聊城市“十四五”文化和旅游发展规划.docx

聊城市“十四五”文化和旅游发展规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念，深入实施“新时代兴聊卜大工程”，实现在鲁西大地率先崛起的关键五年。为全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、考察山东重要指示精神和关于一文化和旅游工作的一系列重要论述，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、国家文化公园建设等重大战略，加快推进我市文化和旅游高质量发展，现结合我市实际，制定本规划。一、立足发展优势，抢抓历史机遇“卜三五”时期，我市坚持新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，补短板、调结构、增后劲，推动文化和旅游朝着高质量、可持续的方向发展，文旅事业和产业取得了较好成绩。（一）发展基础“十三五”时期，我市文化和旅游取得了长足发展和显著成绩。公共文化服务体系基本形成。截至“十三五”末，全市建成公共图书馆8个、美术馆7个、文化馆9个、乡镇综合文化站136个、村级综合性文化服务中心5783个、电影院30个。全市综合文化站和村级综合文化服务中心全部建成，图书馆、文化馆总分饰制全面推行，建成聊城市公共文化服务云平台，推动公共图书馆、文化馆资源上“云”。文化惠民工程扎实推进，公共文化服务常态化开展。“一村一年一场戏”实现行政村全覆盖，“乡村春晚”“我们的中国梦文化进万家”等各类文化活动丰富多彩。文艺精品创作成果喜人。出台中共聊城市委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见（聊发（2016）32号）等政策措施，全面推进文学、美术、书法、影视、杂技等各艺术门类繁荣发展。围绕脱贫攻坚、抗击新冠疫情、乡村振兴等重大主题，推出一批精品力作。其中，市豫剧院演员纵宛宛荣获第四届中国戏曲红梅大赛等奖，市凤凰湖文化传媒有限公司获评山东省第二届庄户剧团大赛“十佳剧团”，多部作品获第卜届山东省“泰山文艺奖”一、二、三等奖及其他奖项。文化遗产保护利用取得突破。在文物保护方面，出台聊城市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见（聊政发（2017）23号）等文件；实施大运河遗产会通河临清段会通闸、临清闸保护修缮等50多项文保工程；完成荏平区韩王遗址等考占勘探工作。截至“十三五”末，全市共有世界文化遗产1处，国家级文物保护单位13处、省级文物保护单位74处、市级文物保护单位128处，博物馆15家，馆藏品67124件（套）。在非遗保护传承上，建立了非遗保护名录、非遗项目代表性传承人、非遗生产性保护示范基地和文化生态保护区“四位一体”的非遗保护传承体系。全市拥有国家级非遗项目12项、省级45项、市级261项。出版文脉遗馨等书籍，制作百余部数字档案，对10项濒危或重大价值项目进行了抢救性记录。开展非遗扶贫，堂邑镇、斗虎屯镇、魏湾镇、李海务街道被评为全省“非遗助力脱贫、推动乡村振兴”典型乡镇（街道）。“遇见聊城”非遗实景展示秀、“夜间非遗曲艺秀”小剧场被评为“全省非遗保护十大亮点工作”。新闻出版和广播影视成效明显。建成农家书屋5600余个，配备图书400余万册。开展全民阅读活动，“书香聊城”建设初见成效。成立聊城市文化版权服务中心。加强广播电视行业监管，提高主题主线宣传、舆论引导能力建设，实施广电惠民服务工程，累计放映公益电影30余万场。重点电影、电视剧、纪录片创作生产持续繁荣,纪录片历经沧桑骨殷红一记党的好干部孔繁森、电影初心照黄河、微电影喊破天送匾、公益广告为成长加油、电视剧铁血将军等一批优秀作品分别获国家级、省级奖项。文化产业增量提质。2020年度文化创意产业增加值67.3亿元，位列全省第8位，形成了葫芦雕刻等一批特色产业集群项目。截至2020年底，全市拥有印刷企业372家、实体书店562家、营业性演出单位104家、网吧290家、娱乐场所67家、艺术品经营单位7家、互联网文化经营单位17家，省级文化产业示范基地7家、市级文化产业示范基地23家、市级文化产业示范园区1家。旅游业发展成效显著。“十三五”时期，全市共接待游客1.13亿人次，实现旅游总收入934.21亿元。截至2020年底，全市共有A级旅游景区47家、旅行社86家、星级饭店17家、省级工业旅游示范基地3家、省级康养旅游示范基地1家、省级中小学研学基地3家。以“游水城、做英雄、品阿胶、泡温泉”为主题，推出系列专项旅游产品。推动“智慧旅游”信息化发展，建成市级旅游运行监测与应急指挥平台，3A级以上旅游景区监控数据全部接入，实现对A级旅游景区客流实时监测。加大营销推广力度，拓展网络营销渠道，形成媒体宣传矩阵。区域合作进一步深化，与省会城市群经济圈、中原地区、京杭大运河联盟城市等实现合作，济聊一体化取得初步成果。同时，我市文化和旅游发展仍然存在各种问题和不足，主要表现在以下五个方面。一是文化事业发展层级较低。市县乡村四级公共文化设施建设尚不完善。公共文化服务数字化、网络化建设需加强。艺术创作缺乏精品力作，文艺院团市场化运作不足，传统戏曲有待创新发展。文化遗产资源普查有待全面系统开展。新闻出版、广播影视需强化科技赋能。二是文化产业整体实力较弱。文化产业基础薄弱，整体规模偏小。2020年全市文化产业增加值占GDP比重2.91%,对区域经济的贡献度较低。缺少领军企业和产业集群，小微企业不够活跃，新兴业态发育不足。三是旅游业发展滞后。全市4A级以上旅游景区只有6家，旅游产品单一、层级较低、结构较散、特色不鲜明，尚未形成具有核心吸引力的知名旅游产品，无法满足体验式休闲度假的市场需求，存在游客“留不住、住不下、花不多”问题。旅游基础服务设施有待完善，旅游咨询服务体系、旅游标识体系、智慧旅游系统仍需进一步优化。四是文旅融合深度不够。文化和旅游资源挖掘、整合力度不够，向旅游产品转化不足，优秀文化资源对旅游经济促进作用不明显。文化和旅游融合尚处于起步阶段，融合领域不宽、层次不高、深度不够，融合手段和方式较为落后陈旧。文旅消费活力有待提振，“夜经济”有待激活。五是人才队伍支撑不足。文化和旅游行业领军人物较少，艺术创作、文化创意、市场营销、旅游管理、考占专业等人才匮乏，基层文化工作者、业余文艺骨干、文化志愿者队伍较弱，人才培养机制不健全，政策吸引力不大。（二）发展背景“I四五”时期，国际形势多变急变，全球在诸多方面将面临前所未有的大变革，中国经济进入高质量发展新阶段和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四-6-五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是文化强国、文化强省、文旅兴市建设的关键时期。传统业态升级换代、新兴业态方兴未艾，科技融合创新、文化和旅游产业融合集聚成为产业发展新趋势，高品质文化消费和多元化旅游休闲需求成为市场新需求。全市锚定“争创一流、走在前列”“实现在鲁西大地率先崛起”，深入实施“新时代兴聊卜大工程”，大力推进新旧动能转换，做大做强“九大产业集群”。这为文化和旅游发展提供了发展机遇，也提出了更高的发展要求。（三）发展优势战略叠加优势。我市地处鲁、翼、豫三省交界处，位于中原经济区、环渤海合作发展经济区、山东省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带“两区一圈一带”四大战略叠加区，也是京津冀协同发展区城市。大运河、黄河在这里交汇，黄河流域生态保护和高质量发展及大运河、黄河国家文化公园建设在这里实现战略叠加。交通区位优势。在新发展格局卜.，我市具有连接南北、贯通东西的通达区位优势。横跨东西的郑济高铁与纵贯南北的雄商高铁以及聊城机场正在或计划开工建设，我市将迈入高铁时代、航空时代。随着国内大循环格局的构建和立体交通网的成型，我市日益成为山东产业西向占领内陆市场、北向融入京津冀、南向联系苏浙粤的重要枢纽。文化底缜优势。我市历史文化底蕴深厚，运河文化、黄河文化、名著文化、名土文化、红色文化、养生文化等交相辉映。大运河列入世界文化遗产，聊城段8个遗产点段被列入大运河世界文化遗产名录。黄河及黄河支流金堤河流经东阿县、阳谷县等，黄河文化积淀深厚。名人志士辈出，红色文化厚重，养生文化渊远流长。生态资源优势。我市水资源较为丰富，黄河和大运河蜿蜒穿行，马颊河、徒骇河等众多河流纵横交错，河湖水系相通，形成了独特的江北水城风貌。我市是全省地热资源最为丰富的地区之一，被国土资源部命名为“中国温泉之城”。森林湿地资源富集，全市拥有8处国有林场、3处国家级湿地公园、1处省级湿地公园、2处市级湿地公园、59处县级湿地公园及各类湿地多用途管理区。二、树立新发展理念，擘画未来蓝图深刻认识我市文化和旅游发展的基础和优势，全面理解、准确把握文化和旅游工作的发展要义和实践要求，抢抓新机遇、开创新局面，努力擘画文化和旅游发展新蓝图。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于文化、文物与旅游工作的重要论述，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设机遇，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，深度融入“新时代兴聊十大工程”，以推动文化和旅游融合发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以文化创意、科技创新、产业融合催生新发展动能，推动我市文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展，加快建设文化和旅游现代化产业体系，努力推进文旅兴市，培育我市高质量发展新增长极，为建设社会主义现代化新聊城提供强有力支撑。（二）基本原则坚持正确导向。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，固本培元、守正创新，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统-O坚持以人为本。坚持人民主体地位，以满足人民群众的文化和旅游需求为出发点和落脚点，提高人民群众文化参与度，激发文化创新创造活力，策划推出人民群众喜闻乐见、载体形式多样的文旅产品和服务，提升人民群众的获得感、幸福感，实现发展共享。坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文化和旅游融合发展的体制机制，积极培育新产业、新业态、新模式、新需9求，通过文化旅游与农业、工业、教育、科技、体育、医养健康等深度融合，拓展文化旅游发展空间，增强文化旅游发展新动能。坚持创新发展。增强自主创新能力，破除体制机制障碍，通过理念创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新，推动产业结构升级、链条优化、价值拓展。强化科技创新驱动，加快智慧文化和旅游建设，塑造文旅发展新优势，构建文旅发展新格局。坚持生态发展。以生态为底色、文化为纽带，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚守生态环境红线，拓展绿色生态向金山银山转化路径，协同推进生态环境高水平保护、文化和旅游高质量发展，推动文化和旅游绿色低碳发展。（三）发展定位紧紧抓住当前双循环消费拉动以及新旧动能转换、乡村振兴的政策机遇，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园重大战略，枳极推动文化和旅游深度融合，着力打造独具特色的中国文旅名城。两河交汇明珠城市。以大运河、黄河国家文化公园建设为驱动,保护传承和弘扬两河文化。整合优质文旅资源，推动大运河文化旅游带、黄河文化旅游带建设，构建河和之契文化旅游区，打造两河交汇明珠城市。全国著名文旅康养旅游目的地。依托温泉、阿胶、森林湿地、3 .出版卬刷业：学绿文化创意（山东）有限公司、山东阿华包装印务有限公司、阳谷毕升印务有限公司、纷美包装（山东）有限公司、山东维克多利纸业有限贵任公司等。4 .文化装备制造业：中通客车股份有限公司、聊城占辕影视道具有限公司、山东中宇航空科技发展有限公司等.5 .演艺业：聊城-市水城演艺有限责任公司、聊城市佳文演艺经纪有限公司、聊城市东昌府区京韵戏曲演艺有限公司、东阿县东艺杂技演艺有限公司等。6 .创意设计业：东阿阿胶股份有限公司、临清三和纺织集团有限公司、山东金帝精密机械科技股份有限公司、中通新能源汽车有限公司等。7 .动漫影视业：山东金正动画股份有限公司、新聊文化产业有限公司等。（三）活跃文化消费市场加强文化消费引导，释放文化消费潜力，改善文化消费环境，推动文化消费市场健康、繁荣发展。办好文旅惠民消费季。加大文旅消费惠民举措力度，通过文旅消费季等多种形式，完善常态化消费促进机制，促进文旅消费，争创省级文化和旅游消费示范（试点）县2个。运用文旅消费大数据分析，实现供需调配和精准对接。发挥线上交流互动、品牌打造、精准营销等优势，推动线上线卜消费融合互促，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新兴消费。积极拓宽文旅消费渠道。改造提升现有文旅消费场所设施，推进文旅消费网点建设。提高文旅消费场所的便捷程度，引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票，提升数字化预约能力。提高文旅消费数字化水平，推进聊城智慧旅游云平歌剧、舞剧、话剧演出。鼓励旅游景区、星级饭店、旅游民宿依托本地民俗风情和自然资源，推出一批节庆、水上、空中等休闲娱乐项目，打造主客共享的多元化休闲娱乐产品。6.慢游体系舒适便捷大力发展“慢游”交通游览体系，因地制宜发展运河、东昌湖、徒骇河等水上特色旅游，开发驳船旅游，打造水上观光通道。推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区的服务保障。推动城市绿道、游步道、骑行道建设，沿大运河、黄河、徒骇河、马颊河、金堤河等打造特色景观廊道，推进交通驿站、自驾车旅居车营地、旅游厕所等服务设施建设，合理设定各绿道的文化主题，实施夜间景观小品、夜光智慧跑道等夜景亮化工程，形成高品质、大旅游的慢行体系。（二）融合创新旅游业态顺应大众旅游和旅游发展全域化趋势，发挥旅游的融合拉动、催化集成功能，推动传统优势业态创新升级，大力培育一批具有发展条件和潜力的业态，丰富旅游业态供给，实现多元化、创新性发展。1 .推动重点业态升级乡村旅游。实施乡村旅游精品工程，推动增加餐饮、购物、民宿等业态，提升乡村旅游服务质量，健全完善旅游基础设施，进行乡村旅游重点村、景区化村庄和民宿集聚区创建。争创全国创、红色乡村、红色节庆为主的红色旅游产品体系。创新策划精品红色文化和旅游活动。培育孔繁森同志纪念馆、刘邓大军强渡黄河战役纪念馆等一批红色研学基地，创建5个山东省红色文化特色村，打造聊城红色旅游融合发展示范区。工业旅游。依托东阿阿胶、景阳冈酒厂等企业开展工业旅游，挖掘工业文化价值内涵，创新丰宓工业旅游互动体验内容，推出、批工业旅游精品线路，培育打造1个国家级工业旅游示范基地、2-3个省级工业旅游示范基地。研学旅游。依托丰富的文化旅游资源，开发具有差异性的研学旅游产品，打造“河和之契”研学旅游品牌。构建运河文化、黄河文化、现代农业科普、莘县红色教育、东阿中医药科普、开发区航大科技、高唐书画等类型丰富的研学旅游产品体系，打造一批国家级、省级、市级中小学生研学基地。专栏七：重点旅游项目建设工程1在建宙点旅游项目：“梦幻后姜''动漫民俗文化旅游村、“畅情教场李”乡村休闲文旅农场、运河葫声风情文创农场、仓亭津农业休闲度假区、香如默鱼菜农场、冠县七彩庄园实践活动中心劳动教育实践基地、高唐向阳花开农业旅游风珏区、莘县大张家镇红庙田园综合体项目、满运时节文化养生园、山东临清运河老街项目、中华水上古城文化保护利用旅游项F1.等。2拟建重点旅游项目：武尤农耕文化生态旅游区建设项目、“引黄济运”湿地文化公园项目、东阿黄河国家森林公园文化旅游带提升项目、东昌湖国家湿地公园保护与科普宣教基地、景阳冈景区综合提升建设项目、阳谷古城文化旅游综合开发建设项目、阳谷县红色文化教育基地、刘邓大军强渡黄河战役红色文化教育基地建设项1.等。2 .积极培育新兴业态夜间旅游。积极发展夜间旅游，结合微演艺、沉浸式体验、互联网经济等，推出一批夜间文化旅游体验项目，引入休闲酒吧、咖啡吧等休闲业态，建设聊城古城等一批夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。整合聊城市及临清、东阿等京剧院、豫剧院和杂技团等院团人才资源，对接万达欢乐小镇、水城明珠剧场等，创作多模式、多主题的专业演艺产品，打造夜间演艺高地。持续丰富夜游文化体验，延长博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院等文体设施开放时间。打造“夜游”文旅线路、“夜赏”特色景区、“夜宴”餐饮品牌、“夜购”特色街区、“夜演”视听剧苑、“夜品”文化场馆、“夜宿”精品民宿等多样化消费产品。体育旅游。推进旅游与体育运动融合，依托运河、黄河、金堤河、东昌湖等水域资源，打造具有国际国内影响力的水上体育赛事活动，建设符合国际标准的运动基地。配套体育旅游基础设施建设，争取与国家体育总局水上运动中心等合作，邀请国内外知名赛艇俱乐部、皮划艇俱乐部等申办具有国际影响力的赛事，提升“江北水城”品牌影响力和国际知名度。会展旅游。加快市级会展场馆建设，推动高品质星级酒店、酒店集群和国际经贸交流中心等各项基础设施建设，鼓励在平区、东阿县、临清市、莘县等建设或改造会展场馆，推动展会接待规模、品质、层次提升。围绕会议、奖励旅游、大会、展览或博览48会四大板块，依托本地及国内外知名企业、平台举办黄河主题、运河主题、工业主题、农业主题等各类高端会议和论坛，以会带旅、以旅促会，发展会展旅游。3 .促进文化服务与旅游融合推进公共文化设施与旅游融合发展。扩大公共文化设施免费开放范围，让游客方便快捷地享受本地公共文化服务。拓展博物馆、美术馆、图书馆、城市书房等文化场馆的旅游功能，打造文化和旅游融合型服务空间，让文化场馆成为旅游驿站，让旅游服务中心成为文化客厅。推动有条件的基层综合性文化服务中心（站）与旅游服务中心融合建设。鼓励乡村民宿与乡村书房、农家书屋结合，实现主客共享。鼓励公共文化服务和活动进景区。大力推动公共文化服务进景区活动，坚持“以需定供”的原则，在有条件的景区设置文化馆分馆、图书馆分馆，将城市书房、乡村记忆馆、非遗展馆、农家书屋等植入景区，送戏、送电影进景区。推动民间节庆、赛事等特色群众文化活动融入旅游服务。专栏八：公共文化服务与旅游融合工程1.文化和旅游公共服务机构功能融合试点工程：按照“易融则融、能融尽融”的总体思路，以构建适应群众需求的文化和旅游公共服务体系为目标，通过开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，探索公共文化机构与旅游服务中心深度合作的路径和方法，重点抓好临清市文化馆省级文化和旅游公共服务机构功能时合试点单位的优点工作.心、乡村休闲旅游、工业体验旅游、红色教育研学、科普教育研学、古城文博研学、康养休闲体验、书画文化体验等精品主题旅游线路,推出批特色文化旅游品牌，实现全域旅游突破发展。推进创建工作落到实处。在国土空间规划中争取旅游专题和专项规划，为县（市、区）全域旅游发展预留空间。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，加快构建全局谋划、全面整合、统筹推进的全域创建工作格局。加强对县（市、区）全域旅游示范区创建指导，将创建过程性评价与过程性指导相结合，做好评估评测结果应用，建立反馈、整改、落实、完善的循环提升机制，确保创建任务落到实处，创建工作达到实效。七、发挥两河优势，唱响河和之契以习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设指示精神为指导，坚持以文塑旅、以旅彰文，以两河沿线丰厚的历史文化和浓郁的民俗风情为载体，统筹推进两河文化遗产保护传承与利用，激发两河文化遗产活力，全面推进两河文化与旅游融合发展，创建两河交汇明珠城市。（一）聚焦两河文化遗产保护根据两河相关文物和非遗的自身特点，加强真实性、完整性保护，展现中华民族历史文脉，挖掘两河文化蕴涵的时代价值。1.加强两河文化研究阐发搭建高层次两河文化研究平台，充分利用两河沿线丰富的水一县一品牌、一县一节庆。（二）深化区域文旅合作枳极推动区域文化和旅游融合、联动发展，广泛深入开展交流沟通和务实合作，扩大对外文旅交流与合作，为文化旅游发展作出“聊城贡献”。持续开展文化旅游区域合作。深度融入省会城市群经济圈，紧抓郑济高铁建设战略机遇，以交通共联、产业共融、资源共享为重点，强化与济南及周边城市在文化旅游领域的对接合作，推动形成聊城、济南、泰安、曲阜“山泉水圣”黄金旅游线。加快融入全省“一群两心三圈”区域发展布局，深度对接京津冀协同发展等国家战略。深化拓展“9+10”区域文化旅游交流合作，共同推出红色经典自驾旅游线路，引导文化旅游消费。强化中原经济圈合作，完善豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协作机制，联手打造豫晋冀鲁黄金旅游线路。深化两河沿线区域合作。加强与大运河、黄河沿线地区在文化遗产保护、文旅融合发展等方面的合作。依托京杭大运河城市旅游推广联盟，加强与大运河沿线城市的文化旅游合作，充分挖掘大运河历史文化资源，积极融入运河古镇联盟建设，构建运河城镇发展共同体。与枣庄、济宇、泰安、荷泽协同打造好鲁风运河、水浒故里等文化旅游目的地品牌，促进运河上下游在文旅、产业等领域的合作，深化在品牌宣传、旅游客源等方面的资源共62-享。深化与黄河流域沿线城市合作，策划组织黄河文化专题活动，强化资源共享、客源共享、数据共享，共建黄河文化旅游带，共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。多措并举加强对外交流合作。积极参与“外媒山东行”“中国国际文化旅游博览会”“山东国际旅游交易会”等大型文化旅游交流活动。举办具有国际影响力的“大运河国际文化和旅游活动推广季”“我家门前有条河”系列文旅推广活动等，提升我市文化和旅游的美誉度和吸引力。扩大与“一带一路”沿线国家(地区)、区域全面经济伙伴关系协定成员国、国际友好城市.的合作交流，形成以文化、研学、会展会议、体育、商贸互通为核心的交流机制，推动中医药、杂技、葫芦雕刻等特色非遗产品出口。深化与日韩中国文化中心、旅游办事处等机构的合作，将我市打造成为山东对日韩文化交流对话的新高地和对外传播山东文化、展示中华文明的重要窗口。九'深化改革创新，强化保障实施坚持党对文化和旅游工作的全面领导，强化统筹协调，完善政策保障，加强人才支撑，优化发展环境，完善法治保障，充分调动各级各方积极性，为规划落地实施提供有力保障。(一)强化统筹协调加强组织领导。坚持党统揽全局、协调各方的领导核心作用，强化文化和旅游管理职能融合，加强对文化和旅游工作的统筹协调。成立“文旅兴市”发展工作专班，完善同级部门的横向协调，优化上下级部门的纵向联动，推动解决跨部门、跨领域的重点难点问题，形成工作合力。理顺党委、政府与企事业单位、社会团体、行业协会、公益组织之间的关系，实现文化和旅游领域的“办管分离”，由“举办”向“引导”、从“管理”向“服务”转变。深化体制机制改革。持续推进“放管服”改革，优化文旅项目审批流程、旅行社和导游行政审批服务，提高文旅部门行政管理效能。创新协同发展工作机制，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设等国家重大战略，构建多层次、多角度、共建共享、互联互通互惠的协同发展模式。加强与发改、财政、自然资源和规划、金融、税务、统计等部门的协作和政策衔接，推动文化和旅游管理部门向资源统筹、产业促进、发展协调和服务监管转变。深化文化市场综合行政执法改革，完善综合执法管理体制。健全联合办案和执法协作机制，加强区域执法协作。建立乡村发展协作机制,联合发展改革、财政、交通等相关部门在休闲乡村建设、旅游公路建设、乡村基础设施建设等方面进行协作。（二）完善政策保障落实支持政策。落实国家、省、市支持推动文化建设、旅游发展的各项政策，制定聊城市文化和旅游相关新兴业态补贴办法、全市旅行社和酒店业高品质发展支持办法、本地旅游服务机构支持办法等政策文件。健全完善“一企一策”奖励扶持政策，引进大企业大集团。继续落实古城区精品文旅项目奖励办法（试行），制定W城市旅游团队娴办法），对成功创建崔皴以上全城旅游示范区、文化和旅游消费试点（示范）城市、夜间文化和旅游消费集聚区的,市级财政给予适当奖励。加强土地保障。推动文化和旅游用地纳入国土空间规划统筹安排，各县（市、区）在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划过程中，充分考虑文化和旅游发展的空间布局和项目建设用地要求，保障重点文化和旅游项目建设用地，优先安排新建公益性文化设施建设项目所需用地。支持使用未利用地、废弃地等建设文化和旅游项目，鼓励利用农村闲置建设用地、闲置农房建设文化和旅游项目。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与文化和旅游项目。探索研究支持文化和旅游新业态建设用地政策。细化利用工业厂房、仓储用房、古建筑、老建筑等存量资源开发文化和旅游项目的政策措施。完善融资体系。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化文化和旅游投融资体系。切实发挥各种政府资金、基金等引导和激励作用。市县两级积极落实财政资金，推动消费季工作全面升级。通过政府购买、项目补贴、以奖代补、贷款贴息、定向资助、股权投资等方式，引导和65-激励社会力量参与文化和旅游项目建设。引导政策性银行出台支持文化和旅游发展的景区抵质押贷款业务、知识产权等无形资产质押业务。鼓励符合条件的文化和旅游企业在区域性股权市场挂牌或培育上市。(三)加强人才支撑培育引进高层次人才。建设聊城市文旅智库。结合聊城市人才引进计划、规划和各项政策，制定文化和旅游领域高层次人才发展支持措施，引进一批高专尖文旅行业高层次人才。推进招商引资与招才引智相结合，发展创新型文化和旅游项目，以项目落地带动人才引进，以项目建设运营带动人才集聚。加强高层次人才培养，通过重点项目、重点剧目(节目)等培育塑造文化和旅游领军人物和名人大家，做好水城文化英才、水城领军人才、齐鲁文化之星、齐鲁英才等推荐申报工作。持续推进“金牌导游”培养项目,支持将特级、高级导游纳入高层次人才培养和激励范围，发挥标杆示范作用。培养专业技术人才。加大文化艺术、动漫影视、网络视听、创意设计、新闻宣传以及文化和旅游经营管理等领域创新型专业技术人才培养，打造跨界型、复合型、交叉型人才队伍，吸引更多青年人在聊创新创业。加强文化旅游与科技融合发展，培育一批精通新文化科技应用的人才。提升旅行社地接导游专业能力，实施地接导游专业素养研培计划。推动文化遗产保护专业人才队66-伍建设，到2025年，打造出一支高素质考古队伍。持续提高文化和旅游人才队伍素质，通过“线上+线下”的方式，加强岗位培训和业务技能培训。抓好基层队伍建设。推进市县两级完善文化市场综合执法队伍建设。加强县（市、区）基层文保单位队伍建设，配齐配强文物执法人员。推进基层公共文化专职管理员（文化活动带头人）队伍建设，吸引优秀年轻干部和大学毕业生到基层文化和旅游部门任职。打造专兼结合的基层工作队伍，完善基层文化和旅游队伍培训体系，统筹推进分级分类分层培训，全面提高文化和旅游基层从业人员素质。（四）优化发展环境营造文明文化旅游环境。推进文明宣传教育、规范约束和社会监督，开展“光盘行动”“公勺公筷”“文明一米线”等行动，加大文明文旅的正面宣传引导，通过新闻报道、访谈节目等方式，引导市民和游客文明出行，不断提升文明水平。推动客运站、高速服务区、景区、公益性文化场馆等窗口单位建立文旅志愿者服务站,设立文明旅游公益岗位，通过专职、兼职文明文旅宣传员，开展志愿服务公益行动，开展文明引导、游览讲解、信息咨询等服务。鼓励旅游景区、酒店、旅行社等企业积极争创国家级、省级文明旅游示范单位。推动信用文旅建设。建立健全文化旅游、新闻出版、广播影视等领域市场主体信用档案，持续完善信用信息归集、公示、共享、评价工作，加强文旅市场信用动态监管。加快推进文化和旅游业信用信息整合，完善行业信用信息数据资源，推动“信易+”在文旅领域应用。强化安全管理。严格落实文化和旅游安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，推动形成“政府统领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全责任体系。积极配合相关部门，做好对特种设备安全以及玻璃栈道、滑雪滑冰等高风险旅游项目安全的监管工作。健全专业化安全救援体系，完善安全应急指挥、演练、信息报告及应急值守等相关制度，完善文化和旅游突发事件应急预案。组织开展文化和旅游安全生产教育宣传。完善文化和旅游保险产品体系。（五）完善法治保障完善文旅法规条例体系。贯彻落实好聊城市文物保护管理条例等地方性法规，做好聊城市红色文化保护传承条例娜I城市旅游景区管理条例聊城市市级斗附质文化遗产代表性传承人认定与管理办法聊城市市级非物质文化遗产代表性项目认定与管理办法等制定工作。推动文化和旅游领域法律、法规的对接、修订等，补充编制促进文化和旅游公共服务体系建设、文化和旅游发展、文化和旅游市场管理等地方性条例，健全聊城市文化和旅游法规体系。加强相关法律法规宣传普及，增强市场68-主体依法依规经营意识，促进其自觉遵守相关法律法规。推进文化和旅游标准化建设。以标准化引领文化和旅游高质量发展。对标相关国家标准，健全文化和旅游标准化工作相关制度和工作机构，优化标准申报、立项和审核流程，完善聊城文化和旅游标准化体系。构建城乡公共文化服务标准体系，完善公共图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心等公共文化机构建设、管理、服务和评价标准规范，推动公共文化服务标准化、均等化水平全面提升。充分发挥标准的引领效应，加快标准化在文化和旅游行业的普及应用。加大标准化体系建设和标准宣贯实施力度，提高全社会、全行业的标准意识。积极开展文化和旅游标准化试点，创建一批标准化试点示范单位，以标准化引领质量提升。健全完善市场监管。深入开展文化和旅游市场专项治理工作。加强“事中、事后”监管，严厉打击各类违法违规行为。实行投诉处理回访制度，跟踪办理投诉案件，保证处理效果。加强对新业态、新主体、新群体的引导、服务和管理。组织开展网上巡查，查处网上违法违规行为。会同相关部门，及时查处整治文化和旅游市场突出问题，持续保持市场整治的高压态势，维护文化和旅游市场秩序稳定。