘请第三方草拟了丽江市气象灾害防御办法（以下简称办法），拟以丽江市政府行政规范性文件形式印发，现将起草情况说明如下：一、制定办法的必要性（一）是贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要指示精神的需要.党的十九大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示批示，特别是关于“坚持人民至上、生命至上”“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”等防灾减灾救灾重要指示，为全面推进气象灾害防御工作提供了根本遵循和行动指南。同时，习近平总书记在新中国气象事业七十周年之际指出,气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,做好气象工作意义重大、责任重大，要做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥防灾减灾第一道防线作用。（二）是完善我市气象灾害防御法律体系的必然选择。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”之一。目前,我市气象灾害防御工作法制依据虽然有气象灾害防御条例云南省气象灾害防御条例以及丽江市气象灾害应急预案，但存在国省条例较为原则、气象灾害防御责任体系、基础设施建设、信息共享与传播机制、应急处置等具体应对措施不够完善和预案主要内容不够健全、法律效力层级低、执行保障不够等问题。因此，在不突破上位法规定的前提下，进一步制定具体落实措施，建立以人民为中心、一切为了人民，科学防御、政府主导、部门联动、社会参与、分级负责、属地管理为原则的气象灾害防御行政规范性文件，是依法开展气象灾害防御工作的必然要求0（三）是应对我市气象防灾减灾救灾的现实需求。我市是气象灾害频发重发地区之一，干旱、暴雨（雪）、冰雹、雷电、高温、连阴雨、大风、霜（冰）冻、寒潮、低温、大雾和强对流等天气引发的气象灾害时有发生，如2012年6月14日晚阿海电站工地两个工棚被暴雨引发的山洪冲毁，造成4人受伤7人死亡；2022年8月24日，玉龙雪山景区云杉坪发生雷击导致1人死亡多人受伤，以及每年频繁发生的冰窟灾害等，暴露出我市在气象防灾减灾工作中风险意识不足、预警与响应联动不够等问题，气象灾害防御工作任务严峻。因此，制定办法是在全球气候变暖的大背景下，应对频率高、范围广、强度大、突发性强的气象灾害的现实需求。二、制定办法的依据序号依据名称1中华人民共和国气象法2气象灾害防御条例3人工影响天气管理条例4云南省气象灾害防御条例5云南省气象条例6气象预报发布与传播管理办法7气象灾害预警信号发布与传播办法8气象行业管理若干规定9气象行政规范性文件管理办法三、办法的主要内容办法共34条，主要内容如下：（一）明确适用范围，确定工作原则、政府职责。一是界定本规定的适用范围；二是明确气象灾害防御工作基本原则和工作机制；三是明确县级以上人民政府在气象灾害防御工作中的组织、领导、协调以及将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算的职责；四是明确有关部门和基层政府职责。（二）明确加强气象灾害防御基础性工作。一是明确市县政府应当组织编制和实施气象灾害防御规划，各专业规划应符合气象灾害防御规划的要求；二是明确各级政府、有关部门、重点单位以及重点部委应当制定气象灾害应急预案；三是明确市县政府应当完善气象灾害监测网络，气象主管机构对气象灾害监测网络的气象监测业务实行统一指导和监督；四是明确对重点建设项目气候可行性论证实行管理;五是暴雨、雷电等灾害预防性措施；六是明确人工影响天气作业职责职能。（三）规定监测预报预警信息发布传播和应急处置措施。一是规定气象主管机构负责本辖区气象灾害预警信号发布与传播的管理工作；二是规定广播、电视、报纸、通信运营企业等应当及时、准确、无偿播发或刊载灾害性天气预报和气象灾害预警信号；三是明确要定期开展应急演练、适时启动应急预案以及应急处置、应急准备、转移避险等措施。（四）明确法律责任和名词解释。明确失职渎职责任和违反本办法规定的法律责任指引。四、有关方面的意见办法已征求应急、自然资源,水行政、县区政府（详见附件）等27个部门和单位意见，意见已逐一认真分析、研究，采纳。附件：征求意见单位名单云南省丽江市气象局2024年8月160附件征求意见单位名单各县（区）人民政府、市应急管理局、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然赞源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市广播电视局、云南省水文水资源局丽江分局、市信息通信建设管理办公室、市森林消防支队、市消防救援支队、南方电网公司丽江分公司
