2024年区县开展《工贸安全生产治本攻坚》三年行动方案 汇编6份.docx

工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，按照省、市的部署要求，强化“两个根本”，细化落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施（安委（2024）XX号），坚持统筹发展与安全，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，按照“三个必须”要求，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促商贸企业加强安全管理，确保全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，创造良好的安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务按照全市安全生产专项整治三年行动实施方案要求和职责分工，逐项抓好各项工作任务落实，突出抓好以下重点任务：（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述深入组织开展“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。局党组理论学习中心组安排专题学习，结合鲤城商贸行业实际研究贯彻落实措施，并推动学习向商贸企业延伸,教育引导商务行业干部职工和商贸企业从业人员强化“人民至上、生命至上''理念，更好统筹发展和安全，切实把安全责任扛在肩上、落在行动上，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效。（二）指导督促企业落实安全生产主体责任指导督促商贸企业切实担负起安全生产主体责任，紧盯事故易发的重点场所和薄弱环节，深入排查治理，着力从根本上消除风险隐患，严防各类事故发生，指导督促相关经营主体落实安全生产主体责任，推动企业主要负责人落实第一责任人的责任。一是坚持问题导向，组织开展“回头看”。局各股室要按照落实企业安全生产主体责任三年行动重点项目清单,指导督促商贸企业定期对照企业主体责任20项重点事项清单（压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任、坚持依法生产经营、加强安全管理机构和人员配备、加大安全生产经费投入、开展安全生产标准化建设、建立健全全员安全生产责任制、开展安全生产教育培训、严格责任制考核奖惩、加强安全风险辨识管控、加强事故隐患排查治理、加强各类危险源安全管理、加强危险作业安全管理、认真执行安全生产“三同时”制度、加强职工安全防护管理、加强外包等业务安全管理、加强复工复产安全管理、提升智能制造水平、强化应急救援能力建设、严格事故报告和应急处置、强化举一反三整改落实）开展自查，集中组织开展一次“回头看”，着力查找企业落实安全生产主体责任过程中存在的最薄弱环节，并立即进行进一步整改。二是坚持长效管理，规范落实“五项制度”。局各股室要指导督促商贸企业开展安全生产标准化创建提升，规范落实安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产投入制度、规范落实安全生产培训制度、应急救援制度。三是坚持突出重点，切实提升“五个能力”。要大力推行“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+技术服务机制+激励约束机制+信息监管平台，的全链条安全生产管理模式，从而提升企业安全生产管理能力、安全风险管控能力、安全标准化管理能力、应急处置能力、开展救援能力。（三）强化消防安全防范管理一是组织开展消防达标创建。联合消防救援等部门开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建活动，指导督促大型商业综合体内商贸企业落实消防安全管理要求，提升消防安全管理水平,有效防范化解重大安全风险。二是强化消防安全排查整治。深入研判问题短板和风险隐患，在前期消防安全百日攻坚行动和专项整治基础上,保持力度、延伸深度、拓展广度，全面开展排查整治，切实整改消除消防安全隐患。局各股室要指导督促商贸企业建立、完善、运用检查清单、隐患清单、整改清单开展自查，从而提升商贸企业消防安全管理水平。（四）推进重点领域专项整治一是推进燃气专项整治。贯彻执行全省城镇燃气安全排查整治实施方案，按照工作分工，督促使用液化石油气、天然气的商贸经营场所安装可燃气体报警装置，联合燃气主管部门推进燃气安全排查整治工作，共同提升燃气安全管理水平，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。二是推进房屋使用安全整治。按照属地职责分工，将房屋使用安全纳入安全管理的日常检查内容，配合房屋安全主管部门推进商贸企业落实房屋使用安全管理责任。三是做好防汛安全防范。指导督促地下商贸经营场所加强防汛安全管理，确保备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备，并定期开展汛期应急疏散和应急救援演练。（五）严厉打击违法违规行为坚持规范与发展并重，强化商务部门审批企业的事前、事中、事后监管，根据相关法律法规的规定打击各种扰乱成品油、报废机动车拆解的经营行为，创造公平竞争、运行安全的环境。（六）积极开展安全生产宣传教育做好“安全生产月”、“119消防宣传月”等系列宣传教育活动，教育引导有关商贸流通企业管理人员和员工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，结合“八五”普法,深入学习宣传贯彻落实新中华人民共和国安全生产法活动，推动学深学透、用好用足，提高安全生产法治素养。三、实施步骤安全生产专项整治三年行动巩固提升年分为方案制定、巩固推进、全面提升三个阶段进行。（一）方案制定阶段（即日起至6月30日）。通过召开会议，全面部署专项整治三年行动巩固提升年各项工作任务，进一步细化任务分工，明确完成时限，完善推进措施，深入开展整治。（二）巩固推进阶段（7月1日至8月30日）。对2024年、2025年专项整治工作推进情况进行“回头看”，认真梳理专项整治三年行动推进过程中的重点、难点、堵点问题，纳入2025年安全生产工作重点任务清单中同步推进。要深入排查整治存量隐患和增量隐患，管控重大风险,整治重大隐患，解决重点问题。要紧盯本行业领域、反复发生、反复治理、反复出现的问题和短板，通过“开小灶”、借鉴推广典型经验等做法措施，加大治理力度，彻底根治“老大难”问题。（三）全面提升阶段（2024年X月1日至X月20日）。深入分析安全生产的共性问题和现实困难，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规制度、政策措施、标准规定等方面需要建立健全、补充完善的内容，逐项健全完善并推动落实，不断健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产管理制度体系。四、工作要求（一）在责任落实上巩固提升。要深刻认识做好专项整治三年行动的极端重要性，强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实。要认真贯彻执行“三个必须”的规定，扣紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任链条，清单化、台账式推进目标任务，将每一项整治任务落实到岗到人，把'严细实快”的工作作风贯穿全过程，补短板、强弱项、固优势，确保专项整治三年行动圆满收官,交出合格答卷。（二）从风险防范上巩固提升。每季度至少要召开一次推进会议，研究分析存在的问题，及时安排下一阶段工作。要抓实抓细风险研判，通过及时召开部署会等措施，解决重点、难点、堵点问题。（三）在督导检查中巩固提升。切实履行好督促指导职责，强化督导检查，结合工作实际开展综合督导或联合督导检杳，以“四不两直”明察暗访的方式，对重点问题、重大隐患紧盯不放、一抓到底，对非法违法生产经营行为“零容忍”。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、时间安排即日起至12月31日止。二、执法范围及重点全县冶金等工贸行业开展执法检查。重点对钢铁、铝加工（深井铸造）、涉燥气生产、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业领域全面开展安全生产执法。三、执法方式采取企业自查自改，县应急局全面检查，市重点检查抽查的方式进行。要按照分级分类执法和“直接监管”原则，本辖区冶金等工贸行业全面开展专项执法。同时，按照国家、自治区、市能耗双控有关要求，对辖区内能耗双控期间安全生产措施落实情况开展专项督查，确保做到“三个到位”即企业落实停产、限产备案制到位；落实停产、限产期间的安全管控措施到位；落实复工、复产各项措施到位。重点冶金等工贸企业贯彻落实关于进一步加强冶金等工贸企业安全生产工作的通知（内应急字（2024）XX号）情况，“三项岗位”人员安全培训考核及持证上岗情况，安全生产规章制度和安全生产责任制制定及贯彻执行情况，生产作业现场安全管理情况，安全生产标准化建设情况，重大事故隐患排查整治情况，禁止使用的设备及工艺强制淘汰情况，高温熔融金属吊运、煤气作业、涉爆粉尘和有限空间作业等重点作业环节安全风险管控情况。四、工作要求（一）高度重视，周密部署。各企业要高度重视这次专项执法活动，主管领导要亲自部署，制定切实可行的本行业领城和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改,对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一村（居）一册、一企一档“，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2024年）。动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全县推广。总结安全生产专项整治三年行动,着力将党的二十大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各村（居）分年度总结专项整治三年行动实施方案开展情况，并将总结报告于2026年12月10日前报我镇安办。四、保障措施（一）加强组织领导。专项整治三年行动在领党委政府统一领导下，镇、村和各类单位（场所）同步发力、同步推进、同步落实。要按工作职责，制定操作细案，强化措施要求形成合力。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为,层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各村（居）要成立相应领导机构，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。（二）全面落实责任。各村（居）要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督促整改。要抓宣传发动、排查登记、跟踪整改。要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。（三）完善工作机制。健全安全风险源头治理体系建设，建立安全风险管控机制、安全隐患治理机制、责任保险服务机制、智慧消防防控机制，推动解决安全生产重点难点问题。（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化安全生产工作的经费保障，建立健全安全生产经费投入保障体系，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。（五）改进监管方式。强化监管执法和跟踪问效，对重点问题、重大安全隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。对专项整治自查自改不落实、存在重大安全隐患或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法,加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大安全隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。（六）严格问效问责。要加强对本系统专项整治工作的监督，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大安全问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展、生命至上理念，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点。健全安全生产责任体系，全力确保全区工贸行业安全生产形势稳定向好。二、攻坚时间自印发之日至2023年12月31日。三、组织领导为加强对我区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的领导，现成立以下工作领导小组。组长：XX应急管理局局长副组长：XX区应急管理局副局长成员：区应急管理局安全生产基础科全体工作人员经开区工业园区管理办公室工业园区管理办公室相关业务人员各镇（街道）安监站站长领导小组下设办公室在区应急管理局安全生产基础科,XX同志兼任办公室主任，具体负责全区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作。四、主要任务（一）压紧压实各级安全生产责任一是严格落实党政领导责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，高度重视我区贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产各级责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要把压实企业安全生产主体责任放在首位，认真督促工贸企业开展好安全生产主体责任活动，全力管控好各类安全风险，防范安全事故发生。二是企业全面落实安全生产主任责任制。各企业要建立、健全本单位安全生产责任制及责任清单，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全责任，全面开展风险辨识管控和隐患排查治理工作，全面提升企业安全生产管理水平。（二）加强风险分级管控一是按照国民经济行业分类（GB/T4754-2017）标准和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知要求，按照企业的行业分类、规模大小、原料产品、工艺设备等不同情况，分门别类，精准施策。二是企业要健全机构、明确职责、建立制度，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立健全“企业信息清单”、“隐患排查清单”和“制度措施清单”。针对有限空间、粉尘涉爆等重大安全风险领域，制定切实有效的安全管控措施，要重点管控和分级管控相结合。特别是阶段性作业、检维修作业、外委施工作业以及停复工作业等非正常生产状态下的各类安全风险管控。（三）抓实重点环节部位整治经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）安监站和各企业要始终按照“把隐患治理当事故来处理”总体要求,抓紧抓实安全生产集中整治三年集中攻坚重点环节各项工作。一是严格准入条件。对新、改、扩建企业，要严格规定履行“三同时”手续；严格审查从事特种行业或使用特种设备等企业的相关证照；严格审查企业的生产经营活动是否符合工商登记核准范围且在有效期内。对不符合准入条件的企业，下达责令整改意见书，限期整改。二是严格管理有限空间作业。建立健全有关有限空间作业制度和规程；加强现场负责人、安全管理人员、作业人员的安全培训；建立有限空间管理台账，并及时更新；严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；作业人员正确佩戴劳动防护用品进入有限空间作业；制定有限空间作业应急预案,配备呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳等应急器材，进行定期演练。三是严格管控涉爆粉尘作业场所。要求涉爆场所作业人员开展除尘防爆安全培训；粉尘爆炸危险场所进行安全风险辨识；除尘系统符合国家标准；干式除尘系统规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施;砂光机连接的风管安装火花探测报警装置；除尘系统设置锁气卸灰装置；制定涉爆粉尘清扫制度；建立粉尘涉爆场所设备维修、安全用电、动火作业管理制度。（四）加强应急管理各企业要建立健全应急体系、救援队伍和组织应急演练。一是完善应急救援预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范化管理;整合力量，加大应急经费投入，建立健全应急体系和救援队伍，储备应急物资。二是在关键时间节点期间，要组织员工开展现场处置方案、专项应急预案和综合应急预案的应急演练。五、工作要求（一）加强组织领导。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道办）安监站、各企业要高度重视工贸行业工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作，加强分析研究和统筹部署，细化责任分工，明确工作任务，精心组织，层层发力，确保工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作的要求落到实处。要及时调度和分析整治行动进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。（二）严格监管执法。要严格落实“四个一律”和“五个一批,，要求，该实施行政处罚的必须予以处罚，该停产整改必须停产整改，该提请关闭要依法提请政府取缔关闭。对发现的典型违法违规问题，要在适当范围内进行通报，举一反三，以儆效尤。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结攻坚阶段行动中各行业和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全区工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。