聊城市“十四五”农产品质量安全工作规划.docx

聊城市“十四五”农产品质量安全工作规划农产品质量安全工作关系人民群众身体健康，关系农业产业健康发展，关系农业现代化有序推进。为着力提升我市农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，根据山东省“十四五”农产品质量安全工作规划，结合实际，制定本规划。一、“十三五”农产品质量安全工作情况“十三五”期间，全市各级农业农村部门全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全重要论述，遵循“四个最严”要求，认真履行农产品质量安全监管职责，坚持“产:"“管”并重，落实各项监管措施，农产品质量安全形势稳中向好。全市农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，没有发生农产品质量安全事件。（一）完善农产品质量安全相关规定。全市在深入贯彻落实中华人民共和国农产品质量安全法山东省农产品质量安全监督管理规定等相关法律法规的基础上，进一步增强落实的实效性。市委市政府先后印发关于创新完善农产品质量安全监管体系建设的意见关于建设聊城绿色农产品之都的意见和关于印发聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定的通知，对做好农产品质量安全工作进行系统部署，明确了目标要求。全市依法依规行使职责，政府属地责任、部门监管责任、生产者主体责任有效落实。（二）农产品质量安全县创建成效显著。依据农产品质量安全县创建标准，积极组织开展农产品质量安全县创建工作。阳谷县、荏平区被命名为“国家农产品质量安全县”,东昌府区、落县、冠县、东阿县、临清市、高唐县被命名为“山东省农产品质量安全县”，全市农安县创建比例达100机“十三五”末，莘县承担2020年国家农产品质量安全县创建项目，正待验收。全市连年开展了农安县巩固提升活动,各农安县坚持问题导向，围绕创建标准，逐条逐项对照排查,补齐短板。市级强化常态化检杳和动态评价，持续推动整改落实，全市农安县创建成果得到巩固提升。（三）农业标准化生产深入推进。宣传推广省农业农村厅编制的涉农乡镇“一乡一业”标准体系库，加快标准推广应用。按照“五统”“十有”标准，积极争创省级农业标准化生产基地，到2020年底，全市累计创建省级农业标准化生产基地60个。其中，“十三五”期间创建41个。开展优质农产品无公害、绿色、有机、标准化生产基地认证工作，截止2020年底，全市“三品一标”有效用标总数达到1390个。五年来，新增“三品一标”产品数量376个。（四）农产品检测能力明显提升。“十三五”末，全市农业农村系统取得“双认证”的农产品检测机构9家（市级1家、县级8家）。全市135个乡镇监管机构均配置了速测设备，省市级农业标准化基地、“三品一标”产品基地全部建立了检测室。基本构建起市、县农产品检测机构抽检、乡镇农安办巡检、生产企业自检、社会第三方检测机构为补充的检测体系。五年来，配合国家、省开展农产品质量安全安全监测共抽取（种植产品、水产品）样品6046个，市级开展检测抽取样品5378个，农产品质量风险监测合格率均保持在98%以上，监督抽杳问题发现率均达到1.4%以上要求。（五）农资打假和农产品质量专项整治取得成效。持续开展农资打假专项治理、农资打假“春雷”行动，严厉打击假劣农资坑农需农行为。坚持每年开展放心农资下乡进村宣传周活动，提高广大农民假劣农资辨识度。连续开展农产品质量安全“守护舌尖安全”、“利剑”专项行动，提升治理能力和保障水平。强化与公安、市场监管等部门工作协调与配合,聚力整治韭菜等重点农产品质量、禁限用农兽药违法使用、农兽药残留超标等问题，市、县等相关部门联动更加紧密有力。“十三五”期间，全市共出动监管执法人员近4万人次，检查农资、农产品生产经营主体12056家次，查处农资、农产品质量安全问题215个，查获假冒伪劣农资50.6吨。（六）农产品质量安全监管执法队伍逐步健全。“十三五”期间，市、县、乡镇和村级四级监管队伍基本稳定。市农业农村局设立了农产品、畜产品质量安全监管科，八县（市区）及市属开发区农业农村部门设立农产品质量安全监管股（站）10个，135个乡镇（街道）设立了农安办，配备村级监管信息员5450人。开展乡镇监管机构标准化建设，以“五有”“六落地”为目标，创建省级示范乡镇农产品质量安全监管机构27个。“十三五”末，设立市农业综合执法支队1个、县级农业综合执法大队9个，保障了农产品质量安全执法工作有效开展。（七）农产品质量追溯工作顺利开展。“十三五”期间，不断健全完善市、县级农产品质量安全追溯平台建设，扩大农产品追溯覆盖面。建立市级农产品质量安全监管追溯平台1个、县级监管追溯平台H个，在全省率先实现了全覆盖。建立农资、农产品可视追溯点1652个，其中农资经营店1338家、农产品生产基地279家。市、县平台和国家、省监管追溯平台实现互联互通。“十三五”末，对市级监管追溯平台进行功能升级，建立聊城市农产品质量安全数据中心。以食用农产品合格证制度落实开展质证试行主体389家，共开具使用合格证49万余张，有效解决了小规模生产主体产品追溯难的问题.（八）基层监管模式有所创新。在全市农产品生产企业创新推行了农业首席质量官制度，全市培训上岗的农业首席质量官353名，在种养殖企业农产品质量安全监管中发挥了较好作用。该做法在农业农村部农产品质量安全工作简报刊发，农民日报、大众F1.报、山东广播电视台等媒体分别进行了报道。莘县创新推行了“43311”监管工作做法，被省农业农村厅在全省宣传推广。全国人大农业农村工作委员会对该做法进行了专题调研，并给予了充分肯定和高度评价。阳谷县推行村级监管员管理职业化，较大提升了监管工作效率，被山东省农产品质量安全简报刊发。“十三五”期间，全市农产品质量安全工作虽然取得了较好成绩，但对标人民群众的期望和上级有关要求还有差距,农产品质量安全多种风险隐患依然不同程度存在。特别是农产品包装标识率不高，致使有的问题难以溯源；假冒伪劣农资产品屡禁不止；工作装备和手段滞后，信息化、智慧化水平不高；农产品农药残留问题不同程度存在；农产品质量追溯工作效率不高等。针对这些问题，我们要认真进行分析研判，找准症结，完善措施，狠抓整改落实，在今后的工作中予以解决。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，全面落实习近平总书记关于绿色发展、高质量发展和食品安全“四个最严”的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，蹿厉奋发、勇毅前行。以确保不发生较大农产品质量安全事件为底线，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，着力提升全市农产品质量安全整体水平。（二）基本原则1.坚持底线思维。严格落实“四个最严”指示要求，聚焦突出问题，依法依规监管，着力防范化解农产品质量安全风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性、链条式农产品质量安全事件底线。2 .科学统筹谋划。立足推动农业产业高质量发展，突出检打联动，以把好产地准出关为出发点和落脚点，完善监管措施，聚焦监管能力、生产管控、产品检验、问题溯源等关键环节，建好农产品质量安全防护网。3 .注重创新驱动。科学把握全市产业发展差异性和产品多样性，以当地重点产业、重点产品为抓手，强化专项整治，解决薄弱环节。积极探索农产品质量安全监管新模式，通过信息化智慧化加持，提升工作效能。4 .完善优化机制。完善监管、执法、检测三支队伍协同机制，强化预警、研判、处置职贵落实，着力消除风险隐患。密切部门间协作配合，推行协查通报机制。完善信息载体建设，推进产地准出与市场准入有效衔接，全链条提升全市农产品质量安全保障水平。（三）发展目标牢牢把握“产出来”、“管出来”两条工作主线，全面贯彻执行新修订公布的中华人民共和国农产品质量安全法,全市农产品质量安全工作体制机制进一步健全完善，农产品质量安全监管责任、生产者主体责任进一步压实。到“十四五”末，农业地方标准和技术规程达到40项以上，农业规模主体标准应用能力显著提升。农产品质量安全监管、执法队伍建设进一步加强，协同配合机制进一步完善，乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设全面达标。县域农业投入品“一张图”工程全面落实，实现农资监管精准化、常态化。全市检测能力明显提升，年度检测批次达到1.5批次/千人以上。紧盯禁限用药物违法使用问题以及常规农兽药残留超标问题，聚焦重点食用农产品品种，采取精准治理模式，实现重点问题的重点突破。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，主要农产品实现分类追溯管理。农产品信用体系更加完善，常态化信用评价主体达到1800家以上。产地准出和市场准入衔接机制进一步健全，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，较大农产品质量安全事件风险隐患显著减少,确保农产品质量安全和粮食安全。三、“十四五”主要任务（一）强化法规落实和队伍建设1.完善农产品质量安全法规制度体系。认真贯彻执行新修订的农产品质量安全法、山东省农产品质量安全条例，坚持依法行政，推进农产品质量安全治理能力现代化。按照市人大统一部署，制定出台聊城市农产品种养殖大户和小农户质量安全控制条例。根据山东省农产品质量安全有关具体规定，结合农业农村经济发展实际，制定出台全市农产品质量安全监管、执法等相关制度规范。2 .加强监管、执法队伍建设。落实市委市政府关深化改革加强食品安全工作的实施意见，强化乡镇农业综合执法工作。深入推进乡镇（街道）农产品质量安全监管机构标准化建设，在保障“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）条件建设基础上，全面达到“六落地”（任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地、应对处置落地）。3 .稳步提升农产品质量检测能力。持续配合国家、省搞好农产品质量安全风险监测和监督抽查，有效开展市、县农产品质量风险监测和监督抽查，确保全市农产品质量安全监督抽查问题发现率达到14%以上。各乡镇监管机构要充分利用胶体金免疫层析设备，聚焦重点产业和重点产品，精准开展速测，推动乡镇速测能力提升。形成定量、定性互补,市、县、乡联动的农产品质量安全监测网。（二）注重标准引领和生产管控1 .加快农业标准推广落地。坚持绿色生产理念，依据省农业农村厅“一乡一业”标准体系库，推行我市农业标准线上线下点对点推广模式，实现农业主产乡镇、主要产业“标准体系库”全覆盖。突出农业地方标准的实用性、轻简化,制（修）订市级主要农产品生产操作规程，逐步形成覆盖食用农产品全产业链的标准体系。积极争创全国蔬菜质量标准中心试验示范基地、国家现代农业全产业链标准化示范基地等。持续加大省级农业标准化生产基地创建力度，2025年省级农业标准化生产基地达到80家。2 .有效开展农资打假“清源”行动。坚持“堵”“疏”结合，不断加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的源头管控。继续推进县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，强化精准监管。在重点生产时节，组织优质农业投入品生产企业集中到一线宣传推介，积极推动放心农资下乡进村。加强相关部门配合，推动对农业投入品网络销售平台的监督管理，运用大数据、信息化、智能化手段，联合开展农业投入品经营网络清理专项整治。（三）落实信用制度和主体责任1.完善农产品质量安全信用信息体系。加强全市农产品质量安全信用主体动态管理，根据省农业农村厅信用系统发布的“守信红名单”和“失信黑名单”，强化农产品质量安全信用评价结果的引领和倒逼作用，构建自律、守信、互信农产品质量安全工作环境。3 .提升优质特色农产品影响力。筑牢安全底线与提高质量品质相衔接，持续开展全国名特优新农产品名录申报工作,力争30个名特优新农产品进入全国名录。大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，做好地理标志农产品登记保护工作。“十四五”末，认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到600个以上。（四）抓好追溯管理和产地准出1 .大力推进食用农产品质量安全可追溯管理。规范优化市、县级农产品质量安全监管追溯平台，强化与国家、省平台和市食品信息化追溯平台对接和应用，实现平台主要监管追溯数据互通共享。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，严厉打击虚假开具食用农产品合格证行为。“十四五”末，基本实现对独立小包装农产品和流通批发农产品分类可追溯管理。2 .全面推行网格化管理。按照“区域定格、网格定人、人员定责”的要求，以乡镇为单位全面推进乡镇农产品质量安全网格化管理，完善县、乡、村监管配合机制，实行监管对象建库及年度更新制度，推行监管机构和监管对象“双承诺”制度，杜绝监管盲区、监管失贵。鼓励创新形式，支持探索智慧监管模式，运用数字化技术，丰富全程全要素监管信息采集、评估预警、溯源处置数据库，实现“阳光农安”监管。3 .扎实推进食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。强化与公安、市场监管等多部门协作，分析研判全市主要风险品种和重点区域，按照省农业农村厅提出的“一年全域摸排、破题布局，两年打防并重、凸显成效，三年建章立制、长效管理”要求，实行“一品一策”，全链条加强重点产品整治，做到点面结合，彻底整治违规使用禁限用农药和常规农药超标问题，确保三年行动取得实效。（五）坚持长效管理和平台引领1 .持续做强农安县提升工作。加强全市8个已创建国家、省农产品质量安全县的动态管理，突出属地责任、财政保障、队伍建设、考核指标等重点目标，进一步巩固提升农安县创建成果，确保已创农安县有效发挥辐射带动作用。支持6个省农安县积极争创国家农产品质量安全县，至十四五"末，力争创建国家农产品质量安全县4个以上。2 .提高应急处置能力。修订完善市、县农产品质量安全事故应急预案，加强应急演练和应急知识培训，提高应急处置能力。实行一般、较大农安事件统一管理、市县分级处置机制，实现依法、科学、有效进行应急处置.，保护全市农业产业健康发展。3 .构建多元化宣传平台。市、县、乡镇联动，按照年度有计划、重大工作有专题、关键事项有专栏的要求，建立立体化、多元化宣传渠道。普及农产品质量安全法律法规和保障技术，推介优秀生产主体，推广优质农产品，曝光震慑违法违规行为，营造良好工作舆论环境。四、保障措施（）加强组织领导。严格落实市委市政府的决策部署和上级业务部门的有关要求，将农产品质量安全工作摆上重要议事日程，切实加强该项工作的领导。重要工作、重要事项及时报市食品药品安全委员会。推动各县（市区）、乡镇贯彻落实农产品质量安全工作党政同责、一岗双责。落实向局党组和农产品质量安全工作领导小组报告制度，推动农产品“产”“管”有效衔接，确保监管工作不脱节、持续化。（二）密切部门配合。加强协同联动，密切与市食品药品安全委员会办公室工作衔接，积极将农产品质量安全监管重点工作与全市食品安全工作同部署、同推动。加强与市场监管、公安、卫生健康、白然规划等部门的协调配合，建立完善农产品质量安全监管联动机制，形成全市农产品质量安全监管合力。（三）争取资金保障。认真执行新修订的农产品质量安全法第八条关农产品质量安全所需经费列入本级预算的规定，积极争取发改、财政等部门支持，不断加大财政资金对农产品质量安全支持力度。科学设置食品评议和质量评议指标，推动引导各县（市区）建立与农产品质量安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制。（四）广泛宣传培训。要高度重视农产品质量安全宣传培训效能，面向监管、执法、检测队伍以及生产主体，系统开展农产品质量安全培训。市、县、乡镇分级建立农产品质量安全宣传制度，健全与媒体的快捷、联动沟通机制和重大农产品质量安全报道主管部门预审机制，提高公众质量安全法制意识，为全面提升农产品质量安全水平创造良好的舆论氛围和社会保障环境。